王迅

黨的十八屆三中全會提出了擴大內陸沿邊開放的發(fā)展戰(zhàn)略。我省作為內陸邊疆省份，有著毗鄰俄羅斯的獨特地緣優(yōu)勢，是我國改革開放格局中的重要一點，也是我國對俄羅斯及東北亞開放的重要區(qū)域，在全國沿邊開發(fā)開放格局中具有重要戰(zhàn)略地位。黑龍江省外匯局抓住國家擴大內陸沿邊開放的難得機遇，充分利用獨特的區(qū)位優(yōu)勢和現(xiàn)有的中俄合作基礎，積極研究探索沿邊開發(fā)開放的外匯管理改革政策措施，創(chuàng)新體制機制，改善政策環(huán)境，增強沿邊開發(fā)開放的服務能力，搭建中俄經貿合作的實踐平臺，尋求外匯政策的創(chuàng)新突破。

一、增強沿邊開發(fā)開放的支持力度

近年來，黑龍江省外匯局堅持把支持地方涉外經濟發(fā)展作為外匯管理服務的出發(fā)點和落腳點，積極推進各項外匯領域改革，簡化外匯管理流程，下放外匯管理權限，促進貿易投資便利化。修訂《黑龍江省邊境貿易外匯管理辦法》，在黑河、綏芬河、同江口岸開展試點。制定《黑龍江省海關特殊監(jiān)管區(qū)域風險防范操作規(guī)程》，促進區(qū)內企業(yè)貿易便利化。在綏芬河、東寧、撫遠口岸試點下放境外投資前期費用審批權限和特殊目的公司登記業(yè)務審批權限。制定支持黑龍江省涉外經濟發(fā)展指導意見，發(fā)揮外匯管理促進全省涉外經濟發(fā)展的服務職能。擬定黑龍江省沿邊開發(fā)開放外匯管理改革試點方案，以沿邊開發(fā)開放為主線開展各項外匯管理創(chuàng)新服務。啟動哈爾濱、黑河、綏芬河三地外匯管理政策宣講，貼近企業(yè)送服務、送政策。開通農業(yè)再保險攤回賠款結匯綠色通道，試點中資企業(yè)“外保內貸”政策，積極爭取外匯融資指標，實現(xiàn)融資性對外擔保和短期外債余額兩指標成倍增長。支持292家對俄投資企業(yè)開展外匯境外投資，20家企業(yè)開辦人民幣對俄境外直接投資。發(fā)展壯大正規(guī)金融本外幣兌換業(yè)務，創(chuàng)新機制搞活人民幣、盧布現(xiàn)鈔兌換市場；優(yōu)化外匯市場環(huán)境，綜合施策服務龍江經貿的大發(fā)展、快發(fā)展。

二、搭建對外經貿合作的實踐平臺

一是搭建銀企對接合作平臺。開展重點外貿企業(yè)銀企對接活動，促成9家銀行與12戶企業(yè)的合作意向，為企業(yè)籌集到6億元人民幣的融資，提供了51.55億元人民幣的融資授信額度，破解企業(yè)融資難題。

二是搭建外匯業(yè)務咨詢服務溝通平臺。創(chuàng)建了已有400多家會員的黑龍江省外匯業(yè)務QQ群，共享外匯業(yè)務資料網上下載服務，提供網上外匯政策答疑活動，推介企業(yè)、銀行好的經驗和做法，得到各外匯指定銀行和廣大涉外企業(yè)的支持與好評。建立外匯政策服務聯(lián)系人工作制度，提供政策咨詢和窗口指導。

三是搭建外匯指定銀行創(chuàng)新金融產品展示平臺。組織對俄業(yè)務量大的外匯指定銀行共商今年“中俄博覽會”創(chuàng)新金融產品推介方案，積極將最具市場需求、最具對俄特色、最富創(chuàng)新意識的金融服務和產品展示給社會公眾。

四是搭建綏芬河盧布使用實踐平臺。針對黑龍江省邊境口岸俄方旅游購物人員往返頻繁、入境消費逐年遞增、盧布現(xiàn)鈔使用量逐年增大的盧布流通現(xiàn)狀，為活躍盧布現(xiàn)鈔兌換市場，引導盧布現(xiàn)鈔進入正規(guī)金融體系，黑龍江省外匯局出臺《黑龍江省綏芬河口岸青云市場盧布現(xiàn)鈔兌換試點管理辦法》，明確盧布流通、兌換等系列問題，實現(xiàn)貿易真實性審核無縫對接；下放結售匯市場準入管理權限，允許全省縣級外匯局行使結售匯市場準入管理職權，便利銀行開展結售匯業(yè)務，支持縣域涉外經濟發(fā)展；發(fā)布《關于在綏芬河加快盧布現(xiàn)鈔網點建設的通知》，簡化銀行、本外幣兌換特許機構和外幣代兌換機構網點市場準入報告?zhèn)浒甘掷m(xù)，引導金融機構延伸觸角，拓展業(yè)務范圍，布設外幣兌換機。2013年綏芬河新增盧布兌換網點11家，全市網點數(shù)量達到16家，全年綏芬河盧布現(xiàn)鈔兌換量達到79.8億盧布，占全省的87%。積極支持哈爾濱銀行探索低成本的盧布現(xiàn)鈔空運和陸路跨境調運通道，去年該行已向俄羅斯調鈔近10億盧布，初步建立了盧布現(xiàn)鈔從流入到出清的路徑。隨著國務院批復盧布現(xiàn)鈔在綏芬河市使用試點，黑龍江省外匯局正在完善盧布試點管理辦法和實施方案，積極推進盧布使用試點工作。

