[摘要]高等教育資源共享是一項(xiàng)復(fù)雜而艱巨的系統(tǒng)工程，不僅需要在操作層面創(chuàng)新技術(shù)手段，更要從思想上突破傳統(tǒng)利益的藩籬，進(jìn)行觀念革新。只有不斷完善高等教育資源共享的體制、機(jī)制及法制，才能最大限度地發(fā)揮高校現(xiàn)有的人力、物力、財(cái)力和信息資源的作用，提高資源利用效率和辦學(xué)效益，加快提高我國(guó)高校的整體質(zhì)量和水平。

[關(guān)鍵詞]教育資源 "共享 體制 "機(jī)制

[作者簡(jiǎn)介]葛劍平（1962- ），男，甘肅民樂(lè)人，全國(guó)政協(xié)常委，民盟中央副主席，北京市政協(xié)副主席，民盟北京市委主委，北京師范大學(xué)副校長(zhǎng)，研究方向?yàn)閰^(qū)域生態(tài)建設(shè)評(píng)價(jià)與規(guī)劃、高等教育。（北京 "100875）

[中圖分類號(hào)]G647 " "[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A " "[文章編號(hào)]1004-3985（2015）31-0005-02

高校教育資源是指高等院校在組織和實(shí)施高等教育活動(dòng)中所必需的人力、物力、財(cái)力及相關(guān)資源的總稱，是有形資源和無(wú)形資源的綜合體。近年來(lái)，隨著高校的不斷擴(kuò)招，高等教育規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，高等教育資源日趨緊張，對(duì)高等教育資源尤其是優(yōu)質(zhì)教育資源的需求也越來(lái)越大，實(shí)現(xiàn)和深化高校資源共享刻不容緩。高校資源共享是實(shí)現(xiàn)教育統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、高校合作共贏的科學(xué)發(fā)展之路，也是實(shí)現(xiàn)高等教育現(xiàn)代化和協(xié)同創(chuàng)新的必由之路。

當(dāng)前，在政府教育部門(mén)的推動(dòng)下，我國(guó)高校開(kāi)展了校際間課程、師資、圖書(shū)館、實(shí)驗(yàn)室、體育場(chǎng)館等多種形式的合作交流，在教育資源共享方面做出了有益的探索和嘗試，收到了很好的效果。以北京為例，北京地區(qū)共有央屬本科院校36所、市屬本科院校28所，其中“985工程”院校8所、“211工程”院校26所，同時(shí)集中了一大批在特定學(xué)科、行業(yè)范圍內(nèi)具備國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平和一定國(guó)際知名度的本科院校，實(shí)現(xiàn)了優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展，符合高校自身建設(shè)的根本需求。北京市深入貫徹“統(tǒng)籌規(guī)劃、分類指導(dǎo)”的基本原則，在鼓勵(lì)不同類型高校明確定位、特色發(fā)展的同時(shí)，積極引導(dǎo)和支持高校間開(kāi)展合作共建，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資源共享。具體而言，北京市在學(xué)院路教學(xué)共同體建設(shè)、在京中央高校與市屬高校共建、“北京市卓越工程師教育培養(yǎng)計(jì)劃高校聯(lián)盟”建設(shè)、專業(yè)綜合改革建設(shè)、教師隊(duì)伍共建、教輔資源共享等方面開(kāi)展了卓有成效的實(shí)踐活動(dòng)。

雖然我國(guó)部分地區(qū)在實(shí)現(xiàn)高等教育資源共享方面積累了一定的成功經(jīng)驗(yàn)，但總體而言，全國(guó)很多高校在教育資源共享中仍處于動(dòng)力不足的狀態(tài)，普遍存在共享層次偏低、教育資源重復(fù)性建設(shè)的現(xiàn)象。特別是當(dāng)具體項(xiàng)目、實(shí)際運(yùn)作觸及多方利益時(shí)，受體制機(jī)制、法律法規(guī)不完善等復(fù)雜因素的影響，很多高校缺乏資源共享的強(qiáng)勁動(dòng)力，主要問(wèn)題表現(xiàn)為以下三個(gè)方面。

一、思想障礙：競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)大于資源共享意識(shí)

