○魏 昕

(邵陽學(xué)院 政法系，湖南 邵陽 421001)

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論高校專業(yè)設(shè)置行政許可方式改革
——基于《行政許可法》、《高等教育法》之規(guī)定

○魏 昕

(邵陽學(xué)院 政法系，湖南 邵陽 421001)

我國目前實(shí)行的高校專業(yè)設(shè)置審批制度不符合《行政許可法》的規(guī)定，違反《高等教育法》，應(yīng)不區(qū)分控制布點(diǎn)專業(yè)和非控制布點(diǎn)專業(yè)，取消國家控制布點(diǎn)專業(yè)的規(guī)定，將現(xiàn)行針對控制布點(diǎn)專業(yè)的剛性許可制度(審批)改為柔性許可制度(備案)，進(jìn)一步擴(kuò)大高校辦學(xué)自主權(quán)。

高校專業(yè)設(shè)置； 行政許可； 審批； 備案

《中華人民共和國行政許可法》已于2003年8月27日由第十屆全國人大常委會第四次會議審議通過，這部法律的頒布實(shí)施為行政審批制度改革提供了法律依據(jù)與法律保障，為我們打造現(xiàn)代法治政府提供了一次難得的機(jī)遇。

長期以來，由于全能政府的觀念和部門利益在作祟，再加上缺乏嚴(yán)格的法律限制，各級政府和職能部門設(shè)定行政許可的熱情極度高漲。政府將社會生活的方方面面都納入了許可范圍，人們無論生老病死還是吃喝拉撒抑或坐立行走都離不開政府部門的審批與許可，以至鬧出了諸如“饅頭辦”、“西瓜辦”的笑話。[1]名目繁多、范圍不受限制的行政許可幾乎到了失控的程度。許多行政機(jī)關(guān)特別是基層行政機(jī)關(guān)熱衷于通過頒布各種各樣的紅頭文件的手段來創(chuàng)設(shè)各式各樣的審批與許可，以“管理與服務(wù)”之名，行“尋租與肥己”之實(shí)。老百姓去政府部門辦事大多是去“公章旅行”。盡管經(jīng)過歷屆政府的努力，歷時(shí)十多年的簡政放權(quán)，我國目前的行政審批項(xiàng)目已大幅減少，但還是存在過多過濫的問題，與市場經(jīng)濟(jì)不相適應(yīng)。高等教育領(lǐng)域也同樣存在審批過多之嫌，諸如專業(yè)設(shè)置、學(xué)位點(diǎn)設(shè)立等完全沒有必要經(jīng)過政府部門審批。下面結(jié)合有關(guān)法律規(guī)定談?wù)勎覈咝I(yè)設(shè)置審批制度改革。

一、我國現(xiàn)行高校專業(yè)設(shè)置行政許可方式的性質(zhì)

《行政許可法》第二條對行政許可進(jìn)行了界定，根據(jù)該條規(guī)定，行政許可可以定義為：公民、法人或其他組織向行政機(jī)關(guān)申請從事特定活動，行政機(jī)關(guān)經(jīng)依法審查后予以同意的一種行政行為。

根據(jù)行政許可的方式、功能和適用條件，我國的行政許可可以分為五類：普通許可、特許、認(rèn)可、核準(zhǔn)、登記。

普通許可是指公民、法人或其他組織向行政機(jī)關(guān)申請，請求確認(rèn)自己是否具備從事特定活動的條件，行政機(jī)關(guān)依法審查后，作出確認(rèn)與否的決定的一種許可形式。該許可方式的適用范圍為：(1)直接關(guān)系國家安全、公共安全的活動；(2)基于高度社會信用的行業(yè)的市場準(zhǔn)入和法定經(jīng)營活動；(3)直接關(guān)系到人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的產(chǎn)品、物品的生產(chǎn)及銷售活動。如集會、游行、示威的許可，生產(chǎn)與銷售煙花爆竹的許可等。普通許可的顯著特征表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是對相對人行使法定權(quán)利附有一定的條件；二是一般沒有數(shù)量控制。

