王雪珍

（中共湖南省委黨校 湖南行政學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙 410006）

新常態(tài)下地方領(lǐng)導(dǎo)干部考核機(jī)制的完善——以A市為例

王雪珍

（中共湖南省委黨校 湖南行政學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙 410006）

摘要：在新常態(tài)下如何對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的考核機(jī)制進(jìn)行創(chuàng)新和完善，A市在堅(jiān)持依法用人導(dǎo)向、規(guī)范考核程序和標(biāo)準(zhǔn)、創(chuàng)新工作思路和方法、科學(xué)民主測(cè)評(píng)、運(yùn)用考核結(jié)果等方面進(jìn)行了有益的探索，同時(shí)也面臨了考核標(biāo)準(zhǔn)粗放、考核時(shí)間的局限、考核方式的單一、考核人員的能力素質(zhì)欠佳、考核結(jié)果運(yùn)用不當(dāng)?shù)葐?wèn)題，針對(duì)這些問(wèn)題需要從細(xì)化考核責(zé)任、科學(xué)設(shè)定考核指標(biāo)、規(guī)范考核程序、完善考核方法、充分運(yùn)用考核成果等方面創(chuàng)新和完善領(lǐng)導(dǎo)干部的考核機(jī)制

關(guān)鍵詞：新常態(tài)；領(lǐng)導(dǎo)干部；考核機(jī)制；科學(xué)評(píng)價(jià)

目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入世界中等偏上水平國(guó)家行列，受2008年金融危機(jī)的影響，和過(guò)去30多年相比，經(jīng)濟(jì)面臨增速減緩、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、增長(zhǎng)動(dòng)力轉(zhuǎn)化的新情況，而且這一新情況將常態(tài)化?？勘阋藙趧?dòng)力、便宜資源，便宜環(huán)境的高速發(fā)展的優(yōu)勢(shì)將漸漸失去，經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力將從要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展將更注重質(zhì)量和可持續(xù)性。地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要適應(yīng)新常態(tài)，領(lǐng)導(dǎo)干部要轉(zhuǎn)變工作思路，而如何考核領(lǐng)導(dǎo)干部，是領(lǐng)導(dǎo)干部的工作思路的方向標(biāo)，過(guò)去的考核機(jī)制已不能適應(yīng)新的形勢(shì)，因而對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的考核機(jī)制需要在新常態(tài)下進(jìn)行創(chuàng)新和完善。

一、A市創(chuàng)新與完善領(lǐng)導(dǎo)干部考核工作的實(shí)踐探索

為推進(jìn)A市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展適應(yīng)新常態(tài)，近年來(lái)，A市按照中央相關(guān)要求，結(jié)合本地實(shí)際，在領(lǐng)導(dǎo)干部考核工作上進(jìn)行了一些有益探索，有力地推動(dòng)了干部工作的科學(xué)化、民主化和規(guī)范化進(jìn)程。主要做法是:

1．堅(jiān)持依法依規(guī)用人導(dǎo)向，做到全面管理與動(dòng)態(tài)管理相結(jié)合。近年來(lái)，A市認(rèn)真貫徹黨管干部原則，嚴(yán)格執(zhí)行干部工作政策法規(guī)，以領(lǐng)導(dǎo)干部思想政治建設(shè)和干部作風(fēng)建設(shè)為重點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的全面管理。堅(jiān)持“五個(gè)堅(jiān)持、五個(gè)注重”的正確用人導(dǎo)向，把對(duì)黨、對(duì)人民、對(duì)事業(yè)的忠誠(chéng)度和干事創(chuàng)業(yè)的實(shí)際成效作為考核干部的重要內(nèi)容、選拔干部的重要依據(jù)、獎(jiǎng)勵(lì)干部的重要條件，引導(dǎo)各級(jí)干部牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，全面落實(shí)正確政績(jī)觀。在做好全面管理的同時(shí)，切實(shí)加強(qiáng)了對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的動(dòng)態(tài)管理。A市市委樹立“有錯(cuò)是過(guò)，無(wú)為也是過(guò)；有錯(cuò)要問(wèn)責(zé)，無(wú)為也要問(wèn)責(zé)”的理念，制定和推行《A市領(lǐng)導(dǎo)干部和機(jī)關(guān)工作人員有錯(cuò)與無(wú)為問(wèn)責(zé)辦法》，重點(diǎn)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的12種“有錯(cuò)”行為和18種“無(wú)為”行為進(jìn)行問(wèn)責(zé)。針對(duì)當(dāng)前干部

