李林

【摘 要】基層事業(yè)單位的部門預(yù)算隨著行政事業(yè)單位改革步伐的推進(jìn)也逐漸發(fā)生了較大的變化，作為財(cái)政的重要部分，部門預(yù)算的有效管理成為當(dāng)前一項(xiàng)重要的工作任務(wù)。長(zhǎng)期以來(lái)，行政事業(yè)單位對(duì)部門預(yù)算管理非常重視，但是仍然不乏存在一些突出問題，本文著重對(duì)行政事業(yè)單位存在的問題及解決對(duì)策進(jìn)行探討，切實(shí)改進(jìn)行政事業(yè)單位部門預(yù)算工作。

【關(guān)鍵詞】基層事業(yè)單位；部門預(yù)算；改進(jìn)策略

基層事業(yè)單位是我國(guó)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的框架，部門預(yù)算作為重要的財(cái)政支出，必須由各級(jí)政府部門進(jìn)行明確的收支管理，確保其納入公共財(cái)政的框架和要求之內(nèi)。近年來(lái)，隨著行政事業(yè)單位改革進(jìn)度的深入，針對(duì)行政事業(yè)單位部門預(yù)算管理展開的改革需求逐步增多，為此我國(guó)也制定了多項(xiàng)進(jìn)行改革的制度，本文從當(dāng)前部門預(yù)算暴露出的突出問題分析，并探討相關(guān)的對(duì)策予以解決和推動(dòng)改革。

一、基層事業(yè)單位之部門預(yù)算存在的問題分析

1.預(yù)算編制方法過時(shí)，存在較大的不規(guī)范性

我國(guó)當(dāng)前行政事業(yè)單位的部門預(yù)算一直在利用以前的預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)范，方法也是老舊辦法，沒有科學(xué)合理的預(yù)算編制，也就無(wú)從談起能夠制定良好的部門預(yù)算。當(dāng)前，行政事業(yè)單位的預(yù)算辦法還是采用以上年為基期的預(yù)算辦法，在利益因素的影響下，加之技術(shù)水平的限制，無(wú)法采用一些較為先進(jìn)的預(yù)算方式，諸如“績(jī)效考核預(yù)算”及“零基礎(chǔ)預(yù)算”等優(yōu)秀預(yù)算方式得不到應(yīng)用，從而無(wú)法制定準(zhǔn)確合理的部門預(yù)算。此外，在進(jìn)行預(yù)算編制和審批過程中，較短時(shí)間內(nèi)無(wú)法獲取較為完整的預(yù)算指標(biāo)相關(guān)信息，各項(xiàng)指標(biāo)不準(zhǔn)確，無(wú)法有效的對(duì)預(yù)算進(jìn)行考核和監(jiān)督。

2.預(yù)算組織體系不完整，預(yù)算管理意識(shí)差

傳統(tǒng)的行政事業(yè)單位是公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，資金由財(cái)政撥付，穩(wěn)定且可靠，資金的投入是為了更好地提供服務(wù)水平，認(rèn)為不需要進(jìn)行預(yù)算的精細(xì)管理，普遍存在較為薄弱的預(yù)算管理意識(shí)。行政事業(yè)單位在進(jìn)行預(yù)算編制時(shí)存在不科學(xué)性，過度考慮人為因素，無(wú)法將預(yù)算建立在公平公正的基礎(chǔ)上，為預(yù)算的不合理安排埋下隱患。更為嚴(yán)重的是一些單位只重視預(yù)算的撥付和使用，而在投入使用后的效果上不予重視，導(dǎo)致資金的使用缺乏有效的監(jiān)管，預(yù)算組織體系存在較大的漏洞。

3.部門預(yù)算缺乏約束性機(jī)制

當(dāng)前的行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)科負(fù)責(zé)部門預(yù)算工作，較為簡(jiǎn)單的機(jī)構(gòu)設(shè)置導(dǎo)致了部門預(yù)算缺乏約束力，要實(shí)現(xiàn)財(cái)政部門的統(tǒng)一要求，必須進(jìn)行行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)科目體系的重新設(shè)置。隨著改革的推進(jìn)，原有的預(yù)算科目已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)前的需要，會(huì)計(jì)科目無(wú)法有效的將部門預(yù)算的不足之處暴露出來(lái)。部門預(yù)算的資金渠道越來(lái)越多，設(shè)置相關(guān)的會(huì)計(jì)科目對(duì)于約束新形勢(shì)下的預(yù)算管理刻不容緩，例如在財(cái)政補(bǔ)助收入及明細(xì)科目細(xì)化等舉措，新的行政事業(yè)單位改革中已經(jīng)明確提出，為行政事業(yè)單位的部門預(yù)算工作提供了更加有利的約束措施。

