李林

【摘 要】基層事業(yè)單位的部門預(yù)算隨著行政事業(yè)單位改革步伐的推進也逐漸發(fā)生了較大的變化，作為財政的重要部分，部門預(yù)算的有效管理成為當(dāng)前一項重要的工作任務(wù)。長期以來，行政事業(yè)單位對部門預(yù)算管理非常重視，但是仍然不乏存在一些突出問題，本文著重對行政事業(yè)單位存在的問題及解決對策進行探討，切實改進行政事業(yè)單位部門預(yù)算工作。

【關(guān)鍵詞】基層事業(yè)單位；部門預(yù)算；改進策略

基層事業(yè)單位是我國公共服務(wù)機構(gòu)的框架，部門預(yù)算作為重要的財政支出，必須由各級政府部門進行明確的收支管理，確保其納入公共財政的框架和要求之內(nèi)。近年來，隨著行政事業(yè)單位改革進度的深入，針對行政事業(yè)單位部門預(yù)算管理展開的改革需求逐步增多，為此我國也制定了多項進行改革的制度，本文從當(dāng)前部門預(yù)算暴露出的突出問題分析，并探討相關(guān)的對策予以解決和推動改革。

一、基層事業(yè)單位之部門預(yù)算存在的問題分析

1.預(yù)算編制方法過時，存在較大的不規(guī)范性

我國當(dāng)前行政事業(yè)單位的部門預(yù)算一直在利用以前的預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)進行規(guī)范，方法也是老舊辦法，沒有科學(xué)合理的預(yù)算編制，也就無從談起能夠制定良好的部門預(yù)算。當(dāng)前，行政事業(yè)單位的預(yù)算辦法還是采用以上年為基期的預(yù)算辦法，在利益因素的影響下，加之技術(shù)水平的限制，無法采用一些較為先進的預(yù)算方式，諸如“績效考核預(yù)算”及“零基礎(chǔ)預(yù)算”等優(yōu)秀預(yù)算方式得不到應(yīng)用，從而無法制定準(zhǔn)確合理的部門預(yù)算。此外，在進行預(yù)算編制和審批過程中，較短時間內(nèi)無法獲取較為完整的預(yù)算指標(biāo)相關(guān)信息，各項指標(biāo)不準(zhǔn)確，無法有效的對預(yù)算進行考核和監(jiān)督。

2.預(yù)算組織體系不完整，預(yù)算管理意識差

傳統(tǒng)的行政事業(yè)單位是公共服務(wù)機構(gòu)，資金由財政撥付，穩(wěn)定且可靠，資金的投入是為了更好地提供服務(wù)水平，認為不需要進行預(yù)算的精細管理，普遍存在較為薄弱的預(yù)算管理意識。行政事業(yè)單位在進行預(yù)算編制時存在不科學(xué)性，過度考慮人為因素，無法將預(yù)算建立在公平公正的基礎(chǔ)上，為預(yù)算的不合理安排埋下隱患。更為嚴(yán)重的是一些單位只重視預(yù)算的撥付和使用，而在投入使用后的效果上不予重視，導(dǎo)致資金的使用缺乏有效的監(jiān)管，預(yù)算組織體系存在較大的漏洞。

3.部門預(yù)算缺乏約束性機制

當(dāng)前的行政事業(yè)單位財務(wù)科負責(zé)部門預(yù)算工作，較為簡單的機構(gòu)設(shè)置導(dǎo)致了部門預(yù)算缺乏約束力，要實現(xiàn)財政部門的統(tǒng)一要求，必須進行行政事業(yè)單位會計科目體系的重新設(shè)置。隨著改革的推進，原有的預(yù)算科目已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)前的需要，會計科目無法有效的將部門預(yù)算的不足之處暴露出來。部門預(yù)算的資金渠道越來越多，設(shè)置相關(guān)的會計科目對于約束新形勢下的預(yù)算管理刻不容緩，例如在財政補助收入及明細科目細化等舉措，新的行政事業(yè)單位改革中已經(jīng)明確提出，為行政事業(yè)單位的部門預(yù)算工作提供了更加有利的約束措施。

