汪麗萍

【摘 要】全面推行公務卡改革是當前深化財政財務管理改革的一項重要內(nèi)容。公務卡的推廣是對我國國庫集中支付制度的進一步補充，也是健全現(xiàn)代財政國庫制度的重要舉措。它代替了原有傳統(tǒng)的以現(xiàn)金結算的財務制度，提高了高校財務管理制度地透明度，確保了支付的資金有跡可查，但同時也給高校的財務管理提出了新的要求，帶來了新的問題。本文通過對我國推行公務卡結算制度現(xiàn)存的問題進行分析，提出公務卡在高校運行中存在的問題以及相應的財務管理對應方案。

【關鍵詞】公務卡；高校；財務管理

公務卡是指財政預算單位工作人員持有的，主要用于日常對公業(yè)務消費支出和財務報銷業(yè)務的信用卡。公務卡是一種現(xiàn)代化的支付結算工具。它不僅具有授權信用消費等一般信用卡所具有的共同屬性，同時還具有財政財務管理的獨特屬性。

全面推行公務卡改革，加強高校公務卡結算是當前深化財政財務管理改革的一項重要內(nèi)容。公務卡的推廣是對我國國庫集中支付制度的進一步補充，也是健全現(xiàn)代財政國庫集中支付制度的重要舉措。高校使用公務卡結算不僅代替了原有傳統(tǒng)的以現(xiàn)金結算的財務制度，更有效的避免了傳統(tǒng)的現(xiàn)金報銷成本高、風險大、管理難的問題，實現(xiàn)了高校資金動態(tài)監(jiān)控，提高了財政資金使用的透明度，對加強高校財政監(jiān)督具有非常重要的意義。而高校作為集教學、實踐、科研和經(jīng)營為一體的預算執(zhí)行單位，其經(jīng)費來源和支出也具自己的多樣性和復雜性，研究高校公務卡運用對高校財務管理的影響意義重大。

一、公務卡在高校運行中對高校財務管理的有利影響

1.安全性

公務卡的運用將高校原來使用現(xiàn)金支付的公務開支，改由銀行信用卡結算，高校通過零余額賬戶向公務卡直接劃款，克服了現(xiàn)金結算方式的不足，保證了財政資金在最終支付之前保留在國庫。高校的零余額賬戶劃款信息和公務卡消費明細信息，實時反映在集中支付信息管理系統(tǒng)，不合規(guī)支出財政可以及時阻止和糾正，既實現(xiàn)了財政對高校全部資金支出的動態(tài)監(jiān)控，同時也強化了高校的財務管理、降低了現(xiàn)金流轉的風險，確保高校財政資金安全規(guī)范運行提供了重要機制和技術保障。

2.高效性

公務卡刷卡消費后，有20-40天的免息期。在公務卡免息期內(nèi)，相當于銀行預先墊付資金，減少了以往出差借款等流動資金占用情況，免去了現(xiàn)金借款手續(xù)，使廣大教職工用款更便捷。高校使用公務卡結算不僅簡化了高校財務工作流程，而且提高了財務工作效率和高校資金的使用率，并從一定程度上緩解了地方高校資金緊張的問題。

3.創(chuàng)新性與透明性

公務卡制度在高校的運用，融合了制度、機制和管理工具的創(chuàng)新，實現(xiàn)了公務消費“公開透明、網(wǎng)上留痕、全程監(jiān)控”，對于推進反腐倡廉建設具有重要作用。更是加強“三公”經(jīng)費管理、厲行節(jié)約、反對奢侈浪費的有力工具。公務卡的結算進一步豐富了結算手段，增強了財政資金支出的透明度，也是金融工具創(chuàng)新的體現(xiàn)。