的思想、精神、工作等方面不在狀態(tài)的八種表現(xiàn)，明確提出“不換狀態(tài)就換人”，并制定下發(fā)了《關(guān)于市管領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部“不換狀態(tài)就換人”的實(shí)施意見（試行）》?！皳Q人”辦法的實(shí)施，有力促進(jìn)了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部始終保持良好的思想狀態(tài)、精神狀態(tài)和工作狀態(tài)。制定下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)縣處級(jí)單位主要負(fù)責(zé)人監(jiān)督管理的暫行辦法》，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力的制約和日常監(jiān)管，促使領(lǐng)導(dǎo)干部增強(qiáng)自律意識(shí)，正確行使權(quán)力。

2．嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范程序，做到日?？己伺c定期考核相結(jié)合。嚴(yán)格堅(jiān)持考核標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)規(guī)范考核程序，把日?？己伺c定期考核有效結(jié)合起來(lái)，將市委、市政府各類考核評(píng)定工作納入領(lǐng)導(dǎo)干部考核的重要范疇，并作為領(lǐng)導(dǎo)干部評(píng)先評(píng)優(yōu)、干部選拔任用的主要依據(jù)。全面推行民本A市綜合考評(píng)。參照《體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)試行辦法》，圍繞A市建設(shè)和富民強(qiáng)市目標(biāo)，積極探索和完善領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)方式，建立并實(shí)行了“建設(shè)民本A市年度綜合考評(píng)機(jī)制”和“縣級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考評(píng)機(jī)制”，把富民強(qiáng)市目標(biāo)細(xì)化為22個(gè)方面80多項(xiàng)指標(biāo)，對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行逐項(xiàng)量化、計(jì)分考核。全面推行行政績(jī)效考核。出臺(tái)《行政績(jī)效考核方案》，對(duì)市政府37個(gè)工作部門、16個(gè)承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位和15個(gè)垂直管理單位，從工作實(shí)情、行政效能和社會(huì)認(rèn)可三個(gè)方面進(jìn)行量化考核。全面推行機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)考評(píng)。出臺(tái)《機(jī)關(guān)作風(fēng)考評(píng)辦法》，將考評(píng)納入日?；?、公開化、民主化軌道，把群眾評(píng)議、投訴舉報(bào)作為考評(píng)的重要內(nèi)容，開辟專門的群眾意見收集渠道，同時(shí)開展明察暗訪，嚴(yán)厲查處損害經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的各種行為和人員，著重從制度和考評(píng)機(jī)制上促進(jìn)機(jī)關(guān)干部忠誠(chéng)履職、高效辦事、優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

3．創(chuàng)新工作方法與思路，做到實(shí)績(jī)分析與民意調(diào)查相結(jié)合。在領(lǐng)導(dǎo)干部考核工作中，A市切實(shí)加大改革力度，不斷創(chuàng)新工作方法，努力做到既重實(shí)績(jī)分析，又重民意調(diào)查。一方面，加大領(lǐng)導(dǎo)干部的實(shí)績(jī)考核力度。將考核內(nèi)容分為德、能、勤、績(jī)、廉5個(gè)方面，重點(diǎn)是考核工作實(shí)績(jī)，通過(guò)工作實(shí)績(jī)看品德、看能力、看作風(fēng)，綜合評(píng)價(jià)干部。具體來(lái)說(shuō)，“既看發(fā)展又看基礎(chǔ)，既看顯績(jī)又看潛績(jī)，把民生改善、社會(huì)進(jìn)步、生態(tài)效益等指標(biāo)和實(shí)績(jī)作為重要考核內(nèi)容，再也不能簡(jiǎn)單以國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率來(lái)論英雄了。”[1]同時(shí)要考核其所取得實(shí)績(jī)的真實(shí)性、難易及努力程度，以及取得實(shí)績(jī)的手段措施是否符合黨的方針政策及科學(xué)發(fā)展觀的要求，并客觀地加以剖析，了解其本質(zhì)、主流及發(fā)展?jié)摿ΑＡ硪环矫?，加大?duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的民意調(diào)查力度。為全面、客觀、準(zhǔn)確地了解干部群眾對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的評(píng)價(jià)，有的縣市區(qū)探索出臺(tái)領(lǐng)導(dǎo)干部民意調(diào)查辦法，對(duì)考核中所了解到的實(shí)績(jī)，進(jìn)行群眾滿意度調(diào)查，主要看群眾對(duì)實(shí)績(jī)是否認(rèn)同，群眾是否真正得到福祉?？茖W(xué)把握民意調(diào)查內(nèi)容。

