○彭程甸 余 華

(湖南財(cái)政經(jīng)濟(jì)學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙 410205)

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大湘西地區(qū)科技服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策探討

○彭程甸 余 華

(湖南財(cái)政經(jīng)濟(jì)學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙 410205)

文章通過(guò)對(duì)大湘西地區(qū)科技服務(wù)機(jī)構(gòu)類(lèi)型、性質(zhì)、區(qū)域及行業(yè)分布特征的全面分析，深入揭示大湘西地區(qū)科技服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)其存在規(guī)模小且種類(lèi)分布不均，專(zhuān)業(yè)化分工不足；所有制結(jié)構(gòu)不合理，市場(chǎng)化程度不高；地域發(fā)展不均衡，科技資源共享困難；涉及行業(yè)少，發(fā)展層次偏低等諸多問(wèn)題。應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)政策扶持，推動(dòng)科技服務(wù)業(yè)均衡發(fā)展；轉(zhuǎn)變政府職能，培育科技服務(wù)業(yè)多元主體；統(tǒng)籌科技資源，促進(jìn)科技服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展；拓寬行業(yè)領(lǐng)域，提升科技服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。

科技服務(wù)業(yè)； 科技服務(wù)機(jī)構(gòu)； 大湘西

作為國(guó)家科技創(chuàng)新體系重要組成部分，科技服務(wù)業(yè)能夠推動(dòng)社會(huì)科技進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，科技服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平日益成為衡量區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度和區(qū)域綜合競(jìng)爭(zhēng)力的重要指標(biāo)。梳理現(xiàn)有文獻(xiàn)發(fā)現(xiàn)，研究?jī)?nèi)容方面，國(guó)內(nèi)外學(xué)者相關(guān)研究成果多以概念界定、特征及類(lèi)型辨析、發(fā)展模式、綜合發(fā)展能力與水平評(píng)價(jià)、政策體系分析等內(nèi)容為主；研究區(qū)域方面，國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)北京、天津、吉林、江蘇、浙江、福建、廣東以及南京、杭州、蘇州、瀘州、寧波、太倉(cāng)、威海、武漢、西安、徐州、煙臺(tái)、延邊、珠海等中東部地區(qū)發(fā)達(dá)省市多有研究，或以整個(gè)國(guó)內(nèi)環(huán)境為背景進(jìn)行探討。以大湘西地區(qū)整體作為研究對(duì)象，系統(tǒng)探析大湘西地區(qū)科技服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、存在問(wèn)題及對(duì)策措施，對(duì)推動(dòng)大湘西地區(qū)科技服務(wù)業(yè)發(fā)展、提升大湘西地區(qū)科技創(chuàng)新能力有重要意義。

一、大湘西地區(qū)科技服務(wù)業(yè)發(fā)展特征分析

(一)科技服務(wù)機(jī)構(gòu)的類(lèi)型分布特征

大湘西地區(qū)科技服務(wù)機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)范圍，主要涵蓋科技交流與培訓(xùn)、科技信息與咨詢、研究與試驗(yàn)發(fā)展、風(fēng)險(xiǎn)投資、技術(shù)推廣與轉(zhuǎn)讓、項(xiàng)目引進(jìn)與成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)與環(huán)境監(jiān)測(cè)等多個(gè)專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域。根據(jù)科技服務(wù)業(yè)的定義[1]及國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的最新行業(yè)分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，大湘西地區(qū)科技服務(wù)機(jī)構(gòu)可劃分為四種類(lèi)型：

1.科學(xué)研究和試驗(yàn)發(fā)展機(jī)構(gòu)

科學(xué)研究和試驗(yàn)發(fā)展機(jī)構(gòu)主要通過(guò)現(xiàn)有的科學(xué)技術(shù)和知識(shí)能力，開(kāi)展系統(tǒng)、持久、富有創(chuàng)新性和創(chuàng)造性的研究活動(dòng)，揭示客觀事物的本質(zhì)及其運(yùn)動(dòng)規(guī)律，獲得新的發(fā)現(xiàn)和新的發(fā)明，提煉新的理論。包括自然科學(xué)、人文科學(xué)、農(nóng)業(yè)科學(xué)、醫(yī)學(xué)、工程與技術(shù)五個(gè)研究和實(shí)驗(yàn)發(fā)展模塊，包含科研院所與重點(diǎn)問(wèn)題研究室、區(qū)域科技創(chuàng)新平臺(tái)、企業(yè)科技研究中心、民辦或社會(huì)科研機(jī)構(gòu)、大學(xué)研發(fā)機(jī)構(gòu)、研發(fā)與軟件外包機(jī)構(gòu)等。

2.專(zhuān)業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)

專(zhuān)業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)主要提供專(zhuān)業(yè)技術(shù)服務(wù)，包括地震、氣象和測(cè)繪等服務(wù)機(jī)構(gòu)、技術(shù)檢測(cè)與安全環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)以及工程管理、工程勘察設(shè)計(jì)、規(guī)劃管理方面的工程技術(shù)與規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)等。

3.科技交流與推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)

科技交流與推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)的主要任務(wù)是將新產(chǎn)品和新技術(shù)直接推向市場(chǎng)，進(jìn)行技術(shù)推廣和技術(shù)轉(zhuǎn)讓活動(dòng)。包括市級(jí)以上高新區(qū)與民營(yíng)科技園、大學(xué)或農(nóng)業(yè)科技園、高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)或科技成果轉(zhuǎn)化基地等科技園區(qū)及基地，還包括生產(chǎn)力促進(jìn)中心，農(nóng)技與成果推廣機(jī)構(gòu)，科學(xué)技術(shù)普及、咨詢及培訓(xùn)服務(wù)機(jī)構(gòu)，技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)與中介機(jī)構(gòu)，技術(shù)與產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)等。

4.科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)

科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)主要是指為政府、市場(chǎng)與科技服務(wù)機(jī)構(gòu)三方提供社會(huì)化管理與服務(wù)等民間服務(wù)的組織。包括創(chuàng)意設(shè)計(jì)服務(wù)、技術(shù)咨詢與傳授、科技信息交流、科技評(píng)估與鑒證、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)、風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)等。

根據(jù)2011年湖南科技服務(wù)業(yè)的類(lèi)型分布及營(yíng)業(yè)收入數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，專(zhuān)業(yè)技術(shù)服務(wù)業(yè)占全省比重為84%，實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入116.58億元，處絕對(duì)優(yōu)勢(shì)地位；科技交流和推廣服務(wù)業(yè)、研究與試驗(yàn)發(fā)展服務(wù)業(yè)分別占比8%、5%，營(yíng)業(yè)收入分別為11.22億元、7.33億元；專(zhuān)業(yè)技術(shù)服務(wù)業(yè)、科技交流和推廣服務(wù)業(yè)、研究與實(shí)驗(yàn)發(fā)展服務(wù)業(yè)居科技服務(wù)業(yè)前三位。[2]2012年，湘西自治州擁有專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員45911人，擁有科研機(jī)構(gòu)7個(gè)、企業(yè)技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)76個(gè)、農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)1217個(gè)。[3]可見(jiàn)，大湘西地區(qū)科技服務(wù)的類(lèi)型分布基本相似，以專(zhuān)業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)為主體，科研與試驗(yàn)發(fā)展、科技交流與技術(shù)推廣、科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)雖然不斷增多，但相比專(zhuān)業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)仍較缺乏，所占比重甚少。近3年湖南及大湘西地區(qū)科技服務(wù)業(yè)整體雖有較大發(fā)展，但科技服務(wù)業(yè)機(jī)構(gòu)的類(lèi)型分布及其業(yè)務(wù)收入所占比重沒(méi)有實(shí)質(zhì)性變化。