高校教育資源共享的主體是高等院校自身，因此高校自身的共享意愿也就成為教育資源共享的關(guān)鍵。據(jù)抽樣調(diào)查，87%的高校贊同高校實(shí)現(xiàn)資源共享，但對(duì)于“在共享過(guò)程中，能否將自己高校專業(yè)、優(yōu)質(zhì)的資源提供給其他高校使用”的態(tài)度上，46%的高校認(rèn)為，把優(yōu)質(zhì)課程資源向社會(huì)大眾免費(fèi)開(kāi)放和共享會(huì)影響本?！熬氛n程”的競(jìng)爭(zhēng)力。43%的高校認(rèn)為，真正優(yōu)質(zhì)的、核心的教育資源共享會(huì)削弱本校的經(jīng)濟(jì)利益，難以從共同體內(nèi)獲得相應(yīng)的回報(bào)。在局部利益與全局利益、當(dāng)前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的衡量比較中，很多院校往往顧及自身利益與眼前利益，想方設(shè)法把自己建設(shè)成為“大而全”“小而全”的院校，從而在經(jīng)費(fèi)、科研項(xiàng)目、師資、實(shí)習(xí)基地、就業(yè)渠道等方面的競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)優(yōu)勢(shì)。因此，一些高校在共享過(guò)程中瞻前顧后，擔(dān)心資源共享會(huì)降低本校的競(jìng)爭(zhēng)力，從而導(dǎo)致目前高校教育資源共享的廣度與深度不足，存在覆蓋面窄、合作層次低等問(wèn)題，具體表現(xiàn)為實(shí)驗(yàn)教學(xué)資源共享難、師資力量共享難、精品課程資源共享難、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)資源共享難。

二、體制障礙：條塊分割導(dǎo)致資源共享機(jī)制不健全

我國(guó)高校分別隸屬不同的管理部門(mén)，重點(diǎn)大學(xué)與普通高校之間的教育資源擁有量差距也較大。由于我國(guó)高校分別隸屬不同的管理部門(mén)，主管部門(mén)的條塊分割也導(dǎo)致共享運(yùn)行機(jī)制不暢、保障措施不到位，影響了高校參與資源共享的積極性，突出表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：

第一，經(jīng)濟(jì)核算及成本補(bǔ)貼機(jī)制缺失。如高校體育設(shè)施、博物館對(duì)外開(kāi)放等資源共享通常依靠行政力量推動(dòng)。免費(fèi)開(kāi)放這些公共設(shè)施后，隨著開(kāi)放時(shí)間、人員的增加，場(chǎng)地器材設(shè)施的損耗與維護(hù)、人員待遇、環(huán)境維護(hù)等相關(guān)費(fèi)用也大幅度增長(zhǎng)，打亂了學(xué)校原有的資金計(jì)劃。由于未能得到應(yīng)有的補(bǔ)償與保障，也會(huì)給高校造成一定的經(jīng)濟(jì)壓力。

第二，缺乏以市場(chǎng)為主導(dǎo)的利益協(xié)調(diào)機(jī)制。國(guó)內(nèi)外的經(jīng)驗(yàn)證明，只有“互惠互利、良性互動(dòng)”，才能構(gòu)建健康、穩(wěn)定的合作關(guān)系。以圖書(shū)館信息的資源共享為例，如果不考慮信息擁有者所擁有的信息資源量及價(jià)值大小，將會(huì)助長(zhǎng)資源共享過(guò)程中的“搭便車(chē)”現(xiàn)象，從而挫傷信息資源提供者的積極性。

第三，共享激勵(lì)機(jī)制不完善。高校教育資源共享的深度、廣度在很大程度上取決于能否為合作雙方帶來(lái)政治與經(jīng)濟(jì)的利益與回報(bào)。廣大高校教師及公共服務(wù)人員的積極性也將直接影響高教教育資源共享的成效。由于高校教育資源共享涉及不同的利益主體，因此，共享過(guò)程中的利益分配、管理成本、教師額外勞動(dòng)量核算、評(píng)估獎(jiǎng)勵(lì)等問(wèn)題，亟須一套完善的具有長(zhǎng)效機(jī)制的激勵(lì)獎(jiǎng)勵(lì)政策加以保障。

第四，績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制不完善。各地興建大學(xué)城的初衷之一就是謀求教育資源共享。為此，各地在規(guī)劃建設(shè)高教園區(qū)時(shí)，均提出了內(nèi)容豐富的資源共享目標(biāo)，如互開(kāi)輔修專業(yè)、跨?；テ附處煛⑿ｋH互認(rèn)學(xué)分、互享高水平學(xué)術(shù)講座、互相開(kāi)放教學(xué)實(shí)踐基地、互享信息資源、共享圖書(shū)資源、共享實(shí)驗(yàn)設(shè)備、共用體育場(chǎng)館、共建教學(xué)管理制度平臺(tái)等。然而，實(shí)際進(jìn)展情況和實(shí)施效果并不理想，其原因之一是由于績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制不完善。

