摘要：《管子》積極倡導(dǎo)糧食儲(chǔ)備調(diào)節(jié)，大力宣揚(yáng)糧食儲(chǔ)備的必要性和重要性，力求保持充足而適當(dāng)規(guī)模的糧食儲(chǔ)備，堅(jiān)持實(shí)行合理的糧食儲(chǔ)備比率，注重以合理價(jià)格購(gòu)銷儲(chǔ)備糧，要求建立高效靈敏的儲(chǔ)備糧購(gòu)銷機(jī)制，強(qiáng)調(diào)國(guó)家掌握糧食市場(chǎng)主導(dǎo)權(quán)，主張高度關(guān)注國(guó)際糧食市場(chǎng)。其中某些思想對(duì)于目前健全糧食儲(chǔ)備調(diào)節(jié)制度，保障糧食安全，仍有一定的啟示意義和借鑒價(jià)值。

關(guān)鍵詞：管子；糧食儲(chǔ)備；糧食安全

中圖分類號(hào)：F307.11 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：0257-5833（2014）05-0057-10

作者簡(jiǎn)介：劉甲朋，山東工商學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授（山東煙臺(tái)264005）

《管子》一書大致形成于春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，主要記載了管仲及其追隨者的思想和言論，內(nèi)容可謂博大精深，涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化、哲學(xué)和軍事等諸多方面。其多半篇章都涉及經(jīng)濟(jì)，專門論述經(jīng)濟(jì)的文章就有三分之一，成為中國(guó)古代文獻(xiàn)中探討經(jīng)濟(jì)問(wèn)題較為全面系統(tǒng)和深刻透徹的一部論著?！豆茏印肥种匾暭Z食安全問(wèn)題，在強(qiáng)調(diào)糧食儲(chǔ)備重要性的同時(shí)，更把糧食儲(chǔ)備調(diào)節(jié)作為治國(guó)安邦的一大要政。所謂“糧食儲(chǔ)備調(diào)節(jié)”，即在糧食供過(guò)于求、價(jià)格大幅跌落時(shí)，國(guó)家將多余糧食收儲(chǔ)起來(lái)，而在糧食供不應(yīng)求、價(jià)格高漲時(shí)，則發(fā)放儲(chǔ)備糧，從而通過(guò)糧食儲(chǔ)備來(lái)平衡糧食供求關(guān)系，穩(wěn)定糧食市場(chǎng)價(jià)格，維護(hù)糧食生產(chǎn)者和消費(fèi)者利益，保障糧食安全。圍繞糧食儲(chǔ)備調(diào)節(jié)問(wèn)題，《管子》提出了一系列帶有創(chuàng)建性的理論觀點(diǎn)和政策主張，從而形成了富有特色的糧食儲(chǔ)備調(diào)節(jié)思想。

一、《管子》糧食儲(chǔ)備調(diào)節(jié)思想的產(chǎn)生背景

任何一種思想學(xué)說(shuō)都與一定時(shí)代的社會(huì)客觀條件相適應(yīng)，總是特定歷史時(shí)期的產(chǎn)物。“在分析任何一個(gè)社會(huì)問(wèn)題時(shí)，馬克思主義理論的絕對(duì)要求，就是把問(wèn)題提到一定的歷史范圍之內(nèi)。”為了更加準(zhǔn)確而深刻地認(rèn)識(shí)和研究《管子》糧食儲(chǔ)備調(diào)節(jié)思想，我們有必要首先對(duì)其產(chǎn)生的歷史背景略作考察。

春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，自然災(zāi)害頻繁發(fā)生。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，這一時(shí)期各種災(zāi)害多達(dá)189次。當(dāng)時(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平還十分低下，對(duì)自然條件有較強(qiáng)的依賴性，所以自然災(zāi)害對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)極易造成直接的不良影響和巨大破壞，使糧食大幅減產(chǎn)甚至顆粒無(wú)收，導(dǎo)致糧食極度短缺，形成了嚴(yán)重的糧食危機(jī)。在遭遇自然災(zāi)荒，糧食大量歉收而極度缺乏之時(shí)，百姓為了獲得賴以生存的糧食，紛紛以身試法，進(jìn)行危害社會(huì)的偷盜行為，“食三升則鄉(xiāng)有乏食而盜，食二升則里有乏食而盜，食一升則家有乏食而盜”，極大地威脅著民眾日常生活和人身財(cái)產(chǎn)安全，使得階級(jí)矛盾日益激化，招致社會(huì)動(dòng)蕩紛爭(zhēng)，國(guó)家政權(quán)岌岌可危，“國(guó)無(wú)三年之食者，國(guó)非其國(guó)也”。為了有效地防備災(zāi)荒，戰(zhàn)勝自然災(zāi)害，解決因?yàn)?zāi)荒造成的糧食危機(jī)問(wèn)題，盡可能地將其所造成的損失減少到最低限度，緩和各種社會(huì)矛盾，鞏固國(guó)家政治統(tǒng)治，統(tǒng)治階級(jí)和學(xué)者們大力強(qiáng)調(diào)積儲(chǔ)糧食的重要性和必要性，并將其視為國(guó)家大事加以強(qiáng)調(diào)：“倉(cāng)無(wú)備粟，不可以待兇饑……故備者，國(guó)之重也；食者，國(guó)之寶也?！?/p>

由于糧食生產(chǎn)受自然因素的影響較大，有明顯的季節(jié)性，且豐歉無(wú)常，而人類對(duì)糧食的消費(fèi)卻是常年性、連續(xù)性的，在不同季節(jié)、年景之間極易形成糧食供求的嚴(yán)重失衡，由此導(dǎo)致糧食價(jià)格的巨大偏差，“歲適美，則市糶無(wú)與而狗彘食人食；歲適兇，則市糴釜十鰓而道有餓民”。而糧食價(jià)格過(guò)低，會(huì)損害糧食生產(chǎn)者的利益，挫傷其生產(chǎn)積極性，“農(nóng)病則草不辟矣”，土地大批荒蕪直接影響糧食生產(chǎn)，導(dǎo)致糧食產(chǎn)量下降，最終危及糧食安全；而糧食價(jià)格過(guò)高，糧食消費(fèi)者負(fù)擔(dān)不起，生活困難，只能逃亡他鄉(xiāng)，“民傷則離散”，進(jìn)而擾亂社會(huì)正常的政治統(tǒng)治秩序。尤其是，由于當(dāng)時(shí)市場(chǎng)發(fā)育及其相關(guān)監(jiān)控措施的不完善，一些資財(cái)雄厚的不法糧商經(jīng)常利用年景豐歉所造成的糧食價(jià)格波動(dòng)加重對(duì)百姓的盤剝，以牟取暴利，“歲有兇穰，故谷有貴賤?！钯Z游市，乘民之不給，百倍其本”。糧商的囤積居奇等不正當(dāng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，加劇了糧食市場(chǎng)價(jià)格的暴漲暴跌，干擾了糧食的正常流通，使糧食生產(chǎn)者和消費(fèi)者受到極大的損害，“賈人乘其弊以守民之時(shí)，貧者失其財(cái)，是重貧也；農(nóng)夫失其五谷，是重竭也”，進(jìn)一步迫使其背井離鄉(xiāng)，“今操不反之事，食四十倍之粟，求民之毋失，不可得矣”。由此可見，糧食價(jià)格的高低對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和百姓生活的影響極大，對(duì)國(guó)家統(tǒng)治的鞏固和政局的穩(wěn)定起著至關(guān)重要的作用。當(dāng)時(shí)統(tǒng)治者和學(xué)者們意識(shí)到了糧食價(jià)格過(guò)高或過(guò)低的嚴(yán)重后果，主張通過(guò)糧食儲(chǔ)備調(diào)節(jié)來(lái)平衡糧食供求，穩(wěn)定糧食價(jià)格，避免谷賤傷農(nóng)或谷貴傷民，從而保障生產(chǎn)者和消費(fèi)者的利益，安定百姓生活，調(diào)動(dòng)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，做到“使民毋傷而農(nóng)益勸”。正是適應(yīng)這樣一種需要，《管子》糧食儲(chǔ)備調(diào)節(jié)思想應(yīng)運(yùn)而生。