特許是行政機(jī)關(guān)代表國家向許可申請人授予某種權(quán)利或者對有限資源進(jìn)行有效配置的一種許可方式。其適用范圍為：有限公共資源的配置、有限自然資源的開發(fā)利用、直接關(guān)系公共利益的壟斷性企業(yè)的市場準(zhǔn)入。如出租車經(jīng)營許可、排污許可等。特許具有以下主要特征：一是一般有數(shù)量限制；二是相對人取得特許后，一般需要支付一定的費(fèi)用。屬于需要特許的事項(xiàng)有：(1)有限自然資源的開發(fā)利用事項(xiàng)，如海域使用許可、特定礦產(chǎn)資源的開發(fā)許可；(2)有限公共資源的配置許可，如無線電頻率許可；(3)直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)的市場準(zhǔn)入事項(xiàng)。

認(rèn)可是由行政機(jī)關(guān)對申請人是否具有特定技能的認(rèn)定，是對該申請對象從事特定職業(yè)活動的資格賦予。認(rèn)可的特征表現(xiàn)在四個(gè)方面：(1)適用范圍主要是自然人、法人或者其他組織的資格、資質(zhì)的認(rèn)定，通常與公共利益直接有關(guān)、為公眾提供服務(wù)，并且需要申請人具備某種特殊技能、特殊條件或特殊信譽(yù)；(2)一般要通過考試方式并根據(jù)考核結(jié)果決定是否認(rèn)可；(3)資格、資質(zhì)是對人的許可，與人的身份相聯(lián)系，但不能繼承、轉(zhuǎn)讓；(4)沒有數(shù)量限制。

核準(zhǔn)是行政機(jī)關(guān)按照某種技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)規(guī)范，對申請人是否具備特定標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的判斷和確定。對那些直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的重要設(shè)備、設(shè)施的設(shè)計(jì)、建造、安裝和使用，以及直接關(guān)系人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的特定產(chǎn)品、物品的檢驗(yàn)、檢疫，如電梯安裝的核準(zhǔn)，食用油的檢驗(yàn)等通常采用核準(zhǔn)這一許可方式。其特征表現(xiàn)在：(1)核準(zhǔn)是對特定物品是否符合客觀技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)或技術(shù)規(guī)范的確定，是一種對物品客觀屬性的判斷；(2)核準(zhǔn)本身只是對特定物品的自然屬性的判定，不直接涉及申請人的權(quán)利授予或剝奪，僅對申請人的權(quán)益產(chǎn)生間接影響；(3)核準(zhǔn)本身需要借助一定的技術(shù)條件和工具才能完成。

登記，也叫備案，是行政機(jī)關(guān)根據(jù)被許可人的申請，對被許可人是否具有特定民事權(quán)利能力和民事行為能力的主體資格和特定身份予以確定的一種行政許可方式。如公司的設(shè)立、變更、撤銷登記；工商企業(yè)注冊登記、房地產(chǎn)預(yù)售登記等。登記作為一種行政許可方式，其顯著特征有三：一是未經(jīng)合法登記，某種法律關(guān)系或權(quán)利事項(xiàng)，不受法律保護(hù)，屬于非法；二是沒有數(shù)量限制；三是對申請登記材料一般只進(jìn)行形式審查，通常當(dāng)場做出是否準(zhǔn)予登記的決定。屬于登記的事項(xiàng)主要有房屋產(chǎn)權(quán)、婚姻、戶籍、工商企業(yè)以及社團(tuán)登記等。