(二)科技服務(wù)機(jī)構(gòu)的性質(zhì)分布特征

1.按照創(chuàng)辦主體的性質(zhì)劃分

大湘西地區(qū)科技服務(wù)機(jī)構(gòu)存在著不同性質(zhì)的創(chuàng)辦主體。一是國(guó)家出資設(shè)立的科技服務(wù)機(jī)構(gòu)，包括國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、科研院所、技術(shù)交易所等；二是大學(xué)或者研究機(jī)構(gòu)創(chuàng)辦的科技服務(wù)機(jī)構(gòu)，包括企業(yè)孵化器、風(fēng)險(xiǎn)投資基金、技術(shù)授權(quán)辦公室等；三是各種協(xié)會(huì)設(shè)立的科技中介機(jī)構(gòu)；四是民間獨(dú)立的科技中介機(jī)構(gòu)；五是評(píng)估、審計(jì)、監(jiān)督等商業(yè)化的科技中介機(jī)構(gòu)。[4]

2.按照機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)性質(zhì)劃分

根據(jù)科技服務(wù)機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)性質(zhì)，可以劃分為營(yíng)利性科技服務(wù)機(jī)構(gòu)和非營(yíng)利性科技服務(wù)機(jī)構(gòu)兩類(lèi)。非營(yíng)利性科技服務(wù)機(jī)構(gòu)通常開(kāi)展一些難以取得經(jīng)濟(jì)報(bào)酬的活動(dòng)，政府部門(mén)給予必要扶持；營(yíng)利性科技服務(wù)機(jī)構(gòu)完全按照市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)營(yíng)，自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧。目前世界各國(guó)普遍存在非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)與營(yíng)利性機(jī)構(gòu)并存現(xiàn)象，并呈現(xiàn)出逐漸以營(yíng)利性機(jī)構(gòu)為主的演化趨勢(shì)。由政府主導(dǎo)成立的非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)在發(fā)展中國(guó)家或地區(qū)更普遍，且現(xiàn)階段仍占據(jù)主導(dǎo)地位。大湘西地區(qū)科技服務(wù)機(jī)構(gòu)日益呈現(xiàn)多元化態(tài)勢(shì)，但無(wú)論是依據(jù)創(chuàng)辦主體的性質(zhì)或是經(jīng)營(yíng)性質(zhì)看，都是“官辦色彩”居多，仍以國(guó)家或政府資助、大學(xué)和研究機(jī)構(gòu)創(chuàng)辦的非營(yíng)利性科技服務(wù)機(jī)構(gòu)為主體。概括而言，大湘西地區(qū)科技服務(wù)機(jī)構(gòu)以事業(yè)性質(zhì)的單位為主，大部分是由各級(jí)科技管理部門(mén)和政府有關(guān)部門(mén)開(kāi)辦或扶持起步的；民間社團(tuán)與非獨(dú)立機(jī)構(gòu)所占比例甚少，但這些社會(huì)力量的積極參與為發(fā)展和完善科技服務(wù)體系注入了新的活力。

(三)科技服務(wù)機(jī)構(gòu)的區(qū)域分布特征

1.大湘西地區(qū)各市州科技服務(wù)機(jī)構(gòu)差異顯著

2012年大湘西地區(qū)納入統(tǒng)計(jì)范圍的科技服務(wù)機(jī)構(gòu)418家。其中，邵陽(yáng)市有科技服務(wù)機(jī)構(gòu)230家，占大湘西地區(qū)科技服務(wù)機(jī)構(gòu)總數(shù)的55.02%；懷化市有科技服務(wù)機(jī)構(gòu)90家，占大湘西地區(qū)科技服務(wù)機(jī)構(gòu)總數(shù)的21.53%；張家界市有科技服務(wù)機(jī)構(gòu)88家，占大湘西地區(qū)科技服務(wù)機(jī)構(gòu)總數(shù)的21.05%；湘西自治州與永州市的江永和江華兩縣最少，分別僅有9家、1家，占大湘西地區(qū)比重為2.15%和0.24%。*2012年大湘西地區(qū)科技服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)通過(guò)各縣市區(qū)各類(lèi)科技服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)合計(jì)獲得。數(shù)據(jù)說(shuō)明，邵陽(yáng)、懷化、張家界等經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好的市州科技服務(wù)業(yè)發(fā)展程度較高；近年其他地區(qū)充分利用本地優(yōu)勢(shì)和全省科技規(guī)劃的支持得到一定程度發(fā)展。永州市江華縣統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，2013年底該縣有鄉(xiāng)鎮(zhèn)科技管理單位22個(gè)、科技貿(mào)易機(jī)構(gòu)1個(gè)、科研單位5個(gè)。[5]但大湘西各市州縣區(qū)之間的發(fā)展差距較大，仍是制約全區(qū)整體科技實(shí)力進(jìn)步的重要因素。

2.大湘西地區(qū)各市州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展差距明顯

邵陽(yáng)市積極培育科技中小微型企業(yè)與科技型示范企業(yè)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展遙遙領(lǐng)先。2012年邵陽(yáng)市轄的湖南立得皮革有限公司、湖南萬(wàn)源生物科技有限公司等8家企業(yè)被成功認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)，全市高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到36家；全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到450億元，實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值108億元，分別同比增長(zhǎng)16%、30%；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占全市規(guī)模工業(yè)增加值的比重達(dá)到31.3%。[3]同年，湘西自治州培育高新技術(shù)企業(yè)10家，州內(nèi)高新技術(shù)企業(yè)達(dá)22家；全年實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值62.03億元，同比增長(zhǎng)21.6%。[3]張家界市納入統(tǒng)計(jì)范圍的20家高新技術(shù)企業(yè)實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值13.2億元，增加值4.2億元，分別較上年增長(zhǎng)32.0%、27.3%。[3]懷化市完成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值152億元，同比增長(zhǎng)8%，[3]且高新技術(shù)企業(yè)2014年上半年發(fā)展至12家。盡管各市州科技服務(wù)業(yè)都取得較大進(jìn)步，但總體看還存在較大差距。

(四)科技服務(wù)機(jī)構(gòu)的行業(yè)分布特征

大湘西地區(qū)科技服務(wù)機(jī)構(gòu)集中在農(nóng)業(yè)、工業(yè)以及社會(huì)服務(wù)行業(yè)等領(lǐng)域。

1.農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新取得長(zhǎng)足發(fā)展

邵陽(yáng)市積極拓展“星火科技12396”服務(wù)方式，建立市縣(區(qū))科技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；引進(jìn)省級(jí)專(zhuān)家作為科技特派員對(duì)口服務(wù)6家龍頭企業(yè)和基地；圍繞優(yōu)質(zhì)稻、食用菌、金銀花、鐵皮石斛等農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，著力培育具有較強(qiáng)創(chuàng)新能力和發(fā)展實(shí)力的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新示范企業(yè)。[6]張家界市開(kāi)展10種珍稀瀕危植物的群落學(xué)和生態(tài)因子調(diào)查，完成了主要珍稀瀕危物種繁育試驗(yàn)設(shè)計(jì)。[3]湘西自治州花垣恒遠(yuǎn)公司利用高效生物發(fā)酵技術(shù)將從虎杖中提取白黎蘆醇的獲得率提高到1.34%，純度達(dá)9.93%，申請(qǐng)發(fā)明專(zhuān)利2項(xiàng)；龍山縣超級(jí)稻攻“九”項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)百畝示范片平均單產(chǎn)853.6公斤，最高丘塊單產(chǎn)達(dá)908.2公斤，居全國(guó)六個(gè)示范縣百畝片平均單產(chǎn)第一。[3]