4．堅(jiān)持科學(xué)民主評(píng)價(jià)，做到群眾公認(rèn)與組織認(rèn)可相結(jié)合。按照全面分析、辯證看待、綜合衡量的思路，落實(shí)群眾在干部選拔任用中的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，科學(xué)、系統(tǒng)、完整地分析班子狀況，全面、客觀、準(zhǔn)確地掌握干部情況，以此推動(dòng)考核評(píng)價(jià)由“官評(píng)官”向“民評(píng)官”與“官評(píng)官”相結(jié)合轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持群眾公認(rèn)，完善民主測(cè)評(píng)和民主推薦方法。根據(jù)不同層次、不同類型干部崗位職責(zé)要求，科學(xué)細(xì)化測(cè)評(píng)內(nèi)容、合理確定參評(píng)人員、嚴(yán)密組織測(cè)評(píng)活動(dòng)，切實(shí)把測(cè)評(píng)結(jié)果變成可信、可用、可比的考核衡量指標(biāo)。認(rèn)真執(zhí)行“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定”的黨委內(nèi)部議事規(guī)則，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部作出科學(xué)合理的評(píng)定。堅(jiān)持黨內(nèi)監(jiān)督和黨外監(jiān)督相結(jié)合，充分發(fā)揮組織部門、紀(jì)檢機(jī)關(guān)黨內(nèi)監(jiān)督的主渠道作用，積極發(fā)揮人大、政協(xié)和人民群眾的監(jiān)督作用，切實(shí)加強(qiáng)選人用人監(jiān)督工作，讓更多的干部群眾參與考核評(píng)價(jià)，使組織部門的考核意見更為客觀公正。

5．充分運(yùn)用考核結(jié)果，做到激勵(lì)干部與推進(jìn)工作相結(jié)合。堅(jiān)持獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)、賞罰分明的原則，認(rèn)真參照考核情況，充分運(yùn)用考核成果，扎實(shí)抓好獎(jiǎng)勵(lì)和懲戒工作。對(duì)考核工作中表現(xiàn)優(yōu)秀突出的領(lǐng)導(dǎo)干部，采取多種形式進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)反映一般領(lǐng)導(dǎo)干部，幫助其分析原因，指明努力方向；對(duì)反映較差的領(lǐng)導(dǎo)干部，采取懲戒措施。近年來(lái)，A市年度綜合考評(píng)中位居前列的縣（市、區(qū)）和市直單位黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部都相繼得到了獎(jiǎng)勵(lì)或提拔重用，同時(shí)對(duì)30多名領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行一票否決。通過(guò)運(yùn)用考核考評(píng)成果，激勵(lì)各級(jí)干部始終保持良好的思想、精神和工作狀態(tài)，達(dá)到既激勵(lì)干部又促進(jìn)工作的目的。

二、A市領(lǐng)導(dǎo)干部考核工作存在的主要問(wèn)題

經(jīng)過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，盡管近年來(lái)A市在創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)干部考核考察工作方面進(jìn)行了積極探索，也積累了一些成功經(jīng)驗(yàn)，但在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，與科學(xué)發(fā)展觀的要求相比，仍然存在一些不適應(yīng)、不相符、不合拍的地方。主要體現(xiàn)在：

1．考核標(biāo)準(zhǔn)的粗放性，容易導(dǎo)致考核工作失之于虛。在實(shí)際工作中，干部考核所采用的實(shí)際標(biāo)準(zhǔn)大體有德、能、勤、績(jī)、廉等方面，從這幾個(gè)方去考核，總方向是對(duì)的。但這幾個(gè)指標(biāo)是概括性的，比較粗，缺乏具體量化，隨著干部人事制度改革的推進(jìn)，越來(lái)越迫切需要對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行分類管理。目前對(duì)不同類型、層次、崗位的領(lǐng)導(dǎo)干部，分類實(shí)施有效的考核，還缺乏能體現(xiàn)不同類型、層次、崗位特點(diǎn)的具體化的考核標(biāo)準(zhǔn)，多是籠統(tǒng)無(wú)細(xì)分，組織人事干部在考核工作中沒(méi)有準(zhǔn)確的參照標(biāo)準(zhǔn)，只能憑自己的主觀經(jīng)驗(yàn)、直觀感覺(jué)、平時(shí)印象以及價(jià)值取向來(lái)綜合分析評(píng)價(jià)考核對(duì)象，這樣的評(píng)價(jià)必然有較大主觀隨意性，得出的結(jié)論一般也較模糊。

