孫立平

（哈爾濱師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院　黑龍江哈爾濱　150025）

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黑龍江省農(nóng)村學(xué)前教育問題研究

孫立平

（哈爾濱師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院黑龍江哈爾濱150025）

摘要：農(nóng)村學(xué)前教育問題不僅關(guān)系到新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展水平，更是影響到農(nóng)村整體教育事業(yè)的發(fā)展。近幾年來，黑龍江省人民政府印發(fā)了關(guān)于黑龍江省學(xué)前教育三年行動計劃的通知，各級黨委行政認(rèn)真貫徹執(zhí)行，取得了一定的成效，但固有問題依舊存在。為此，本文就以上問題進行分析研究，并且提出改進措施，意在更好地促進黑龍江省農(nóng)村學(xué)前教育事業(yè)的長久良好發(fā)展。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村學(xué)前教育；一園難求；園長負(fù)責(zé)制

據(jù)統(tǒng)計，截止2011年，黑龍江省建立公辦幼兒園885所，僅占全省幼兒園總數(shù)的20.5%，而民辦幼兒園3429所，高達79.5%。通過數(shù)據(jù)顯示，民辦幼兒園數(shù)量還是占大多數(shù)，無論從辦園規(guī)模、辦園條件還是辦園師資力量上來說，民辦幼兒園相對于公辦幼兒園還是有很大差距。因此來說，學(xué)前教育面臨著資源不足、入園率不高，公辦幼兒園還是短缺，在黑龍江省農(nóng)村這些問題更是普遍存在，“一園難求”“入園難”“入園貴”等問題讓家長深感頭疼，解決農(nóng)村學(xué)前教育的這些問題迫切需要，勢在必行。

一、黑龍江省農(nóng)村學(xué)前教育存在的問題

（一）師資隊伍力量薄弱化。

1.師資結(jié)構(gòu)薄弱。師資結(jié)構(gòu)配備不齊全，嚴(yán)重制約了農(nóng)村學(xué)前教育的良性發(fā)展。據(jù)不完全統(tǒng)計，一個縣幼兒園園長具有學(xué)前幼教教育專業(yè)學(xué)歷水平的不到20%，而在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村幼兒園幾乎為零；有的幼兒園，為節(jié)省開支每班只安排一名教師負(fù)責(zé)，基本是全能型，實行包班制，達不到“兩教一保”的要求。

2.專業(yè)教師數(shù)量短缺。由于最近幾年，黑龍江省學(xué)前教育對師資的需求量增大，每年定期考、聘的學(xué)前幼兒教育專業(yè)教師是杯水車薪，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需求。而且所聘教師很多都集中在城鎮(zhèn)，選擇去往鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村幼兒園、附設(shè)幼兒園、民辦幼兒園的人員很少，因此農(nóng)村幼兒園師資仍然薄弱，其中大部分幼兒教師結(jié)構(gòu)還是由小學(xué)即將退休的教師和臨時聘請的人組成。

3.專業(yè)培訓(xùn)保障不利。農(nóng)村幼兒園教師因為大多數(shù)是非專業(yè)的，急需專業(yè)的培訓(xùn)提高，教師培訓(xùn)經(jīng)費是個難題，教師培訓(xùn)經(jīng)費缺乏保障，極大制約了專業(yè)教師的提高學(xué)習(xí)，限制了非專業(yè)教師的轉(zhuǎn)崗學(xué)習(xí)，培訓(xùn)無法保質(zhì)保量地開展，農(nóng)村幼兒園教師的專業(yè)綜合素質(zhì)難以得到大幅提升。

（二）管理缺乏規(guī)范化。民辦幼兒園和和村小學(xué)附設(shè)幼兒班是黑龍江省農(nóng)村學(xué)前幼兒教育的主要構(gòu)成部分，受到自收自支、社會力量投資辦園為主體的辦園體制影響，學(xué)前教育在定位上存在著一定程度上的偏差，責(zé)任有所缺失，資金投入嚴(yán)重不足。因此，個別小學(xué)附設(shè)園和一部分民辦幼兒園，不能很好地貫徹落實《3- 6歲兒童學(xué)習(xí)和發(fā)展指南》《幼兒園工作規(guī)程》《幼兒園管理條例》和《幼兒園工作規(guī)程》，基本制度不完善，辦園的思想不端正，常規(guī)管理不細(xì)致，沒有明確的辦園目標(biāo)方向和長遠(yuǎn)的規(guī)劃打算。隨著農(nóng)村生活水平的提高，廣大農(nóng)民家長也希望開辦像城市那樣的管理規(guī)范的幼兒園教育。但是，我國沒有專門指導(dǎo)農(nóng)村幼兒教育的相關(guān)法律、法規(guī)，主管部門對幼兒園的批準(zhǔn)建立、資源設(shè)施和監(jiān)督管理等方面沒有統(tǒng)一的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，致使農(nóng)村的幼兒教育大多還是民辦幼兒園的形式，辦學(xué)質(zhì)量參差不齊，管理不規(guī)范，很多農(nóng)民家長對此意見很大。

