徐春燕

【摘 要】隨著新《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》的出臺(tái)及財(cái)政管理體制改革步伐的加快，我國(guó)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作也在不斷地加強(qiáng)，但仍然存在很多不容忽視的問(wèn)題。本文從事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作存在的主要問(wèn)題出發(fā)，分析產(chǎn)生這些問(wèn)題的根源，最后從加強(qiáng)預(yù)算管理，會(huì)計(jì)人員管理，健全財(cái)務(wù)管理制度等方面提出加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的建議。

【關(guān)鍵詞】事業(yè)單位；財(cái)務(wù)管理；完善

事業(yè)單位是指為了社會(huì)公益目的，由國(guó)家機(jī)關(guān)舉辦或者其他組織利用國(guó)有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動(dòng)的社會(huì)服務(wù)組織。經(jīng)過(guò)多次事業(yè)單位改革，事業(yè)單位公益性、服務(wù)性的特征更為凸顯，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和各項(xiàng)體制改革的深入，事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理問(wèn)題也趨向多元化，如這在一定程度上對(duì)事業(yè)單位的改革和發(fā)展產(chǎn)生了消極的影響。因此，在當(dāng)前新財(cái)政體制下，加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理問(wèn)題研究，具有非常重大的現(xiàn)實(shí)意義。

一、事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理方面存在的問(wèn)題及分析

1.會(huì)計(jì)人員配備不規(guī)范

有些事業(yè)單位在會(huì)計(jì)人員配備上不符合現(xiàn)行制度的要求，特別是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，一人多崗，在編不在崗，在崗不在編的現(xiàn)象比較普遍，有的事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員調(diào)動(dòng)頻繁，流動(dòng)性大，嚴(yán)重影響了會(huì)計(jì)隊(duì)伍的穩(wěn)定，有的會(huì)計(jì)素質(zhì)偏低，知識(shí)老化，會(huì)計(jì)基礎(chǔ)薄弱，缺乏對(duì)新政策新制度的學(xué)習(xí)和運(yùn)用，依靠舊思想和知識(shí)進(jìn)行財(cái)務(wù)操作，難免會(huì)出現(xiàn)錯(cuò)誤。

2.預(yù)算編制不規(guī)范、內(nèi)容不完整、執(zhí)行不夠嚴(yán)謹(jǐn)

預(yù)算編制是事業(yè)單位一。項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工作，對(duì)事業(yè)單位的日常經(jīng)濟(jì)活動(dòng)有著重要意義，而我國(guó)現(xiàn)階段事業(yè)單位在預(yù)算編制管理上有以下幾個(gè)問(wèn)題：⑴預(yù)算編制脫離實(shí)際。在編制過(guò)程中由于時(shí)間緊張，準(zhǔn)備不充分，未能與其他職能部門進(jìn)行有效溝通，缺乏實(shí)地考察和可行性研究，導(dǎo)致編制粗糙，項(xiàng)目不細(xì)，脫離實(shí)際。⑵預(yù)算執(zhí)行存在隨意性，預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中缺乏合理規(guī)劃，如有些部門預(yù)算指標(biāo)追加存在隨意性，領(lǐng)導(dǎo)主觀意志占很大比例，預(yù)算完成后，在執(zhí)行過(guò)程中往往脫離預(yù)算，不按規(guī)劃進(jìn)行，特別是在項(xiàng)目支出方面，未按照工程序時(shí)進(jìn)度支付款項(xiàng)。

3.財(cái)務(wù)規(guī)章制度不健全

事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)章制度包括報(bào)銷制度、差旅費(fèi)管理規(guī)定、預(yù)決算制度、現(xiàn)金存款管理制度、財(cái)務(wù)審批制度等，財(cái)務(wù)規(guī)章制度是內(nèi)部控制建立健全和有效實(shí)施的重要保證，目前，有些事業(yè)單位對(duì)財(cái)務(wù)規(guī)章制度重視還不夠，具體表現(xiàn)在：一是未能有效梳理本單位業(yè)務(wù)流程，確定關(guān)鍵控制點(diǎn)，特別是工程項(xiàng)目立項(xiàng)環(huán)節(jié)上，未進(jìn)行充分可行性論證和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，導(dǎo)致資源浪費(fèi)。二是財(cái)務(wù)規(guī)章制度的執(zhí)行力度不夠，文件停留在紙上，缺乏監(jiān)督落實(shí)，“說(shuō)是一回事，做是另外一回事”，沒有很好貫徹落實(shí)。從中央紀(jì)委監(jiān)察網(wǎng)站案件通報(bào)情況看，有的單位財(cái)務(wù)制度健全，但在實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中，偏離了內(nèi)部控制目標(biāo)，不相容崗位分離措施無(wú)效，影響內(nèi)部控制的有效性。