2．考核時(shí)間的局限性，容易導(dǎo)致考核工作失之于淺。領(lǐng)導(dǎo)干部的考核應(yīng)堅(jiān)持平時(shí)考核、定期考核和任前考核相結(jié)合，但實(shí)際上由于種種原因，一些地方的平時(shí)考核沒(méi)有正常開展，而任前考核和定期考核都是在一定條件下才進(jìn)行的，“運(yùn)動(dòng)式”、“評(píng)比式”居多，以致考核組難以掌握到全面、客觀和真實(shí)的情況。

3．考核方式的單一性，容易導(dǎo)致考核結(jié)果失真?！坝捎诳己斯ぷ鞯拈_放度不高，封閉性、神秘性、主觀性較強(qiáng)，導(dǎo)致透明度、公開化和客觀性不夠。”[2]有的地方組織定期考核工作，方式簡(jiǎn)單，思路僵化，社會(huì)公眾參與少，使得群眾有意見提不上來(lái)，干部有問(wèn)題暴露不出來(lái)，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的全面情況了解不到。有的考評(píng)形式化，由于參與考評(píng)座談的一般都是本單位的干部職工，而作為服務(wù)對(duì)象的人民群眾參與面畢竟有限，考評(píng)意見反映不了真實(shí)的工作情況。另外，就是有的干部在本單位行為一般都比較謹(jǐn)慎、穩(wěn)重、規(guī)范，在單位座談和考評(píng)反映不了生活、作風(fēng)的真實(shí)情況。有的民意易失真。一些單位只要組織上有考核組來(lái)，主要負(fù)責(zé)人就提前劃定參與座談測(cè)評(píng)干部職工的范圍，跟參與座談測(cè)評(píng)的干部職工打招呼，甚至把部分有意見、有想法又“軟硬不吃”的干部職工打發(fā)出差，再就是被考評(píng)對(duì)象往往事先在單位說(shuō)情、許愿，這樣一來(lái)就影響群眾評(píng)議，使民意失真、失實(shí)。有的評(píng)議人情化。群眾測(cè)評(píng)一般是當(dāng)場(chǎng)發(fā)票，當(dāng)場(chǎng)填票，當(dāng)場(chǎng)交票，這樣部分參與座談測(cè)評(píng)的群眾就有顧慮，有意見不好填，因?yàn)閱挝欢际鞘烊耍路从车那闆r被泄露以后不好見面甚至遭到報(bào)復(fù)，不如做好人，隨意測(cè)評(píng)、隨便推薦，也就出現(xiàn)了人情化評(píng)價(jià)。

4．考核人員的能力素質(zhì)欠佳，容易導(dǎo)致考核工作失之于偏。由于考核工作大多集中在年底、換屆前后，加之工作時(shí)間緊、任務(wù)重、壓力大，有時(shí)不得不從多個(gè)單位抽調(diào)人員參加，導(dǎo)致考核人員的能力素質(zhì)參差不齊，影響了考核工作的科學(xué)性、針對(duì)性和客觀性。有的在科學(xué)把握德才表現(xiàn)，準(zhǔn)確分析鑒別干部方面，尚有一定的差距和欠缺；有的習(xí)慣琢磨領(lǐng)導(dǎo)的心理和喜好，迎合領(lǐng)導(dǎo)的意圖，或者按與自己個(gè)人的親疏好惡情況來(lái)評(píng)價(jià)干部；有的專業(yè)知識(shí)水平有限，不熟悉被考核對(duì)象的業(yè)務(wù)工作，對(duì)一些經(jīng)濟(jì)指標(biāo)及專業(yè)知識(shí)不甚了解，無(wú)法辨清一些指標(biāo)數(shù)據(jù)和材料的真實(shí)性，談及一些專業(yè)術(shù)語(yǔ)、專業(yè)話題時(shí)，既聽不懂也接不上話，有時(shí)記錄都成問(wèn)題；有的缺乏綜合分析能力，在談話過(guò)程中，聽了不少，記得也很多，卻掌握不住重點(diǎn)，缺乏去粗取精的能力，從而不能很好的根據(jù)材料對(duì)被考核對(duì)象作出有效的綜合分析評(píng)價(jià)，難以為黨委和組織部門正確決策提供有價(jià)值的依據(jù)。