2.工業(yè)科技研究體系逐步完善，成果不斷增多

懷化市成立湖南中藥譜效工程技術(shù)研究中心、石煤綜合利用工程技術(shù)研究中心、中藥開(kāi)發(fā)和食品加工技術(shù)服務(wù)平臺(tái)、特種纖維工程技術(shù)研究中心等多個(gè)技術(shù)研究中心，積極開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研合作，產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)取得新突破，如采用心包膜、血管、胸膜、小腸膜等新晃優(yōu)質(zhì)黃牛的組織原料研究和生產(chǎn)具有誘導(dǎo)性再生功能的新型天然生物醫(yī)藥材料，利用牛肉副產(chǎn)物如骨、血、皮等加工成生物鈣蛋白細(xì)胞生長(zhǎng)因子，研究先進(jìn)膠原蛋白提取和處理技術(shù)并獲得骨鈣蛋白產(chǎn)品1個(gè)。湘西通過(guò)掛牌運(yùn)作國(guó)家錳深加工高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地，突破了湘西州地區(qū)國(guó)家級(jí)基地“零”記錄；分別建立錳資源綜合利用園區(qū)、錳合金深加工園區(qū)與錳不銹鋼深加工園區(qū)以及5家重點(diǎn)骨干企業(yè)、8家企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心和一家創(chuàng)新管理中心；開(kāi)發(fā)了高性能錳鋁合金、高氮氮化錳、超細(xì)活性鋅粉等20多個(gè)高新技術(shù)產(chǎn)品，其中低品位錳礦浮選、高性能錳鋁合金制備等技術(shù)達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。[7]

二、大湘西地區(qū)科技服務(wù)業(yè)發(fā)展存在的主要問(wèn)題

大湘西地區(qū)科技服務(wù)業(yè)近年發(fā)展迅速，整體科技實(shí)力與科技服務(wù)能力取得明顯進(jìn)步，但整體而言仍處于初始發(fā)展階段，發(fā)展過(guò)程存在諸多不足。[8]

(一)規(guī)模小，種類(lèi)分布不均，專(zhuān)業(yè)化分工不足

1.從整體規(guī)?？?，大湘西地區(qū)科技服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)總量偏小，發(fā)展緩慢

2012年，湘西自治州科技進(jìn)步獎(jiǎng)獲獎(jiǎng)項(xiàng)目共研發(fā)新技術(shù)16項(xiàng)、新產(chǎn)品8項(xiàng)，選育新品種2項(xiàng)，轉(zhuǎn)化科技成果19項(xiàng)，專(zhuān)利授權(quán)18項(xiàng)，近兩年累計(jì)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值僅16.19億元、利稅4.02億元[3]，占全省科技服務(wù)業(yè)收入和全省地區(qū)生產(chǎn)總值的比重明顯偏低，對(duì)全省GDP的直接貢獻(xiàn)并不顯著。2012年懷化市與邵陽(yáng)市R&D經(jīng)費(fèi)支出分別為6272萬(wàn)元、5546萬(wàn)元，僅占全省R&D經(jīng)費(fèi)支出的0.97%和0.86%；湘西自治州次之，R&D經(jīng)費(fèi)支出3327萬(wàn)元，占比0.52%；張家界市R&D經(jīng)費(fèi)支出僅為261萬(wàn)元[3]。同年，長(zhǎng)沙和長(zhǎng)株潭地區(qū)R&D經(jīng)費(fèi)支出總量分別為355878萬(wàn)元和497233萬(wàn)元，分別占全省總量的55.31%和77.28%；長(zhǎng)沙、株洲、湘潭和岳陽(yáng)四市R&D經(jīng)費(fèi)支出分別約為35.6億元、8.9億元、5.2億元和4.2億元，分列全省前四位[3]?？梢?jiàn)大湘西地區(qū)各市州科技服務(wù)業(yè)投入明顯不足，嚴(yán)重制約了科技服務(wù)業(yè)的服務(wù)能力和快速發(fā)展。

2.從具體類(lèi)型看，大湘西地區(qū)科技服務(wù)機(jī)構(gòu)種類(lèi)分布不均，部分領(lǐng)域尚是空白

現(xiàn)有各類(lèi)科技服務(wù)機(jī)構(gòu)中，雖然研究與試驗(yàn)發(fā)展機(jī)構(gòu)、生產(chǎn)力促進(jìn)服務(wù)機(jī)構(gòu)、科技信息培訓(xùn)服務(wù)機(jī)構(gòu)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)、科技咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)、技術(shù)推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)等門(mén)類(lèi)逐步健全，但各類(lèi)機(jī)構(gòu)發(fā)展程度不一，數(shù)量存在較大差距。在技術(shù)交易與服務(wù)機(jī)構(gòu)、科技投融資服務(wù)機(jī)構(gòu)、科技測(cè)試服務(wù)機(jī)構(gòu)等領(lǐng)域甚至還是空白。致使大湘西地區(qū)科技服務(wù)業(yè)體系不夠健全、支撐服務(wù)能力明顯不足。而且，各類(lèi)科技服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展規(guī)模與速度不一，發(fā)展程度存在較大差異。如科技咨詢與技術(shù)推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)以及知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)等發(fā)展較快，但總體實(shí)力很弱。從事評(píng)估、審計(jì)、風(fēng)險(xiǎn)投資等業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)發(fā)展很慢，難以滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展的巨大需求。

3.從專(zhuān)業(yè)水平看，缺乏品牌服務(wù)與特色服務(wù)優(yōu)勢(shì)，核心競(jìng)爭(zhēng)力較弱

一方面，大湘西地區(qū)現(xiàn)有科技服務(wù)機(jī)構(gòu)尚未形成明確的專(zhuān)業(yè)化分工，存在服務(wù)內(nèi)容交叉混亂、服務(wù)形式單一現(xiàn)象，特色服務(wù)不夠，專(zhuān)業(yè)水平不高。另一方面，多數(shù)科技服務(wù)機(jī)構(gòu)自身定位不明確，自身品牌意識(shí)薄弱，缺乏穩(wěn)定的服務(wù)業(yè)務(wù)，因而大湘西地區(qū)科技服務(wù)業(yè)機(jī)構(gòu)的核心競(jìng)爭(zhēng)能力不強(qiáng)。調(diào)查顯示，認(rèn)為服務(wù)業(yè)務(wù)能夠充分開(kāi)展的科技服務(wù)機(jī)構(gòu)僅占9%，較充分的占31%，60%左右的科技服務(wù)機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)開(kāi)展情況一般。[9]相當(dāng)一部分咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)仍局限于場(chǎng)地、公共關(guān)系或低端技術(shù)、信息服務(wù)等低層次的服務(wù)業(yè)務(wù)，較少觸及研究性、分析性或經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)開(kāi)拓與發(fā)展思路分析等戰(zhàn)略性咨詢業(yè)務(wù)。