4.監(jiān)督機(jī)制缺乏有效性，沒有健全的控制體系

很多的行政事業(yè)單位在進(jìn)行部門預(yù)算管理中的監(jiān)督機(jī)制存在較大問題，普遍有監(jiān)管不力的情況，在進(jìn)行全面預(yù)算實(shí)現(xiàn)的支持上缺乏一套系統(tǒng)完整的體系。在預(yù)算管理上，支出預(yù)算的管理體制理不順，還停留在傳統(tǒng)的粗獷式層次上。一方面，沒有一個(gè)有效的監(jiān)督考評(píng)機(jī)制進(jìn)行全面管理，只停留在局部解決問題的層面上，缺乏有效且完整的監(jiān)管系統(tǒng)進(jìn)行監(jiān)督管理工作；另一方面，行政事業(yè)單位是一個(gè)較為特殊的部門，進(jìn)行第三方的外部監(jiān)控非常有必要，這對(duì)于避免腐敗滋生具有重要意義。

二、基層事業(yè)單位之部門預(yù)算問題的改進(jìn)策略分析

1.制定健全的法律法規(guī)，實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)發(fā)生制

行政事業(yè)單位改革就是要在制度和規(guī)范上進(jìn)行逐步完善，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理改革的突破，實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)發(fā)生制的要求。當(dāng)前我國(guó)已經(jīng)基本完成了《預(yù)算法實(shí)施條例》及《預(yù)算法》的修訂工作，對(duì)現(xiàn)行的會(huì)計(jì)核算制度進(jìn)行科學(xué)合理的調(diào)整，實(shí)現(xiàn)我國(guó)在預(yù)算管理方面的法律法規(guī)的健全。

2.緊抓預(yù)算編制這個(gè)基礎(chǔ)，科學(xué)推進(jìn)預(yù)算管理

一方面在財(cái)政資金的使用上，事業(yè)單位要?？顚Ｓ?，科學(xué)合理的支配資金，避免形成財(cái)政預(yù)算資金的隨意套取，形成單位小金庫(kù)現(xiàn)象。另一方面，在管理上要積極改革，構(gòu)建科學(xué)的、公平的績(jī)效考核機(jī)制，增強(qiáng)部門預(yù)算成本意識(shí)，實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理的透明，讓廣大人民群眾能夠清楚的看到財(cái)政資金的使用情況，增強(qiáng)政府透明度。

3.實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)核算與預(yù)算執(zhí)行情況的協(xié)調(diào)一致

行政事業(yè)單位在部門預(yù)算的執(zhí)行方面可以建立一個(gè)相關(guān)的執(zhí)行進(jìn)度表，通過對(duì)表格的分析，可以切實(shí)看到預(yù)算資金的使用進(jìn)度及使用具體情況，實(shí)施監(jiān)督資金的使用情況。通過細(xì)化支出明細(xì)表，可以有效實(shí)現(xiàn)對(duì)行政事業(yè)單位支出預(yù)算的監(jiān)督和反映預(yù)算利用率。經(jīng)過對(duì)實(shí)際利用情況的分析，行政事業(yè)單位可以科學(xué)合理的規(guī)劃財(cái)政定員定額管理。合理的進(jìn)行支出經(jīng)濟(jì)進(jìn)行分類，報(bào)表的內(nèi)容可以更加的具體明白，真正的實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)收支情況報(bào)告與預(yù)算執(zhí)行情況的統(tǒng)一。

4.基層事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行要加強(qiáng)監(jiān)督

基層事業(yè)單位的部門預(yù)算管理要最終達(dá)到目的，監(jiān)督好預(yù)算的使用非常關(guān)鍵。一旦單位的部門預(yù)算由上級(jí)部門批準(zhǔn)，在進(jìn)行預(yù)算的執(zhí)行上要嚴(yán)格按照預(yù)算的批復(fù)文件。一方面，在內(nèi)部的監(jiān)管機(jī)制上要嚴(yán)格控制，實(shí)現(xiàn)單位內(nèi)的財(cái)務(wù)、審計(jì)、業(yè)務(wù)部門等多個(gè)部門聯(lián)合執(zhí)行預(yù)算的全面監(jiān)管，切實(shí)提高監(jiān)管效率和水平。另一方面，重視預(yù)算資金的利用效率，制定詳細(xì)的預(yù)算資金利用考核體系，并建立健全資金利用的評(píng)價(jià)機(jī)制。

三、小結(jié)

基層事業(yè)單位的部門預(yù)算長(zhǎng)期以來(lái)存在較多的問題，隨著我國(guó)事業(yè)單位改革的不斷推進(jìn)，基層事業(yè)單位的部門預(yù)算改革必然展開，這對(duì)于實(shí)現(xiàn)我國(guó)公共財(cái)政資金的利用效率及推動(dòng)事業(yè)單位部門預(yù)算管理的水平都具有積極意義。

參考文獻(xiàn)：

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