5．考核結(jié)果運(yùn)用不當(dāng)，容易導(dǎo)致考核工作失之于軟。有的地方存在考核和選拔任用“兩張皮”現(xiàn)象，不能科學(xué)地將考核成果納入到干部的晉職、晉級(jí)、評(píng)先、評(píng)優(yōu)之中，對(duì)在考核中表現(xiàn)突出的干部不能及時(shí)獎(jiǎng)勵(lì)提拔，對(duì)表現(xiàn)比較差的干部也沒(méi)有及時(shí)予以懲戒，挫傷了部分干部的積極性。有的地方考核結(jié)果，特別是在考核過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的一些具體問(wèn)題，不能及時(shí)反饋給被考核對(duì)象，從而被考核對(duì)象對(duì)自身存在的一些問(wèn)題不能及時(shí)了解和處理，日積月累，使一些小問(wèn)題逐漸發(fā)展為大問(wèn)題。還有個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部憑借個(gè)人權(quán)力對(duì)考核工作形成有形無(wú)形的影響，使對(duì)被考核對(duì)象的評(píng)價(jià)難以客觀全面地反映出來(lái)，出現(xiàn)了選擇性使用考核結(jié)果的現(xiàn)象，導(dǎo)致群眾對(duì)干部考核中民主的真實(shí)性持懷疑態(tài)度，影響了選人用人的公信度。

三、新常態(tài)下創(chuàng)新與完善領(lǐng)導(dǎo)干部考核機(jī)制的思路

創(chuàng)新與完善領(lǐng)導(dǎo)干部考核機(jī)制，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求，所關(guān)聯(lián)的政策性必然較強(qiáng)、涉及的面也將會(huì)很廣，必須針對(duì)目前存在的問(wèn)題和不足，深入思考，積極探索，整體推進(jìn)。

1．著眼于“由誰(shuí)考”，進(jìn)一步科學(xué)細(xì)化考核責(zé)任。由于考核工作制度的不完善，造成考核工作的隨意性，是考核質(zhì)量不高的重要原因，因此必須完善考核制度，細(xì)化考核責(zé)任。一是要建立考核工作責(zé)任制。按照“A市委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織部門牽頭抓總，職能部門全力配合，干部群眾共同參與”的總

體要求，開展領(lǐng)導(dǎo)干部考核工作。要成立專門的考核辦公室，具體負(fù)責(zé)全市市管干部考核工作的協(xié)調(diào)、組織和實(shí)施。對(duì)干部的考核工作，各相關(guān)部門單位要本著對(duì)組織、對(duì)事業(yè)、對(duì)干部高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，積極配合，認(rèn)真組織，不搞形式、不走過(guò)場(chǎng)。二是要強(qiáng)化考核工作監(jiān)督。通過(guò)聘請(qǐng)考核工作監(jiān)督員，開通網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)平臺(tái)、舉報(bào)電話和信箱等，促使考核工作人員以及相關(guān)職能部門嚴(yán)格遵守紀(jì)律，堅(jiān)持考核程序，自覺(jué)做到公道正派，確?？己私Y(jié)果的真實(shí)性。三是要加強(qiáng)考核隊(duì)伍建設(shè)。要努力建設(shè)一支專業(yè)性強(qiáng)、業(yè)務(wù)熟悉、相對(duì)穩(wěn)定的考核干部隊(duì)伍，為提高考核質(zhì)量提供保障。要完善按規(guī)范形成考核材料的制度?？己瞬牧鲜欠从晨己顺晒幕拘问?。要認(rèn)真搞好綜合分析，慎重形成考核結(jié)論，把方方面面的意見摸清搞準(zhǔn)弄透，正確集中提煉，防止重此輕彼，對(duì)于干部的評(píng)價(jià)性用語(yǔ)不能出現(xiàn)歧義，要規(guī)范、妥貼，從而全面、真實(shí)、準(zhǔn)確、無(wú)誤地反映干部的情況。

