牛禮民，汪麗芳

（安徽工業(yè)大學機械工程學院工會，安徽馬鞍山 243032）

高校教代會職能有效發(fā)揮的探索與思考

牛禮民，汪麗芳

（安徽工業(yè)大學機械工程學院工會，安徽馬鞍山 243032）

隨著高等學校不斷改革和發(fā)展，高校教代會的作用不斷得到加強。如何進一步發(fā)揮高校教代會的職能，體現(xiàn)高等學校民主管理的重要形式，需要在不斷的創(chuàng)新實踐中總結(jié)與探索。通過對高校教代會職能有效發(fā)揮的探究與思考，應該突出強化高校教代會職能作用，進一步完善教代會制度的組織建設，確保教職工在高等學校各項工作開展中的主體地位，增強了教職工主人翁意識，激發(fā)工作熱情，從而有力推進學校各項事業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展。

高等學校；教代會職能；工會職能；學校民主管理

高等學校教職工代表大會（簡稱教代會）是學校民主管理的重要形式，是以教師為主體的教職工依法行使民主權(quán)利，參與學校民主管理、民主監(jiān)督的基本制度。目前，現(xiàn)代高校制度中的教代會建設中存在著教代會應有地位未能得到充分體現(xiàn)、對教代會的認識有待深化、教代會運行體制不完善、教職工維權(quán)意識不強等問題[1-3]，教代會職能的有效發(fā)揮成為促進高校深入落實教育改革綱要、依法治校、實現(xiàn)民主管理的重要內(nèi)容。因此，探索現(xiàn)代高校制度下如何更好地發(fā)揮教代會的職能作用具有重要意義。

一、履行教代會職能的若干問題

長期以來，教代會制度作為高等學校黨的群眾工作和工會建設的重要組成部分，是推動民主管理、加強民主監(jiān)督、維護職工合法權(quán)益的重要舉措，也是增強學校凝聚力、促進學校和諧發(fā)展的重要載體。目前，這個載體的基本作用得到了發(fā)揮，但高校各級單位工作總體不平衡，實施中存在有高等學校二級單位中出現(xiàn)教代會流于形式的問題。每次教職工代表大會只是簡單地將教職工代表召集在一起開會，沒有堅持審議、評議、監(jiān)督、提案、表決的程序，使教代會的地位和作用被弱化[4]。有的二級學院教代會在學院民主氛圍不濃的環(huán)境下，教代會代表對學校的民主程度有疑慮，表決時隨大流，不能有效地代表廣大教職工行使民主管理的權(quán)利，直接導致教代會提案質(zhì)量缺乏建設性的意見和建議[5]。這些問題從制度、觀念的方面來分析，可知有的高校領(lǐng)導干部對教代會的載體作用認識不夠，對教代會職能不夠重視，缺乏相應的嚴格執(zhí)行制度，所以需要對教代會工作建設進行常態(tài)思考。

二、加強教代會制度建設的常態(tài)思考

（一）加強領(lǐng)導民主意識

高校教代會制度的執(zhí)行主體是教職工，領(lǐng)導的民主意識是加強教代會制度的前提[6]。教職工處在教學、科研、生產(chǎn)的第一線，最了解學校實際情況，對學校工作最有發(fā)言權(quán)，他們的建議對領(lǐng)導的正確決策具有十分重要的意義。校領(lǐng)導不能僅將教代會的建議權(quán)當作是發(fā)揚民主、聽取意見的一種形式，需要主動多與教職工溝通，多接地氣，協(xié)助提案工作的落實到位。高等學校二級學院教代會要在學院黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導下,進一步完善教代會制度,不斷加強學院的民主政治建設。學校的教代會要在校黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導下,進一步完善教代會制度,不斷加強學校民主政治建設，推進教代會在構(gòu)建和諧校園中發(fā)揮更大的作用。

（二）改進教代會的表決形式

高校教代會的權(quán)威性和嚴肅性體現(xiàn)在：教代會審議、表決重大事情都需經(jīng)過充分醞釀，領(lǐng)導和群主相互理解，經(jīng)民主討論，集思廣益，表決執(zhí)行，符合大多數(shù)教職工的意愿。針對教代會召開過程中的表決形式問題，可采用無記名投票方式消除代表們的顧慮，使他們樂于表達自己行使代表權(quán)利的真實想法，這將有利于增強廣大教職工的主人翁意識，切實保障教職工行使參與民主管理、民主監(jiān)督的權(quán)利。