春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，是中國(guó)歷史上諸侯分裂割據(jù)、爭(zhēng)霸不息的動(dòng)蕩年代。為了削弱和兼并其他諸侯國(guó)，而使自己能夠“盡王天下”，各個(gè)諸侯國(guó)之間展開了頻繁不休、曠日持久又規(guī)?？涨暗幕鞈?zhàn)。在古代農(nóng)業(yè)社會(huì)，糧食是實(shí)現(xiàn)富國(guó)強(qiáng)兵最具有決定性作用的戰(zhàn)略物資，糧食儲(chǔ)備的多少關(guān)系著戰(zhàn)爭(zhēng)的勝負(fù)和國(guó)家的存亡。當(dāng)時(shí)許多政治家、軍事家甚至統(tǒng)治者都清楚地認(rèn)識(shí)到了糧食儲(chǔ)備對(duì)于增強(qiáng)軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗實(shí)力，最終取得戰(zhàn)爭(zhēng)勝利的重要性，“軍無(wú)糧食則亡，無(wú)委積則亡”。鑒于諸侯國(guó)稱霸爭(zhēng)雄和相互兼并的客觀形勢(shì)，從加強(qiáng)戰(zhàn)斗力和保證戰(zhàn)爭(zhēng)勝利的需要出發(fā)，人們極其重視糧食問(wèn)題，將糧食儲(chǔ)備作為戰(zhàn)勝他國(guó)而統(tǒng)一天下的物資基礎(chǔ)，“王天下者何也？必國(guó)富而粟多也”，并悉心研究增加糧食儲(chǔ)備的具體策略。春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期各國(guó)統(tǒng)治者都極力倡導(dǎo)積儲(chǔ)糧食，并身體力行地建倉(cāng)積谷，積累了大規(guī)模的糧食儲(chǔ)備，“粟如丘山”。在此背景下，糧食儲(chǔ)備受到人們的高度重視，形成了強(qiáng)烈的重儲(chǔ)意識(shí)，從而催化了糧食儲(chǔ)備調(diào)節(jié)思想的萌生。

春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，中國(guó)社會(huì)正由奴隸制向封建制過(guò)渡，社會(huì)形勢(shì)急劇變化，各種矛盾沖突日益激化，許多問(wèn)題亟待解決。代表不同利益集團(tuán)的眾多思想派別紛紛著書立說(shuō)，議論時(shí)政，大力宣揚(yáng)自己的變法理論和改革主張，并互相辯論，形成了“百家爭(zhēng)鳴”的局面。而隨著社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、軍事等方面客觀形勢(shì)的變化，特別是在自然災(zāi)害、兵燹戰(zhàn)禍等諸多不利因素造成了嚴(yán)重的糧食危機(jī)的情況下，糧食的重要性愈益凸顯。正如《范氏·計(jì)然》中所說(shuō)：“五谷者，萬(wàn)民之命，國(guó)之重寶?！彼?，當(dāng)時(shí)政治家、思想家們?cè)跉椌邞]地探求救世良策之時(shí)，都高度重視糧食問(wèn)題，提出了“食為政首”的思想，要求統(tǒng)治者必須把糧食問(wèn)題擺放在國(guó)家日常政務(wù)的首要地位，采取得力措施切實(shí)解決糧食問(wèn)題，“故食不可不務(wù)也”。他們認(rèn)為，充足的糧食儲(chǔ)備是實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安的基礎(chǔ)，“國(guó)無(wú)九年之蓄，曰不足；無(wú)六年之蓄，曰急；無(wú)三年之蓄，曰國(guó)非其國(guó)也”，統(tǒng)治者應(yīng)當(dāng)藉此盡力平衡糧食供求，穩(wěn)定糧食價(jià)格，保障糧食有效供給，從而更好地抵御災(zāi)荒、安定民心，并取得爭(zhēng)霸戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利。在此背景下，一些政治家、思想家將糧食儲(chǔ)備調(diào)節(jié)作為國(guó)家的一項(xiàng)首要政務(wù)，擺在了治國(guó)安邦的重要位置，對(duì)其進(jìn)行了專門探討和詳細(xì)闡述，提出了平糶（平糴）論等一系列頗具創(chuàng)建性的政策主張，為《管子》糧食儲(chǔ)備調(diào)節(jié)思想的產(chǎn)生奠定了理論基礎(chǔ)。endprint

二、《管子》糧食儲(chǔ)備調(diào)節(jié)思想的主要內(nèi)容

《管子》根據(jù)當(dāng)時(shí)的具體歷史條件，在前人相關(guān)思想基礎(chǔ)上又作了進(jìn)一步的發(fā)展，形成了一套較為完善的糧食儲(chǔ)備調(diào)節(jié)思想體系。大致說(shuō)來(lái)，其主要包括以下幾個(gè)方面的內(nèi)容：

（一）大力宣揚(yáng)糧食儲(chǔ)備的必要性和重要性

《管子》對(duì)于糧食的重要性有著深刻的認(rèn)識(shí)，鮮明地指出了國(guó)家治理和糧食之間的密切關(guān)系，“粟者，王之本事也，人主之大務(wù)，有人之途，治國(guó)之道也”，并把糧食儲(chǔ)備放在了治國(guó)安邦的重要地位，“彼守國(guó)者，守谷而已矣”?！豆茏印穼?duì)糧食儲(chǔ)備的必要性和重要性進(jìn)行了多方論述，大致說(shuō)來(lái)主要有以下幾個(gè)方面：

其一，救濟(jì)災(zāi)荒。《管子》認(rèn)為，糧食是生民之本，是百姓的命根子，“五谷食米，民之司命也”，所以，為了度過(guò)頻繁嚴(yán)重而又難以預(yù)料的自然災(zāi)荒，國(guó)家必須積儲(chǔ)足夠的糧食，只有這樣才可以有效地避免“湯七年旱，禹五年水。上之無(wú)鏈，有賣子者”的慘劇，否則就會(huì)造成災(zāi)難陛后果，“稼亡三之一，而非有故積，則道有捐瘠矣”，“非有余食也，則民有鬻子矣”。有鑒于此，《管子》要求積極儲(chǔ)備糧食以防備災(zāi)荒，“厚收善歲以充倉(cāng)廩”，“年谷不熟，歲饑，糴貸貴，民疾疫。當(dāng)此時(shí)也，民貧且罷，牧民者發(fā)倉(cāng)廩”。