4.監(jiān)督機制缺乏有效性，沒有健全的控制體系

很多的行政事業(yè)單位在進行部門預(yù)算管理中的監(jiān)督機制存在較大問題，普遍有監(jiān)管不力的情況，在進行全面預(yù)算實現(xiàn)的支持上缺乏一套系統(tǒng)完整的體系。在預(yù)算管理上，支出預(yù)算的管理體制理不順，還停留在傳統(tǒng)的粗獷式層次上。一方面，沒有一個有效的監(jiān)督考評機制進行全面管理，只停留在局部解決問題的層面上，缺乏有效且完整的監(jiān)管系統(tǒng)進行監(jiān)督管理工作；另一方面，行政事業(yè)單位是一個較為特殊的部門，進行第三方的外部監(jiān)控非常有必要，這對于避免腐敗滋生具有重要意義。

二、基層事業(yè)單位之部門預(yù)算問題的改進策略分析

1.制定健全的法律法規(guī)，實現(xiàn)權(quán)責(zé)發(fā)生制

行政事業(yè)單位改革就是要在制度和規(guī)范上進行逐步完善，實現(xiàn)財務(wù)管理改革的突破，實現(xiàn)權(quán)責(zé)發(fā)生制的要求。當(dāng)前我國已經(jīng)基本完成了《預(yù)算法實施條例》及《預(yù)算法》的修訂工作，對現(xiàn)行的會計核算制度進行科學(xué)合理的調(diào)整，實現(xiàn)我國在預(yù)算管理方面的法律法規(guī)的健全。

2.緊抓預(yù)算編制這個基礎(chǔ)，科學(xué)推進預(yù)算管理

一方面在財政資金的使用上，事業(yè)單位要?？顚Ｓ?，科學(xué)合理的支配資金，避免形成財政預(yù)算資金的隨意套取，形成單位小金庫現(xiàn)象。另一方面，在管理上要積極改革，構(gòu)建科學(xué)的、公平的績效考核機制，增強部門預(yù)算成本意識，實現(xiàn)預(yù)算管理的透明，讓廣大人民群眾能夠清楚的看到財政資金的使用情況，增強政府透明度。

3.實現(xiàn)會計核算與預(yù)算執(zhí)行情況的協(xié)調(diào)一致

行政事業(yè)單位在部門預(yù)算的執(zhí)行方面可以建立一個相關(guān)的執(zhí)行進度表，通過對表格的分析，可以切實看到預(yù)算資金的使用進度及使用具體情況，實施監(jiān)督資金的使用情況。通過細化支出明細表，可以有效實現(xiàn)對行政事業(yè)單位支出預(yù)算的監(jiān)督和反映預(yù)算利用率。經(jīng)過對實際利用情況的分析，行政事業(yè)單位可以科學(xué)合理的規(guī)劃財政定員定額管理。合理的進行支出經(jīng)濟進行分類，報表的內(nèi)容可以更加的具體明白，真正的實現(xiàn)事業(yè)單位的財務(wù)收支情況報告與預(yù)算執(zhí)行情況的統(tǒng)一。

4.基層事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行要加強監(jiān)督

基層事業(yè)單位的部門預(yù)算管理要最終達到目的，監(jiān)督好預(yù)算的使用非常關(guān)鍵。一旦單位的部門預(yù)算由上級部門批準(zhǔn)，在進行預(yù)算的執(zhí)行上要嚴(yán)格按照預(yù)算的批復(fù)文件。一方面，在內(nèi)部的監(jiān)管機制上要嚴(yán)格控制，實現(xiàn)單位內(nèi)的財務(wù)、審計、業(yè)務(wù)部門等多個部門聯(lián)合執(zhí)行預(yù)算的全面監(jiān)管，切實提高監(jiān)管效率和水平。另一方面，重視預(yù)算資金的利用效率，制定詳細的預(yù)算資金利用考核體系，并建立健全資金利用的評價機制。

三、小結(jié)

基層事業(yè)單位的部門預(yù)算長期以來存在較多的問題，隨著我國事業(yè)單位改革的不斷推進，基層事業(yè)單位的部門預(yù)算改革必然展開，這對于實現(xiàn)我國公共財政資金的利用效率及推動事業(yè)單位部門預(yù)算管理的水平都具有積極意義。

參考文獻：

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[2]鄭桂欣.淺析如何加強行政事業(yè)單位部門預(yù)算管理[J].中國市場，2013年第33期，總第748期.