(二)所有制結(jié)構(gòu)不合理，市場(chǎng)化程度不高

從其性質(zhì)分布特征看，大湘西地區(qū)科技服務(wù)機(jī)構(gòu)多隸屬政府部門(mén)、國(guó)有企業(yè)和高校，主要以事業(yè)單位形式存在，行政依附色彩濃厚。受傳統(tǒng)行政管理體制的影響，我國(guó)科技服務(wù)機(jī)構(gòu)往往經(jīng)政府批準(zhǔn)，由主辦單位的利益驅(qū)使發(fā)展而來(lái)，如科學(xué)技術(shù)委員會(huì)通常培育技術(shù)市場(chǎng)、研究機(jī)構(gòu)或大學(xué)往往成立科技咨詢機(jī)構(gòu)等。大湘西地區(qū)科技服務(wù)機(jī)構(gòu)的成立自然也不例外，多數(shù)是由政府出資開(kāi)辦或扶持起步，運(yùn)營(yíng)資金主要依靠政府撥款。機(jī)構(gòu)官辦、部門(mén)辦色彩較濃，即使是民辦，也帶有明顯的“官助民辦”特征，服務(wù)業(yè)務(wù)往往依賴于政府機(jī)關(guān)的行政權(quán)力。目前大湘西地區(qū)科技服務(wù)業(yè)機(jī)構(gòu)中，事業(yè)單位占有較大比重，且在資源分布上占有明顯優(yōu)勢(shì)，但其服務(wù)效率卻相對(duì)低下。政府部門(mén)“唱主角”，民辦服務(wù)機(jī)構(gòu)或私人企業(yè)嚴(yán)重不足，導(dǎo)致大湘西地區(qū)科技服務(wù)業(yè)所有制結(jié)構(gòu)極不合理，行業(yè)壟斷現(xiàn)象較嚴(yán)重。

這樣的體制機(jī)制很難適應(yīng)科技服務(wù)業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的要求，科技服務(wù)機(jī)構(gòu)很難適應(yīng)并滿足市場(chǎng)高智力服務(wù)業(yè)務(wù)的需求，造成市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分，相關(guān)資源配置不合理等問(wèn)題。一方面，政府部門(mén)依靠自身權(quán)力優(yōu)勢(shì)與資金優(yōu)勢(shì)，壟斷部分行業(yè)的資源配置，掌握著全社會(huì)大部分科技成果，擠占民營(yíng)和股份制科技服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展空間；市場(chǎng)未能發(fā)揮資源配置的基礎(chǔ)性作用，導(dǎo)致部分單位市場(chǎng)化運(yùn)作能力不強(qiáng)；同時(shí)過(guò)多的政府介入導(dǎo)致科技服務(wù)機(jī)構(gòu)缺乏獨(dú)立性與公正性，服務(wù)能力與效率低下。另一方面，單一的投資主體導(dǎo)致科技服務(wù)機(jī)構(gòu)融資籌資困難。政府部門(mén)為絕大部分的科技創(chuàng)新投資“買(mǎi)單”，而金融介入科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的程度較淺，加之科技服務(wù)業(yè)自身帶有的科技開(kāi)發(fā)初期風(fēng)險(xiǎn)性大、收益期較長(zhǎng)等特征，試圖通過(guò)股份制、發(fā)行股票等方式吸引民營(yíng)資本或社會(huì)閑散資金注入的實(shí)踐勢(shì)必遭受重重阻力。部分科技服務(wù)機(jī)構(gòu)還存在著嚴(yán)重的依賴心理，不能積極主動(dòng)拓展籌資渠道，過(guò)度依賴政府部門(mén)。大部分科研機(jī)構(gòu)缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，將自己獨(dú)立于企業(yè)之外，市場(chǎng)參與度不高。民營(yíng)科技服務(wù)機(jī)構(gòu)存在規(guī)模不大、實(shí)力不強(qiáng)等問(wèn)題，尚未建立現(xiàn)代企業(yè)制度，核心競(jìng)爭(zhēng)力不夠，市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制有待進(jìn)一步優(yōu)化。

(三)地域發(fā)展不均衡，科技資源共享困難

總體上說(shuō)，大湘西地區(qū)科技服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量增長(zhǎng)迅速，科技服務(wù)水平不斷提高。但由于各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，大湘西地區(qū)各市縣的科技服務(wù)業(yè)發(fā)展程度呈現(xiàn)出顯著差距，科技服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量差異較大，存在明顯的集中化趨勢(shì)。邵陽(yáng)市聚集了大湘西地區(qū)大部分科技服務(wù)機(jī)構(gòu)，且種類(lèi)齊全、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模較大、競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)；湘西州和永州兩地的科技服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量占比很小，發(fā)展較為落后、業(yè)務(wù)內(nèi)容狹窄、服務(wù)范圍不全面不專(zhuān)業(yè)。各地區(qū)發(fā)展的天壤之別是阻礙大湘西地區(qū)持續(xù)發(fā)展的一大障礙，嚴(yán)重制約大湘西地區(qū)整體科技服務(wù)水平的提高，導(dǎo)致邵陽(yáng)市、張家界市與懷化市的科技服務(wù)業(yè)相對(duì)比較發(fā)達(dá)，湘西自治州和江永、江華兩縣科技服務(wù)業(yè)發(fā)展較為薄弱。

另外，科技服務(wù)機(jī)構(gòu)在地域結(jié)構(gòu)、投入結(jié)構(gòu)及行政隸屬方面分布的不均衡，容易造成科技資源分散分離，阻礙各類(lèi)要素的合理流動(dòng)。公共科技資源共享的基礎(chǔ)平臺(tái)是企業(yè)、組織進(jìn)行及時(shí)有效溝通的主要媒介，是獲取外界信息的重要保障，是加強(qiáng)區(qū)域合作和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的有力紐帶。[10]然而，大湘西地區(qū)還尚未形成區(qū)域性的科技資源信息共享平臺(tái)，公共信息資源難以實(shí)現(xiàn)有效共享，造成科技服務(wù)機(jī)構(gòu)獲取信息困難。公共信息流通不暢、有限的技術(shù)資源不僅直接導(dǎo)致科技服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)能力與服務(wù)效率低下，還有悖于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的內(nèi)在競(jìng)爭(zhēng)性和流動(dòng)性，導(dǎo)致科技資源配置不合理，大大降低科技服務(wù)機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)適應(yīng)能力，使其遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足科技服務(wù)業(yè)的發(fā)展要求。

(四)涉及行業(yè)范圍較窄，發(fā)展層次偏低

科技服務(wù)業(yè)是助推傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、新興產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展的重要工具?？萍挤?wù)業(yè)從生產(chǎn)中分離出來(lái)，又在更大范圍和更深層次上與生產(chǎn)融合，憑借其極強(qiáng)的引領(lǐng)能力與輻射帶動(dòng)作用日益成為世界各國(guó)搶占新興經(jīng)濟(jì)的制高點(diǎn)。農(nóng)業(yè)方面，科技服務(wù)業(yè)為其提供現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)發(fā)展理念和優(yōu)質(zhì)的農(nóng)業(yè)技術(shù)人才，豐富現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方向，大大提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)研發(fā)水平。制造業(yè)方面，科技服務(wù)業(yè)的發(fā)展促進(jìn)制造業(yè)服務(wù)的科學(xué)化與分布的合理化發(fā)展，2010年全球科技制造業(yè)占全球制造業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)20%以上，生產(chǎn)總值達(dá)2萬(wàn)億美元，全面發(fā)揮了其助推器作用，實(shí)現(xiàn)了傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)與科技服務(wù)業(yè)的完美融合，推動(dòng)高端現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的高速發(fā)展。[11]2012年，發(fā)達(dá)國(guó)家現(xiàn)代服務(wù)業(yè)占GDP比重已達(dá)50%左右，特大城市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)占GDP比重甚至超過(guò)60%，我國(guó)一線城市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)占GDP比重也有將近40%。[11]因此，評(píng)估科技服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，除了看產(chǎn)值外，更應(yīng)關(guān)注其對(duì)三大產(chǎn)業(yè)的催化帶動(dòng)作用。我國(guó)農(nóng)業(yè)人口多、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度低，與傳統(tǒng)制造業(yè)體量大、技術(shù)落后、生產(chǎn)粗放的現(xiàn)狀，都主要依靠科技服務(wù)業(yè)來(lái)改造與創(chuàng)新；新興產(chǎn)業(yè)雖有一定發(fā)展，但技術(shù)仍處中低端，除依靠企業(yè)獨(dú)立研發(fā)等途徑，科技服務(wù)業(yè)是重要支撐力量?？萍挤?wù)業(yè)在我國(guó)三次產(chǎn)業(yè)中必須也應(yīng)當(dāng)扮演不可替代的角色，發(fā)揮獨(dú)特的重要作用。

