(福州大學(xué) 法學(xué)院，福建 福州　350116)

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我國建立環(huán)境責(zé)任保險制度的探析——新《環(huán)境保護(hù)法》第52條思考林曉霞

(福州大學(xué) 法學(xué)院，福建 福州350116)

[摘要]環(huán)境責(zé)任強(qiáng)制保險作為一個新興發(fā)展的領(lǐng)域，是伴隨著近幾十年來嚴(yán)重的環(huán)境問題而衍生出來的。這項(xiàng)制度是平衡投保人、保險人和受害第三人利益的最佳舉措，也是解決我國目前存在大量企業(yè)污染而政府買單的情況。文章主要從新修的環(huán)境保護(hù)法對于環(huán)境責(zé)任強(qiáng)制保險制度設(shè)立的必要性和可行性，以及借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和結(jié)合我國國情，對環(huán)境責(zé)任強(qiáng)制保險制度中的法律關(guān)系主體和要素進(jìn)行分析，從而對我國進(jìn)一步設(shè)立環(huán)境責(zé)任強(qiáng)制保險制度的制度架構(gòu)提出一些可行性的建議。

[關(guān)鍵詞]環(huán)境責(zé)任保險；強(qiáng)制保險；保險制度

2014年新修的《環(huán)境保護(hù)法》，僅在第52條規(guī)定國家鼓勵投保環(huán)境污染責(zé)任險，這項(xiàng)自愿性的規(guī)定，沒有任何的法律強(qiáng)制力，對于防范目前不斷出現(xiàn)的環(huán)境污染問題來說顯得力不從心。我國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展與環(huán)境保護(hù)不相協(xié)調(diào)，企業(yè)的防范環(huán)境風(fēng)險的意識不強(qiáng)和能力有限，使得近幾年來頻繁爆發(fā)各種環(huán)境污染事件，例如，松花江流域水污染、山西苯胺泄漏以及蘭州水污染事件都使得環(huán)境受害者得不到侵權(quán)者的有效賠償。中國環(huán)境污染治理遵循著企業(yè)污染，政府治理的畸形模式，完全違背環(huán)境法律中誰污染誰治理，誰侵權(quán)誰賠償?shù)木?。法律的目的是維護(hù)社會的公平正義，但是弱勢群體的權(quán)益卻經(jīng)常受到侵害而得不到法律的有效保護(hù)，而企業(yè)作為促進(jìn)國計(jì)民生發(fā)展的主要承擔(dān)者，一旦發(fā)生環(huán)境污染，其導(dǎo)致的后果是難以想象的，既要維護(hù)弱勢群體的利益，又要保證企業(yè)的發(fā)展，故只有在我國建立環(huán)境責(zé)任強(qiáng)制保險制度才是應(yīng)對重大環(huán)境事故的必然選擇。

一、環(huán)境責(zé)任強(qiáng)制保險制度建立的必要性和可行性

(一)環(huán)境責(zé)任強(qiáng)制保險的必要性

環(huán)境責(zé)任保險又稱綠色保險，學(xué)界認(rèn)為，是以被保險人因污染環(huán)境給第三人造成人身或財(cái)產(chǎn)損失而依法承擔(dān)的侵權(quán)責(zé)任作為保險對象的保險。

環(huán)境責(zé)任保險在西方發(fā)達(dá)國家中用于平衡環(huán)境污染受害者和污染者的利益已經(jīng)發(fā)揮了重要的作用。建立環(huán)境責(zé)任強(qiáng)制保險制度可以彌補(bǔ)我國事后救濟(jì)手段的缺失，防范我國不斷頻發(fā)的環(huán)境污染事件。環(huán)境責(zé)任強(qiáng)制保險制度作為社會化救濟(jì)手段之一，不僅有利于環(huán)境的改善，更有利于企業(yè)環(huán)境風(fēng)險的分散和維護(hù)社會的穩(wěn)定。

