郭思若

當前，高校貧困生認定工作的主要問題是認定標準模糊，認定方式不當以及家庭情況的調(diào)查不詳細。認定工作應(yīng)采取定量與定性相結(jié)合的方式，能很好地避免主觀和人為因素的影響，還應(yīng)建立貧困生動態(tài)信息庫，并在單純資助以外加入能力培養(yǎng)，完善貧困生認定工作。貧困生認定問題方法貧困生認定是高校工作的一個重要部分，作為評選多種獎助學(xué)金的基礎(chǔ)，貧困生認定的結(jié)果直接影響很多高校學(xué)生的學(xué)習(xí)和生活質(zhì)量，影響到高等教育的公平和學(xué)子們的未來。近年來，我國對高等院校貧困學(xué)生的資助不斷增多，資助形式也越來越多。但由于高校貧困生認定存在諸多問題，導(dǎo)致資金沒能很合理地分配到貧困生的手中。所以，我們有必要對貧困生認定中的問題進行梳理，探索出科學(xué)合理的認定方法。一、高校貧困生認定中的問題1.認定標準模糊教育部門規(guī)定，家庭經(jīng)濟困難，月生活費來源（含家庭、親友及學(xué)校給予的各種資助）持平或低于學(xué)校所在地政府規(guī)定的居民最低生活保障線，難以維持正常學(xué)習(xí)和生活開支的學(xué)生可認定為貧困生。這個概念本身就是模糊的，首先，什么程度才算“難以維持正常學(xué)習(xí)和生活開支”，每個人消費水平和習(xí)慣不同，就會有不同的理解。其次，貧困是相對的，如果某院系低于最低生活保障線的學(xué)生人數(shù)比分到的貧困名額數(shù)少的時候該怎么辦呢。再次，學(xué)生的月生活費的具體數(shù)字也很難調(diào)查。由于缺乏具體標準，很多院系在認定時往往參考學(xué)生的平時消費情況和家庭情況，這種辦法確實能使認定工作一定程度上有據(jù)可依，但仍有很大不足。比如，有人認為有電腦和手機的不算貧困，但現(xiàn)在的高校中電腦和手機已大大普遍，沒有手機或電腦的學(xué)生鳳毛麟角。還有人覺得拿錢旅游或者看電影的不能算貧困，但娛樂或精神方面的消費對一個人也很必要，貧困學(xué)生亦是如此。由此可見，單純考慮消費和家庭情況是不夠合理的。高校在認定中的確參考了很多，但這些指標難以量化，沒有統(tǒng)一的標準，容易受主觀影響。因此，制定出一個清晰的、系統(tǒng)的貧困認定標準是當務(wù)之急。2.認定方式不當現(xiàn)如今，高校中普遍使用的貧困生認定方法是學(xué)生提出申請，并提供家鄉(xiāng)政府出具的各種貧困證明，院系通過申請和證明了解學(xué)生家庭情況，再結(jié)合平時的消費情況進行認定。在這個過程中，會有評議小組的討論，甚至同學(xué)們的公開選舉，結(jié)果出來后還會公示。這種辦法表面很民主，但其實很容易受人為操作。首先，大多數(shù)學(xué)生都會或多或少夸大自己的困難程度，結(jié)果就出現(xiàn)了千篇一律的貧困申請，而對于一些家里組織資源豐富的非貧困學(xué)生，他們可以從很多渠道獲得貧困證明，從而渾水摸魚；其次，一些交際能力強的學(xué)生在選舉中占有明顯優(yōu)勢，選舉中的“人情”不可避免，有些學(xué)生甚至直接去找輔導(dǎo)員哭訴，最終“會哭的孩子有奶吃”；第三，由于缺乏量化標準，輔導(dǎo)員和學(xué)生干部在認定中難免憑個人印象進行取舍；最后，由于不少家庭困難的學(xué)生并不愿提及自己家的傷心事，他們的情況也就無人知曉，這同樣影響了選舉的結(jié)果。于是，為了避免上述問題，一些學(xué)校采取了全面認定的方法，國家下發(fā)的資助大家輪流拿，貧困生認定變得毫無意義。3.家庭情況的調(diào)查不詳細詳細了解貧困學(xué)生的家庭情況是進行貧困認定的前提，高校中對學(xué)生家庭情況的了解主要來自學(xué)生的口述、身邊同學(xué)的反映、貧困申請、家鄉(xiāng)政府的困難證明。