我國目前的高校專業(yè)設(shè)置行政許可屬于上述哪種方式？查閱教育部網(wǎng)站，我們不難發(fā)現(xiàn)，教育部對高等學(xué)校專業(yè)設(shè)置和調(diào)整的管理是很嚴(yán)格的，將所有本科專業(yè)劃分成兩大類三小類進(jìn)行管理。兩大類是指2012年《普通高等學(xué)校本科專業(yè)目錄》(以下簡稱《目錄》)范圍內(nèi)和范圍外的專業(yè)，三小類是指將《目錄》范圍內(nèi)的專業(yè)又分為國家控制布點(diǎn)專業(yè)(如法學(xué)、會計(jì)學(xué)等62種)和非控制布點(diǎn)專業(yè)(普通專業(yè))，加上《目錄》范圍外的專業(yè)。根據(jù)教育部2012年9月頒布的《普通高等學(xué)校本科專業(yè)設(shè)置管理規(guī)定》和《普通高等學(xué)校本科專業(yè)目錄(2012)》，對于《目錄》范圍內(nèi)的國家控制布點(diǎn)專業(yè)由教育部審批，對于《目錄》范圍內(nèi)的非控制布點(diǎn)專業(yè)由省級教育行政主管部門作形式審核，報(bào)教育部備案，對于《目錄》范圍外的專業(yè)由教育部審批。*在教育部網(wǎng)站的“行政審批”欄目里也將這兩小類列為行政審批事項(xiàng)。

根據(jù)上述行政許可的分類及各自的特征以及教育行政部門對高校專業(yè)設(shè)置的現(xiàn)行管理模式來看，筆者認(rèn)為，我國目前的高校專業(yè)設(shè)置行政許可方式有兩種：其一，針對法學(xué)等62種國家控制布點(diǎn)專業(yè)和《目錄》范圍外的專業(yè)采取嚴(yán)格的特許方式；其二，針對《目錄》范圍內(nèi)的非控制布點(diǎn)專業(yè)采取的是稍微寬松的認(rèn)可方式。我們可以大體推斷出，教育行政部門認(rèn)為有些本科專業(yè)屬于“有限公共資源的配置、直接關(guān)系公共利益的市場準(zhǔn)入”，故嚴(yán)格控制數(shù)量，將其納入行政許可中的“特許”，進(jìn)行行政審批；*根據(jù)通說，行政審批的含義要大于行政許可。行政審批項(xiàng)目分為行政許可審批項(xiàng)目和非行政許可審批項(xiàng)目，前者納入行政許可的范圍，受《行政許可法》的調(diào)整，后者不屬于行政許可，不受《行政許可法》的調(diào)整。根據(jù)2004年8月2日國務(wù)院辦公廳《關(guān)于保留部分非行政許可審批項(xiàng)目的通知》，對211項(xiàng)非行政許可審批項(xiàng)目予以保留，其中并不包括教育部專業(yè)設(shè)置審批?？梢姡咝I(yè)設(shè)置審批不屬于非行政許可，而屬于行政許可。而有些專業(yè)則屬于“提供公眾服務(wù)并且直接關(guān)系公共利益的職業(yè)、行業(yè)，需要確定具備特殊信譽(yù)、特殊條件或者特殊技能等資格、資質(zhì)的事項(xiàng)”，故對這些專業(yè)的設(shè)置納入行政許可中的“認(rèn)可”，不限制數(shù)量。這種分類管理、分類許可的做法，表面看來是有法律依據(jù)的。然而，筆者不敢茍同，認(rèn)為針對高校專業(yè)設(shè)置，合理的行政許可方式應(yīng)該是登記，且對所有專業(yè)一同對待。

二、現(xiàn)行高校專業(yè)設(shè)置審批制度有悖于《行政許可法》之規(guī)定

行政許可是依申請的、授益性、要式行政行為，其目的在于抑制影響某一秩序的因素或減少、消除公益上的危險(xiǎn)，因此，行政機(jī)關(guān)設(shè)定行政許可時(shí)，必須遵循經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)律，有利于調(diào)動被許可人的積極性、主動性，維護(hù)公共利益和社會秩序，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展”，不可任性設(shè)立?！缎姓S可法》第12條規(guī)定，下列事項(xiàng)可以設(shè)定行政許可：(一)直接涉及國家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控、生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及直接關(guān)系人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全等特定活動，需要按照法定條件予以批準(zhǔn)的事項(xiàng)；(二)有限自然資源開發(fā)利用、公共資源配置以及直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)的市場準(zhǔn)入等，需要賦予特定權(quán)利的事項(xiàng)；(三)提供公眾服務(wù)并且直接關(guān)系公共利益的職業(yè)、行業(yè)，需要確定具備特殊信譽(yù)、特殊條件或者特殊技能等資格、資質(zhì)的事項(xiàng)；(四)直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的重要設(shè)備、設(shè)施、產(chǎn)品、物品，需要按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范，通過檢驗(yàn)、檢測、檢疫等方式進(jìn)行審定的事項(xiàng)；(五)企業(yè)或者其他組織的設(shè)立等，需要確定主體資格的事項(xiàng)；(六)法律、行政法規(guī)規(guī)定可以設(shè)定行政許可的其他事項(xiàng)。