二、公務卡在高校運行過程中存在的問題

1.公務卡制度的具體執(zhí)行力不足

隨著國家相關制度的出臺，對于滿足刷卡條件的單位要求執(zhí)行公務卡強制執(zhí)行制度，使必要的報銷環(huán)節(jié)有了清晰的記錄和依據(jù)。但在實際執(zhí)行過程中，財務審核人員對于持卡人的消費環(huán)境無法做出判別，因此是否具備刷卡的條件也無從得知，造成現(xiàn)金報銷的方式依然存在。如此來，雖然省去了報賬后繁瑣的結算程序，但卻不利于公務卡制度推廣和全面貫徹實施。公務卡制度實行以后，監(jiān)督部門在單位的內(nèi)部財務管理方面加大了公務卡的推行力度，但對于預算單位的現(xiàn)金提取額度并沒有進行嚴格的控制，造成沒有使用公務卡進行公務消費的也給予現(xiàn)金報銷的情形，使得公務卡只是流于形式，并未得到合理的、高頻率的應用。

此外，公務卡“有卡不用”現(xiàn)象突出。不少高校雖辦理了公務卡，但是其公務卡支出記錄幾乎為零，大部分高校公務卡支出占非轉賬支出比重小于60%，使公務卡利用率大打折扣。

2.公務卡支付系統(tǒng)與銀聯(lián)結算系統(tǒng)不同步，容易造成還款滯后

財務審核報銷是公務卡使用過程中的一個必要環(huán)節(jié)，報銷人在使用公務卡進行對公消費后應在銀行規(guī)定的還款時間內(nèi)，持刷卡POS小票和銷售發(fā)票到單位財務部門申請報銷。具體的財務審核報銷過程則是由：財務部門專門的管理人員登錄公務卡支付系統(tǒng)，對個人申請報銷的刷卡消費記錄逐筆進行查詢、審核，經(jīng)確認無誤后予以報銷。但是根據(jù)長期以來的公務卡審核報銷使用情況發(fā)現(xiàn)：銀聯(lián)結算信息反饋到公務卡支付系統(tǒng)具有一定的滯后性，這個滯后期一般為4-5天，即以最常用的辦公話費報銷為例：經(jīng)辦人12月1日刷卡消費一筆辦公話費，那么這筆消費記錄只能在12月4日之后才能從公務卡支付系統(tǒng)中查詢到，因此經(jīng)辦人要進行財務審核報銷也必須在12月4日之后才能進行。此外，按照國庫集中支付的要求，報銷還款業(yè)務原則上要在免息還款日期前幾個工作日，從而縮短了還款時間，容易造成報銷還款滯后。

3.公務卡用卡環(huán)境不完善，購買成本存在差異

公務卡的結算范圍涉及到方方面面，因此對用卡環(huán)境也要求較高。長期以來，現(xiàn)金交易方式一直是我國消費方式的主導，無論是大城市還是中小城市，人們的刷卡消費觀念不強，很多商戶也不具有POS刷卡設備，偏遠地區(qū)更不具備這一條件。而高校的公務卡消費除了事業(yè)單位的共性以外，還具有其自身消費的特殊性：以高校日常的學生實習為例，有的實習單位位于偏遠地區(qū)，從而造成了刷卡消費難、報賬困難等問題。

百貨商場、大型超市具備刷卡條件，但價格較高，而一些小型集貿(mào)市場或小攤位價格相對便宜，但是往往不具備刷卡條件。高校的日?；顒又羞€涉及到大量的學生活動費，例如：運動會比賽、文化月、服裝租用等活動。這些費用都是由學生具體實施經(jīng)辦的，由于學生不具備辦理公務卡的條件，在購物消費的過程中也傾向于小型集貿(mào)市場、個體私人店鋪，也造成了公務卡消費難的問題。

三、更好實施高校公務卡制度的對策建議

高校財務制度應從以下幾點予以落實，切實發(fā)揮公務卡的結算和監(jiān)督作用。

1.嚴格執(zhí)行公務卡強制結算目錄，提高公務卡使用率

《省直預算單位公務卡強制結算目錄》從2012年12月1日起實施，要求省級各單位對會議費、公務接待費、公務用車運行維護等16項公務支出實行公務卡強制結算。但是有的高校落實情況不是很理想。為加強高校公務卡制度的實施，凡屬于《省直預算單位公務卡強制結算目錄》明確規(guī)定的16類支出項目，高校必須嚴格按照規(guī)定使用公務卡結算，不再使用現(xiàn)金結算。同時，高校要準確理解改革有關要求，加大宣傳公務卡改革的力度，引導干部職工積極使用公務卡辦理公務卡消費支出，減少現(xiàn)金支出，充分發(fā)揮公務卡作用，切實提高公務卡使用率。