其二，鞏固政治統(tǒng)治?！豆茏印分赋?，國(guó)家掌握充足的糧食儲(chǔ)備，使“饑者得食”，百姓就會(huì)依附于統(tǒng)治者，“天下之歸我若流水”，“萬(wàn)民可得而親”，這樣既加強(qiáng)了對(duì)百姓的控制，“國(guó)有十年之蓄，而民不足于食”，“故人君挾其食……據(jù)有余而制不足，故民無(wú)不累于上也”，又使其更好地為統(tǒng)治者所用，“彼谷七藏于上，三游于下，謀士盡其慮，智士盡其知，勇士輕其死”；而糧食短缺則會(huì)嚴(yán)重削弱政策法令的權(quán)威性和執(zhí)行效力，“粟少則人貧，人貧則輕家，輕家則易去，易去則上令不能必行。上令不能必行則禁不能必止”。因此，《管子》主張將糧食儲(chǔ)備作為治國(guó)安民，鞏固國(guó)家政治統(tǒng)治的大事，要求統(tǒng)治者努力增加糧食產(chǎn)量，并積極地進(jìn)行糧食儲(chǔ)備，充實(shí)國(guó)家糧倉(cāng)，“凡有地牧民者，務(wù)在四時(shí)，守在倉(cāng)廩”。

其三，克敵制勝。《管子》總結(jié)得出：“粟多則國(guó)富。國(guó)富者兵強(qiáng)，兵強(qiáng)者戰(zhàn)勝”，充足的糧食儲(chǔ)備是取得戰(zhàn)爭(zhēng)勝利的物質(zhì)基礎(chǔ)，否則，如果沒有足夠的糧食儲(chǔ)備，就不能取得戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利，“粟少……則戰(zhàn)不必勝”，國(guó)家疆土也就無(wú)法得以堅(jiān)固防守，“倉(cāng)廩空虛，財(cái)用不足，則國(guó)毋以固守?！薄豆茏印愤M(jìn)一步指出，不注重生產(chǎn)糧食的國(guó)家會(huì)在軍事戰(zhàn)爭(zhēng)中失利而滅亡，重視生產(chǎn)糧食而不重視糧食積存的國(guó)家只可能暫時(shí)稱霸一方，只有重視生產(chǎn)和儲(chǔ)備糧食的國(guó)家才能消滅其他國(guó)家而統(tǒng)一天下，“不生粟之國(guó)亡，粟生而死者霸，粟生而不死者王”，所以，為了取得戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利，國(guó)家必須儲(chǔ)備充足的糧食，“天下有兵，則積藏之粟足以備其糧”。

（二）積極倡導(dǎo)糧食儲(chǔ)備調(diào)節(jié)

面對(duì)糧食問(wèn)題的嚴(yán)重性及其由此引發(fā)的一系列社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)等方面的不良后果，《管子》對(duì)其原因進(jìn)行了認(rèn)真反省和深入探討。它指出：“然則豈壤力固不足而食固不贍也哉？夫往歲之糶賤，狗彘食人食，故來(lái)歲之民不足也。物適賤，則半分而無(wú)予，民事不償其本；物適貴，則什倍而不可得，民失其用。然則豈財(cái)物固寡而本委不足也哉？夫民利之時(shí)失，而物利之不平也?！边@就是說(shuō)，豐年糧食充足、價(jià)格跌落時(shí)，國(guó)家沒有及時(shí)地收購(gòu)糧食進(jìn)行儲(chǔ)備，結(jié)果造成了糧食的嚴(yán)重浪費(fèi)，生產(chǎn)者賣糧收益亦不能補(bǔ)償所費(fèi)成本，以至荒歉年景糧食缺乏、價(jià)格上漲，此時(shí)國(guó)家則無(wú)力增加糧食供給量、調(diào)節(jié)糧食供求關(guān)系以平抑糧價(jià)，從而導(dǎo)致糧食價(jià)格騰貴，消費(fèi)者難以買到糧食。

由此，《管子》認(rèn)為，為了實(shí)現(xiàn)糧食在時(shí)間和空間上的合理分配，避免糧食價(jià)格在豐歉年景、不同季節(jié)之間的暴漲暴跌，盡可能地穩(wěn)定糧食價(jià)格，保證糧食有效供給，國(guó)家必須直接進(jìn)入流通領(lǐng)域，通過(guò)適時(shí)“斂”、“散”的糧食購(gòu)銷活動(dòng)，切實(shí)有效地進(jìn)行糧食儲(chǔ)備調(diào)節(jié)，“故善者委施于民之所不足，操事于民之所有余。夫民有余則輕之，故人君斂之以輕；民不足則重之，故人君散之以重?！边@就是說(shuō)，在豐康年景或收獲季節(jié)，糧食供過(guò)于求、價(jià)格低賤時(shí)，國(guó)家以稍高于市場(chǎng)價(jià)格的價(jià)格將多余的糧食收購(gòu)儲(chǔ)備起來(lái)，減少糧食供給量，使糧食價(jià)格適當(dāng)回升，避免谷賤傷農(nóng)，保護(hù)糧食生產(chǎn)者的利益，增加種糧農(nóng)民的收益，以便使生產(chǎn)者不致因虧本而影響糧食的生產(chǎn)，提高其生產(chǎn)積極性，促進(jìn)農(nóng)業(yè)（糧食）生產(chǎn)的發(fā)展；在災(zāi)荒之年或青黃不接之季，糧食供不應(yīng)求、價(jià)格昂貴時(shí)，則以略低于市場(chǎng)價(jià)格的價(jià)格拋售儲(chǔ)備糧，增加糧食供給量，降低糧食價(jià)格，保障消費(fèi)者的利益。

（三）力求保持充足而適當(dāng)規(guī)模的糧食儲(chǔ)備

《管子》認(rèn)為，如果國(guó)家儲(chǔ)備了充足而適當(dāng)規(guī)模的糧食，再以靈活的政令進(jìn)行恰當(dāng)?shù)呐浜?，就能抓住有利的時(shí)機(jī)，“以此與令進(jìn)退，此之謂乘時(shí)”，從而有效地進(jìn)行糧食儲(chǔ)備調(diào)節(jié)，否則，百姓就會(huì)因缺乏糧食而生活無(wú)著，“物有豫，則君失策而民失生矣”，難以確保糧食安全。所以，《管子》提出了分級(jí)儲(chǔ)備制度，并規(guī)定了所應(yīng)當(dāng)儲(chǔ)存的糧食數(shù)量，力求保持充足而適當(dāng)規(guī)模的糧食儲(chǔ)備。

一是國(guó)家要儲(chǔ)備與國(guó)力相適應(yīng)的糧食。一般說(shuō)來(lái)，萬(wàn)乘之國(guó)必須儲(chǔ)備價(jià)值萬(wàn)金的糧食，千乘之國(guó)必須儲(chǔ)備價(jià)值千金的糧食，百乘之國(guó)必須儲(chǔ)備價(jià)值百金的糧食，“萬(wàn)乘之國(guó)，不可以無(wú)萬(wàn)金之蓄飾；千乘之國(guó)，不可以無(wú)干金之蓄飾；百乘之國(guó)，不可以無(wú)百金之蓄飾?！?/p>