大湘西地區(qū)農(nóng)業(yè)科技體系發(fā)展較完備，但仍存在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新滯后等問(wèn)題。以懷化市為例，農(nóng)業(yè)科研成果創(chuàng)新滯后，種質(zhì)創(chuàng)新結(jié)構(gòu)單一尤為突出；農(nóng)業(yè)科研成果推廣運(yùn)用滯后，農(nóng)業(yè)科技對(duì)農(nóng)業(yè)貢獻(xiàn)率低；農(nóng)業(yè)科技政策制度創(chuàng)新滯后，支農(nóng)投入總量占地方財(cái)政支出的比重低、政府財(cái)政投資方向結(jié)構(gòu)不合理、投資主體單一、投資效率低下。[12]同時(shí)，大湘西地區(qū)第二產(chǎn)業(yè)存在生產(chǎn)結(jié)構(gòu)不合理、結(jié)構(gòu)升級(jí)較慢、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量不高等問(wèn)題，表現(xiàn)為處在價(jià)值鏈底端、產(chǎn)業(yè)升級(jí)面臨困難，產(chǎn)業(yè)研發(fā)投入不足、技術(shù)創(chuàng)新能力差，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、一般產(chǎn)品相對(duì)過(guò)剩與技術(shù)含量高、附加值大的產(chǎn)品短缺并存。[13]另外，大湘西地區(qū)忽略科技服務(wù)業(yè)對(duì)服務(wù)業(yè)的重要作用，只看到科技服務(wù)業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)與工業(yè)的拉動(dòng)作用，忽視科技服務(wù)業(yè)對(duì)服務(wù)業(yè)本身的結(jié)構(gòu)優(yōu)化改造作用，沒(méi)有發(fā)揮科技服務(wù)業(yè)發(fā)展對(duì)服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的提升作用，沒(méi)有滿足科技服務(wù)業(yè)發(fā)展所需的其他服務(wù)業(yè)部門(mén)的支持。信息服務(wù)業(yè)或旅游業(yè)等服務(wù)性產(chǎn)業(yè)，科技服務(wù)體系尚屬空白。盡管張家界、鳳凰等地區(qū)旅游業(yè)較發(fā)達(dá)，但科技含量并不高。近幾年，安徽黃山以科技部“數(shù)字景區(qū)服務(wù)示范工程”立項(xiàng)為契機(jī)，啟動(dòng)旅游信息化專(zhuān)項(xiàng)工程，現(xiàn)已擁有國(guó)內(nèi)景區(qū)最先進(jìn)的信息管理平臺(tái)，融合視頻監(jiān)控、GPS定位、公安“三臺(tái)”合一、電子門(mén)禁、電子商務(wù)等多個(gè)系統(tǒng)于一身，可以對(duì)景區(qū)內(nèi)資源保護(hù)和旅游服務(wù)提供科技支撐。2010年3月，黃山風(fēng)景區(qū)被命名為全國(guó)首批“風(fēng)景名勝區(qū)數(shù)字化建設(shè)示范基地”，且電子商務(wù)系統(tǒng)成交量累計(jì)突破12.1億元，已成為安徽最大的旅游網(wǎng)上交易平臺(tái)。[14]相比國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)城市，大湘西地區(qū)科技服務(wù)業(yè)涉及行業(yè)范圍還較狹窄，發(fā)展層次偏低，未能充分實(shí)現(xiàn)科技服務(wù)業(yè)的巨大影響力。

三、加快大湘西地區(qū)科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的對(duì)策建議

加快科技服務(wù)業(yè)發(fā)展是提高科技創(chuàng)新能力、加速科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的重要途徑。大湘西地區(qū)應(yīng)當(dāng)高度重視科技服務(wù)業(yè)的發(fā)展，努力構(gòu)建一個(gè)多層次、全方位、結(jié)構(gòu)合理的現(xiàn)代科技服務(wù)業(yè)發(fā)展體系。

(一)加強(qiáng)政策扶持，推動(dòng)科技服務(wù)業(yè)均衡發(fā)展

大湘西地區(qū)科技服務(wù)業(yè)剛剛起步，需要政府采取積極的財(cái)政、稅收及金融政策[15]，為科技服務(wù)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)良好的政策環(huán)境。

1.財(cái)政對(duì)科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的支持主要通過(guò)投資、擔(dān)保及補(bǔ)貼方式實(shí)現(xiàn)

公共性質(zhì)的科技服務(wù)機(jī)構(gòu)具有非盈利特征，難以通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮作用，必須依靠政府部門(mén)直接扶持。中小型科技服務(wù)企業(yè)發(fā)展動(dòng)力不足，政府可通過(guò)給予補(bǔ)貼或設(shè)計(jì)專(zhuān)項(xiàng)基金等方式促進(jìn)其健康成長(zhǎng)。新興的科技服務(wù)機(jī)構(gòu)，政府部門(mén)應(yīng)率先投入部分資金形成示范效應(yīng)，降低社會(huì)的風(fēng)險(xiǎn)顧慮，積極引導(dǎo)民間資本和企業(yè)投資。

2.稅收對(duì)科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的支持主要通過(guò)間接優(yōu)惠為主與直接優(yōu)惠為輔的稅收制度來(lái)保證

一要堅(jiān)持貫徹已有的優(yōu)惠政策，將針對(duì)科技服務(wù)業(yè)的稅收優(yōu)惠落到實(shí)處，避免中間環(huán)節(jié)謀取私利行為。二要積極擴(kuò)大“優(yōu)惠面”，針對(duì)不同對(duì)象實(shí)施不同的優(yōu)惠政策?？刹扇≈苯用舛惢蛳日魇蘸蠓颠€方式對(duì)科技服務(wù)外包企業(yè)免稅；通過(guò)免征營(yíng)業(yè)稅、所得稅、房產(chǎn)稅及土地使用稅等方式對(duì)新技術(shù)服務(wù)中心、大學(xué)科技園實(shí)行優(yōu)惠；采取減免稅優(yōu)惠制度激勵(lì)非營(yíng)利科技服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展；通過(guò)減征個(gè)人所得稅鼓勵(lì)個(gè)人技術(shù)轉(zhuǎn)讓、吸引高素質(zhì)科技服務(wù)業(yè)人才。

3.依據(jù)中央政府已經(jīng)出臺(tái)的科技服務(wù)業(yè)發(fā)展宏觀金融政策，重點(diǎn)支持關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)

開(kāi)發(fā)適合中小型科技服務(wù)機(jī)構(gòu)的多樣化金融產(chǎn)品，為中小型科技服務(wù)企業(yè)提供新的籌資、融資渠道。鼓勵(lì)境外資本成立獨(dú)資或中外合資的創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資公司和基金，通過(guò)投資收益稅收減免或投資額按比例抵扣應(yīng)納稅所得額等優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資企業(yè)積極投資中小高新技術(shù)企業(yè)，逐步完善風(fēng)險(xiǎn)投資體系、投融資擔(dān)保體系、科技轉(zhuǎn)讓和退出機(jī)制等。

