楊寶田

黨的十八屆四中全會對全面推進依法治國作出戰(zhàn)略部署，描繪了建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家的宏偉藍圖和遠景目標。全會審議通過的《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，集中體現(xiàn)了我們黨法治理論的最新成果，集成了我國法治建設(shè)的實踐經(jīng)驗，是新形勢下指導(dǎo)全面推進依法治國的戰(zhàn)略性、綱領(lǐng)性文件，“深入推進依法行政，加快建設(shè)法治政府”，將成為今后各級政府部門行政改革的重大任務(wù)。

四中全會決定全面推進依法治國之時，恰逢指導(dǎo)和規(guī)范安全生產(chǎn)工作的《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》剛剛修改通過之際。8月31日，第十二屆全國人大常委會第十次會議通過關(guān)于修改《安全生產(chǎn)法》的決定，國家主席習(xí)近平簽署第十三號主席令，向社會公布，自12月1日施行。這是安全生產(chǎn)法制建設(shè)的一件大事，標志著安全生產(chǎn)法治進程翻開嶄新一頁。

一、從依法治國的戰(zhàn)略高度，深刻領(lǐng)會貫徹實施新《安全生產(chǎn)法》的重大意義

這次修訂，總結(jié)了《安全生產(chǎn)法》施行12年以來的經(jīng)驗，根據(jù)安全生產(chǎn)工作的新情況、新問題，秉持新的安全理念，做了較大補充、修改和完善，有很多制度亮點。新《安全生產(chǎn)法》充分體現(xiàn)了習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述精神，貫徹了黨中央、國務(wù)院近年來關(guān)于加強安全生產(chǎn)的一系列重大決策部署，確立了以人為本、安全發(fā)展的指導(dǎo)原則和安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針。在總體思路上突出事故隱患排查治理和事前預(yù)防，重點強化和落實生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責(zé)任；強化政府監(jiān)管，完善監(jiān)管措施，加大監(jiān)管力度；強化安全生產(chǎn)責(zé)任追究，加重對違法行為特別是對責(zé)任人的處罰力度。新《安全生產(chǎn)法》進一步解決了安全生產(chǎn)“擺位”、安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)投入、事故隱患排查治理制度等問題，為加強安全生產(chǎn)工作提供了有力的法律支撐，對有效防范和堅決遏制生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)健康發(fā)展，具有重要意義。

新《安全生產(chǎn)法》是中國特色社會主義法治體系的重要組成部分，是依法治國基本方略在安全生產(chǎn)領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。當前，認真學(xué)習(xí)、深入宣傳、大力實施新《安全生產(chǎn)法》是安全生產(chǎn)工作最重要、最緊迫的政治任務(wù)。我們要從貫徹落實黨的十八屆四中全會精神、堅持黨中央依法治國方略、建設(shè)社會主義法治國家的高度，從貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要講話精神、堅守安全生產(chǎn)紅線、維護人民群眾生命安全的高度，從建立安全生產(chǎn)長效機制、實現(xiàn)長治久安的高度，充分認識實施新《安全生產(chǎn)法》的重要意義，緊緊抓住依法治國的重要戰(zhàn)略機遇期，振奮精神、乘勢而上，把安全生產(chǎn)工作納入法治中國建設(shè)大局之中，納入法治政府建設(shè)進程之中，通過宣貫實施新《安全生產(chǎn)法》，提高安全生產(chǎn)法治水平，為全面深化改革和加快實施依法治國方略，作出我們應(yīng)有的貢獻。