二是城市糧食儲(chǔ)備應(yīng)與其人口數(shù)量相適應(yīng)。具體說(shuō)來(lái)，萬(wàn)戶人口以上的城市必須儲(chǔ)備萬(wàn)鐘糧食，千戶人口的城市必須儲(chǔ)備千鐘的糧食，“使萬(wàn)室之都必有萬(wàn)鐘之藏……使千室之都必有千鐘之藏”，這樣在百姓缺乏糧食的時(shí)候，將儲(chǔ)備的糧食發(fā)放出去，就可以促使百姓不至于荒廢農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，從而增加糧食產(chǎn)量，提高糧食安全保障能力，“春賦以斂繒帛，夏貸以收秋實(shí)，是故民無(wú)廢事而國(guó)無(wú)失利也?！?/p>

三是家庭必須儲(chǔ)備一定數(shù)量的糧食。例如，每位卿諸侯家中要儲(chǔ)備糧食一千鐘，令大夫家中要儲(chǔ)備五百鐘，列大夫家中要儲(chǔ)備一百鐘，富商大賈家中要儲(chǔ)備五十鐘，“使卿諸侯藏千鐘，令大夫藏五百鐘，列大夫藏百鐘，富商蓄賈藏五十鐘”。endprint

（四）堅(jiān)持實(shí)行合理的糧食儲(chǔ)備比率

為了儲(chǔ)備充足而適度規(guī)模的糧食，《管子》要求實(shí)行合理的糧食儲(chǔ)備比率，即每年儲(chǔ)存糧食產(chǎn)量的十分之三，“王者歲守十分之參”，或者三分之一，“人君之守高下，歲藏三分”?！豆茏印愤M(jìn)一步指出，遵循十分之三或三分之一的比率儲(chǔ)備糧食，既可以獲得大量的糧食儲(chǔ)備，“歲藏三分，十年必有三年之余”，又能合理調(diào)節(jié)糧食數(shù)量，使糧食市場(chǎng)價(jià)格適宜，不至于妨害消費(fèi)者的糧食需求，并使農(nóng)民專心農(nóng)事，努力從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，增加糧食產(chǎn)量，所以即使發(fā)生旱澇災(zāi)荒，百姓也不會(huì)餓死或討飯?zhí)油隽?，“藏三之一，不足以傷民，而農(nóng)夫敬事力作。故天地毀窒，兇旱水浹，民無(wú)入于溝壑乞請(qǐng)者也?！?/p>

這里所說(shuō)的“藏三之一”或“歲藏三分”的糧食儲(chǔ)備比率，是就糧食正常收成情況而言的。由于每年的糧食產(chǎn)量并不是均衡的，所以《管子》又提出必須根據(jù)年景的好壞、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)情況隨時(shí)變通儲(chǔ)備糧食的比率。一般來(lái)說(shuō)，豐收年景就多儲(chǔ)備糧食，歉收年景就少儲(chǔ)備，“視歲而藏，縣時(shí)積歲”，在糧食大豐收之時(shí)，《管子》甚至要求儲(chǔ)備糧食產(chǎn)量的百分之五十，“大豐則藏分”。

此外，《管子》還要求因地制宜，根據(jù)不同的生產(chǎn)條件確定糧食儲(chǔ)備比率，采取不同的儲(chǔ)備方法。一般地，處于山區(qū)的國(guó)家要儲(chǔ)備相當(dāng)于糧食總產(chǎn)量三分之一的糧食，位于水鄉(xiāng)的國(guó)家要儲(chǔ)備相當(dāng)于糧食總產(chǎn)量三分之一的糧食，山和平原各半的國(guó)家要儲(chǔ)備相當(dāng)于糧食總產(chǎn)量十分之三的糧食，處于洼地的國(guó)家要儲(chǔ)備相當(dāng)于糧食總產(chǎn)量十分之二的糧食，而土地?zé)o法存水、不適宜種糧的國(guó)家要以手工產(chǎn)品從他國(guó)換取糧食，并盡可能地積存糧食，“有山處之國(guó)，有汜下多水之國(guó)，有山地分之國(guó)，有水浹之國(guó)，有漏壤之國(guó)。此國(guó)之五勢(shì)，人君之所憂也。山處之國(guó)，常藏國(guó)谷三分之一。汜下多水之國(guó)，常操國(guó)谷三分之一。山地分之國(guó)，常操國(guó)谷十分之三。水泉之所傷，水佚之國(guó)，常操國(guó)谷十分之二。漏壤之國(guó)，謹(jǐn)下諸侯之五谷。與工雕文梓器，以下天下之五谷”。

（五）注重以合理價(jià)格購(gòu)銷儲(chǔ)備糧

《管子》認(rèn)識(shí)到：當(dāng)糧食價(jià)格上漲時(shí)，人們預(yù)期價(jià)格將繼續(xù)上升，必然大批搶購(gòu)、囤積糧食，以待價(jià)格上升到更高水平時(shí)出售，獲取豐厚的商業(yè)利潤(rùn)，從而助推價(jià)格上漲；而當(dāng)糧食價(jià)格跌落時(shí)，人們預(yù)期價(jià)格會(huì)進(jìn)一步下跌，必然爭(zhēng)相拋售自己手中的糧食，以免遭受更多損失，從而加劇價(jià)格下降，即所謂“重則見射，輕則見泄”。這樣就會(huì)使本來(lái)就已失衡的糧食供求關(guān)系越發(fā)嚴(yán)重，造成糧食價(jià)格的劇烈波動(dòng)。據(jù)此，《管子》強(qiáng)調(diào)糧食儲(chǔ)備調(diào)節(jié)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行“逆向調(diào)節(jié)”，即“以重射輕，以賤泄平（貴）”。所謂“以重射輕”，就是當(dāng)糧食價(jià)格下跌時(shí)，國(guó)家應(yīng)當(dāng)以高于糧食市場(chǎng)價(jià)格的價(jià)格及時(shí)地進(jìn)行收購(gòu)，促使糧食價(jià)格盡快回升。所謂“以賤泄平（貴）”，就是當(dāng)糧食價(jià)格上漲時(shí)，國(guó)家應(yīng)當(dāng)以低于糧食市場(chǎng)價(jià)格的價(jià)格拋售儲(chǔ)備糧，促使糧食價(jià)格盡快回落。

不過(guò)，

《管子》并沒有明確規(guī)定儲(chǔ)備糧的購(gòu)銷價(jià)格，而是要求“以重射輕，以賤泄平（貴）”，又提出“斂積之以輕，散行之以重”，似乎是相互矛盾的。不過(guò)，只要我們聯(lián)系《管子》上下文和其整個(gè)經(jīng)濟(jì)思想體系，就會(huì)發(fā)現(xiàn)并非如此。其實(shí)，“以重射輕，以賤泄平（貴）”中所謂“輕”、“賤”或“重”、“貴”都是與供求失調(diào)時(shí)的市場(chǎng)價(jià)格——時(shí)價(jià)相較而言的，而“斂積之以輕，散行之以重”中的“輕”或“重”則是針對(duì)正常情況下供求平衡時(shí)的市場(chǎng)價(jià)格——均衡價(jià)格（P）比較而言的。一般情況下，供過(guò)于求的時(shí)價(jià)（P多）必定低于均衡價(jià)格（P），因此以高于時(shí)價(jià)的價(jià)格（P購(gòu)）收購(gòu)，即“以重射輕”，也就有可能是以低于均衡價(jià)格（P）的價(jià)格收購(gòu)，即“斂積之以輕”。同理，供不應(yīng)求的時(shí)價(jià)（P少）必定高于均衡價(jià)格（P），因此以低于時(shí)價(jià)的價(jià)格（P銷）拋售，即“以賤泄平（貴）”，也就有可能是以高于均衡價(jià)格（P）的價(jià)格拋售，即“散行之以重”。因此，“斂積之以輕，散行之以重”和“以重射輕，以賤泄平（貴）”非但不矛盾，而且實(shí)際上規(guī)定了儲(chǔ)備糧購(gòu)銷價(jià)格的大致范圍：當(dāng)糧食供過(guò)于求、價(jià)格跌落時(shí)，按照“P多

