周傳俊

【摘要】在推進學(xué)前教育基本普及的新形勢下，教育部新近修訂出臺了《幼兒園工作規(guī)程》，這是新形勢下加強學(xué)前教育規(guī)范管理的需要，是推進幼兒園管理規(guī)范化和科學(xué)化的需要，是落實依法治教的需要，必將促進學(xué)前教育健康可持續(xù)發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村學(xué)前教育 狀態(tài) 對策

要在廣大農(nóng)村地區(qū)落實《幼兒園工作規(guī)程》（以下簡稱《規(guī)程》），首先必須清醒地擺出學(xué)前教育存在的一些突出問題，堅持問題導(dǎo)向，有的放矢地開展工作，一步一個腳印去實現(xiàn)《規(guī)程》所確定的目標，以提升農(nóng)村學(xué)前教育水平。

一、當前農(nóng)村學(xué)前教育的狀態(tài)

一是辦園條件落后。農(nóng)村幼兒園，尤其是民辦幼兒園辦園條件簡陋的為數(shù)不少。有些民辦幼兒園盈利思想占上風(fēng)，投入意識淡漠，安于現(xiàn)狀，裹足不前；相當一部分幼兒園仍然是“家庭作坊式”辦學(xué)，教室內(nèi)光線暗淡，桌凳高低長短不一，無場地、無器械、無玩具的“三無”現(xiàn)象仍然存在。公辦幼兒園投入嚴重不足，政府專項經(jīng)費缺位，教育部門只有因陋就簡，維持現(xiàn)狀。

二是保教管理隨意性較大。少數(shù)民辦幼兒園僅僅把辦園看作是“當保姆，帶孩子”。少數(shù)農(nóng)村公辦幼兒園因?qū)W(xué)前教育重視不夠，習(xí)慣于用管理小學(xué)的思維模式來對待學(xué)前教育，用小學(xué)的管理標準來衡量幼兒園的工作績效，甚至把因病、待產(chǎn)、年老體弱的教師安排到幼兒園任教，把幼兒專業(yè)教師平調(diào)到小學(xué)任教等。

三是保育管理缺失，安全隱患多。隨著生源范圍的擴大，有的民辦幼兒園實行跨區(qū)域招生，利用專車接送。但是，有的接送車不是專用校車，屬于黑校車，且超載嚴重。每次上級檢查責(zé)成其整改，但都未真正整改到位。少數(shù)幼兒園食堂沒有衛(wèi)生制度，連常用的冰箱、消毒柜也沒有。幼兒餐具、食物擺放凌亂，生熟食存放不分開，廚房里沒有防蠅、防塵設(shè)施。沒有專門的保健員。極少數(shù)幼兒園午飯后，不組織孩子午休，派一兩名值日教師看管看管，孩子要么集體看電視，要么在教師的視線以外自由玩耍，時有磕磕碰碰事件發(fā)生。有的幼兒園飲水問題令人不可思議，杯子公用，用后把杯口朝下放在鋪有塑料薄膜的桌子上，容易引起交叉感染。有的幼兒園晨檢不能堅持執(zhí)行“一摸二看三問四查”制度，程序簡單，隨意勝大；即使有晨檢，也無記錄，對于生病的孩子沒有病情跟蹤制度等。

四是教育教學(xué)“小學(xué)化”“大班額”現(xiàn)象存在。幼兒園為了減少開支，壓縮師資，同一年齡段的孩子多而不分班、少開班，甚至不管孩子年齡大小，統(tǒng)統(tǒng)混在一個班里教學(xué)。有的幼兒園參照小學(xué)的做法，實行包班制或近似包班制，幼兒每天活動和學(xué)習(xí)與小學(xué)生不無二樣。教學(xué)方法是“填鴨式”。課時節(jié)次和時間與小學(xué)同一個標準，上課下課與小學(xué)同一個信號，幼兒戶外活動時間被大量擠占。相當一部分幼兒園為迎合家長急功近利的心理，教幼兒識字、拼音、數(shù)學(xué)等課程。有些民辦幼兒園，還在一股腦兒讓幼兒使用教材，開辦名目繁多的特長班，收取費用，而對正常的教育活動卻敷衍了事。其教育行為是徹頭徹尾的“小學(xué)化”。

五是幼兒教師素質(zhì)整體不高。大部分農(nóng)村幼兒園教師學(xué)歷和專業(yè)合格率依然不達標，專業(yè)幼師在農(nóng)村普遍缺乏，一些非專業(yè)、低學(xué)歷的不合格師資依然占據(jù)著一定的比例。由于缺乏最起碼的業(yè)務(wù)素質(zhì)、保教能力，這些教師教育觀念陳舊，教育方法落后，通常認為好孩子就是老實聽話…‘遵守規(guī)矩、不調(diào)皮搗蛋。這些教師常常使用懲罰、批評、冷落等情感方式來對待幼兒。更為嚴重的是，她們根本不懂得幼兒心理特征，不懂得科學(xué)開發(fā)幼兒智力，貽誤了幼兒智力開發(fā)的最佳時機和關(guān)鍵期。這種盲目式的教育直接影響到《規(guī)程》目標的實現(xiàn)。