（三）硬件設(shè)施簡陋化。黑龍江省農(nóng)村的學(xué)前教育分布比較分散、辦園規(guī)模小、標(biāo)準(zhǔn)低等問題突出，辦園設(shè)施條件十分簡陋，園舍用地面積不足、多功能用房緊缺、園舍建設(shè)不正規(guī)、班級人數(shù)多、教學(xué)硬件簡陋陳舊等問題十分突出；很多民辦幼兒園占地面積、房屋建筑面積不符合標(biāo)準(zhǔn)，還有一部分幼兒園根本沒有合理的戶外操場活動場所，由于黑龍江省處于北方，一年中有很長時間是在冬季度過，這就要求幼兒園要有室內(nèi)活動場所，有的園舍活動空間狹小，室內(nèi)空氣不流通，陽光照射時間短甚至是在陰面作為活動室根本不見陽光；有的幼兒園只有少量塑料玩具和兒童讀物，這些玩具也是破舊不堪，很多散發(fā)塑料的氣味，對兒童身體健康有影響，這種家庭式的辦園模式遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足幼兒教育活動的需求。

（四）隱患多缺少安全化。安全問題是農(nóng)村幼兒園辦園最重要的事情，而在對一些幼兒園走訪調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，很多幼兒園在細(xì)節(jié)上做得不夠細(xì)致，留有安全隱患。對于入園、離園的管理不嚴(yán)格，基本上是想來就來想走就走，并沒有按照嚴(yán)格的交接手續(xù)去辦理；幼兒園周邊環(huán)境比較差，出門臨河、臨池塘、靠近公路、出門有臺階高坎，有的甚至靠近農(nóng)貿(mào)市場，噪聲大，閑雜人等多；有的是租借民房辦幼兒園，消防設(shè)備不齊全，大部分沒有安全通道，電源插座安裝低，幼兒很容易碰到；還有大部分幼兒園沒有相應(yīng)的保安人員，對于幼兒園大門沒有安全守護，給幼兒接受帶來了安全隱患。

二、黑龍江省農(nóng)村學(xué)前教育的建議對策

（一）增強師資隊伍力量。首先，改善農(nóng)村幼兒園教師的生存狀況，長期困擾農(nóng)村學(xué)前幼兒教師的問題是編制，只有解決了編制問題教師的工資待遇才有保障，沒有了后顧之憂教師才能安心的從事幼兒教育事業(yè)；農(nóng)村幼兒教師普遍工資低待遇少，很難吸引優(yōu)秀人才加入到幼兒教師隊伍，也無法留住現(xiàn)有的優(yōu)秀人才。

其次，要制定專門的幼兒教師的職稱、評定制度。目前我國絕大多數(shù)地區(qū)沒有制定出相應(yīng)的幼教職稱評定制度方法，因此，制定專門的幼教職稱評定制度，逐步完善幼兒教師職稱評定體系，形成激勵幼兒教師積極性的長效機制非常必要。

再次，拓展幼兒教師職前培訓(xùn)和引進力度。要擴大幼兒教育類學(xué)前教育師范生的招生規(guī)模，師范院校在日常教學(xué)上既要培養(yǎng)幼兒師范學(xué)生正確的學(xué)前教育理念的，也要重視學(xué)前技能技巧的訓(xùn)練。村幼兒園要想引進素質(zhì)高、專業(yè)素質(zhì)好的畢業(yè)生到農(nóng)村幼兒園工作，還必須加以政策扶持，如以貧困學(xué)生為對象，減免學(xué)費，或者代交學(xué)費，畢業(yè)后服務(wù)農(nóng)村學(xué)前教育事業(yè)；對偏遠(yuǎn)山區(qū)幼兒教師實行定向的培養(yǎng)制度，建立教師交流平臺，促進農(nóng)村幼兒教師相互學(xué)習(xí)交流，達到專業(yè)水平的共同提高。例如開展城市幼兒教師到農(nóng)村支教活動，城市幼兒園與鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村幼兒園“一幫一”扶持機制，利用城市優(yōu)質(zhì)的教育資源帶動農(nóng)村學(xué)前教育的發(fā)展，讓農(nóng)村幼兒的教師從城市幼兒教師那里學(xué)到比較先進的幼兒教育理念和教育技能，共同提高他們的專業(yè)水平。