二、從龍江實際出發(fā)，認真開展新《安全生產(chǎn)法》宣貫活動

宣傳貫徹新《安全生產(chǎn)法》，就要緊密聯(lián)系龍江安全發(fā)展實際，舉全社會之力協(xié)同推進。首要是抓緊做好重新制定《黑龍江省安全生產(chǎn)條例》工作。要體現(xiàn)四中全會和習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)系列重要講話精神，分清安全生產(chǎn)主體責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、行業(yè)監(jiān)管責(zé)任、行業(yè)管理責(zé)任和綜合監(jiān)管責(zé)任，突出解決煤礦、危險化學(xué)品、地下人員密集場所中存在的問題，廣泛征求社會意見，及早制定出臺，推動龍江安全生產(chǎn)工作。同時，安全監(jiān)管部門作為這部法律的主要行政執(zhí)法部門，要派出宣貫小組，送法到每一個企業(yè)，深入宣講。要通過廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等各類主流媒體，采取召開新聞發(fā)布會，開展專題訪談，舉辦宣講會、知識競賽等多種方式，廣泛進行宣傳活動，做到總動員、全覆蓋。要分期分批對各級政府負責(zé)人開展專門培訓(xùn)，組織執(zhí)法人員認真開展學(xué)習(xí)活動，有計劃、分層次的推動企業(yè)負責(zé)人、安全管理人員、從業(yè)人員的教育培訓(xùn)工作，讓安全監(jiān)管部門、生產(chǎn)經(jīng)營單位和相關(guān)人員了解掌握新《安全生產(chǎn)法》，做到家喻戶曉、人人皆知。各級領(lǐng)導(dǎo)要帶頭學(xué)習(xí)貫徹，調(diào)動各方面積極性，抓好宣傳貫徹工作，形成強大合力；安全監(jiān)管執(zhí)法人員要主動學(xué)習(xí)貫徹，嚴格依法履行安全監(jiān)管職責(zé)，維護新《安全生產(chǎn)法》法律尊嚴，維護安全監(jiān)管權(quán)威，維護人民群眾安全權(quán)益；企業(yè)負責(zé)人、安全管理人員和從業(yè)人員要自覺學(xué)習(xí)貫徹，知悉安全生產(chǎn)法定權(quán)利和義務(wù)，自覺做到學(xué)法、懂法、遵法、守法，積極營造濃厚的安全生產(chǎn)法治氛圍。

三、從監(jiān)管執(zhí)法著手，不斷強化安全生產(chǎn)依法治理

大力實施新《安全生產(chǎn)法》，就要強化依法治理。各級政府和安全監(jiān)管部門要堅持新《安全生產(chǎn)法》的硬標準、硬約束，嚴把安全生產(chǎn)準入關(guān)，在城市規(guī)劃、設(shè)計和建設(shè)時必須堅持安全第一，與安全發(fā)生矛盾時，必須服從安全要求。要加強對重大工程和工業(yè)園區(qū)安全監(jiān)管，從源頭上消除隱患。要堅決關(guān)閉淘汰不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)，特別要做好煤礦整頓關(guān)閉工作。要加強隱患排查治理，對重大安全隱患“零容忍”，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，堅決整改到位。要深入開展“打非治違”專項行動，以煤礦、非煤礦山、油氣輸送管道、危險化學(xué)品、建筑施工、道路交通、消防、粉塵、城市地下經(jīng)營等行業(yè)領(lǐng)域為重點，集中打擊非法違法行為。要依法加大行政執(zhí)法力度，加強聯(lián)合執(zhí)法，采取“四不兩直”方式，強化突擊檢查和暗訪暗查，加強對企業(yè)安全生產(chǎn)的監(jiān)督檢查。對嚴重違法違規(guī)行為和事故隱患，嚴格處罰并在主流媒體公開曝光。要加強對重點企業(yè)的安全監(jiān)管，推動企業(yè)安全達標，帶動和促進同類行業(yè)企業(yè)安全管理水平提升。要按照“四不放過”原則，對事故嚴厲追責(zé)，讓事故單位和責(zé)任者付出更大的代價，真正做到“一廠出事故，萬廠受教育”，有效預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故。

新《安全生產(chǎn)法》的實施對安全生產(chǎn)工作提出了新的更高的要求，也是安全生產(chǎn)工作的新起點。我們要認真學(xué)習(xí)貫徹四中全會精神，大力宣傳貫徹實施新《安全生產(chǎn)法》，切實擔(dān)負起法律賦予的神圣職責(zé)，全面提升安全生產(chǎn)法治能力，推動安全生產(chǎn)工作邁上新臺階，開創(chuàng)新局面，為全省經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展做出不懈努力。

（編輯/李舶）