三、政策障礙：配套政策不完善

目前，政府關(guān)于推動(dòng)高校教育資源共享的配套政策尚不健全和明確，高校也因此對(duì)教育資源共享過(guò)程中涉及的機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、專業(yè)設(shè)置、課程設(shè)置、教師聘任和學(xué)分互認(rèn)等內(nèi)容的實(shí)施等待觀望，裹足不前。如高校的教師流動(dòng)政策、社會(huì)化人事檔案管理系統(tǒng)、職稱制度改革等配套改革措施尚未跟進(jìn)，使得積極參與教學(xué)資源共享的高校教師不僅未獲得較多的獎(jiǎng)勵(lì)及晉升的機(jī)會(huì)，反而增加了業(yè)務(wù)工作量及崗位責(zé)任甚至損害了自身的利益，打擊了教師參與共享的熱情。

因此，在高校資源共享工作的加速階段中，應(yīng)充分發(fā)揮政府職能，激發(fā)高校共享動(dòng)力，鼓勵(lì)高校間通過(guò)多種形式在多個(gè)領(lǐng)域加強(qiáng)合作，積極創(chuàng)造高等教育共建共享優(yōu)勢(shì)品牌。要從政策、法律、經(jīng)濟(jì)等方面為高校資源共享提供保障，特別是在共享機(jī)制上做足做實(shí)文章，在政策的執(zhí)行力上下功夫、出氣力，在提高共享率和利用率上有突破、有進(jìn)展，真正激發(fā)高校資源共享的內(nèi)在動(dòng)力。

第一，要統(tǒng)一思想，樹(shù)立無(wú)邊界教育理念。政府部門(mén)要積極引導(dǎo)高校打破校際的門(mén)戶之見(jiàn)，轉(zhuǎn)變以往閉門(mén)辦學(xué)的觀念，樹(shù)立開(kāi)放、共建、共享、共贏的無(wú)邊界教育新理念。厘清競(jìng)爭(zhēng)與合作之間的辯證關(guān)系，不僅要看到其他高校與自身存在競(jìng)爭(zhēng)的一面，更應(yīng)關(guān)注相互之間的利益契合點(diǎn)，即通過(guò)各方的差異合作，實(shí)現(xiàn)共享整體利益最大化的融合，獲得更多更豐富的優(yōu)質(zhì)教育資源。

第二，要建立健全共享機(jī)制，完善配套政策。完善相關(guān)的教育政策，構(gòu)建和推行一套完整、科學(xué)的共享機(jī)制，可以削減高校在實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享時(shí)的束縛，增強(qiáng)高校實(shí)現(xiàn)資源共享的積極性。

優(yōu)質(zhì)教育資源共享是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及方方面面工作的協(xié)調(diào)與管理。因此，要實(shí)行統(tǒng)一、強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)會(huì)商機(jī)制，協(xié)調(diào)各高校之間的不同利益關(guān)系，促使高校實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資源共享。資源共享機(jī)制要遵循成本和利益均衡的經(jīng)濟(jì)理念，按照市場(chǎng)規(guī)律運(yùn)作。在高校優(yōu)質(zhì)教育資源共享的過(guò)程中也應(yīng)引入市場(chǎng)機(jī)制，建立科學(xué)、合理的經(jīng)濟(jì)核算及成本補(bǔ)貼機(jī)制、利益平衡機(jī)制、績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制。同時(shí)，政府部門(mén)應(yīng)完善相關(guān)的激勵(lì)制度和具體措施，對(duì)在高校優(yōu)質(zhì)教育資源共享中做出貢獻(xiàn)的高校和個(gè)人給予一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)及精神獎(jiǎng)勵(lì)，增強(qiáng)其對(duì)資源共享收益的意識(shí)，使其以積極的心態(tài)投入到資源共享的相關(guān)活動(dòng)中，形成教育資源共享的良性循環(huán)。

第三，健全、完善相關(guān)法律政策體系。要使高校教育資源得到有效的利用和共享，必須有較為完善的法律法規(guī)政策做“后盾”。伴隨著各種資源共享方式的有益實(shí)踐，政府部門(mén)應(yīng)健全完善關(guān)于高校資源共享、管理、權(quán)益保護(hù)等方面的政策、法規(guī)，明確共享原則、共享范圍、經(jīng)費(fèi)投入、保障措施、各相關(guān)主體的責(zé)權(quán)利，為實(shí)施共享提供法律保障。特別是針對(duì)信息共享過(guò)程中容易出現(xiàn)的信息安全問(wèn)題，應(yīng)進(jìn)一步完善現(xiàn)有的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。

高等教育資源共享是一項(xiàng)復(fù)雜而艱巨的系統(tǒng)工程，不僅需要在操作層面創(chuàng)新技術(shù)手段，更要從思想上突破傳統(tǒng)利益的藩籬，進(jìn)行觀念革新。只有不斷完善高等教育資源共享的體制、機(jī)制及法制，才能最大限度地發(fā)揮高?，F(xiàn)有的人力、物力、財(cái)力和信息資源的作用，提高資源利用效率和辦學(xué)效益，加快提高我國(guó)高校的整體質(zhì)量和水平。