1.平衡環(huán)境相關(guān)主體權(quán)益的需要

企業(yè)作為一個國家財(cái)富的巨大創(chuàng)造者，不僅為人們提供了巨大的就業(yè)機(jī)會，還促進(jìn)科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，在當(dāng)今社會中，企業(yè)既是財(cái)富的創(chuàng)造者，又是環(huán)境的污染者，作為一個文明社會，不能因?yàn)槠髽I(yè)的污染行為而去否定企業(yè)存在的意義，企業(yè)的污染行為只是企業(yè)有價值行為的附帶行為。根據(jù)我國目前環(huán)境侵權(quán)的歸責(zé)原則，主要實(shí)行無過錯責(zé)任原則，即不以行為人主觀上是否有過錯來判斷侵權(quán)人是否承擔(dān)民事責(zé)任。相比較于過錯責(zé)任，無過錯責(zé)任是適應(yīng)當(dāng)今社會化大生產(chǎn)帶來的生存環(huán)境的惡化、工業(yè)污染災(zāi)害頻生等社會問題而應(yīng)運(yùn)而生的。環(huán)境污染事件的高危險性、突發(fā)性、廣泛性、持久性等特征決定了適用無過錯責(zé)任原則的必要性，該原則能更好的保護(hù)弱勢群體的利益，但是企業(yè)在生產(chǎn)的過程中存在自然和科學(xué)的不確定性因素，即使做好了各種預(yù)防措施，盡到了高度注意義務(wù)仍不能避免環(huán)境污染，然后由于賠償而導(dǎo)致破產(chǎn)，為了保護(hù)無辜受害人，而讓同樣無辜的加害人承擔(dān)責(zé)任，這未免有失公平正義。針對目前的立法狀況，啟動環(huán)境污染責(zé)任的社會化救濟(jì)，引入環(huán)境責(zé)任強(qiáng)制保險可以有效的平衡雙方的利益，分散企業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險，保護(hù)受污染方群體的利益，同時可以緩解政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)。我國政府應(yīng)是污染企業(yè)的監(jiān)督者和管理者，而不是提款機(jī)，但是我國目前存在許多企業(yè)無法負(fù)擔(dān)巨額賠償費(fèi)用而最終由政府買單的事例，所以必須引入環(huán)境責(zé)任強(qiáng)制保險制度。

2.環(huán)境污染事件頻發(fā)，環(huán)保意識不強(qiáng)

隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速騰飛，環(huán)境污染也接踵而至。2013年全國大范圍的持續(xù)霧霾，上海松江死豬肉事件，青島輸油管道爆炸以及今年的蘭州水污染等環(huán)境污染事件再次向人類敲響了警鐘，我國近幾年來追求經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展而犧牲環(huán)境的利益，導(dǎo)致環(huán)境問題成為威脅國民健康、公共安全和社會穩(wěn)定的重要因素之一，[1](P935)我國企業(yè)發(fā)展也是遵循著先污染后治理的發(fā)展模式，導(dǎo)致各種重大環(huán)境污染問題的產(chǎn)生，結(jié)果要不是企業(yè)破產(chǎn)，要不是政府救濟(jì)，這兩種救濟(jì)模式都違背了可持續(xù)發(fā)展的理念，讓企業(yè)強(qiáng)制性投保，可以彌補(bǔ)環(huán)境責(zé)任任意保險中對受害者救濟(jì)的不確定性的風(fēng)險，并能夠促使企業(yè)在生產(chǎn)過程中更加謹(jǐn)慎，從而改善我國目前環(huán)境問題頻發(fā)而救濟(jì)不及時的弊端。

3.實(shí)現(xiàn)環(huán)境風(fēng)險預(yù)防的需要

環(huán)境責(zé)任強(qiáng)制保險制度意在實(shí)現(xiàn)環(huán)境風(fēng)險的社會負(fù)擔(dān)，轉(zhuǎn)變企業(yè)事后救濟(jì)的觀念，實(shí)施此制度有利于環(huán)境風(fēng)險的預(yù)防。環(huán)境法中的風(fēng)險預(yù)防，是指通過采取各種預(yù)防措施來減小環(huán)境風(fēng)險發(fā)生的可能性，降低風(fēng)險造成的損失程度。[2]環(huán)境責(zé)任強(qiáng)制保險制度可以促使保險人對被保險人進(jìn)行監(jiān)督，提高企業(yè)的環(huán)保意識，而且還可以根據(jù)保險人是否是高風(fēng)險的污染企業(yè)，并在生產(chǎn)過程中是否有采取清潔等措施對企業(yè)的保險費(fèi)率進(jìn)行浮動式調(diào)節(jié)，由于保險費(fèi)也納入企業(yè)的生產(chǎn)成本范圍內(nèi)，所以使用浮動式費(fèi)率可以促使企業(yè)重新進(jìn)行成本效益分析，督促企業(yè)將注意力從創(chuàng)造利潤轉(zhuǎn)移到企業(yè)的生產(chǎn)環(huán)保水平上，在其認(rèn)為最經(jīng)濟(jì)的范圍內(nèi)進(jìn)行安全生產(chǎn)，從而降低環(huán)境風(fēng)險發(fā)生的可能性。