2．著眼于“考什么”，進(jìn)一步科學(xué)設(shè)定考核指標(biāo)?？己嗽u(píng)價(jià)指標(biāo)是做好考核工作的尺子，如果指標(biāo)設(shè)置不科學(xué)，考核結(jié)果的認(rèn)同度就不會(huì)高，考核的導(dǎo)向性作用就難以充分發(fā)揮。要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，按科學(xué)發(fā)展觀的要求，樹立正確政績(jī)觀，科學(xué)設(shè)定考核指標(biāo)。一是要突出全面性。將年度考核、行政績(jī)效考核、機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)考核、黨風(fēng)廉政建設(shè)考核與領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核等有機(jī)結(jié)合，統(tǒng)一組織，統(tǒng)一協(xié)調(diào)，分項(xiàng)實(shí)施。同時(shí)，“必須根據(jù)干部選拔任用條件和不同領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)崗位的職責(zé)要求，全面考察其德、能、勤、績(jī)、廉，”[3]“要注重對(duì)政治品質(zhì)和道德品行、科學(xué)發(fā)展實(shí)績(jī)、作風(fēng)表現(xiàn)、廉政情況的考察。注重干部落實(shí)“三嚴(yán)三實(shí)”要求，帶頭踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，依法執(zhí)政能力的考察。”[4]二是要突出科學(xué)性。新常態(tài)下，經(jīng)濟(jì)增速放緩，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)急需轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展。因而衡量一名領(lǐng)導(dǎo)干部，既看發(fā)展又看基礎(chǔ)，既看顯績(jī)又看潛績(jī)。因而要既注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量與效益指標(biāo)，又要重點(diǎn)關(guān)注民生改善、社會(huì)進(jìn)步、生態(tài)效益、環(huán)境優(yōu)化等社會(huì)指標(biāo)。通過(guò)考核內(nèi)容和指標(biāo)的導(dǎo)向作用，向領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部傳遞壓力，增強(qiáng)動(dòng)力，從而形成促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的倒逼機(jī)制。三是要突出差異性。根據(jù)各地各單位自然條件、區(qū)位條件、工作基礎(chǔ)等方面的差異，以及不同職務(wù)崗位對(duì)任職人選素質(zhì)的不同要求，科學(xué)選擇考核評(píng)價(jià)指標(biāo)，進(jìn)行考核要素分析，把測(cè)評(píng)內(nèi)容變成可測(cè)、可量、可比的多級(jí)指標(biāo)體系?！案鶕?jù)被考核對(duì)象身份、工作隸屬關(guān)系、考評(píng)項(xiàng)目等內(nèi)容，分別賦予不同的權(quán)重，運(yùn)用數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)的方法，將各類人員對(duì)被測(cè)評(píng)者的評(píng)價(jià)量化為分值，自動(dòng)進(jìn)行分類測(cè)算，并得出測(cè)評(píng)結(jié)果?！盵5]通過(guò)多層面、多維度、多要素的量化考核考察評(píng)價(jià)，獲取比較客觀的評(píng)價(jià)信息并進(jìn)行科學(xué)匯總提煉，得出的結(jié)果作為評(píng)價(jià)干部的重要依據(jù)。

