劉世佳

黨的十八大和十八屆三中全會對我國城鎮(zhèn)化建設(shè)做出了重要部署，之后，中央又召開了城鎮(zhèn)化工作會議，習(xí)近平總書記于2013年12月12日在會議上發(fā)表了重要講話，分析了城鎮(zhèn)化發(fā)展形勢，明確了推進城鎮(zhèn)化的指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)、基本原則、重要任務(wù)，為統(tǒng)一思想，凝聚共識，推動我國城鎮(zhèn)化科學(xué)發(fā)展指明了方向。我國城鎮(zhèn)化發(fā)展已經(jīng)站在新的起點上，必須從促進中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展的高度，從戰(zhàn)略和全局上、從理論和實踐上推進城鎮(zhèn)化建設(shè)良好發(fā)展。

推進城鎮(zhèn)化建設(shè)是一個自然歷史過程，是經(jīng)濟社會發(fā)展的必然趨勢和客觀要求，是現(xiàn)代化發(fā)展的必由之路，是保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的強大引擎。新型城鎮(zhèn)化要以人為本，要給進城人口以人文關(guān)懷，要加快戶籍制度改革，使那些長期在城市打工的農(nóng)民工落戶，享受城市的教育、醫(yī)療、社保、住房等服務(wù)。戶籍制度不改革，不將進城人口市民化，那么，新型城鎮(zhèn)化就沒有落地，也不會持續(xù)發(fā)展。新型城鎮(zhèn)化要以產(chǎn)業(yè)為支撐，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的前提是土地規(guī)模化，將富余的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，農(nóng)民以新型經(jīng)營主體的身份到城鎮(zhèn)從事新的工作。那么，城鎮(zhèn)必須有產(chǎn)業(yè)、有工業(yè)，否則，農(nóng)民就無業(yè)可就。此外，新型城鎮(zhèn)化還必須是低碳環(huán)保的城鎮(zhèn)化，是以市場導(dǎo)向的資本運營的城鎮(zhèn)化，協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化。

目前，我省在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)推進中雖然取得了巨大成績，但仍存在著一些重要問題。據(jù)省統(tǒng)計局運用數(shù)學(xué)模型和實證分析，一是城鎮(zhèn)化質(zhì)量不高，主要表現(xiàn)存在“半城鎮(zhèn)化”現(xiàn)象，戶籍統(tǒng)計的城鎮(zhèn)化率為48.8%，與常住人口計算的該指標(biāo)數(shù)值相差8.1個百分點；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，資源型、原字號產(chǎn)業(yè)比重大，第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重低于全國平均水平4.1個百分點；城鎮(zhèn)的綜合承載能力仍然偏弱；資源型城市多，內(nèi)生動力不足。二是第一產(chǎn)業(yè)勞動生產(chǎn)率相對滯緩。主要表現(xiàn)，生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模偏?。晦r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不盡合理；農(nóng)產(chǎn)品深加工程度較低，我省規(guī)模以上農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重僅為54.9%，而發(fā)達國家是我們的2至3倍。三是農(nóng)村消費市場需求不足，農(nóng)村消費品零售額僅占全省的12.3%。因此，我們在新型城鎮(zhèn)化推進中要注意把握以下幾個問題：

一要把握新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的總體指導(dǎo)思想，概括起來是“三要三不要”，即方向要明、步子要穩(wěn)、措施要實，不要急于求成、搞大躍進，不要盲目刮風(fēng)，不要人為強制、超越發(fā)展水平。要從實際出發(fā)，量力而行，一步一步走。

二要著力推進“三個發(fā)展三個節(jié)約”即推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展。做到三個節(jié)約，即節(jié)約利用土地、節(jié)約用水、節(jié)約能源。

三要具有“三個特色”，即歷史記憶特色、地域特色、民族特色。

四要處理好“三個關(guān)系”，即處理好工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)系。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化需要土地，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要保證土地數(shù)量和質(zhì)量，特別是要保護好寒地黑土。我省作為世界上三大黑土帶之一，寒地黑土非常珍貴，一些地方的黑土層由開墾初期的60厘米至100厘米減少到目前20厘米至30厘米，再這樣下去，據(jù)專家測算再有50年寒地黑土將不復(fù)存在。經(jīng)中科院研究人員模擬實驗，人為去掉30厘米黑土層，種植大豆和玉米基本絕產(chǎn)。如果寒地黑土遭到破壞，保證國家糧食安全，建設(shè)綠色食品基地和“全國健康大廚房”將受到嚴(yán)重威脅。

五要把握“三個空間”的總體要求，即按照促進生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的總體要求，結(jié)合化解產(chǎn)能過剩、環(huán)境整治、存量土地面積開發(fā)、形成生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間的合理結(jié)構(gòu)。

六要立足“三個不能”的制度約束，即土地公有制性質(zhì)不能變，耕地紅線不能變，農(nóng)民利益不能損，在此基礎(chǔ)上可以有序探索。

七要確保建筑質(zhì)量抓好“五建”，即建設(shè)管理制度、建筑市場和質(zhì)量管理、建筑標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范、建筑工人技能、建筑技術(shù)研發(fā)等，以適應(yīng)發(fā)展的新要求。我國的建筑質(zhì)量問題比較突出，建筑物坍塌現(xiàn)象很多，我們做的既不如古人，也不如洋人。建筑質(zhì)量關(guān)乎人民生命財產(chǎn)安全，事關(guān)城市未來和傳承。

八要規(guī)劃先行，做到“三規(guī)合一”，即可在縣（市）探索經(jīng)濟社會發(fā)展、城鄉(xiāng)、土地利用規(guī)劃的“三規(guī)合一”，多規(guī)合一，持之以恒加以落實。應(yīng)做到：換人不換號，換號不換調(diào)，一把號吹到底，堅持抓落靠。

（編輯/李舶）