(二)環(huán)境責(zé)任強(qiáng)制保險的可行性

雖然我國沒有環(huán)境責(zé)任強(qiáng)制保險制度，但是其建立存在著一定的理論和實(shí)踐基礎(chǔ)，前者涵蓋機(jī)動車交通事故強(qiáng)制責(zé)任保險制度的實(shí)行和現(xiàn)行法律的理論基礎(chǔ)，后者則包括了我國近幾年來幾個地方的保險試行和國外的成功試行的實(shí)踐基礎(chǔ)。

1.理論基礎(chǔ)

責(zé)任強(qiáng)制保險在我國首先運(yùn)用在機(jī)動車交通事故上，與環(huán)境責(zé)任強(qiáng)制保險相比，二者都具有社會公益性質(zhì)，都為了讓受害者獲得及時、有效的賠償，而且都必須對投保人和保險人實(shí)行雙向強(qiáng)制的方式，但是二者也是有區(qū)別的，企業(yè)的主要功能是生產(chǎn)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，比如服務(wù)性質(zhì)的企業(yè)，基本上不會產(chǎn)生污染，如果讓全部的企業(yè)都實(shí)行強(qiáng)制責(zé)任保險，對于不產(chǎn)生污染的企業(yè)來說增加了他們的負(fù)擔(dān)，未免有失偏頗。但是，鑒于高危險的污染企業(yè)必須納入強(qiáng)制保險范疇的推行及其具體運(yùn)行方法則可以借鑒交通事故的強(qiáng)制責(zé)任保險。

在我國建立環(huán)境責(zé)任強(qiáng)制保險制度是有一定法律基礎(chǔ)的，例如，《海洋石油勘探開發(fā)環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》第9條規(guī)定：“企業(yè)、事業(yè)單位和作業(yè)者應(yīng)具有有關(guān)污染損害民事責(zé)任保險或其他財(cái)務(wù)保證?！薄吨腥A人民共和國船舶油污損害民事責(zé)任保險實(shí)施方法》規(guī)定：“在中華人民共和國管轄海域內(nèi)航行的船舶應(yīng)當(dāng)按照以下規(guī)定投保油污損害民事責(zé)任保險或取得其他財(cái)務(wù)保證?！盵3](P264)雖然只是涉及小范圍的，但是對于以后我國建立環(huán)境責(zé)任強(qiáng)制保險具有一定的指導(dǎo)意義。

2.實(shí)踐基礎(chǔ)

20世紀(jì)90年代初，我國在大連、吉林、沈陽等省市進(jìn)行環(huán)境責(zé)任保險試點(diǎn)，雖然結(jié)果不如人意，但是這一革命性的試點(diǎn)推動了我國環(huán)境責(zé)任保險制度的發(fā)展。2013年2月21號，我國環(huán)境保護(hù)部和中國保監(jiān)會聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于開展環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》，指導(dǎo)各地在涉及重金屬企業(yè)和石油化工等高風(fēng)險行業(yè)推行環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險試點(diǎn)。[3](P264)地方試點(diǎn)傾向于對環(huán)境責(zé)任保險的強(qiáng)制化，雖然不是真正意義上的環(huán)境責(zé)任強(qiáng)制保險，但是這種試點(diǎn)對于探索建立符合我國國情的環(huán)境責(zé)任強(qiáng)制保險制度有很好的借鑒意義。

環(huán)境責(zé)任保險制度最先在外國發(fā)展起來，國外的環(huán)境責(zé)任保險制度主要有三種模式：一種是以美國、瑞典為代表的環(huán)境責(zé)任強(qiáng)制保險制度模式；二是以英國、法國為代表的環(huán)境責(zé)任任意保險制度為主，強(qiáng)制保險制度為輔的模式；三是以德國為代表的環(huán)境責(zé)任強(qiáng)制保險與財(cái)務(wù)擔(dān)?；虮ＷC相結(jié)合的制度模式?；趪獾膶?shí)踐可以看出，英、法等以任意保險為主的國家也開始慢慢重視環(huán)境強(qiáng)制責(zé)任保險以適應(yīng)當(dāng)今層出不窮的環(huán)境問題，環(huán)境責(zé)任強(qiáng)制保險制度已經(jīng)成為21世紀(jì)社會的主流趨勢。

二、構(gòu)建環(huán)境責(zé)任強(qiáng)制保險制度

從新修的環(huán)保法可以看出國家對于建立環(huán)境污染責(zé)任保險的重視。針對我國環(huán)境責(zé)任保險應(yīng)在具體法律、行政法規(guī)的設(shè)計(jì)時從投保方式、保險主體、保險的主要要素等各方面來考量。