3．著眼于“怎么考”，進(jìn)一步科學(xué)規(guī)范考核程序。開展考核工作，要嚴(yán)格按照規(guī)定程序組織實(shí)施，落實(shí)好群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，提高考核工作的公開透明度。一是要積極宣傳發(fā)動(dòng)，落實(shí)好群眾的知情權(quán)。適時(shí)、適度宣傳干部工作的有關(guān)情況，消除人民群眾對(duì)干部工作的神秘感?？己饲耙ㄟ^(guò)媒體向社會(huì)發(fā)布公告，說(shuō)明時(shí)間、目的、程序，鼓勵(lì)群眾參與。重點(diǎn)是領(lǐng)導(dǎo)干部的述職材料，一般要在述職測(cè)評(píng)會(huì)議召開前印發(fā)給與會(huì)人員，單位黨政正職要在本單位大會(huì)上進(jìn)行口頭述職，然后再進(jìn)行民主測(cè)評(píng)。對(duì)考核的結(jié)果及使用情況要及時(shí)向社會(huì)公布，讓群眾知其始更知其終。二是要擴(kuò)大參與范圍，落實(shí)好群眾的參與權(quán)?？己祟I(lǐng)導(dǎo)干部，不應(yīng)只局限在本單位干部職工中進(jìn)行民意測(cè)評(píng)，要注重開展服務(wù)對(duì)象滿意度測(cè)評(píng)和政風(fēng)行風(fēng)測(cè)評(píng)。要結(jié)合服務(wù)對(duì)象評(píng)價(jià)反映工作情況，結(jié)合所居住社區(qū)群眾評(píng)價(jià)反映生活情況，結(jié)合單位干部群眾評(píng)價(jià)反映作風(fēng)情況。要擴(kuò)大參加推薦測(cè)評(píng)和座談人員的范圍，延伸到被考核干部所在單位的服務(wù)對(duì)象、同級(jí)“兩代表一委員”和其他了解情況的人員。要重點(diǎn)開展對(duì)縣市區(qū)黨政正職、市直單位正處單位主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行集中測(cè)評(píng)評(píng)議，參加測(cè)評(píng)評(píng)議的人員一般要由市領(lǐng)導(dǎo)、縣市區(qū)和市直部門主要負(fù)責(zé)人、“兩代表一委員”組成。三是要充分尊重民意，落實(shí)好群眾的表達(dá)權(quán)。進(jìn)一步擴(kuò)大民主測(cè)評(píng)、民意測(cè)驗(yàn)范圍，杜絕民意被幫派、領(lǐng)導(dǎo)意志挷架，防止民意變?yōu)楸磉_(dá)情意、發(fā)泄私憤的工具?！耙嗟交鶎痈刹咳罕娭腥?，多到干部曾經(jīng)工作的地方去，善于從群眾口碑中了解干部品行，在街坊鄰里間掌握干部生活、社交表現(xiàn)，重視少數(shù)知情人的意見。”[6]四是要利用信息技術(shù)，落實(shí)好群眾的監(jiān)督權(quán)。充分運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，廣開監(jiān)督渠道，擴(kuò)大群眾參與程度。結(jié)合干部動(dòng)態(tài)管理，開通監(jiān)督舉報(bào)電話，在網(wǎng)上開辟意見反饋專欄，實(shí)行網(wǎng)絡(luò)評(píng)議等。通過(guò)多種方式拓展群眾意見的反映渠道，對(duì)考核中無(wú)論是通過(guò)何種形式反映的問(wèn)題，都要記錄在案，對(duì)情況清楚或有明顯線索的，要會(huì)同有關(guān)部門盡快處理，及時(shí)回復(fù)反饋。

4．著眼于“考得準(zhǔn)”，進(jìn)一步科學(xué)完善考核方法。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部考核工作，必須創(chuàng)新與完善考核方法。一是要以日?？己擞∽C集中考核。堅(jiān)持日?？己顺B(tài)化，將市委、市政府各類考核評(píng)定成果納入領(lǐng)導(dǎo)干部考評(píng)的重要范疇，嚴(yán)格實(shí)行綜合考評(píng)、行政績(jī)效考核、機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)考評(píng)，全面推行問(wèn)責(zé)制。強(qiáng)化專項(xiàng)考核，通過(guò)督促檢查、專項(xiàng)調(diào)研、即時(shí)考核等方式，注重考核干部在完成重大任務(wù)、應(yīng)對(duì)重大事件中的表現(xiàn)，了解被考核領(lǐng)導(dǎo)干部落實(shí)重點(diǎn)工作目標(biāo)、推進(jìn)重大事項(xiàng)中的表現(xiàn)情況和在關(guān)鍵時(shí)刻的政治態(tài)度、負(fù)責(zé)精神，駕馭局面、控制事態(tài)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、處理突發(fā)事件和解決復(fù)雜問(wèn)題的能力，并將其作為干部選拔任用的重要依據(jù)。二是要以動(dòng)態(tài)考核印證任前考核。要注重干部信息檔案動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)收集干部考評(píng)、行政績(jī)效考核、機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)考評(píng)、年度考核等方面的情況，定期進(jìn)行綜合分析，分析成果作為干部選拔任用的重要參考依據(jù)。三是要以社會(huì)調(diào)查印證組織考核?！搬槍?duì)當(dāng)前干部考核中民意調(diào)查主體特殊、范圍有限、調(diào)查結(jié)果失真的現(xiàn)狀，探索轉(zhuǎn)換調(diào)查主體的民意測(cè)評(píng)辦法，可以試行委托非干部工作職能部門開展社會(huì)民意調(diào)查，消除調(diào)查對(duì)象的潛意識(shí)影響，獲取真實(shí)反映干部隊(duì)伍現(xiàn)狀的信息?！盵7]要推行延伸考核。不斷改進(jìn)考核方法，采取暗訪、走訪、回訪等形式對(duì)考核對(duì)象進(jìn)行深入考核。試行對(duì)擬提拔干部的親人圈、朋友圈、社交圈進(jìn)行擴(kuò)展調(diào)查的考核制度，并廣泛聽取紀(jì)檢、政法、信訪、審計(jì)、計(jì)生等有關(guān)部門的意見?？己私M再根據(jù)考核情況，結(jié)合干部動(dòng)態(tài)管理信息檔案，慎重負(fù)責(zé)地對(duì)干部提出綜合考核意見。四是要以群眾評(píng)判印證組織評(píng)價(jià)。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的考核，組織評(píng)價(jià)側(cè)重崗位實(shí)績(jī)，而群眾的評(píng)價(jià)側(cè)注重社會(huì)效應(yīng)。把崗位實(shí)績(jī)和社會(huì)效應(yīng)兩個(gè)角度結(jié)合起來(lái)進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)，才能使評(píng)價(jià)更準(zhǔn)確科學(xué)。因而在考核過(guò)程中，既要聽取組織內(nèi)部的意見和建議，也要通過(guò)群眾滿意度測(cè)評(píng)、行風(fēng)評(píng)議等活動(dòng)，廣泛吸納群眾意見，對(duì)被考核干部進(jìn)行全面綜合評(píng)價(jià)。