4.多種途徑推動(dòng)科技服務(wù)機(jī)構(gòu)均衡發(fā)展

第一，推動(dòng)科技研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)。大力發(fā)展民營(yíng)科研開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)的同時(shí)，鼓勵(lì)高校和企業(yè)建設(shè)獨(dú)立法人的研發(fā)機(jī)構(gòu)。第二，鼓勵(lì)高校依托自身豐富的科技資源建立獨(dú)立的大學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)移中心，開(kāi)展技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化服務(wù)。或者支持有條件的科技服務(wù)機(jī)構(gòu)引進(jìn)國(guó)際技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)或組織，共建國(guó)際技術(shù)轉(zhuǎn)移中心。第三，鼓勵(lì)發(fā)展專(zhuān)業(yè)類(lèi)孵化器。通過(guò)建立互為補(bǔ)充且各具特色的孵化體系，不斷加快科技成果轉(zhuǎn)化，培育中小型科技企業(yè)，推動(dòng)大湘西地區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展。第四，著重培育一批有實(shí)力、有特色、品牌性較強(qiáng)的科技服務(wù)機(jī)構(gòu)。充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)資源，率先做大做強(qiáng)，根據(jù)大湘西地區(qū)科技創(chuàng)新體系的現(xiàn)實(shí)需求，選擇、培育、扶植一批極富針對(duì)性的科技服務(wù)機(jī)構(gòu)，為新材料、新能源、生物醫(yī)藥、植物基因、農(nóng)產(chǎn)品加工等特定行業(yè)高新技術(shù)企業(yè)與中小民營(yíng)科技企業(yè)提供多功能服務(wù)。本著“扶一個(gè)，帶一批”的原則，促進(jìn)高水平的、有特色的科技服務(wù)機(jī)構(gòu)率先發(fā)展，帶動(dòng)整個(gè)科技服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。

(二)轉(zhuǎn)變行政職能，培育科技服務(wù)業(yè)多元主體

加快行政職能轉(zhuǎn)變是破解不合理的科技服務(wù)機(jī)構(gòu)所有制結(jié)構(gòu)的前提。科技服務(wù)業(yè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的產(chǎn)物，只有依賴于巨大的社會(huì)需求、良好的市場(chǎng)環(huán)境和合理的社會(huì)分工等市場(chǎng)條件，科技服務(wù)業(yè)才能健康發(fā)展。英、美、德等發(fā)達(dá)國(guó)家，科技服務(wù)機(jī)構(gòu)完全按照市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)營(yíng)，政府機(jī)關(guān)只負(fù)責(zé)“掌舵”，行政干預(yù)較少，主要通過(guò)制定知識(shí)產(chǎn)權(quán)法案、反壟斷法、資本市場(chǎng)規(guī)范法以及研究開(kāi)發(fā)的技術(shù)轉(zhuǎn)讓政策等系列法律體系實(shí)施宏觀管理，保證市場(chǎng)培育規(guī)范運(yùn)行，對(duì)科技服務(wù)業(yè)的發(fā)展起到重要的推動(dòng)和引導(dǎo)作用。德國(guó)的史太白技術(shù)轉(zhuǎn)移中心就是完全市場(chǎng)化運(yùn)作的典型例子，其總部由理事會(huì)、委員會(huì)和董事會(huì)組成，各分中心獨(dú)立核算、自主經(jīng)營(yíng)。大湘西地區(qū)政府部門(mén)應(yīng)按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的原則，推進(jìn)科技服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化發(fā)展。

1.科學(xué)劃分政府科技管理部門(mén)與科技服務(wù)機(jī)構(gòu)的職能

科技管理部門(mén)應(yīng)從具體事務(wù)性工作中解脫，進(jìn)一步減放行政權(quán)力，從行政職能中剝離事務(wù)性、服務(wù)性職能，將主要精力放在宏觀重大問(wèn)題上。我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)與社會(huì)雙重轉(zhuǎn)型期，大部分地區(qū)市場(chǎng)和政策環(huán)境不健全，科技服務(wù)機(jī)構(gòu)缺乏一定的行業(yè)自律，實(shí)際工作中難免存在發(fā)展不平衡、經(jīng)營(yíng)不規(guī)范、服務(wù)質(zhì)量低等問(wèn)題。政府部門(mén)必須借鑒國(guó)外成功經(jīng)驗(yàn)，研究制定促進(jìn)和規(guī)范科技服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展的政策、法規(guī)，努力構(gòu)筑一個(gè)能保障合法權(quán)益、規(guī)范行業(yè)行為的完善的法規(guī)制度平臺(tái)，為科技服務(wù)業(yè)奠定穩(wěn)固堅(jiān)實(shí)的制度環(huán)境基礎(chǔ)。

2.深化科技服務(wù)業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革

通過(guò)分離科技服務(wù)機(jī)構(gòu)與科技行政管理部門(mén)的具體職能，真正實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)明晰、政企分開(kāi)、政事分開(kāi)，以及科技服務(wù)機(jī)構(gòu)的法人化，使其運(yùn)作企業(yè)化、市場(chǎng)化，成為承擔(dān)法律責(zé)任的法人實(shí)體，形成科技服務(wù)業(yè)的獨(dú)立運(yùn)行機(jī)制。

3.培育多元主體，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用

培育多元主體能夠有效激活科技服務(wù)業(yè)市場(chǎng)。一要盡快分離科技服務(wù)機(jī)構(gòu)內(nèi)部公益性業(yè)務(wù)與非公益性業(yè)務(wù)，保留公益性服務(wù)業(yè)務(wù)，將其他業(yè)務(wù)實(shí)行企業(yè)化管理，推進(jìn)市場(chǎng)化運(yùn)作。二要以現(xiàn)代企業(yè)制度和市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制為基本要求，鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織興辦各類(lèi)科技服務(wù)機(jī)構(gòu)。三要培育民間投資經(jīng)營(yíng)主體，鼓勵(lì)民營(yíng)機(jī)構(gòu)成為市場(chǎng)主體。通過(guò)政策支持，合理引導(dǎo)民間資本以兼并、聯(lián)合、重組等形式參與科技服務(wù)機(jī)構(gòu)的重組改造；鼓勵(lì)民營(yíng)資本用獨(dú)資、合資、收購(gòu)或聯(lián)營(yíng)等形式進(jìn)入科技服務(wù)業(yè)；努力形成多種所有制形式的發(fā)展態(tài)勢(shì)，培育大湘西地區(qū)科技服務(wù)體系。三要加快科技服務(wù)業(yè)市場(chǎng)化、國(guó)際化、現(xiàn)代化發(fā)展步伐。依托有競(jìng)爭(zhēng)力的科技服務(wù)機(jī)構(gòu)，吸引國(guó)內(nèi)外知名科技服務(wù)企業(yè)來(lái)本地投資；以知名企業(yè)的品牌效應(yīng)補(bǔ)充和豐富大湘西地區(qū)科技服務(wù)機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)，帶動(dòng)整個(gè)大湘西地區(qū)科技服務(wù)業(yè)全面發(fā)展；強(qiáng)化引進(jìn)來(lái)與走出去相結(jié)合的市場(chǎng)化概念，進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，積極引進(jìn)具有先進(jìn)科技服務(wù)理念和經(jīng)驗(yàn)的國(guó)際化企業(yè)，擴(kuò)大地區(qū)國(guó)際科技服務(wù)貿(mào)易市場(chǎng)份額；同時(shí)大力支持能力強(qiáng)、條件優(yōu)的科技服務(wù)機(jī)構(gòu)“走出去”，豐富和拓展大湘西地區(qū)科技服務(wù)業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展空間。