(一)投保方式

雖然新環(huán)保法僅僅只是原則性規(guī)定國家鼓勵投保環(huán)境污染責(zé)任保險，但這只是一種立法妥協(xié)的產(chǎn)物。周珂等學(xué)者認(rèn)為：“我國應(yīng)推行以強(qiáng)制責(zé)任保險為原則、自愿保險為例外的環(huán)境責(zé)任投保的方式，對存在高危險、突發(fā)性的環(huán)境侵權(quán)行為采取強(qiáng)制投保方式，而對危險程度較低的突發(fā)性的環(huán)境侵權(quán)行為采取自愿投保方式；對持續(xù)性的環(huán)境侵權(quán)行為應(yīng)采取強(qiáng)制投保方式，但對危險程度較小或已采取清潔生產(chǎn)等有效環(huán)保措施的單位，其持續(xù)性的環(huán)境侵權(quán)行為可采取自愿投保方式?！盵4]這是符合中國國情以及結(jié)合國內(nèi)外優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)的投保方式。

(二)環(huán)境責(zé)任強(qiáng)制保險的法律關(guān)系主體

為了保障環(huán)境責(zé)任強(qiáng)制保險制度的有效實(shí)施，須多方的參與合作，環(huán)境責(zé)任強(qiáng)制保險的法律關(guān)系主體主要涉及投保人、保險人和第三人，對于這三方在環(huán)境責(zé)任強(qiáng)制保險制度中的法律關(guān)系必須首先確定。

1.投保人投保企業(yè)的類型及道德風(fēng)險的防范

根據(jù)我國實(shí)行強(qiáng)制保險為主，自愿保險為輔的原則為前提，應(yīng)該把下列企業(yè)作為環(huán)境責(zé)任強(qiáng)制保險的投保人：(1)高環(huán)境風(fēng)險的企業(yè)，比如石油化工、有毒危險廢物的經(jīng)營企業(yè)，垃圾填埋廠等其他重點(diǎn)污染企業(yè)；(2)位于重點(diǎn)區(qū)域且環(huán)境風(fēng)險較大的企業(yè)，包括國內(nèi)重要內(nèi)陸湖流域的一級保護(hù)區(qū)、直接飲用水源地二級保護(hù)區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)的企業(yè)；(3)針對持續(xù)性污染且屢罰不改的企業(yè)也應(yīng)強(qiáng)制其保險。由于這些企業(yè)本身的高危險性和對人類生產(chǎn)生活產(chǎn)生重要影響故應(yīng)強(qiáng)制其保險，只有強(qiáng)制其保險，才可以促使這些企業(yè)在防治污染方面從被動變成主動，使其努力提高自身的環(huán)境污染事故預(yù)防和防范風(fēng)險的能力。

強(qiáng)制保險有利于投保人更好地分散環(huán)境風(fēng)險，但是強(qiáng)制保險對于投保人可能會存在道德的風(fēng)險問題，即投保人在生產(chǎn)過程中由于有責(zé)任險的保障而不注重對環(huán)境的保護(hù)，或是對于已發(fā)生的環(huán)境事故不會采取積極的防控措施來降低損害，而且在受害者索賠時會把責(zé)任推給保險公司等道德問題，故應(yīng)該對投保人的義務(wù)方面要有所限制，包括：(1)提高投保的門檻，即保險人可以對投保人的環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行評估，如果發(fā)現(xiàn)沒有排污措施或是處理污染物的器材老化等可以要求有關(guān)部門對該企業(yè)強(qiáng)制增加排污措施等，然后才能得以投保；(2)投保人應(yīng)該提供材料、積極履行告知義務(wù)并承擔(dān)風(fēng)險披露等義務(wù)，否則一旦出現(xiàn)事故則由保險公司先行賠付給受害者，然后向投保人追償；(3)投保人有積極應(yīng)訴義務(wù)，若是由于投保人的消極應(yīng)訴而使保險公司賠付，保險人也應(yīng)享有追償權(quán)。

2.保險人的類型及義務(wù)

基于我國的實(shí)際國情，對于應(yīng)當(dāng)承擔(dān)環(huán)境責(zé)任強(qiáng)制保險的企業(yè)的投保應(yīng)該由政府指定的幾個大型商業(yè)保險公司承擔(dān)，作為回報(bào)，政府應(yīng)對這幾個保險機(jī)構(gòu)進(jìn)行財(cái)政優(yōu)惠等激勵措施。還有針對可能造成巨大賠償責(zé)任的保險標(biāo)的而言，可以采取共保模式，即由幾個大型商業(yè)保險公司通過達(dá)成一致意見組成共保體進(jìn)行聯(lián)保。對于自由投保的企業(yè)則可以自由選擇投保的商業(yè)保險公司。