（六）要求建立高效靈敏的儲(chǔ)備糧購(gòu)銷機(jī)制

《管子》指出，糧食供求關(guān)系和價(jià)格高低是經(jīng)常變動(dòng)的，即使能夠?qū)崿F(xiàn)平衡，但由于自然災(zāi)害、商人囤積等因素影響，往往也是暫時(shí)的，“萬(wàn)物之滿虛隨時(shí)，準(zhǔn)平而不變，衡絕則重見。”如果當(dāng)糧食價(jià)格上漲時(shí)，國(guó)家不能夠及時(shí)拋售儲(chǔ)備糧，而當(dāng)糧食價(jià)格跌落時(shí)，又不肯適時(shí)進(jìn)行收購(gòu)，那么勢(shì)必喪失糧食儲(chǔ)備調(diào)節(jié)的主動(dòng)權(quán)，難以使高漲的糧價(jià)降下來(lái)，低落的糧價(jià)升上去，“民重而君重，重而不能輕；民輕而君輕，輕而不能重?！彼?，《管子》要求建立一套高效靈敏的儲(chǔ)備糧購(gòu)銷機(jī)制，能夠隨時(shí)調(diào)節(jié)糧食供求關(guān)系，穩(wěn)定糧食價(jià)格，“人君知其然，故守之以準(zhǔn)平?！?/p>

《管子》特別強(qiáng)調(diào)，國(guó)家應(yīng)當(dāng)重視調(diào)查和研究糧食市場(chǎng)信息，善于利用糧食行情的變化，準(zhǔn)確把握時(shí)機(jī)，“王者乘時(shí)，圣者乘易?！松茷閲?guó)者，乘時(shí)徐疾而已矣”，根據(jù)糧食供求狀況和價(jià)格高低及時(shí)地購(gòu)銷儲(chǔ)備糧，“輕重?zé)o數(shù)，物發(fā)而應(yīng)之，聞聲而乘之”，做到“乘時(shí)進(jìn)退”。在糧食價(jià)格高漲時(shí)，國(guó)家必須及時(shí)地低價(jià)拋售儲(chǔ)備糧；在糧食價(jià)格低賤時(shí)，國(guó)家必須及時(shí)地高價(jià)收購(gòu)多余糧食，這樣才能有效地調(diào)劑糧食余缺，“天下善者不然，民重則君輕，民輕則君重。此乃財(cái)余以滿不足之?dāng)?shù)也?！薄豆茏印愤M(jìn)一步指出，糧食儲(chǔ)備調(diào)節(jié)的關(guān)鍵時(shí)期在于春、秋兩季，所以國(guó)家要重點(diǎn)留意春天糧食青黃不接和秋天糧食大量上市兩個(gè)時(shí)期，一旦糧食供求關(guān)系和價(jià)格發(fā)生變化，就要立即采取相應(yīng)的對(duì)策，“其在谷者，守之春秋?！飫?dòng)則應(yīng)之。”

（七）強(qiáng)調(diào)國(guó)家掌握糧食市場(chǎng)主導(dǎo)權(quán)

《管子》指出，私營(yíng)商人尤其是“大賈蓄家”們囤積居奇、操縱糧食市場(chǎng)，當(dāng)豐收年景農(nóng)民急于售賣糧食時(shí)，他們就盡力壓低糧食價(jià)格，而當(dāng)歉收年景糧食短缺時(shí)，他們又哄抬糧食價(jià)格，從而獲得了豐厚的贏利，“游商得以什佰其本也”。糧商們的非法經(jīng)營(yíng)行為導(dǎo)致了糧食價(jià)格的變化無(wú)常、暴漲暴跌，特別是造成了糧食的極度短缺，“耕田發(fā)草，上得其數(shù)矣。民人所食，人有若干步畝之?dāng)?shù)矣，計(jì)本量委則足矣。然而民有饑餓不食者何也？谷有所藏也”，而其主要原因就在于宏觀調(diào)控的缺位，尤其是國(guó)家沒能實(shí)施有效的糧食儲(chǔ)備調(diào)節(jié)，“人君不能治，故使蓄賈游市，乘民之不給，百倍其本?！?

為了穩(wěn)定糧食價(jià)格，保證糧食的有效供給，《管子》要求進(jìn)一步強(qiáng)化糧食儲(chǔ)備調(diào)節(jié)，增強(qiáng)對(duì)糧食市場(chǎng)的調(diào)控力度。由此，《管子》主張國(guó)家依靠其優(yōu)勢(shì)地位，對(duì)私營(yíng)糧商尤其是“大賈蓄家”的投機(jī)牟利活動(dòng)嚴(yán)加管制，預(yù)先堵塞其非法獲利的途徑，特別是應(yīng)深度介入糧食流通，控制整個(gè)糧食市場(chǎng)，掌握糧食經(jīng)營(yíng)主導(dǎo)權(quán)，使私營(yíng)糧商無(wú)法操縱糧食市場(chǎng)價(jià)格而牟取厚利，“豫奪其涂，則民無(wú)遵。君守其流，則民失其高”。國(guó)家根據(jù)糧食供求情況和價(jià)格高低，在糧食市場(chǎng)上適時(shí)吞吐儲(chǔ)備糧，有效地控制住糧食價(jià)格，國(guó)內(nèi)就不會(huì)再有投機(jī)倒把的商人，糧食價(jià)格也會(huì)穩(wěn)定在合理的水平，“守四方之高下，國(guó)無(wú)游賈，貴賤相當(dāng)”，這樣就可以防止“大賈蓄家”囤積居奇，使“富商蓄賈，不得如故”，從而制止其利用糧食市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)對(duì)民眾的巧取豪奪，“故大賈蓄家不得豪奪吾民矣”，維護(hù)消費(fèi)者尤其是糧食生產(chǎn)者的利益，“殺巨商之利而益農(nóng)夫之事”，使得“巨商失其事而農(nóng)夫有百倍之利”，從而促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，

“田野大辟，而農(nóng)夫勸其事矣。”

（八）主張高度關(guān)注國(guó)際糧食市場(chǎng)

