張東海

黨的十八大以來，習近平總書記發(fā)表的一系列重要講話，深刻回答了新形勢下黨和國家事業(yè)發(fā)展的一系列重大理論和現(xiàn)實問題，提出了許多富有創(chuàng)見的新思想、新觀點、新論斷和新要求，是新的歷史條件下我們黨治國理政的行動綱領，也是各級黨委、政府統(tǒng)一思想和推進工作的科學指南。當前，我市正處在全面停止商業(yè)性采伐、深化林業(yè)綜合改革的關鍵時期，我們必須按照習總書記“全黨要堅定改革信心，以更大的政治勇氣和智慧、更有力的措施和辦法推進改革”的指示精神，深入落實好市委的九項重點改革，加速破解經濟社會發(fā)展中存在的問題。下面，我結合習總書記系列講話精神，立足友好區(qū)實際，就全面深化林業(yè)綜合改革提幾點想法和體會。

全面深化林業(yè)綜合改革，需要統(tǒng)籌解決好三個問題。

一、是要解決“錢從哪里來”的問題。我們全面停止了商業(yè)性采伐，沒有了林業(yè)主財源，失去了造血功能，處在了貧血狀態(tài)，今后還會衍生出一系列因為缺乏資金而造成的困難和矛盾。要解決資金問題，首先是要轉變思維觀念。放棄因循守舊的思想，擺脫計劃經濟時期的影子，樹立起效益意識。其次是要努力節(jié)本降耗。要樹立過緊日子的思想，厲行勤儉節(jié)約，避免鋪張浪費。面對現(xiàn)在全市、全省乃至全國的經濟形勢，我們要有一個基本的判斷，那就是，過去多年來的高速增長、財政收入超常規(guī)增長的時代，已經去而不返，這是經濟規(guī)律使然。在我們停止商業(yè)性采伐、失去林業(yè)主財源的同時，非林脫木產品的外部市場環(huán)境也比較低迷，經濟的結構性矛盾比較突出，經濟發(fā)展的周期性呈現(xiàn)下行趨勢。雖然通過轉方式、調結構，未來會有好轉，但財政偏緊的狀況將成為常態(tài)。錢袋子小了，更要精打細算，取之有度，用之有節(jié)，這樣才能細水長流、遇事不愁。過緊日子的首要之舉，就是壓縮政府開支，走節(jié)儉型政府之路，從政府入手，從公務消費入手，堅決杜絕浪費，提高財政資金使用效率，將省下來的錢，用在為民謀利的“刀刃”上。說白了，政府“過緊日子”，就是為了讓百姓群眾“過好日子”。再次是要改輸血為造血。多年來，各單位、各部門養(yǎng)成的習慣是靠政府或者林業(yè)局輸血來實現(xiàn)運行，現(xiàn)在我們的財力資金緊張，一些亟需轉型發(fā)展的單位就要想辦法自己造血。尤其是各林場要結合資源稟賦、場情實際和全市第三次創(chuàng)業(yè)的要求，摒棄傳統(tǒng)靠山吃山、因循守舊的思維模式，在變“采摘挖”為“種養(yǎng)管”上下功夫。

二、要解決“人往哪里去”的問題。全面停止商業(yè)性采伐，致使許多林業(yè)生產單位職工面臨轉崗就業(yè)，如何安置這部分人員，我們進行了一些探索和實踐。一方面是整合富余勞動力，引導職工轉崗轉產。另一方面是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，引導群眾創(chuàng)業(yè)致富。要健全就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，完善創(chuàng)業(yè)服務機制，激活民間資本，擴大小額貸款規(guī)模，引導職工群眾投資入股林場轉型項目，通過積極組建家庭行業(yè)協(xié)會或專業(yè)合作組織等方式，發(fā)展黑木耳種植、蛋雞和家豬養(yǎng)殖等自營經濟，通過典型帶動，促進職工增收致富。要充分發(fā)揮社區(qū)引導作用，以幫扶對象和有創(chuàng)業(yè)意向的群眾為主體，加大力氣抓好庭院經濟發(fā)展。同時，我們結合停伐后木材加工企業(yè)生產原料短缺的實際，組織成立了木材行業(yè)協(xié)會，無償為其提供鐵路專用線和木材存儲場地，使他們能夠整合力量，共享資源，拓寬原料外購渠道，降低生產成本，在同行業(yè)中建立起競爭優(yōu)勢，給伊春北部區(qū)局的木材加工企業(yè)注入了生命力，使我區(qū)逐漸成為了伊春北部木材生產加工企業(yè)原料的集散地。

