摘要以浙江省臺(tái)州市溫嶺縣、天臺(tái)縣96份土地流轉(zhuǎn)實(shí)地調(diào)研問(wèn)卷資料為依據(jù)，運(yùn)用描述性分析和對(duì)比分析等方法研究了農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀、土地流轉(zhuǎn)意愿及其影響因素。結(jié)果表明：臺(tái)州市務(wù)農(nóng)人口老齡化，勞動(dòng)力文化程度普遍較低；土地利用仍存在細(xì)碎化，耕種規(guī)模效益差；耕地收入偏低，非農(nóng)收入比重大；天臺(tái)地區(qū)農(nóng)戶進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的情況比起溫嶺地區(qū)更為活躍；多數(shù)農(nóng)戶對(duì)土地流轉(zhuǎn)相關(guān)政策不熟悉，農(nóng)戶之間的自主流轉(zhuǎn)居多，土地流轉(zhuǎn)率低；受制于農(nóng)民的戀地情結(jié)，加上非農(nóng)就業(yè)能力弱和社會(huì)保障制度的缺乏等原因，多數(shù)農(nóng)戶表示不愿意流轉(zhuǎn)土地，更不愿意放棄土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，這影響土地流轉(zhuǎn)的健康發(fā)展?；谝陨辖Y(jié)論，提出了完善土地流轉(zhuǎn)政策的幾點(diǎn)建議。

關(guān)鍵詞土地流轉(zhuǎn)；問(wèn)卷調(diào)查；農(nóng)戶意愿；影響分析

中圖分類號(hào)S27文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼

A文章編號(hào)0517-6611（2015）24-255-03

“三農(nóng)”問(wèn)題的核心是農(nóng)民問(wèn)題，而土地問(wèn)題是解決農(nóng)民問(wèn)題的關(guān)鍵之一，是農(nóng)村穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)村土地承包制度改革的進(jìn)一步深化。推動(dòng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)民收入的增加、生活水平的提高，有利于合理利用土地資源，實(shí)現(xiàn)土地資源的有效配置，進(jìn)而形成農(nóng)業(yè)耕種規(guī)?；?、土地利用集約化、農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)代化的局面。關(guān)于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，國(guó)內(nèi)學(xué)者主要運(yùn)用Logistic、Probit、Tobit等計(jì)量方法對(duì)農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)意愿、影響因素、農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)決策機(jī)制等方面的實(shí)證研究[1-2]。

鑒于此，筆者在以往研究的基礎(chǔ)上，以浙江臺(tái)州96戶農(nóng)戶為例探討當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)狀況，以及農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)意愿及影響因素，并提出相關(guān)政策建議，以期為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)改革提供政策依據(jù)，進(jìn)而推動(dòng)農(nóng)村土地制度創(chuàng)新和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

1數(shù)據(jù)獲取及樣本情況

研究數(shù)據(jù)來(lái)自2014年7～8月對(duì)浙江省臺(tái)州市溫嶺、天臺(tái)區(qū)進(jìn)行的實(shí)地調(diào)查。采取隨機(jī)抽樣的方法，對(duì)符合調(diào)查的研究對(duì)象進(jìn)行訪談形式的問(wèn)卷調(diào)查，其范圍涉及溫嶺縣、天臺(tái)縣的20個(gè)行政村，在收回的110份問(wèn)卷中，有效問(wèn)卷共96份，有效率87.3%。 有效問(wèn)卷涉及所調(diào)查的3個(gè)地區(qū)農(nóng)戶共計(jì)96戶，涉及人口總數(shù)376人。樣本農(nóng)戶家庭基本情況見(jiàn)表1。

由表1得出以下結(jié)論：

（1）農(nóng)戶文化程度低。平均值只有 2.83，也就是說(shuō)只有

小學(xué)偏上文化程度，而農(nóng)戶的受教育水平對(duì)農(nóng)戶理性農(nóng)地流轉(zhuǎn)行為會(huì)產(chǎn)生極大的影響。根據(jù)研究，文化程度高的農(nóng)戶其非農(nóng)就業(yè)的技能較強(qiáng)，從事其他行業(yè)創(chuàng)造更高的價(jià)值來(lái)獲取收益，會(huì)弱化對(duì)土地的依賴程度，轉(zhuǎn)出意愿更強(qiáng)[3]。同時(shí)由于缺乏科技知識(shí)，多采用低投入、低產(chǎn)出的粗放經(jīng)營(yíng)方式，沒(méi)有擴(kuò)大土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的實(shí)力，因而較少流轉(zhuǎn)土地[4]。

（2）農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力短缺，務(wù)農(nóng)人口呈老齡化態(tài)勢(shì)。平均每戶家庭有勞動(dòng)力人數(shù) 2.61 人，但是常年在家務(wù)農(nóng)的勞動(dòng)力僅為0.69人，常年務(wù)農(nóng)人數(shù)不多。而與此同時(shí)，農(nóng)戶戶主平均年齡達(dá)到 53.60歲，其中大于 50歲的戶主占總樣本的 62.11%，表明留在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的多數(shù)是弱質(zhì)勞動(dòng)力，他們進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)活動(dòng)的可能性非常小。可見(jiàn)，從農(nóng)村流動(dòng)到城市的勞動(dòng)力主要由中青年構(gòu)成，是導(dǎo)致農(nóng)村務(wù)農(nóng)人口老齡化的重要因素之一。