（二）制定有效的農(nóng)村學(xué)前教育管理體制。實行縣、鄉(xiāng)、村兩三級共同管理，由教育部門主管，相關(guān)部門明確分工負(fù)責(zé)的管理體制，實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)村學(xué)前教育統(tǒng)一管理、教師資格統(tǒng)一考核、教師工資統(tǒng)一發(fā)放、辦園資質(zhì)質(zhì)量統(tǒng)一評估的制度。要積極創(chuàng)造辦園條件，建立以鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心公辦幼兒園為主體的學(xué)前教育管理核心和指導(dǎo)思想，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心公辦幼兒園既是本轄區(qū)各類幼兒園的龍頭和示范標(biāo)兵，又是“管理中心，教學(xué)科研中心、培訓(xùn)中心、信息資源中心和家庭指導(dǎo)中心”，起到核心的作用，以點帶面，帶動全鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒教育事業(yè)整體的發(fā)展。深化園長負(fù)責(zé)制改革，在幼兒園經(jīng)費收支、人員獎懲等方面賦予園長獨立管理自主權(quán)，同時對規(guī)模較大的集體園，應(yīng)配備具有思想素質(zhì)高、專業(yè)業(yè)務(wù)能力強，具有相應(yīng)管理水平的專職園長，從而整體提高幼兒園的管理水平。

（三）加大財政投入，出臺相關(guān)政策。大力吸收和扶持社會力量辦園，創(chuàng)建一批優(yōu)質(zhì)的民辦示范幼兒園。同時加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園的基礎(chǔ)建設(shè)投入，努力改善提高辦園條件，包括房屋改造建設(shè)，基本教學(xué)設(shè)施更換和改善，大型玩教具更新、投放等。同時積極落實國務(wù)院辦公廳頒發(fā)的《關(guān)于幼兒教育改革與發(fā)展的指導(dǎo)意見》一文，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在發(fā)展農(nóng)村幼兒教育事業(yè)中肩負(fù)極大的責(zé)任，建議出臺相關(guān)政策，形成有效的督促檢查、考核獎懲和問責(zé)制度，保障發(fā)展學(xué)前教育的各項措施落到實處，努力為學(xué)前兒童創(chuàng)造安全、健康、豐富的環(huán)境。

（四）加強監(jiān)督檢查工作，消除安全隱患。建立獨立的督導(dǎo)、評估機構(gòu)，各級政府教育部門應(yīng)充分發(fā)揮教育督導(dǎo)的作用，加強對幼兒園的指導(dǎo)、監(jiān)督、評估工作，提高幼兒園辦園質(zhì)量和辦園效果；建立相應(yīng)的激勵機制，鼓勵辦得好的幼兒園逐步擴大規(guī)模，給予大力扶持；幫助落后的幼兒園及時改善辦園條件、改進辦園管理和日常教學(xué)工作。特別對附屬在小學(xué)的學(xué)前班應(yīng)加大專業(yè)教學(xué)指導(dǎo)和經(jīng)費投入等扶持力度，農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)的大力發(fā)展提高，整體的學(xué)前教育事業(yè)才能大幅度發(fā)展提高。

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[責(zé)任編輯王占峰]

中圖分類號：G610

文獻標(biāo)識碼：A

文章編號：2095- 0438（2015）06- 0124- 02

收稿日期：2015-02-20

作者簡介：孫立平（1974-），女，吉林長春人，哈爾濱師范大學(xué)教育科學(xué)院副教授，碩士，研究方向：學(xué)前教學(xué)。

基金項目：2011年度黑龍江省哲學(xué)社會科學(xué)研究規(guī)劃項目“黑龍江城鄉(xiāng)一體化進程中縮小城鄉(xiāng)學(xué)前教育的策略研究”（11E096）的部分研究成果。