三、創(chuàng)新外匯管理服務的積極舉措

一是用好用足現(xiàn)有改革政策。鞏固好貿易領域外匯管理改革成果，完善好服務貿易外匯管理改革，實施好差異化的邊貿外匯管理政策，推進好銀行貿易融資監(jiān)管等后續(xù)管理工作，落實好外債轉貸款等多項資本項目簡政放權措施，支持好有需求的金融機構在口岸地區(qū)開辦盧布兌換機業(yè)務，大力提升貿易投融資便利化程度。積極爭取融資優(yōu)惠政策，做好融資指標項目儲備，在解決銀行和企業(yè)流動性不足、合理配置資金方面發(fā)揮積極作用。做好人民幣與外匯掉期、外匯期權、“內保外貸”、“外保內貸”、貿易信貸、貿易融資等業(yè)務宣傳推介工作，促進涉外主體學習使用避險工具和用足用好優(yōu)惠政策。

二是積極爭取可復制改革政策。近日，國家外匯管理局批復了《中國（上海）自由貿易實驗區(qū)外匯管理實施細則》，為黑龍江省加快沿邊開發(fā)開放建設帶來了示范效應。對上海自貿區(qū)的一些先進的、適合我省經濟發(fā)展的外匯管理改革政策措施要學習借鑒、積極爭取、為我所用。取消部分行政審批事項：取消試點地區(qū)融資租賃類公司辦理融資租賃對外債權業(yè)務逐筆審批，實行登記管理；取消試點地區(qū)企業(yè)提供對外擔保的事前行政審批，允許自行簽訂擔保合同；取消試點地區(qū)企業(yè)、非銀行金融機構向境外支付擔保費的核準手續(xù)，可持擔保費支付通知書直接到銀行辦理購付匯手續(xù)；取消試點地區(qū)企業(yè)提供對外擔保時擔保人和被擔保人凈資產比例、被擔保人盈利狀況及擔保人和被擔保人之間股權管理條件的限制。下放外匯登記管理權限：將試點地區(qū)境內機構境外直接投資（含前期費用）外匯登記、非貨幣形式出資確認登記、債權投資回收登記、境內機構境外直接投資外匯變更登記、境外再投資外匯備案、境內機構境外直接投資清算登記、境內機構境外放款額度登記（含變更與注銷）等下放到外匯指定銀行辦理；將試點地區(qū)外商直接投資前期費用登記、新設外商投資企業(yè)登記、并購境內企業(yè)辦理外商投資企業(yè)登記、外商投資企業(yè)登記變更和注銷、接收境內再投資信息登記和變更、開立外匯保證金等其他賬戶主體基本信息登記和變更等下放到外匯指定銀行辦理。放寬額度限制：將試點地區(qū)境內企業(yè)境外放款金額上限調整至其所有者權益的50%，確有需要超過該比例的，由外匯局按個案集體審議方式處理；依照工商部門、商務部門改革進程，將試點地區(qū)外商投資企業(yè)借用外債額度限制放寬到不得超過上年末經審計的凈資產總額的2倍，實施比例自律管理。開展試點業(yè)務：對試點地區(qū)外商投資企業(yè)的外匯資本金實施意愿結匯管理；支持有條件的支付機構開展對俄電子商務外匯支付業(yè)務試點。

三是研究探索特色改革措施。由于我省具有獨特的對俄邊貿發(fā)展優(yōu)勢，其外匯管理改革措施不可能同全國其他地區(qū)整齊劃一，因此，還需要研究探索一些對俄特色的外匯管理改革措施。研究個人對俄境外投資先行試點政策：允許以負面清單方式明確個人對俄境外投資不可操作的行業(yè)，將個人對俄境外投資限定在實體經濟，輔助于房地產投資范圍，同時對個人對俄境外投資實施總量控制、限額管理，從而積極引導個人對俄境外投資有序流動、穩(wěn)妥開展。探索盧布現(xiàn)鈔在綏芬河使用試點改革措施：銀行可按照“了解你的客戶”和“真實性貿易背景”原則為對俄企業(yè)和個體商戶辦理盧布現(xiàn)鈔兌入和兌出業(yè)務，可為客戶辦理盧布現(xiàn)鈔存取款和代保管業(yè)務；特許兌換機構可為個體工商戶辦理具有真實貿易背景的盧布現(xiàn)鈔兌入和兌出業(yè)務。積極拓寬盧布現(xiàn)鈔跨境調運渠道：在原有黑河口岸的基礎上，增設開展盧布現(xiàn)鈔跨境調運業(yè)務的口岸；在便利出清、安全穩(wěn)妥的前提下，允許具備條件的銀行開辦盧布現(xiàn)鈔跨境調運業(yè)務；為集中跨境調運盧布現(xiàn)鈔，允許銀行與特許兌換機構間辦理盧布現(xiàn)鈔出清業(yè)務，也允許銀行間通過外幣清算方式辦理盧布現(xiàn)鈔出清業(yè)務。黑龍江省外匯局正在以改革的姿態(tài)積極應對，以創(chuàng)新的意識大膽實踐，以務實的工作穩(wěn)步推進，踐行對改進外匯管理與服務，支持龍江涉外經濟發(fā)展的莊嚴承諾。

（編輯/李舶）