第(一)項(xiàng)是關(guān)于普通許可的規(guī)定。普通許可是運(yùn)用最為廣泛的一種行政許可，其功能主要是實(shí)現(xiàn)許可的一般目的，即防止危險(xiǎn)、保障安全，因此一般沒有數(shù)量限制，任何人只要具備許可申請條件，即可獲得行政許可。屬于上述范圍的許可事項(xiàng)有：(1)治安許可。主要包括出入境許可、持槍許可、特種刀具的生產(chǎn)、購買、攜帶許可、民用爆炸物品儲存、購買、使用許可、化學(xué)危險(xiǎn)物品經(jīng)營儲存許可、機(jī)動車駕駛許可、公共娛樂場所營業(yè)許可等；(2)發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)的許可。如各種企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營許可、進(jìn)出口商品配額許可、木材運(yùn)輸許可、煙草專賣許可、固定資產(chǎn)投資許可等；(3)保護(hù)生態(tài)環(huán)境和重要資源的許可。如土地使用、森林采伐、采礦、捕撈、排污、石油、天然氣的勘察、勘探開發(fā)等許可；(4)保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全的許可。如食品衛(wèi)生許可、藥品生產(chǎn)銷售許可、麻醉品的生產(chǎn)使用供應(yīng)許可、核設(shè)施安全許可、醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可等。

第(二)項(xiàng)是對行政許可類別中特許的規(guī)定。該類許可項(xiàng)下從事的活動一般關(guān)系到公共利益與社會資源的配置使用，社會成員并非當(dāng)然能夠享有從事所許可事項(xiàng)的權(quán)利，只有符合特定條件的人才能被授予該類許可，從事該類事項(xiàng)的活動。特許對申請人所具備的條件要求較高，并非任何人都能獲得該類許可；涉足的領(lǐng)域具有一定的特殊性；一般有數(shù)量控制。[2]

第(三)項(xiàng)是關(guān)于認(rèn)可的規(guī)定。認(rèn)可通常采取向許可申請人頒發(fā)資格、資質(zhì)證書的方式，如拍賣師、醫(yī)師的資質(zhì)。認(rèn)可一般沒有數(shù)量限制。屬于認(rèn)可的事項(xiàng)主要有：(1)職業(yè)資格的獲取。如律師資格、注冊會計(jì)師資格、導(dǎo)游資格、醫(yī)師執(zhí)照、教師上崗證等；(2)職業(yè)技能的獲取，如駕駛執(zhí)照、衛(wèi)生健康證的頒發(fā)；(3)特殊信譽(yù)、條件的獲取。如給企業(yè)頒發(fā)“質(zhì)量信譽(yù)”證明、為相對人授予專利使用權(quán)等。

第(四)項(xiàng)是對行政許可類別中核準(zhǔn)的規(guī)定。核準(zhǔn)是指由行政機(jī)關(guān)對某些事項(xiàng)是否符合特定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、或者是否達(dá)到特定經(jīng)濟(jì)技術(shù)規(guī)范作出的判斷和確定。核準(zhǔn)的主要功能是為了預(yù)防危險(xiǎn)，保障安全，一般無數(shù)量限制。屬于核準(zhǔn)的許可事項(xiàng)主要有民用航空器、船舶適航許可、生產(chǎn)計(jì)量器具的許可、電梯質(zhì)量認(rèn)證、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證等。