前文已述，這些信息難免有所夸大，不夠真實。但對于高校來說，其日常主要工作還是教學(xué)和科研，無法去詳細調(diào)查每位學(xué)生的家庭情況。此外，一些學(xué)生的家中難免會出現(xiàn)突發(fā)情況，使他們的經(jīng)濟實力在短時間內(nèi)下降，需要特殊照顧。而學(xué)校往往不能及時了解這些情況，拘泥于貧困選舉，導(dǎo)致這些陷入貧困的學(xué)生不能得到及時救助。二、高校貧困生認定方法的探索1.定性與定量結(jié)合一些硬指標可作為絕對貧困指標，這些指標包括：（1）學(xué)生本人有殘疾或患有嚴重的疾病，需為此支付大量醫(yī)藥費；（2）父母中至少有一人殘疾或患有嚴重疾病，基本喪失了勞動力或需為此支付大量醫(yī)藥費；（3）家中遭遇了巨大災(zāi)難，導(dǎo)致了嚴重經(jīng)濟損失。達到其中一項就可以被認定為貧困生。此外，還有一些指標也有很好的參考價值：（1）家庭所在地的經(jīng)濟情況；（2）父母或家中其他供養(yǎng)人員的工作情況；（3）除父母外其他直系親屬的健康情況；（4）家中的固定資產(chǎn)或產(chǎn)業(yè)情況；（5）單親家庭（父母其中一方過世）。除了上述的定性指標外，還必須參考定量指標，如學(xué)校所在地保障線、學(xué)生所在地保障線、家庭人均年收入、家庭年收入與支出比、家庭教育和健康支出情況、負債額。定量指標為認定過程提供了清晰的標準，定性指標修正了定量調(diào)查的不足，保證了對具有權(quán)威貧困證明的學(xué)生優(yōu)先予以認定。兩種指標相結(jié)合，大大提高了認定標準的可操作性。2.建立動態(tài)的貧困生檔案每個人的家庭情況都不是一成不變的，有些原本非貧困的學(xué)生可能因為一些天災(zāi)人禍而突然致貧，而一些貧困生家庭也可能通過自身努力或家鄉(xiāng)環(huán)境的改變而脫貧。因此，校方要及時掌握貧困學(xué)生的信息，做出合理的認定。前文已述，學(xué)校不可能對每個學(xué)生的家庭情況進行詳細調(diào)查。針對此種情況，學(xué)生家鄉(xiāng)的相關(guān)部門可以在網(wǎng)上建立動態(tài)的貧困學(xué)生檔案，將學(xué)生家庭情況的詳細信息收錄其中，并根據(jù)貧困學(xué)生家庭情況的變化對信息進行及時更新。貧困生檔案，一方面，方便了高校的認定工作，使學(xué)校不必再費時費力地去核實學(xué)生家庭情況；另一方面，通過社會大眾的監(jiān)督，學(xué)生家庭信息的真實性有了保證。3.將無償資助與能力提升相結(jié)合很多貧困學(xué)生并不只是經(jīng)濟狀況較差，由于教育環(huán)境的落后，伴隨著貧困生活的還有能力的缺失。單純的金錢資助只能暫時改變貧困學(xué)生的經(jīng)濟情況，而能力的不足可能使他們步入社會之后還是無法脫貧。因此，高校有必要在資助的同時多給貧困生提供一些提升能力的項目，多為貧困生組織一些業(yè)余活動，使他們在個人能力上也徹底“脫貧”，為將來的社會競爭打下良好的基礎(chǔ)。參考文獻：[1]岑道權(quán).高校貧困生認定的難點及對策探析.陜西理工學(xué)院學(xué)報，2007，（11）：20.[2]余沖，李立文.高校貧困生認定程序存在的問題及對策.江蘇高教，2008，（09）：5.[3]趙炳起.高校貧困生認定機制——優(yōu)化與重構(gòu).教育財會研究，2006，（08）：30[4]丁桂蘭，周艷華.高校貧困生認定的現(xiàn)實困境與對策思考.教育與職業(yè)，2010，（09）：11.endprint