(三)統(tǒng)籌科技資源，促進(jìn)科技服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展

大湘西科技服務(wù)業(yè)地域發(fā)展不平衡，需要統(tǒng)籌科技資源，推進(jìn)開(kāi)放共享。

1.充分利用市場(chǎng)化手段，打破條塊分割的局面

以市場(chǎng)為導(dǎo)向，促進(jìn)科技資源的共享與交流，加速科技成果的轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。同一地域范圍內(nèi)，政府可制定科技資源共享的具體操作方法，出臺(tái)鼓勵(lì)資源開(kāi)放共享的補(bǔ)貼政策，激勵(lì)高校、科研院所和軍工單位等機(jī)構(gòu)積極主動(dòng)地將自身科技資源向市場(chǎng)開(kāi)放，實(shí)現(xiàn)信息共享、資源共用、利益共得，實(shí)現(xiàn)科技資源效益最大化。不同行政區(qū)劃間，應(yīng)加強(qiáng)交流與合作。各地政府要打破“地方保護(hù)主義”的傳統(tǒng)觀念，改變過(guò)去“關(guān)門(mén)修煉”的落后行為，積極開(kāi)展與其他地區(qū)的科技設(shè)施共享，主動(dòng)向先進(jìn)地區(qū)學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)?？赏ㄟ^(guò)定期開(kāi)展科技研討會(huì)議、實(shí)地考察學(xué)習(xí)、交換高素質(zhì)科技人才、異地培訓(xùn)等形式，促進(jìn)科技資源的大范圍流動(dòng)，以市場(chǎng)需求實(shí)現(xiàn)科技資源的最優(yōu)配置和充分利用。

2.建立科技服務(wù)信息公共平臺(tái)

充分利用民間資本，投資建設(shè)功能完善且強(qiáng)大的科技服務(wù)信息公共平臺(tái)，使各企業(yè)之間能夠充分共享利用資源，在降低企業(yè)信息資源獲取成本的同時(shí)，也極大地提高了科技資源的利用效率。

3.要建設(shè)科技服務(wù)業(yè)集聚區(qū)

科技服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的建立，有助于促進(jìn)組織之間的知識(shí)交流和服務(wù)創(chuàng)新活動(dòng)，有助于科技服務(wù)業(yè)的網(wǎng)絡(luò)化、集約化和節(jié)約型發(fā)展。國(guó)內(nèi)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的集聚方式可主要?dú)w納為星狀集合、中心輻射、產(chǎn)業(yè)平臺(tái)及政府主導(dǎo)四種模式。星狀集合是各種中小企業(yè)入駐形成的自主集聚模式；中心輻射模式是由于區(qū)域內(nèi)大型機(jī)構(gòu)和企業(yè)的存在，使其產(chǎn)業(yè)鏈中的大量企業(yè)在周邊設(shè)立；產(chǎn)業(yè)平臺(tái)模式是大量同類(lèi)企業(yè)集聚；政府主導(dǎo)模式是通過(guò)政府作用吸引企業(yè)總部入駐形成的集聚模式。這些模式經(jīng)常會(huì)交叉出現(xiàn)。[16]大湘西地區(qū)要形成一批布局合理、功能完善、以及特色鮮明的科技服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。一是要結(jié)合該地支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r，將那些基礎(chǔ)雄厚、條件好的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)作為重點(diǎn)培養(yǎng)對(duì)象，實(shí)現(xiàn)科技資源的有效配置和集約利用。二是統(tǒng)籌規(guī)劃、合理組織，綜合考慮各方面因素的前提下適當(dāng)擴(kuò)大城市規(guī)模，形成引領(lǐng)大湘西地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中心城市。同時(shí)，通過(guò)出臺(tái)加快科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的扶持政策率先發(fā)展中心城區(qū)，培育功能完善的科技商務(wù)載體，吸引一批優(yōu)質(zhì)科技企業(yè)入駐。三是加強(qiáng)與省內(nèi)外著名高校和科研院所的橫向交流，以簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議的形式構(gòu)建雙方長(zhǎng)期互動(dòng)的合作伙伴關(guān)系，為科技服務(wù)業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展提供源源不斷的人才和智力保障。四是積極培育科技服務(wù)業(yè)示范基地。以研究與開(kāi)發(fā)園區(qū)為重點(diǎn)，通過(guò)集聚各類(lèi)科技服務(wù)要素的方式促使科技服務(wù)業(yè)及其相關(guān)配套行業(yè)集中分布在該區(qū)域內(nèi)，形成具有顯著區(qū)域特色的科技服務(wù)示范基地；同時(shí)以基地發(fā)展目標(biāo)為指導(dǎo)，定期發(fā)布有關(guān)全區(qū)科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目或創(chuàng)業(yè)指南，促進(jìn)科技服務(wù)機(jī)構(gòu)集聚。五是充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用，引導(dǎo)科技服務(wù)業(yè)企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)需求發(fā)展特色業(yè)務(wù)和品牌服務(wù)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)各機(jī)構(gòu)專(zhuān)業(yè)化、差別化發(fā)展，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、相互協(xié)作的發(fā)展趨勢(shì)。

(四)拓寬涉及領(lǐng)域，提升科技服務(wù)業(yè)發(fā)展水平

1.進(jìn)一步完善科技服務(wù)業(yè)與農(nóng)業(yè)融合發(fā)展機(jī)制

一是建立政府與市場(chǎng)并重的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系。農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)作為一個(gè)面向市場(chǎng)開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)科技新產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，其科技研發(fā)并不是完全公益性的，必須追求效益。因此，需要改變過(guò)去的農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)純公益性產(chǎn)品舊觀念，重新定義農(nóng)業(yè)科技成果的商品和市場(chǎng)屬性，強(qiáng)化效益觀念和創(chuàng)新觀念，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技成果的經(jīng)營(yíng)和開(kāi)發(fā)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果的商品化與產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。同時(shí)，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技開(kāi)發(fā)主體多元化。積極引導(dǎo)除高等院校和農(nóng)業(yè)科技所之外的開(kāi)發(fā)主體的加入。以政策優(yōu)惠扶持和帶動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)、良種開(kāi)發(fā)型公司等民間私營(yíng)機(jī)構(gòu)進(jìn)行農(nóng)業(yè)科技的開(kāi)發(fā)，吸引外資參與農(nóng)業(yè)科技研發(fā)和推廣，促使企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)成為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的主體力量，最終形成多元化的農(nóng)業(yè)科技開(kāi)發(fā)主體。二是健全農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)體系。充分發(fā)揮各級(jí)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的作用，如縣級(jí)財(cái)政增加對(duì)農(nóng)業(yè)科技推廣的資金投入，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)科技推廣技術(shù)隊(duì)伍的人才培養(yǎng)，合理優(yōu)化推廣機(jī)構(gòu)體系；實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣機(jī)構(gòu)行政職能與經(jīng)營(yíng)性職能分離，提升其發(fā)展的靈活性與空間；實(shí)行生產(chǎn)資料供應(yīng)機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)化與專(zhuān)業(yè)化運(yùn)作。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技的推廣服務(wù)方式，豐富推廣手段，充分借助現(xiàn)代通訊技術(shù)和信息手段，提供高效、便捷、質(zhì)優(yōu)的技術(shù)服務(wù)。完善農(nóng)業(yè)科技合作推廣機(jī)制，積極探索基金或基地合作、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)產(chǎn)業(yè)等多種形式的合作推廣模式，加強(qiáng)多元主體之間的合作與分工，從而提高農(nóng)業(yè)科技推廣的服務(wù)效率，擴(kuò)大其普及范圍。

2.構(gòu)建促進(jìn)科技服務(wù)業(yè)與工業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的機(jī)制與體制環(huán)境