第(五)項(xiàng)是對行政許可類別中登記的規(guī)定。從一般意義上說，行政許可是行政機(jī)關(guān)允許申請人從事特定活動，故作為對被許可人申請事項(xiàng)予以記載的登記行為，不屬于嚴(yán)格意義上的行政許可，我們姑且稱其為柔性許可。登記的主要內(nèi)容是記載相對人的情況，并對其主體資格加以確定；登記的作出主要為特定主體從事一定活動設(shè)定前提條件，即未經(jīng)登記的主體不具有從事特定活動的資格；登記的程序不適用普通許可程序，而是適用簡易程序。

第(六)項(xiàng)是對許可事項(xiàng)的兜底性規(guī)定。

筆者認(rèn)為，高校本科專業(yè)的設(shè)置，與國家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控和生態(tài)環(huán)境保護(hù)沒有直接關(guān)聯(lián)，不直接涉及人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全，不屬于直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的重要設(shè)備、設(shè)施、產(chǎn)品、物品，也不屬于有限自然資源開發(fā)利用、公共資源配置和直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)的市場準(zhǔn)入以及提供公眾服務(wù)并且直接關(guān)系公共利益的職業(yè)、行業(yè)，需要確定具備特殊信譽(yù)、特殊條件或者特殊技能等資格、資質(zhì)的事項(xiàng)，更不屬于需要確定主體資格的企業(yè)或者其他組織的設(shè)立等事項(xiàng)。因此筆者認(rèn)為，現(xiàn)行高校專業(yè)的設(shè)置需由教育行政主管部門(少數(shù)專業(yè)如法學(xué)、金融財(cái)會還需最高教育行政主管部門)審批的做法不符合《行政許可法》的法律規(guī)定與基本精神，高校專業(yè)設(shè)置不需進(jìn)行嚴(yán)格意義上的行政許可，不要履行或特許或批準(zhǔn)或認(rèn)可或核準(zhǔn)等手續(xù)。

因?yàn)椤缎姓S可法》第13條還從另一方面規(guī)定，即使屬于第12條所列事項(xiàng)，如果能夠通過下列方式予以規(guī)范的，也可以不設(shè)行政許可：(一)公民、法人或者其他組織能夠自主決定的；(二)市場競爭機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的；(三)行業(yè)組織或者中介機(jī)構(gòu)能夠自律管理的；(四)行政機(jī)關(guān)采用事后監(jiān)督等其他行政管理方式能夠解決的。

如前所述，筆者認(rèn)為，高校本科專業(yè)設(shè)置不屬于《行政許可法》第12條第(一)至(五)項(xiàng)中的任何一種情形，退一步說，即使屬于第12條第(二)、第(三)項(xiàng)的情形，也完全可以根據(jù)《行政許可法》第13條第(二)項(xiàng)的規(guī)定，不設(shè)行政許可，而通過市場競爭機(jī)制進(jìn)行調(diào)節(jié)。例如，前幾年很多學(xué)校都開設(shè)了法學(xué)專科專業(yè)，后來慢慢地，出現(xiàn)了法律專科畢業(yè)生就業(yè)難，于是許多學(xué)校取消了這一專業(yè)或者改辦法學(xué)本科專業(yè)，一些學(xué)校的法律?？票惶蕴鼍?。這就是市場競爭機(jī)制的作用。再就高校與高校之間來說，如果許多學(xué)校都開辦了法學(xué)專業(yè)，這反而有利于形成充分的競爭，促使各學(xué)校注意加強(qiáng)對該專業(yè)的建設(shè)，加強(qiáng)對該專業(yè)學(xué)生的培養(yǎng)，提高他們的素質(zhì)。否則該專業(yè)就會沒有生源，就無法辦下去。而另一些學(xué)校如果對該專業(yè)辦出了自己的特色，畢業(yè)生受到社會的歡迎，就能繼續(xù)辦下去。這就體現(xiàn)了市場競爭的優(yōu)勝劣汰。高等學(xué)校是否具有生命力，其中一個(gè)重要因素就是培養(yǎng)出來的學(xué)生是否受到社會的歡迎，是否能滿足就業(yè)市場的要求。因此，目前各高校都在逐步轉(zhuǎn)變觀念，專業(yè)設(shè)置圍著市場轉(zhuǎn)，市場需要什么樣的人才就設(shè)立相應(yīng)的專業(yè)，對那些就業(yè)不好的、不受市場歡迎的專業(yè)予以改造或者完全淘汰。目前絕大部分本科院校都開設(shè)了法學(xué)本科專業(yè)，出現(xiàn)了學(xué)生就業(yè)不理想的狀況。有些人認(rèn)為其中的主要原因是這個(gè)專業(yè)的學(xué)生太多了，超出了市場的需求量。其實(shí)這只是表面現(xiàn)象，真正的原因在于畢業(yè)生的素質(zhì)不高，學(xué)校培養(yǎng)出來的學(xué)生不能滿足用人單位的要求。從全國范圍看來，法律人才不是太多，而是質(zhì)量不高。