4.績(jī)效評(píng)價(jià)體系不夠完善

重分配，輕管理的思想根深蒂固，在履行政府職能，完成上級(jí)部門交待的工作任務(wù)的同時(shí)，對(duì)履職情況，完成效果如何，未形成一個(gè)綜合系統(tǒng)的評(píng)價(jià)體系，總的說(shuō)來(lái)，績(jī)效評(píng)價(jià)存在以下問(wèn)題：一是績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系難以確定，由于事業(yè)單位公共目標(biāo)的多元化，很多支出項(xiàng)目難以量化，因而有的支出項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)難以確定。二是評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的運(yùn)用受到一定限制。事業(yè)單位從事的行業(yè)多種多樣，行業(yè)的特殊性及地域的不同，使得同一個(gè)指標(biāo)在不同部門可能有不同理解，導(dǎo)致取值也不同，從而部門間績(jī)效難以比較。三是從事績(jī)效評(píng)價(jià)人員缺乏專業(yè)知識(shí)。

5.內(nèi)部財(cái)務(wù)控制體系不健全

首先，從國(guó)家整體環(huán)境來(lái)看。國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)對(duì)各級(jí)事業(yè)單位中國(guó)有資產(chǎn)的歸屬以及相應(yīng)的管理方式尚未做出明確的規(guī)定，使得這些資產(chǎn)處于監(jiān)管真空的狀態(tài)，資產(chǎn)流失和閑置現(xiàn)象嚴(yán)重。其次，從法律制度層面來(lái)看。由于目前僅有《預(yù)算法》對(duì)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)收支進(jìn)行了原則性的規(guī)定，而無(wú)其他財(cái)務(wù)規(guī)章制度可循，造成在實(shí)際的財(cái)務(wù)支出工作中有章難循、無(wú)章可依的局面，缺乏有效的制度規(guī)范。三是從事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理體制來(lái)看。當(dāng)前財(cái)務(wù)支出管理方法落后、經(jīng)費(fèi)不足、損耗浪費(fèi)的現(xiàn)象仍比較嚴(yán)重，再加上財(cái)政預(yù)算控制，使得事業(yè)單位在今后可能面臨財(cái)政資金運(yùn)作失控的風(fēng)險(xiǎn)。

二、事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理水平提高的措施

1.進(jìn)一步加強(qiáng)部門預(yù)算管理

改變預(yù)算觀念，及時(shí)了解部門預(yù)算執(zhí)行情況，提高部門預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)管水平，實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理科學(xué)化，精細(xì)化，對(duì)專項(xiàng)支出偏慢的情況，重點(diǎn)分析支出進(jìn)度，查找影響支出進(jìn)度的因素，減少年終結(jié)轉(zhuǎn)，有效地加快專項(xiàng)支出進(jìn)度，提高財(cái)政支出的均衡性，盡量減少結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金，提高預(yù)算資金使用效率和效益，發(fā)揮預(yù)算資金剛性約束性，避免鋪張浪費(fèi)。并通過(guò)以下幾個(gè)方面來(lái)提高預(yù)算的科學(xué)性和準(zhǔn)確性：1、事業(yè)單位本年度的預(yù)算外收入可依據(jù)自身業(yè)務(wù)的發(fā)展目標(biāo)來(lái)確定，加上運(yùn)用科學(xué)方法測(cè)算出預(yù)算內(nèi)收入，即可確定當(dāng)年的全部收入。2、事業(yè)單位可根據(jù)本單位以往年度內(nèi)部人員經(jīng)費(fèi)支出和商品與服務(wù)性支出等支出項(xiàng)目，來(lái)確定當(dāng)年度的全部支出。3、盡可能細(xì)化預(yù)算項(xiàng)目，減少預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中的不確定性因素，以提高預(yù)算的準(zhǔn)確性和可操作性。

2.加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員管理，提高會(huì)計(jì)隊(duì)伍整體素質(zhì)