《管子》認(rèn)為，國(guó)內(nèi)糧食市場(chǎng)和國(guó)際糧食市場(chǎng)緊密相連、互為一體，如果一國(guó)糧食供過(guò)于求、價(jià)格低賤，其他國(guó)家糧食價(jià)格昂貴，那么勢(shì)必導(dǎo)致該國(guó)糧食流向國(guó)外而造成糧食短缺，民眾就只能被迫屈從于他國(guó)，“五谷興豐，吾賤而天下貴，則稅于天下，然則吾民常為天下虜矣”；而如果實(shí)行糧食高價(jià)政策，既可吸引外國(guó)糧食的輸入，又能防止國(guó)內(nèi)糧食的流失，“彼諸侯之谷十，使吾國(guó)谷二十，則諸侯谷歸吾國(guó)矣。諸侯谷二十，吾國(guó)谷十，則吾國(guó)谷歸于諸侯矣?！彼?，《管子》指出，糧食儲(chǔ)備調(diào)節(jié)不能僅僅囿于國(guó)內(nèi)，而應(yīng)該將其和國(guó)際糧食市場(chǎng)結(jié)合起來(lái)進(jìn)行考慮，并根據(jù)國(guó)內(nèi)外糧食市場(chǎng)的行情動(dòng)態(tài)和本國(guó)糧食政策的實(shí)際需要，采取相應(yīng)的對(duì)策。

《管子》要求統(tǒng)治者采取有效的措施來(lái)防止國(guó)內(nèi)糧食泄散于國(guó)外，以保證本國(guó)持有充足的糧食儲(chǔ)備，確保糧食安全，“善為天下者，謹(jǐn)守重流，而天下不吾泄矣。”為此，《管子》強(qiáng)調(diào)，國(guó)家在糧食儲(chǔ)備調(diào)節(jié)中應(yīng)當(dāng)時(shí)刻留意國(guó)際市場(chǎng)糧食價(jià)格的變化，使國(guó)內(nèi)市場(chǎng)糧食價(jià)格能夠和國(guó)際市場(chǎng)糧食價(jià)格同步變化，保持在同一水平之上，“若以身濟(jì)于大海，觀風(fēng)之所起。天下高則高，天下下則下?！辈贿^(guò)，《管子》指出，最好的做法還是實(shí)行高價(jià)政策，使國(guó)內(nèi)市場(chǎng)糧食價(jià)格高于國(guó)際市場(chǎng)糧食價(jià)格，“善為國(guó)者，天下下我高，天下輕我重”。

三、《管子》糧食儲(chǔ)備調(diào)節(jié)思想評(píng)析

《管子》將糧食問(wèn)題作為事關(guān)國(guó)家存亡的關(guān)鍵而格外重視，而尤其高度關(guān)注糧食儲(chǔ)備調(diào)節(jié)，并對(duì)其進(jìn)行了深入的研究，提出了一系列理論主張和具體措施。為了更深入地認(rèn)識(shí)《管子》糧食儲(chǔ)備調(diào)節(jié)思想，我們對(duì)其略作簡(jiǎn)單評(píng)析。

（一）《管子》糧食儲(chǔ)備調(diào)節(jié)思想的特點(diǎn)

綜合考察《管子》關(guān)于糧食儲(chǔ)備調(diào)節(jié)的論述，其主要體現(xiàn)出以下幾個(gè)方面的特點(diǎn)：

1.濃厚的國(guó)家干預(yù)色彩?！豆茏印窂?qiáng)烈反對(duì)統(tǒng)治者對(duì)糧食市場(chǎng)的自由放任主義，要求進(jìn)一步強(qiáng)化糧食宏觀調(diào)控能力。為此，它主張國(guó)家深度介入糧食流通領(lǐng)域，全面負(fù)責(zé)整個(gè)社會(huì)的糧食購(gòu)銷活動(dòng)，并憑借行政手段的輔助，“正其號(hào)令而御其大準(zhǔn)”，力求做到國(guó)家主導(dǎo)糧食流通，掌控糧食市場(chǎng)，以此來(lái)維持糧食流通秩序，調(diào)節(jié)糧食供求關(guān)系，穩(wěn)定糧食價(jià)格，“守四方之高下”，“則民失其高下”，“貴賤相當(dāng)”，從而保障糧食有效供給，實(shí)現(xiàn)糧食安全?！豆茏印烦珜?dǎo)國(guó)家在糧食市場(chǎng)上進(jìn)行主導(dǎo)性經(jīng)營(yíng)，體現(xiàn)了強(qiáng)化集權(quán)管理的意圖，具有濃厚的國(guó)家干預(yù)色彩。

2.顯著的重農(nóng)抑商傾向?！豆茏印分鲝垏?guó)家控制糧食流通，排斥私營(yíng)糧商，嚴(yán)加管制其糧食販運(yùn)貿(mào)易活動(dòng)，“預(yù)奪其途”，尤其是打擊富商大賈囤積居奇、操縱糧食市場(chǎng)等不法行為，防止其通過(guò)投機(jī)倒把活動(dòng)來(lái)非法牟取暴利，使“巨商失其事”，以此來(lái)防止私營(yíng)糧商過(guò)度壓低糧食價(jià)格，避免谷賤傷農(nóng)，保護(hù)糧食生產(chǎn)者利益，增加其收益，使“農(nóng)夫有百倍之利”，同時(shí)杜絕私營(yíng)糧商哄抬糧食價(jià)格，維護(hù)糧食消費(fèi)者利益，使“大賈蓄家不得豪奪吾民矣”，從而抑制糧食價(jià)格的暴漲暴落，使糧食生產(chǎn)者和消費(fèi)者免受私營(yíng)糧商的盤剝，體現(xiàn)出了顯著的重農(nóng)抑商傾向。

3.鮮明的市場(chǎng)觀念?！豆茏印冯m然強(qiáng)調(diào)國(guó)家要盡可能地控制糧食市場(chǎng)，但其目的在于防止富商蓄賈囤積居奇，確保糧食正常流通的順利進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)糧食市場(chǎng)的健康發(fā)展。更重要的是，它并不是僅僅主張單純地使用行政命令和法律手段，而是積極倡導(dǎo)主要依靠斂散儲(chǔ)備糧的經(jīng)濟(jì)手段進(jìn)行調(diào)節(jié)，即由國(guó)家根據(jù)糧食市場(chǎng)供求情況和價(jià)格高低而及時(shí)地收購(gòu)或拋售糧食，“委施于民之所不足，操事于民之所有余”，做到“以重射輕，以賤泄平（貴）”，從而平衡糧食供求關(guān)系，穩(wěn)定糧食價(jià)格。由此可見，《管子》在一定程度上遵循了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，發(fā)揮了市場(chǎng)配置糧食資源、保障糧食有效供給的效率優(yōu)勢(shì)，顯示了其鮮明的市場(chǎng)觀念。

4.強(qiáng)烈的營(yíng)利意識(shí)。《管子》明確提出，國(guó)家在進(jìn)行糧食儲(chǔ)備調(diào)節(jié)過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)通過(guò)掌握大批的糧食儲(chǔ)備，取得糧食價(jià)格的調(diào)控權(quán)，并善于把握和利用糧食價(jià)格的上下波動(dòng)，“操事于其不平之間”，堅(jiān)持“斂積之以輕，散行之以重”，即在糧食價(jià)格低賤之時(shí)，國(guó)家以較低價(jià)格將多余的糧食收購(gòu)儲(chǔ)備起來(lái)（“藏輕”），而糧食價(jià)格昂貴之時(shí)，則以較高價(jià)格出售糧食（“出輕以重”），從而為國(guó)家?guī)?lái)豐厚的贏利，增加財(cái)政收入，“國(guó)利歸于君”，“君必有十倍之利”。從中可以看出，《管子》具有較為強(qiáng)烈的營(yíng)利意識(shí)。