所以，筆者認(rèn)為，高校本科專業(yè)的設(shè)置與調(diào)整只需進(jìn)行一般意義上的行政許可，只需在教育行政部門登記備案就行了，而且進(jìn)行備案的理由只能依據(jù)《行政許可法》第12條第(六)項(xiàng)關(guān)于許可事項(xiàng)的兜底性規(guī)定。

三、現(xiàn)行高校專業(yè)設(shè)置審批制度有違《高等教育法》

《高等教育法》第33條規(guī)定：“高等學(xué)校依法自主設(shè)置和調(diào)整學(xué)科、專業(yè)。”這里規(guī)定了高等學(xué)校的專業(yè)設(shè)置權(quán)，而專業(yè)設(shè)置權(quán)是高校辦學(xué)自主權(quán)的重要內(nèi)容。要保證高校的辦學(xué)自主權(quán)，不僅僅是教育主管部門的觀念轉(zhuǎn)變問題，更重要的還在于制度設(shè)計(jì)問題。當(dāng)然現(xiàn)行高校專業(yè)設(shè)置審批制度自有它的依據(jù)，即1993年原國家教育委員會印發(fā)的《普通高等學(xué)校本科專業(yè)目錄》和《普通高等學(xué)校本科專業(yè)設(shè)置規(guī)定》，經(jīng)過多次修改，形成2012年版教育部《普通高等學(xué)校本科專業(yè)設(shè)置管理規(guī)定》和《普通高等學(xué)校本科專業(yè)目錄》等規(guī)章和文件的規(guī)定。但需特別注意的是，國家教育委員會(教育部)所發(fā)布的規(guī)范性文件在性質(zhì)上屬于部門行政規(guī)章，系下位法，而全國人大常務(wù)委員會制定的《高等教育法》在性質(zhì)上屬于法律，系上位法，根據(jù)《立法法》“上位法優(yōu)于下位法”的規(guī)定以及基本法理，法律的效力大于部門行政規(guī)章，毫無疑問應(yīng)優(yōu)先適用《高等教育法》。而《高等教育法》授予高等學(xué)校設(shè)置和調(diào)整學(xué)科、專業(yè)的自主權(quán)，筆者認(rèn)為，所謂自主就是各高校在法律規(guī)定范圍內(nèi)，依據(jù)意思自治原則，根據(jù)市場需要自行設(shè)置各自的學(xué)科、專業(yè)，無需政府有關(guān)部門批準(zhǔn)。當(dāng)然設(shè)立后進(jìn)行備案是必要的?！陡叩冉逃ā返?4條規(guī)定：“高等學(xué)校根據(jù)教學(xué)需要，自主制定教學(xué)計(jì)劃、選編教材，組織實(shí)施教學(xué)活動。”第35條規(guī)定：“高等學(xué)校根據(jù)自身?xiàng)l件，自主開展科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)和社會服務(wù)?！边@兩條規(guī)定了高等學(xué)校的教學(xué)、科研自主權(quán)，顯而易見不需經(jīng)過教育行政部門批準(zhǔn)。為何同樣是屬于“公民、法人能自主決定”的專業(yè)設(shè)置卻要經(jīng)過批準(zhǔn)，這未免有“權(quán)力尋租”之嫌。此外，從《行政許可法》與《高等教育法》的對接來看，我們也應(yīng)該對現(xiàn)行高校專業(yè)設(shè)置審批制度進(jìn)行改革。第十屆全國人大常委會四次會議通過的《行政許可法》與此前通過的《高等教育法》關(guān)于高校專業(yè)設(shè)置審批制度的規(guī)定精神并無二致：普通高等學(xué)校設(shè)置專業(yè)無需進(jìn)行嚴(yán)格的行政許可意義上的審批。但在實(shí)際操作過程中，國家教育行政主管部門往往根據(jù)自行頒布的部門行政規(guī)章對高校的專業(yè)設(shè)置予以嚴(yán)格審批。《行政許可法》對行政許可的設(shè)定權(quán)作了明確規(guī)定：法律可以設(shè)定各種行政許可；如果沒有制定法律的，可以由行政法規(guī)設(shè)定行政許可；必要時(shí)，國務(wù)院可以采用發(fā)布決定的方式設(shè)定行政許可；既沒有制定法律，也沒有行政法規(guī)的，地方性法規(guī)可以設(shè)定行政許可，但必須在立法法規(guī)定的權(quán)限內(nèi)；如果出于行政管理的需要，確需立即實(shí)施行政許可的，省一級人民政府可以通過制定規(guī)章設(shè)定臨時(shí)性的行政許可?？梢?，《行政許可法》并沒有賦予部門行政規(guī)章的行政許可設(shè)定權(quán)。國家教育行政主管部門自行以規(guī)范性文件的形式設(shè)定行政許可是不合法的。