三、要解決“路往哪里走”的問題。全面深化林業(yè)綜合改革，就是要為下步發(fā)展尋找出路，路該往哪里走，我覺得要進行以下幾個方面的探索。

一要結合全面深化改革政策，走林業(yè)公司化運營之路。要按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則，整合精簡林業(yè)局機關，對林業(yè)局職能進行重新定位，通過撤、并、轉等方式精干決策層，壓縮管理層，剝離企業(yè)經營職能。要根據(jù)不同單位性質，采取不同辦法，進行捆綁式、合并式改革，將有條件推向市場的林業(yè)單位進行整合，成為獨立的經營主體。剛才我已經講過，我們將探索由貯木廠牽頭，整合各林場和林業(yè)生產單位富余勞力，成立林業(yè)經營公司，下設若干個子公司，承擔中幼林撫育、補植補造、常規(guī)造林、藍莓種植、畜牧養(yǎng)殖、苗木培育、森林旅游、物流運輸、城區(qū)綠化和基本建設等工作任務，待條件成熟時將林業(yè)局轉變?yōu)榻洜I總公司，或引進投資者合作經營，吸引民營、民間和社會資本加入，形成股份制企業(yè)，實現(xiàn)林業(yè)經濟的轉型發(fā)展。

二要結合生態(tài)資源稟賦，走林下經濟發(fā)展之路。要全面開展對森林、林地、土地、林下、礦產、旅游各類資源的清查，摸清底數(shù)，建立臺賬，對林業(yè)資源價值進行評估和確權，分清資產性質，劃分給林場職工，借鑒廣川林場“1+3”模式，鼓勵職工采取入股或合作等方式建立經營實體，按照上中下、短中長、近中遠相互結合、共同發(fā)展的原則，選準發(fā)展項目，將生態(tài)資源轉化為產業(yè)資本和經濟效益。支持職工大力發(fā)展林下經濟，探索林農、林采、林菌、林菜、林果等立體復合經營，向大山、林下和閑置廠房要效益。同時，整合森工多種經營用地，對大面積、集中連片的土地資源，進行招商引資，重點吸引大戶投資，調整種植結構，培育專業(yè)大戶，大力發(fā)展各類專業(yè)合作社、股份合作制等經營模式。

三要結合“五宜”之城的打造，走林區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設之路。為切實改善人居環(huán)境，提升百姓群眾福祉，我們提出了打造宜居、宜業(yè)、宜學、宜養(yǎng)、宜游“五宜之城”的奮斗目標。要加速打造“五宜之城”，關鍵是將開展黨的群眾路線教育實踐活動與助推經濟社會發(fā)展相結合，與全面深化改革相結合，切實做到通過開展教育實踐活動，通過全面深化改革促進“五宜之城”建設，在經濟社會發(fā)展中體現(xiàn)教育實踐活動和改革的成果。

四要結合生態(tài)文明建設，走綠色發(fā)展之路。黨的十八大首次將生態(tài)文明建設上升到了“五位一體”的國家戰(zhàn)略高度，提出了推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展的具體要求，市委、市政府立足伊春發(fā)展實際，也提出了建設綠色崛起先導區(qū)的構想。我們要響應市委、市政府的號召，以構建“綠色友好”為目標，進一步加大生態(tài)建設力度，嚴管森林資源，實施生態(tài)培育，推進節(jié)能減排，健全保護體系。同時，著力培植綠色產業(yè)，重點開發(fā)生態(tài)旅游業(yè)，改造提升傳統(tǒng)工業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。堅持以人為本，不斷提升生態(tài)環(huán)境質量，采取嚴格的環(huán)境保護措施，切實解決關系民生的環(huán)境問題。結合文明城市創(chuàng)建，注重制度建設，建立有利于推動綠色發(fā)展的長效機制。在全社會深入推進“全民環(huán)保行動”，倡導綠色環(huán)保生活方式，使綠色發(fā)展的理念深入人心，切實提高百姓群眾綠色發(fā)展意識，讓“五宜之城”藍天長駐、青山長在、碧水長流，全社會都能享受到綠色發(fā)展成果。

（編輯/李舶）