（二）《管子》糧食儲(chǔ)備調(diào)節(jié)思想的合理性

《管子》糧食儲(chǔ)備調(diào)節(jié)思想適應(yīng)了特定歷史條件的客觀需要，在保障糧食安全、穩(wěn)定糧食價(jià)格、維護(hù)糧食生產(chǎn)者利益及提高效益等方面都有所顧及，具有一定的合理性。

1.從保障糧食安全來(lái)看。一般地，糧食儲(chǔ)備調(diào)節(jié)的主導(dǎo)目標(biāo)是保障糧食安全，即確保糧食的穩(wěn)定供給和消費(fèi)者對(duì)糧食需求最大限度的滿足，包括糧食生產(chǎn)安全、供給安全和消費(fèi)安全?！豆茏印反罅π麚P(yáng)糧食儲(chǔ)備調(diào)節(jié)的必要性和重要性，積極主張?jiān)谪S收年景以合理高價(jià)收購(gòu)糧食，避免因糧食供給過(guò)剩造成的糧價(jià)暴跌，調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，保證糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展；當(dāng)糧食歉收而出現(xiàn)災(zāi)荒時(shí)，則以適當(dāng)?shù)蛢r(jià)向市場(chǎng)拋售儲(chǔ)備糧，增加糧食供給，平抑糧食價(jià)格，盡量使百姓有能力購(gòu)買糧食以度過(guò)饑荒。這里，《管子》將生產(chǎn)與消費(fèi)并重，強(qiáng)調(diào)在發(fā)展糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，通過(guò)以豐補(bǔ)歉、取有余補(bǔ)不足，從根本上確保糧食的有效供給，滿足百姓基本的糧食需求，從而切實(shí)保障糧食生產(chǎn)安全、供給安全和消費(fèi)安全，最終全面實(shí)現(xiàn)糧食安全。由此觀之，《管子》糧食儲(chǔ)備調(diào)節(jié)思想在一定程度上符合了現(xiàn)代糧食儲(chǔ)備調(diào)節(jié)理論的基本要求，應(yīng)當(dāng)說(shuō)是具有一定的科學(xué)性、合理性的。endprint

2.從維護(hù)糧食生產(chǎn)者利益來(lái)看。根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，商品需求價(jià)格彈性和銷售收入有著直接的聯(lián)系。一般說(shuō)來(lái)，對(duì)于需求富有彈性的商品，價(jià)格和收入呈反方向變化，而需求缺乏彈性的商品，則其價(jià)格和收入呈正方向變化。眾所周知，糧食價(jià)格的變化對(duì)其需求沒有太大影響，是需求缺乏彈性的商品。所以，在豐收之年，糧食供過(guò)于求導(dǎo)致價(jià)格下降，其銷售收入隨之呈同方向下降，糧食價(jià)格下降幅度越大，其銷售收入則減少越多。《管子》要求國(guó)家在糧食價(jià)格低賤之時(shí)以較高的價(jià)格進(jìn)行收購(gòu)，避免糧食價(jià)格過(guò)度下降對(duì)生產(chǎn)者造成損害而出現(xiàn)“谷賤傷農(nóng)”，以保護(hù)糧食生產(chǎn)者的利益。由此可見，《管子》已認(rèn)識(shí)到了糧食價(jià)格對(duì)生產(chǎn)者收入的影響，其思想恰合了現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，有助于促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的持續(xù)發(fā)展，保障糧食的有效供給，應(yīng)當(dāng)說(shuō)是頗有見地的。

3.從穩(wěn)定糧食市場(chǎng)價(jià)格來(lái)看。一般而言，糧食需求變化缺乏彈性，而糧食供給變化則富有彈性。糧食供給彈性和需求彈性不一致性，結(jié)果造成糧食市場(chǎng)上的“蛛網(wǎng)”現(xiàn)象，產(chǎn)生價(jià)格波動(dòng)。從蛛網(wǎng)理論可以知道，價(jià)格波動(dòng)主要取決于供給價(jià)格彈性和需求價(jià)格彈性的大小。當(dāng)供給價(jià)格彈性小于需求價(jià)格彈性時(shí)，價(jià)格在波動(dòng)中逐漸趨于均衡價(jià)格，稱為收斂型波動(dòng)；當(dāng)供給彈性和需求彈性相等時(shí)，價(jià)格以相同的幅度圍繞均衡價(jià)格波動(dòng)，稱為循環(huán)型波動(dòng)；當(dāng)供給彈性大于需求彈性時(shí)，價(jià)格以擴(kuò)大的幅度波動(dòng)，稱為發(fā)散型波動(dòng)。由于一般情況下糧食供給價(jià)格彈性大于需求價(jià)格彈性，其價(jià)格波動(dòng)屬于發(fā)散型?！豆茏印分鲝垏?guó)家通過(guò)糧食儲(chǔ)備調(diào)節(jié)以減小糧食價(jià)格的波動(dòng)幅度，不僅有利于抑制私營(yíng)糧商操縱糧食價(jià)格以牟取暴利的不法行為，而且從現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)“蛛網(wǎng)”理論來(lái)分析，也是具有其內(nèi)在必要性和合理性的。

4.從提高效益來(lái)看?！豆茏印窐O力主張通過(guò)市場(chǎng)買賣的方式來(lái)斂散儲(chǔ)備糧，特別是在災(zāi)荒年景應(yīng)當(dāng)向百姓低價(jià)拋售儲(chǔ)備糧來(lái)救災(zāi)度荒，顯然，這較單純使用行政手段征調(diào)或無(wú)償發(fā)放糧食的做法，無(wú)疑可以減少諸多不便和煩擾，大大節(jié)省財(cái)政開支，減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)。同時(shí)，《管子》還明確提出，通過(guò)“斂積之以輕，散行之以重”從中獲取贏利，做到“君必有十倍之利”，增加財(cái)政收入。從中可以看出，《管子》在一定程度上注意到了效益問(wèn)題。這些都基本上符合了糧食儲(chǔ)備調(diào)節(jié)的效益原則，有利于切實(shí)保證糧食安全目標(biāo)的最終實(shí)現(xiàn)，是具有一定道理和可取之處的。

（三）《管子》糧食儲(chǔ)備調(diào)節(jié)思想的缺陷

1.國(guó)家職能定位的偏頗。《管子》極力主張?jiān)鰪?qiáng)國(guó)家干預(yù)糧食流通的力度，盡可能地控制糧食市場(chǎng)，以至于過(guò)度地強(qiáng)化了國(guó)家的主導(dǎo)作用，使得國(guó)家在糧食資源配置中較大程度上取代了市場(chǎng)，從而勢(shì)必造成集權(quán)過(guò)重、干預(yù)過(guò)多而違背市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，進(jìn)而影響市場(chǎng)的正常運(yùn)行，損害其在糧食資源配置方面的效率優(yōu)勢(shì)，最終對(duì)糧食供給帶來(lái)諸多不良影響，甚至在長(zhǎng)期內(nèi)可能帶來(lái)更大的糧食安全隱患。同時(shí)，《管子》特別強(qiáng)調(diào)國(guó)家要逆糧食市場(chǎng)價(jià)格趨勢(shì)而動(dòng)，“以重射輕，以賤泄平（貴）”，人為地造成了“官價(jià)”（國(guó)家糧食購(gòu)銷價(jià)）與糧食市場(chǎng)價(jià)格的明顯落差，在一定程度上扭曲了糧食市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制，從而出現(xiàn)了糧食價(jià)格雙軌制，其軌間價(jià)差則形成了雙軌租金，為官商勾結(jié)、非法牟利的尋租活動(dòng)提供了機(jī)會(huì)。