順言之，2014年4月14日國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于清理國務(wù)院部門非行政許可審批事項(xiàng)的通知》(國發(fā)〔2014〕16號)規(guī)定：取消面向公民、法人或其他組織的非行政許可審批事項(xiàng)。

四、結(jié)語

綜上所述，筆者認(rèn)為目前的高校專業(yè)設(shè)置審批制度應(yīng)該改革，不區(qū)分控制布點(diǎn)專業(yè)和非控制布點(diǎn)專業(yè)，改審批制為備案制，或者說改目前的剛性行政許可(審批)為柔性行政許可(登記)。政府相關(guān)部門應(yīng)該依據(jù)《高等教育法》、《行政許可法》的相關(guān)規(guī)定，對包括高校專業(yè)設(shè)置在內(nèi)的教育領(lǐng)域的行政許可事項(xiàng)進(jìn)行清理，進(jìn)一步貫徹簡政放權(quán)、依法行政的原則，轉(zhuǎn)變政府職能，擴(kuò)大高校辦學(xué)自主權(quán)，加快專業(yè)、學(xué)科管理體制改革。

[1]亦匪.“饅頭辦”“西瓜辦”,都是“麻煩辦”[EB/OL].http://www.hinews.cn/news/system/2006/08/04/010009973.shtml.

[2]馬懷德主編.中華人民共和國行政許可法釋解[M].北京：中國法制出版社，2003：61．

Reform of Administrative Permission of College Major Setup——Based on Administrative Permission Law and Higher Education Law

WEI Xin

(Dept.of Politics and Law, Shaoyang University, Shaoyang 422000, China)

The system of the power to examine and approve college major setup at present does not accord withAdministrativePermissionLaw. It also violatesHigherEducationLaw. The present permission system should cancel the control of major distribution, change the rigid permission system (examination and approval) into a flexible permission system (registration), and further expand the autonomy of colleges and universities.

college major setup; administrative permission; examination and approval; registration

2015-06-10

邵陽學(xué)院省級重點(diǎn)學(xué)科“憲法學(xué)與行政法學(xué)”研究課題

魏昕(1968—)，男，湖南邵陽人，邵陽學(xué)院政法系副教授。

D922.112

A

1672—1012(2015)04—0079—05