（3）耕地收入薄弱，非農(nóng)收入比重大。家庭年平均收入達(dá) 37 137.5元，但是打工收入占74.26%，耕地收入只占總收入的25.74%，可見(jiàn)耕地經(jīng)濟(jì)效益不強(qiáng)，而工資性收入對(duì)農(nóng)民收入增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率較高[5]。這反映了臺(tái)州的農(nóng)戶對(duì)農(nóng)業(yè)收入的依賴程度正在降低，轉(zhuǎn)出土地的可能性較大。

（4）耕地資源利用強(qiáng)調(diào)不大。每戶平均承包耕地雖然高達(dá)1.26 hm2，但所承包耕地小于0.20 hm2的人數(shù)占總?cè)藬?shù)的78.95%，承包耕地小于0.67 hm2的人數(shù)占總?cè)藬?shù)的90.53%，表明大量農(nóng)戶厚土情節(jié)嚴(yán)重，耕地利用仍然存在細(xì)碎化利用情況。同時(shí)農(nóng)戶自身利用耕地平均只有0.12 hm2，利用率不強(qiáng)，表明農(nóng)地小規(guī)模經(jīng)營(yíng)仍然是當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村家庭經(jīng)營(yíng)的基本特征。農(nóng)戶土地面積越大，由于具有規(guī)模效應(yīng)，可以減少交易費(fèi)用，比較容易實(shí)現(xiàn)流轉(zhuǎn)[6]。

2不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平下耕地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀分析

區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異會(huì)導(dǎo)致農(nóng)戶對(duì)土地的依賴程度、土地流轉(zhuǎn)的接受度、參與流轉(zhuǎn)的積極性有所不同[7]。根據(jù)調(diào)查結(jié)果，整理得到不同地區(qū)土地流轉(zhuǎn)情況比較（表2）。

由表2可知，在存在土地流轉(zhuǎn)行為的農(nóng)戶中，天臺(tái)地區(qū)耕地流轉(zhuǎn)比重占52.17%，明顯高于溫嶺地區(qū)26.00%?？梢?jiàn)，同處一市的天臺(tái)縣農(nóng)戶進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的情況比起溫嶺地區(qū)更為活躍。從而認(rèn)為，處于經(jīng)濟(jì)水平中等發(fā)達(dá)地區(qū)，土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)象比經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)要活躍，并且在就業(yè)機(jī)會(huì)較少、社會(huì)保障水平一般的情況下，農(nóng)民對(duì)土地的“依戀”心理與經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地方相比會(huì)更強(qiáng)，并且該地區(qū)農(nóng)戶偏向選擇規(guī)模化農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)以提高農(nóng)業(yè)效益。

3農(nóng)戶流轉(zhuǎn)意愿分析

3.1農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)的主要途徑由表3可知，

調(diào)查的96戶農(nóng)戶中，發(fā)生土地流轉(zhuǎn)的有37戶，所占比例為31.7%。土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中，84.8%的農(nóng)戶自主進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，這是目前土地流轉(zhuǎn)的主要途徑。通過(guò)村鎮(zhèn)統(tǒng)一組織或農(nóng)村專業(yè)合作組織進(jìn)行的土地流轉(zhuǎn)僅為極小部分?？梢?jiàn)，當(dāng)前我國(guó)的農(nóng)戶相互轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、代耕代種主要通過(guò)口頭協(xié)議、申請(qǐng)村委會(huì)同意等辦法來(lái)進(jìn)行自主流轉(zhuǎn)，說(shuō)明成熟的土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)尚未形成，土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的功能和作用還未發(fā)揮出來(lái)，一定程度上提高了流轉(zhuǎn)成本，不利于流轉(zhuǎn)程序逐步走向規(guī)范化。對(duì)此政府部門(mén)應(yīng)加大扶持力度，加快推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的發(fā)展。

3.2農(nóng)戶對(duì)國(guó)家土地流轉(zhuǎn)政策的了解情況

國(guó)家為了引導(dǎo)、規(guī)范、支持和推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，先后出臺(tái)了允許土地流轉(zhuǎn)的政策和法律、法規(guī)，使土地流轉(zhuǎn)這一新生事物在廣大農(nóng)村發(fā)展起來(lái)，特別是農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移較多地區(qū)和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)[8]。據(jù)調(diào)查分析，目前農(nóng)戶對(duì)當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)政策的了解程度普遍不高，只有11.46%的農(nóng)戶對(duì)對(duì)國(guó)家土地流轉(zhuǎn)政策非常熟悉，16.67%的農(nóng)戶了解一些土地流轉(zhuǎn)政策，55.21%的農(nóng)戶對(duì)土地流轉(zhuǎn)政策僅知道一點(diǎn)，而16.67%的農(nóng)戶不了解土地流轉(zhuǎn)政策（表4）。理論和實(shí)證研究均表明，農(nóng)民會(huì)根據(jù)自身對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策的了解程度進(jìn)行決策，農(nóng)戶對(duì)土地流轉(zhuǎn)政策越了解，流轉(zhuǎn)農(nóng)地意愿就會(huì)更加明確和強(qiáng)烈[9]。因此，地方政府要加大宣傳工作，深化農(nóng)戶對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策的了解程度。