二、解決農(nóng)村學(xué)前教育問題的對策

對照《規(guī)程》要求，農(nóng)村學(xué)前教育問題不少，亂象繁雜。筆者認為應(yīng)該從以下幾方面著力解決問題。

（一）對發(fā)展學(xué)前教育良好機遇需要提高認識

當前學(xué)前教育已經(jīng)進入到難得的發(fā)展機遇期。在義務(wù)教育、高中教育得到充分發(fā)展之后，整個教育發(fā)展轉(zhuǎn)到了強調(diào)均衡、協(xié)調(diào)發(fā)展時期，比較之下，過去學(xué)前教育的“短板”日益顯現(xiàn)。2010年7月頒布的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》，把學(xué)前教育單列一章，并提出了到2020年全國基本普及學(xué)前教育的目標。2010年11月，國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于當前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》；12月，國務(wù)院又召開了全國學(xué)前教育工作電視電話會議，具體部署全國學(xué)前教育發(fā)展三年行動計劃。黨中央、國務(wù)院密集部署學(xué)前教育工作，在新中國教育發(fā)展史上是十分罕見的，反映了黨中央和國務(wù)院將學(xué)前教育的發(fā)展放在國家發(fā)展戰(zhàn)略層面，放在改善民生的高度予以重視。2016年，教育部對出臺已經(jīng)二十年的《幼兒園工作規(guī)程》又進行了重新修訂，以順應(yīng)指導(dǎo)學(xué)前教育發(fā)展的需要。因此，我們要認清新形勢，緊抓新機遇，把思想和行動統(tǒng)一到已有的決策部署上來，加大工作力度，強化措施落實，把學(xué)前教育發(fā)展推上一個新臺階。

（二）學(xué)前教育發(fā)展重點要再突出，力度要再加大

1.要抓規(guī)劃引領(lǐng)，結(jié)合農(nóng)村土地集約耕作、美好村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)，制定好《近中期幼兒園布局規(guī)劃》。重點要加強“低、小、散”幼兒園的整治與規(guī)范工作。對辦園條件差、規(guī)模小、質(zhì)量低，而周邊已有規(guī)范幼兒園的要動員其退市停辦；對周邊沒有規(guī)范幼兒園，生源比較多的，要督促和扶持其改善辦園條件，加強管理與指導(dǎo)，促其辦大辦強辦規(guī)范；對小規(guī)模幼兒園比較集中的，要動員和指導(dǎo)其采用股份制、轉(zhuǎn)讓等形式，實行聯(lián)合辦園，舉辦上規(guī)模上檔次的幼兒園。再者，要加強對非法幼兒園的整治。對未審批的幼兒園要實行分類指導(dǎo)，對符合規(guī)劃要求又有社會需求、無安全隱患的，責(zé)成其限期整改，積極創(chuàng)造條件達標，準入一批；對條件一般，但有辦園積極性的，可以給予一定時間，督促整改一批；對既不符合規(guī)劃要求，辦學(xué)條件差，生源少，又有安全隱患的，堅決取締一批。

2.要加快公辦幼兒園建設(shè)。爭取政府預(yù)算單列，投資興建新園，也可以將因中小學(xué)布局調(diào)整而閑置出來的校舍，經(jīng)改擴建后用來開辦幼兒園。這不僅是提高學(xué)前教育公益化水平和建立農(nóng)村學(xué)前教育管理體系與業(yè)務(wù)指導(dǎo)體系的需要，更是讓農(nóng)村家長接受優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育的需要。

3.要以“政府補貼服務(wù)”的方式，增加公益性學(xué)前教育資源?？梢赃x擇辦園條件好、管理規(guī)范、質(zhì)量較好的社會力量開辦的幼兒園，通過派入公辦教師、補助辦園經(jīng)費等方式，讓這些幼兒園承擔(dān)一定數(shù)量的公益性教育任務(wù)。

（三）實施學(xué)前教育教師素質(zhì)和保教質(zhì)量提升工程，促進學(xué)前教育上等級、上水平

提高教師素質(zhì)是發(fā)展學(xué)前教育的關(guān)鍵和核心所在，沒有合格的教師，也就不可能有規(guī)范的保教質(zhì)量。

首先，要規(guī)范幼兒教師資格準入制度，嚴格執(zhí)行持證上崗，建立公辦、民辦學(xué)前教育師資統(tǒng)一管理制度和民辦幼兒園教師注冊登記管理制度，指導(dǎo)規(guī)范民辦幼兒園教師錄用制度，探索和建立“縣級統(tǒng)一考錄，幼兒園自主聘用”制度，逐步提高民辦幼兒園新教師的整體水平，嚴把入口關(guān)。

其次，要抓好園長和教師的全員培訓(xùn)工作，建立學(xué)前教育教師繼續(xù)教育制度，并將繼續(xù)教育列入教師的績效考核、晉職晉級評定中?？梢酝ㄟ^城鄉(xiāng)幼兒園名師結(jié)對、跟班聽課、送教下鄉(xiāng)、掛職鍛煉等形式，分批次培訓(xùn)農(nóng)村和民辦幼兒園教師。

最后，提高保教質(zhì)量的載體還是要看幼兒一日常規(guī)管理的科學(xué)化、規(guī)范化程度，這是體現(xiàn)內(nèi)涵的重要指標。規(guī)范、指導(dǎo)、督促幼兒園晨檢、衛(wèi)生保健、食品、車輛接送、游戲活動、安全等一日常規(guī)系列保教活動，要堅持強化管理，抓細抓實，做到貼心服務(wù)，嚴謹有序。具體要對照《教育部關(guān)于規(guī)范幼兒園保育教育工作防止和糾正“小學(xué)化”現(xiàn)象的通知》《幼兒園工作規(guī)程》《3—6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》等文件規(guī)章要求，嚴格按照幼兒一日活動常規(guī)及保教人員工作程序組織保教活動，遵循幼兒年齡特點和身心發(fā)展規(guī)律，開展安全性、趣味性、科學(xué)性相結(jié)合的游戲活動，結(jié)合開展幼兒園管理水平定等評級等專項活動，逐步豐富保教管理內(nèi)容，逐步提升保教品質(zhì)水平，推動農(nóng)村學(xué)前教育內(nèi)涵發(fā)展。