2.基本目標(biāo)的錯(cuò)位與沖突。在糧食儲(chǔ)備調(diào)節(jié)的四大基本目標(biāo)中，保障糧食安全、維護(hù)糧食生產(chǎn)者和消費(fèi)者利益、穩(wěn)定糧食價(jià)格為政策性目標(biāo)，提高效益則屬于商業(yè)性目標(biāo)。其中，政策性目標(biāo)是第一位的，商業(yè)性目標(biāo)是第二位的，商業(yè)性目標(biāo)要服從政策性目標(biāo)。然而，《管子》卻懷有強(qiáng)烈的贏利動(dòng)機(jī)，將糧食儲(chǔ)備調(diào)節(jié)作為了增加財(cái)政收入的有效途徑，企圖通過(guò)儲(chǔ)備糧的吞吐來(lái)獲取豐厚的商業(yè)利潤(rùn)，甚至對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律置若罔聞，大力倡導(dǎo)依靠國(guó)家行政權(quán)力和號(hào)令操縱糧食價(jià)格，人為地制造糧食供求關(guān)系的失調(diào)和糧食價(jià)格的大幅度波動(dòng)，以此為封建國(guó)家賺得更多收入，解決財(cái)政困難，“國(guó)有憂患，輕重五谷以調(diào)用”。顯然，《管子》并沒有正確處理政策性目標(biāo)和商業(yè)性目標(biāo)的關(guān)系，使其出現(xiàn)了錯(cuò)位與沖突，從而背離了糧食儲(chǔ)備調(diào)節(jié)的主旨。這樣不但會(huì)造成糧食價(jià)格的暴漲暴跌，使得不法奸商得以囤積居奇、牟取豐厚的暴利，而且勢(shì)必影響糧食儲(chǔ)備調(diào)節(jié)政策性職能的發(fā)揮，或有可能異化為純營(yíng)利的商業(yè)性經(jīng)營(yíng)，最終糧食儲(chǔ)備調(diào)節(jié)難以實(shí)現(xiàn)預(yù)期目的，甚至適得其反。

（四）《管子》糧食儲(chǔ)備調(diào)節(jié)思想的歷史影響

《管子》糧食儲(chǔ)備調(diào)節(jié)思想一直為后世所繼承，成為了一個(gè)重要的指導(dǎo)理論。中國(guó)歷代統(tǒng)治者和學(xué)者們無(wú)不關(guān)注糧食儲(chǔ)備問(wèn)題，認(rèn)為“夫積貯者，天下之大命也”，對(duì)糧食儲(chǔ)備調(diào)節(jié)的必要性及其具體措施進(jìn)行了深入的探討。由于深受《管子》思想的影響，他們普遍認(rèn)為，不能完全依靠自由市場(chǎng)來(lái)穩(wěn)定糧食價(jià)格、保障糧食安全，而應(yīng)當(dāng)實(shí)行國(guó)家主導(dǎo)型糧食儲(chǔ)備調(diào)節(jié)，即由國(guó)家深度介入糧食流通，在糧食市場(chǎng)上進(jìn)行主導(dǎo)性經(jīng)營(yíng)，以保障糧食有效供給，實(shí)現(xiàn)糧食安全。例如，西漢大農(nóng)丞桑弘羊進(jìn)一步弘揚(yáng)《管子》學(xué)說(shuō)，甚至直接引用《管子》中的文句，大力宣揚(yáng)“人主積其食，守其用，制其有余，調(diào)其不足”，“豐年歲登則儲(chǔ)積以備乏絕，兇年歲惡則行幣物，流有余而調(diào)不足也”，積極倡導(dǎo)和推行《管子》糧食儲(chǔ)備調(diào)節(jié)思想，使其被廣泛地運(yùn)用于經(jīng)濟(jì)實(shí)踐活動(dòng)，從而進(jìn)入了一個(gè)理論與實(shí)踐相結(jié)合的新階段，給后世提供了足資仿效的糧食儲(chǔ)備調(diào)節(jié)制度典范。唐代著名理財(cái)家劉晏就曾效法其進(jìn)行糧食儲(chǔ)備調(diào)節(jié)，“豐則貴糴，歉則賤糶”，做到了“天下無(wú)甚貴賤而物常平”?？傊?，《管子》糧食儲(chǔ)備調(diào)節(jié)思想成為歷代調(diào)控糧食市場(chǎng)，保障糧食安全的重要理論來(lái)源和依據(jù)，產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響和顯著的導(dǎo)向作用。

作為一個(gè)世界人口大國(guó)，中國(guó)一直面臨著糧食安全問(wèn)題的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，特別是加入WTO之后，中國(guó)糧食市場(chǎng)進(jìn)一步向世界開放，從而給糧食安全帶來(lái)了許多不確定性。2013年中國(guó)糧食總產(chǎn)量6億多噸，雖然較2012年增加2.1%，實(shí)現(xiàn)了糧食第10年連續(xù)增長(zhǎng)，但由于中國(guó)糧食需求大，且面臨較多的國(guó)內(nèi)國(guó)際挑戰(zhàn)，所以確保糧食安全依然是一個(gè)十分值得特別關(guān)注的問(wèn)題。正因如此，2013年12月10日至13日召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要求做到谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全，并史無(wú)前例地把保障糧食安全列為2014年六大任務(wù)之首，糧食安全成為了國(guó)家的“一號(hào)戰(zhàn)略”。因此，我們應(yīng)當(dāng)未雨綢繆，盡快建立更加符合中國(guó)國(guó)情的糧食安全體系。如前所述，《管子》高度關(guān)注糧食安全問(wèn)題，提出了許多帶有創(chuàng)建性的理論觀點(diǎn)和政策主張。其中某些思想對(duì)于我們今天健全糧食儲(chǔ)備調(diào)節(jié)制度，切實(shí)保障糧食安全，仍有一定的啟示意義和借鑒價(jià)值。為此，我們必須以史為鑒、古為今用，批判繼承和吸收《管子》糧食儲(chǔ)備調(diào)節(jié)思想的合理內(nèi)核和有益成分，高度重視糧食儲(chǔ)備，合理調(diào)整儲(chǔ)備糧規(guī)模，力求做到適度儲(chǔ)備，實(shí)現(xiàn)儲(chǔ)備糧的高效斂散，促進(jìn)糧食市場(chǎng)的健康發(fā)展，并積極完善糧食進(jìn)出口調(diào)節(jié)機(jī)制，從而構(gòu)建一整套系統(tǒng)協(xié)調(diào)、靈活高效的糧食儲(chǔ)備調(diào)節(jié)制度，增強(qiáng)糧食宏觀調(diào)控能力，最終切實(shí)保障糧食安全。

（責(zé)任編輯：曉亮）endprint