3.3農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)意愿情況

由調(diào)查結(jié)果可知，種植業(yè)收入占農(nóng)戶總收入比重越大，農(nóng)戶轉(zhuǎn)入土地的意愿越強(qiáng)，表明以農(nóng)業(yè)收入為主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源的農(nóng)戶對(duì)土地的依賴較強(qiáng)。進(jìn)一步調(diào)查發(fā)生土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶的流轉(zhuǎn)動(dòng)機(jī)，由表5可知，經(jīng)濟(jì)因素是農(nóng)戶轉(zhuǎn)入土地的主要?jiǎng)訖C(jī)；從轉(zhuǎn)出意愿的角度看（表6），由于農(nóng)業(yè)比較收益低，農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)收入遠(yuǎn)低于從事二、三產(chǎn)行業(yè)獲得的工資收入，農(nóng)戶轉(zhuǎn)出土地或不進(jìn)行流轉(zhuǎn)的意愿越強(qiáng)。同時(shí)，由圖1～2可知，家庭勞動(dòng)力缺乏、耕種能力下降、耕種條件差也在一定程度上抑制農(nóng)戶流轉(zhuǎn)

土地。

調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，只要租金合理，81.25%的農(nóng)戶都愿意將手上的土地流轉(zhuǎn)出去。然而要他們放棄土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，78.6%農(nóng)戶卻不愿意。由表7可知，害怕失去土地以后非農(nóng)就業(yè)不穩(wěn)定，除了種地沒(méi)有其他的活可以干，害怕放棄土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)會(huì)失去應(yīng)得的有關(guān)補(bǔ)償成為了農(nóng)戶不愿意放棄土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的重要理由。由此可見(jiàn)，雖然農(nóng)業(yè)已經(jīng)不是主要收入來(lái)源，大部分農(nóng)民還是希望繼續(xù)保留土地承包權(quán)。

4政策建議

4.1加大農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼力度

從目前的情況看，家庭經(jīng)營(yíng)收入不高，農(nóng)業(yè)比較收益低，導(dǎo)致農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)積極性不強(qiáng)。因

此，優(yōu)化農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼方式能清除制約農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主要因

素。我國(guó)當(dāng)前的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策有糧食直接、綜合補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼、農(nóng)產(chǎn)品最低收購(gòu)價(jià)等。因此，應(yīng)該繼續(xù)提高補(bǔ)貼補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，加大農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼力度，來(lái)提高農(nóng)業(yè)比較效益，從而促進(jìn)農(nóng)戶進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)。

4.2規(guī)范土地流轉(zhuǎn)管理，完善土地流轉(zhuǎn)相關(guān)機(jī)制

土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)戶的自身利益息息相關(guān)，切實(shí)執(zhí)行《農(nóng)村土地承包法》，從法律上給予農(nóng)民信心。堅(jiān)持“依法、自愿、有償”的原則，嚴(yán)格按流轉(zhuǎn)程序?qū)嵤┎僮?，健全土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，探求推廣土地股份合作制經(jīng)營(yíng)模式，開(kāi)展好流轉(zhuǎn)信息的收集發(fā)布、政策咨詢等中介服務(wù)服務(wù)工作，按照市場(chǎng)原則確定科學(xué)的土地流轉(zhuǎn)價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)[10]。

4.3提高農(nóng)民的文化與技術(shù)素質(zhì)

提高土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的交易主體，即農(nóng)民的文化與技術(shù)素質(zhì)是促進(jìn)農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)的根本所在。我國(guó)應(yīng)該通過(guò)農(nóng)村教育體制改革來(lái)提高農(nóng)村勞動(dòng)力的文化素質(zhì)，加大農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)力度，提高農(nóng)民的就業(yè)能力，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的廣度和深度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的合理轉(zhuǎn)移[1，11]。

4.4加強(qiáng)農(nóng)戶對(duì)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼和土地流轉(zhuǎn)政策認(rèn)識(shí)的宣傳引導(dǎo)工作

地方政府要加強(qiáng)宣傳，宣傳先進(jìn)典型，推廣成功經(jīng)驗(yàn)，來(lái)突出土地流轉(zhuǎn)的重要性、必要性。深化農(nóng)民對(duì)土地流轉(zhuǎn)政策的認(rèn)識(shí)，保證農(nóng)民能夠根據(jù)自身實(shí)際情況進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)決策，減少農(nóng)民不必要的顧慮，激活他們土地流轉(zhuǎn)的積極性[9]。

43卷24期樓擎擎土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀調(diào)查及農(nóng)戶意愿的影響分析

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