（三）做好提案征集與落實工作

提案是代表聽取和反映教職工的意見進行參政的渠道。教代會提案工作委員會要將提案征集日?；?，而不限于教代會會議前的集中征集，加強審查和指導，提高提案質(zhì)量，引導生活福利待遇提案與教學科研工作提案相結(jié)合，以學生工作提案為核心開展學校的建設管理工作。通過審核合格的提案應該在教代會閉會期間，由提案工作委員會會同校領(lǐng)導協(xié)商解決，并對實施單位進行監(jiān)督和復審，在規(guī)定時間利用校園網(wǎng)內(nèi)向教職工進行反饋通報，以加強提案的落實工作。

三、教代會職能的進一步深化

教代會的基本任務包括建議、通過、決定和監(jiān)督，即正確處理國家、集體和教職工個人三者利益關(guān)系；維護教職工合法權(quán)益，保障教職工參與學校民主管理和民主監(jiān)督的權(quán)利；團結(jié)和動員教職工投身教育改革，完成教育教學、科研、管理、服務等各項任務，群策群力，辦好學校[7]，故教代會職能的進一步深化，應從其基本任務方面著手進行。

（一）提高全員參與性，完善二級單位教代會組織機構(gòu)

為體現(xiàn)廣大教職工有家可當、有主可做的精神，高校可根據(jù)本校實情，設立一級單位、二級單位教代會機構(gòu)，管理權(quán)限下移，二級單位完善教代會民主管理體制，成為擁有人、財、物管理權(quán)利實體的機構(gòu)，動員全體教職工參與工會組織活動，鼓勵教職工參與教代會民主管理，協(xié)助工會幫助校領(lǐng)導決策方面做工作，如加強調(diào)查研究，為領(lǐng)導決策提供依據(jù)，為辦好學校獻計獻策。

（二）發(fā)揮教代會長效機制

現(xiàn)在高校教代會中普遍存在每次召開時，校領(lǐng)導都比較重視，投入的人力、物力、財力也較多，教代會閉會期間又恢復常態(tài)，因此需要深化教代會在閉會期間的職能，尤其是對教代會表決事項、立案提案、規(guī)章制度的貫徹落實情況，廣大教職工關(guān)心關(guān)注的熱點問題推進情況等的監(jiān)督與評議[8]。如可通過設立專門的提案工作小組在閉會期間具體負責提案工作的落實情況和反饋工作；還可通過建立教代會對學校日常工作的咨詢制度，由教代會部分代表就學校某些工作或廣大教職工普遍關(guān)心的問題向校領(lǐng)導或職能部門提出咨詢，并要求作出回答或說明，讓教職工充分體驗有家可當、有主可做的感覺。

（三）提高教代會代表的綜合素質(zhì)

打鐵還需自身硬，隨著教育體制改革的不斷深入，對教職工代表的參政議政的能力提出了更高的要求，既要完善教代會代表的選舉方式、加強代表的培訓工作，提高其民主管理水平，又要培養(yǎng)他們的整體觀念和全局意識，所以對教代會代表素質(zhì)問題的提高必須引起足夠的重視，如此可提高教代會代表參政議政的能力，更好地發(fā)揮決定、監(jiān)督職能。

綜上所述，通過對高校教代會職能有效發(fā)揮的探究與思考，應該突出強化高校教代會職能作用，進一步完善教代會制度的組織建設，確保教職工在高等學校各項工作開展中的主體地位，增強了教職工主人翁意識，激發(fā)工作熱情，從而有力推進學校各項事業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展。

[1]楊瑞靜，秦蓉，任秀華等.中國高校教代會現(xiàn)狀及問題分析[J].北京航空航天大學學報（社會科學版），2014，27，(1):113-116.

[2]白萬洲，李喜迎.關(guān)于創(chuàng)新高校教代會工作的思考[J].工會論壇，2011，17，(1):55-57.

[3]呂大權(quán).新時期高校教代會建設的困境與對策[J].內(nèi)江師范學院學報，2012，27，(7):124-126.

[4][5]陳蔚華.參與式民主在高校教代會運行體制中的實踐[J].經(jīng)濟師，2013，（7）:127-128.

[6][8]朱玉華.高校教代會職能發(fā)揮的探索與思考[J].工會論壇，2008，14，(3):46-47.

[7]劉龍海，李選民.充分發(fā)揮高校教代會在建設和諧校園中的作用[J].中國成人教育，2008，（1）:78-79.

（責任編輯：張希宇）

D412.6

A

2095—7416（2015）06—0023—02

2015-09-10

牛禮民(1976-)，男，安徽肥東人，博士，安徽工業(yè)大學機械工程學院副教授。