通過(guò)會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育培訓(xùn)，使會(huì)計(jì)人員掌握新的會(huì)計(jì)知識(shí)體系，適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展的需要，切實(shí)提高會(huì)計(jì)人員的專業(yè)勝任能力，對(duì)關(guān)鍵崗位工作人員實(shí)行輪崗，明確輪崗周期，對(duì)不具備輪崗條件的事業(yè)單位實(shí)行專項(xiàng)審計(jì)等內(nèi)部控制措施，輪崗前，應(yīng)對(duì)輪崗員工進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使其業(yè)務(wù)水平能勝任新的崗位。規(guī)范會(huì)計(jì)人員誠(chéng)信檔案管理，營(yíng)造良好的職業(yè)氛圍，努力提高會(huì)計(jì)隊(duì)伍的職業(yè)道德素養(yǎng)，加大對(duì)會(huì)計(jì)人員懲處力度，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為堅(jiān)決按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)肅查處，而且還要發(fā)揮社會(huì)輿論的監(jiān)督作用，加強(qiáng)媒體宣傳教育力度，格守“不做假賬”原則。對(duì)一人多崗，在編不在崗，在崗不在編的會(huì)計(jì)人員應(yīng)及時(shí)清理，理順關(guān)系，做到專崗專職專責(zé)，確保履行會(huì)計(jì)職能，配合完成單位責(zé)任目標(biāo)。

3.完善內(nèi)部財(cái)務(wù)制度

（1）制定明確的支出標(biāo)準(zhǔn)及相應(yīng)的考核和獎(jiǎng)懲制度。建立一套科學(xué)合理的支出標(biāo)準(zhǔn)以及相應(yīng)的考核和獎(jiǎng)懲制度是規(guī)范事業(yè)單位支出管理的重要手段?？茖W(xué)合理的支付標(biāo)準(zhǔn)要求制定的標(biāo)準(zhǔn)要做到合理性和可操作性。支付標(biāo)準(zhǔn)的合理性可以參照歷年的支出水平以及具體情況來(lái)制定，可操作性強(qiáng)則要求相關(guān)的支出標(biāo)準(zhǔn)劃分不宜過(guò)細(xì)。而建立一套與支出標(biāo)準(zhǔn)相適應(yīng)的考核和獎(jiǎng)懲制度是確保事業(yè)單位完成經(jīng)營(yíng)管理目標(biāo)的重要保證。

（2）建立和完善財(cái)務(wù)審批制度。為了加強(qiáng)事業(yè)單位收支的控制和管理，必須設(shè)置一套嚴(yán)格的財(cái)務(wù)審批制度，并且要建立相應(yīng)的財(cái)務(wù)公開制度，以提高單位財(cái)務(wù)管理的透明度。對(duì)于每一項(xiàng)支出，都必須嚴(yán)格執(zhí)行本單位相關(guān)的審批權(quán)限和財(cái)務(wù)制度，確保財(cái)務(wù)管理制度的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。

4.不斷完善績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

績(jī)效評(píng)價(jià)是事業(yè)單位管理的重要組成部分，績(jī)效評(píng)價(jià)是對(duì)政府及其工作人員履職能力、完成工作任務(wù)以及實(shí)現(xiàn)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的過(guò)程、實(shí)績(jī)和效果實(shí)行綜合考核和評(píng)價(jià)。按照財(cái)政部，《預(yù)算績(jī)效管理工作規(guī)劃（2012-2015）》的要求，結(jié)合本單位實(shí)際，建立一套完整、科學(xué)、實(shí)用的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，力求績(jī)效管理與預(yù)算管理相統(tǒng)一，績(jī)效管理與責(zé)任目標(biāo)考評(píng)相統(tǒng)一，探索采用內(nèi)部自我評(píng)價(jià)與外部評(píng)價(jià)相結(jié)合的模式，即“單位內(nèi)部自我評(píng)價(jià)+審計(jì)部門評(píng)價(jià)+專家評(píng)價(jià)+社會(huì)公眾評(píng)價(jià)”模式，防止現(xiàn)有績(jī)效數(shù)據(jù)指標(biāo)過(guò)于單一，充分提高事業(yè)單位績(jī)效考核評(píng)價(jià)的科學(xué)性。

三、結(jié)語(yǔ)

總而言之，在我國(guó)的新財(cái)政制度下，事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作改革，應(yīng)當(dāng)立足實(shí)際，與國(guó)家的新制度相適應(yīng)，與時(shí)俱進(jìn)，對(duì)其內(nèi)部的結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化、革新，采取切實(shí)有效的措施來(lái)保證財(cái)務(wù)管理工作真正落到實(shí)處，只有這樣才能確保我國(guó)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理成效，才能確保我國(guó)事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展。

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