2.建立和完善高校監(jiān)督機制，加強公務卡改革工作的監(jiān)督檢查為了深入推進公務卡制度在高校的實施，使其更好地發(fā)揮規(guī)范高校財務管理、提高公務支出透明度、遏制腐敗行為的作用，省財政廳、省紀委、省監(jiān)察廳應加強對高校公務卡改革工作的監(jiān)督檢查，將高校公務卡改革的情況納入省委反腐倡廉建設檢查考核內(nèi)容，建立問責機制。

監(jiān)督檢查具體應體現(xiàn)在以下幾個方面：

第一，加強高校公務卡制度實施，建立和完善高校監(jiān)督機制，要以國庫單一賬戶體系為基礎，按照國庫集中支付的有關要求，實現(xiàn)公務卡制度與國庫單一賬戶體系的有機銜接，確保財政資金在最終支付之前保留在國庫中。

第二，加強高校公務卡制度實施，建立和完善高校監(jiān)督機制，就要進一步加強財政動態(tài)監(jiān)控力度。充分運用技術創(chuàng)新手段，明確掌握公務卡消費明細信息和單位零余額賬戶劃款信息，實現(xiàn)高校數(shù)據(jù)的動態(tài)監(jiān)控，從而進一步提高財政資金使用的透明度，規(guī)范高校財務預算執(zhí)行情況。

第三，加強高校公務卡制度實施，建立和完善高校監(jiān)督機制，要充分考慮高校財務部門實際工作的情況，盡可能降低各高校預算部門的工作量。同時運用銀行卡這一現(xiàn)代化支付結算工具，盡量減少傳統(tǒng)的現(xiàn)金報銷成本高、風險大、現(xiàn)金管理難的問題，進一步提高高校財務管理水平，降低高校財務部門工作量，并推動高校財務管理水平邁上新的臺階。

第四，加強高校公務卡制度實施，建立和完善高校監(jiān)督機制，省財政監(jiān)管部門應當對高校公務卡改革實施情況進行專項檢查，重點抽查未按時啟用公務卡制度改革、公務卡使用率偏低、公務卡明細信息填寫不完整以及提取現(xiàn)金較多的單位，對檢查結果予以通報并追究相關人員的責任。同時高校也應當加大審計力度，建立教職工監(jiān)督和約束體制，嚴格杜絕使用公務卡進行高消費的行為。

3.制定相關優(yōu)惠政策和激勵措施，完善用卡環(huán)境

公務卡結算范圍涉及到方方面面，用卡環(huán)境建設是一項長期的工作。財政部門和中國人民銀行要加強相關政策研究，不斷完善公務卡的制度機制，針對公務卡用卡現(xiàn)狀和出現(xiàn)的問題，制定出相關的優(yōu)惠政策和激勵措施。例如：在選擇公務支出定點單位時，應將是否具備受理公務卡作為考察的必需條件；對受理公務卡的定點商戶應給予適當?shù)难a貼等措施，推動公務卡受理環(huán)境的不斷改善。各公務卡代理銀行也要及時傳遞對賬、消費、還款信息，確保公務卡消費信息及時、準確的傳遞。

各金融部門應加大用卡設備的資金投入，提高公務卡的技術含量和安全性能，提升和拓展用卡環(huán)境，為公務卡的安全、順暢、便捷使用創(chuàng)造有利條件。對有關財務人員進行業(yè)務培訓，增強服務意識，及時解決教職工在使用公務卡審核報銷過程中遇到的問題和困難，切實改善公務卡用卡環(huán)境。

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