促進(jìn)科技服務(wù)業(yè)與工業(yè)之間的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，必須從根本上清除體制障礙，進(jìn)一步深化市場(chǎng)改革，盡快形成多元化投入、多樣化經(jīng)營(yíng)的發(fā)展格局。第一，實(shí)行主輔分離機(jī)制。鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)剝離其生產(chǎn)流程中的科技服務(wù)環(huán)節(jié)，設(shè)立獨(dú)立的法人企業(yè)或?qū)⑵渫獍o專(zhuān)業(yè)的第三方科技服務(wù)企業(yè)。既能滿足工業(yè)企業(yè)自身的科技服務(wù)需求，又能加快推進(jìn)科技服務(wù)企業(yè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)雙贏。第二，積極發(fā)展第三方科技服務(wù)機(jī)構(gòu)。根據(jù)市場(chǎng)需求選擇準(zhǔn)確的行業(yè)，尤其是針對(duì)科技研發(fā)、技術(shù)推廣、工業(yè)設(shè)計(jì)和節(jié)能環(huán)保等科技含量高的行業(yè)，通過(guò)稅收優(yōu)惠、示范企業(yè)支持等優(yōu)惠政策激勵(lì)科技服務(wù)業(yè)組建第三方專(zhuān)業(yè)化服務(wù)機(jī)構(gòu)，提供社會(huì)化程度高的科技服務(wù)。第三，建立技術(shù)研發(fā)交流平臺(tái)，探索科技服務(wù)業(yè)與工業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的新模式。通過(guò)建立技術(shù)聯(lián)盟，擴(kuò)大科技服務(wù)業(yè)與工業(yè)的研發(fā)經(jīng)驗(yàn)交流與技術(shù)合作，制定各自科學(xué)有效的行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新模式，引導(dǎo)科技服務(wù)業(yè)與工業(yè)之間相互學(xué)習(xí)與借鑒，實(shí)現(xiàn)二者間的相互交流與融合。第四，提高對(duì)科技服務(wù)業(yè)的政策支持力度。尤其是能夠促進(jìn)工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的科技服務(wù)業(yè)，政府應(yīng)該提供更大的便利和優(yōu)惠政策進(jìn)行鼓勵(lì)；對(duì)于極具示范性和創(chuàng)新能力較強(qiáng)的科技服務(wù)企業(yè)，可進(jìn)一步放寬其在營(yíng)業(yè)場(chǎng)所、投資人資格及業(yè)務(wù)范圍等方面的限制條件。

3.提升對(duì)科技服務(wù)業(yè)在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中的先驅(qū)作用的重視度，促進(jìn)科技服務(wù)業(yè)與其他現(xiàn)代服務(wù)業(yè)互動(dòng)交融，實(shí)現(xiàn)全社會(huì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的良性發(fā)展

科技服務(wù)業(yè)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，科技服務(wù)業(yè)的發(fā)展可以提高其他服務(wù)業(yè)的自主創(chuàng)新能力。科技服務(wù)業(yè)能改變服務(wù)部門(mén)的交易方式和降低交易成本，科技服務(wù)業(yè)還能優(yōu)化產(chǎn)業(yè)流程，加快服務(wù)產(chǎn)品、服務(wù)理念、服務(wù)過(guò)程、服務(wù)遞送方式的創(chuàng)新，總之，科技服務(wù)業(yè)能夠從多方向、多渠道提高現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展?？萍挤?wù)業(yè)又是其他現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的支撐性、先導(dǎo)性行業(yè)，服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級(jí)、各部門(mén)的發(fā)展需要科技服務(wù)業(yè)給予科學(xué)技術(shù)的支持。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展進(jìn)程中，應(yīng)充分發(fā)揮科技服務(wù)業(yè)的支撐性作用和先驅(qū)作用，以科技服務(wù)業(yè)引領(lǐng)其他現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，以其他現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展促進(jìn)科技服務(wù)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)以科技促發(fā)展，二者相互促進(jìn)相互發(fā)展，更高層次上以擴(kuò)大科技服務(wù)業(yè)影響力支持其他現(xiàn)代服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)健康、長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，最終促成現(xiàn)代服務(wù)業(yè)內(nèi)部各部門(mén)友好互動(dòng)的良性循環(huán)，不斷提升整個(gè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。廣東科技服務(wù)業(yè)與金融保險(xiǎn)業(yè)之間的互動(dòng)效應(yīng)是個(gè)成功案例，科技服務(wù)業(yè)發(fā)展需要良好的融資平臺(tái)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制，廣大中小科技服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展需要金融支持，金融保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展有賴于信息通訊技術(shù)的發(fā)展。[17]相互依賴、相互幫助的良性互動(dòng)機(jī)制，很好實(shí)現(xiàn)了廣東科技服務(wù)業(yè)與金融保險(xiǎn)業(yè)的雙收益。

4.加大對(duì)外科技服務(wù)業(yè)FDI的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向力度

一是根據(jù)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化的目標(biāo)合理優(yōu)化引資結(jié)構(gòu)。目前，我國(guó)的外國(guó)直接投資主要集中在第二產(chǎn)業(yè)尤其是出口加工業(yè)等領(lǐng)域，第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)所占比重偏低。應(yīng)積極引導(dǎo)外商加大對(duì)第一、三產(chǎn)業(yè)的投資力度，相對(duì)降低對(duì)第二產(chǎn)業(yè)的投資比重，使外商資本更多注入第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)第一、三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。二是逐步放寬外資進(jìn)入第三產(chǎn)業(yè)的限制，引導(dǎo)外資更多地流向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)尤其是科技服務(wù)業(yè)?，F(xiàn)階段，房地產(chǎn)業(yè)、商業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)和社會(huì)服務(wù)業(yè)等行業(yè)是外商對(duì)我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)進(jìn)行直接投資的主要領(lǐng)域，科研和技術(shù)服務(wù)業(yè)、教育、文化藝術(shù)、衛(wèi)生體育以及社會(huì)福利業(yè)等產(chǎn)業(yè)，由于其自身特殊性難以吸引國(guó)外投資者的注意力，外國(guó)直接投資所占比重甚低。為了推動(dòng)我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)各行業(yè)的均衡發(fā)展，應(yīng)有步驟地引導(dǎo)外商投資這些弱勢(shì)行業(yè)，以提高這些行業(yè)的經(jīng)營(yíng)效益和發(fā)展速度。

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Present Situation and Countermeasure of Technology Service Industry Development in the Western Region in Hunan

PENG Cheng-dian, YU Hua

(Hunan University of Finance and Economics, Changsha 410205, China)

Through the comprehensive analysis on service type, nature, regional and industrial distribution of technology service in the Western Region in Hunan, this paper gains insights into the present situation of technology service industry development. The results show that there are many problems including small size companies and uneven distribution of types, a low degree of specialization of labor, unreasonable ownership structure, low degree of marketization, unbalanced regional development, difficulty in sharing technical resources, few involved trades, low development level, etc. We should strengthen the support on policy, promote the balanced development of technology service industry, transform government function, cultivate the multiple subjects of technology service industry, plan science and technology resources as a whole, promote the cluster development of technology service, expand the industry area and enhance the development level of technology service industry.

technology service industry; technology services; the Western Region in Hunan

2015-06-10

湖南省科學(xué)技術(shù)廳軟科學(xué)重點(diǎn)項(xiàng)目“大湘西地區(qū)科技服務(wù)與創(chuàng)新能力培育存在的問(wèn)題與對(duì)策研究”(2014ZK2035)；湖南省發(fā)展和改革委員會(huì)湘西地區(qū)開(kāi)發(fā)課題“湘西地區(qū)科技創(chuàng)新能力培育研究”(【2013】1618號(hào))

彭程甸(1963—)，男，湖南藍(lán)山人，湖南財(cái)政經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授，湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)碩士研究生導(dǎo)師。余 華(1976—)，女，湖南沅陵人，湖南財(cái)政經(jīng)濟(jì)學(xué)院副教授，博士。

G311；G322.7

A

1672—1012(2015)04—0084—10