5．著眼于“用得好”，進(jìn)一步科學(xué)運(yùn)用考核成果。加大對(duì)考核結(jié)果的應(yīng)用力度，切實(shí)提高考核工作的公信度。一是要實(shí)行考核結(jié)果反饋制度。通過(guò)文件通報(bào)、領(lǐng)導(dǎo)談話等形式，及時(shí)反饋考核結(jié)果，當(dāng)年的考核情況反饋給單位和個(gè)人后，單位和個(gè)人對(duì)存在的問(wèn)題要作出說(shuō)明，提出整改計(jì)劃，在下一年的考核中要對(duì)照計(jì)劃看整改情況，并將整改情況作為評(píng)價(jià)的一個(gè)重要內(nèi)容。二是要將考核結(jié)果作為干部提拔任用的重要依據(jù)。各級(jí)黨委在集體研究推薦干部年度考核評(píng)定等次時(shí)，要根據(jù)考核結(jié)果以及平時(shí)工作表現(xiàn)，進(jìn)行慎重推薦，不得搞平衡照顧。三是要通過(guò)運(yùn)用干部考核結(jié)果形成干部獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制。要進(jìn)一步強(qiáng)化考核結(jié)果的運(yùn)用，完善激勵(lì)保障機(jī)制，將領(lǐng)導(dǎo)干部考核與干部選拔任用相結(jié)合，與公務(wù)員獎(jiǎng)懲相結(jié)合，與行政問(wèn)責(zé)處理相結(jié)合，與干部日常教育管理相結(jié)合。對(duì)反映好的干部，要及時(shí)采取多種形式給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，如年度考核連續(xù)三年被評(píng)為優(yōu)秀等次的，可優(yōu)先提拔重用。對(duì)反映一般干部，幫助其分析原因，指出改進(jìn)和努力的方向；對(duì)反映較差的干部，要采取懲戒和糾偏措施。同時(shí)，要加強(qiáng)跟蹤管理與考察，對(duì)處置后的干部，若重新做出了成績(jī)、得到了群眾擁護(hù)，一年、兩年后，經(jīng)考察合格可重新提拔任用，從而全面激發(fā)原落后的干部的積極性。

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責(zé)任編輯：倪 芬

作者簡(jiǎn)介：王雪珍（1970-），女，湖南攸縣人，湖南省委黨校湖南行政學(xué)院教授、湖南省行政管理學(xué)會(huì)辦公室主任，主要從事公共管理、公共經(jīng)濟(jì)研究。

收稿日期：2015-08-27

中圖分類號(hào)：D630.3

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1674－1072（2015）05－044－05