保險人是環(huán)境責(zé)任賠償責(zé)任的最終承擔(dān)者，所以對其義務(wù)的規(guī)定也是至關(guān)重要的。首先，保險人擁有對投保人的監(jiān)督管理權(quán)，保險人不僅對于投保前投保人的安全措施進(jìn)行監(jiān)督義務(wù)，投保后仍有跟蹤監(jiān)督的義務(wù)，不定期到投保企業(yè)進(jìn)行環(huán)境質(zhì)量評估，根據(jù)企業(yè)的環(huán)境質(zhì)量狀況決定是否提高保費(fèi)等來監(jiān)督投保人。其次，加強(qiáng)自身建設(shè)的義務(wù)，提高其自身的技術(shù)水平，改善保險機(jī)構(gòu)內(nèi)部考核管理機(jī)制，由于保險公司對于保費(fèi)的浮動控制，擁有較大的自由裁量權(quán)，故必須對內(nèi)部進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)定，以防存在各種權(quán)力尋租。最后，加強(qiáng)自身的誠信建設(shè)，經(jīng)營風(fēng)險及經(jīng)營信用的特殊性決定了保險人主動承擔(dān)社會責(zé)任、加強(qiáng)自身誠信建設(shè)的重要性。

3.受害第三人

環(huán)境責(zé)任強(qiáng)制保險的受害第三人是指因被保險人污染環(huán)境的行為而受到財(cái)產(chǎn)或者人身傷害的，從而對被保險人享有損害賠償請求權(quán)的人。根據(jù)我國保險法第65條的規(guī)定，我國的責(zé)任保險實(shí)現(xiàn)了合同相對性的突破，保險人可以直接向受害第三人支付賠償金。由于環(huán)境污染具有突發(fā)性、持續(xù)性、破壞性、取證困難等因素，對于污染受害者極其不利，故保險公司應(yīng)該可以暫行先行支付賠償金，待事故查明后再追究相關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。

(三)環(huán)境責(zé)任強(qiáng)制保險的主要要素

保險公司承擔(dān)企業(yè)的環(huán)境責(zé)任強(qiáng)制險時，如何設(shè)計(jì)環(huán)境責(zé)任強(qiáng)制保險的承保范圍、保險費(fèi)率和責(zé)任限額等保險要素，以至于可以在保障自身利益的前提下，督促企業(yè)實(shí)行安全和清潔生產(chǎn)，保險公司不應(yīng)只承擔(dān)事后的救濟(jì)補(bǔ)償功能，在事前預(yù)防也應(yīng)起到一定的積極作用。

1.承保范圍

環(huán)境污染分為突發(fā)性環(huán)境污染事故和漸進(jìn)性環(huán)境污染事故，突發(fā)性環(huán)境污染事故的時間突然，造成損害明顯，易于判斷。而漸進(jìn)性的環(huán)境污染事故時間較長，污染原因復(fù)雜，很難第一時間發(fā)現(xiàn)，所以其風(fēng)險更大，事故認(rèn)定更加困難。考慮到我國目前保險行業(yè)發(fā)展處于探索階段，應(yīng)先行把突發(fā)性環(huán)境污染事故納入承保范圍，等保險行業(yè)發(fā)展到一定穩(wěn)定階段時，再把漸進(jìn)性的環(huán)境污染事故納入投保范圍，減輕保險公司的負(fù)擔(dān)。

環(huán)境污染不僅僅是對人類財(cái)產(chǎn)損失或是身體的損害，還對自然環(huán)境本身造成毀滅性的破壞，故保險公司還應(yīng)承擔(dān)對生態(tài)恢復(fù)的賠償，比如，在康菲石油污染事件中，康菲公司向國家海洋局支付10.9億用以解決渤海生態(tài)問題的修復(fù)。有些污染企業(yè)認(rèn)為，反正也已經(jīng)污染了，自己已經(jīng)賠償，對環(huán)境修復(fù)存在著一種不積極補(bǔ)救的態(tài)度，導(dǎo)致環(huán)境污染日趨嚴(yán)重，如果企業(yè)不及時治理遭到污染的環(huán)境，不僅會導(dǎo)致環(huán)境的進(jìn)一步惡化，還會對周邊群眾的身體造成二次傷害，所以讓保險公司承保生態(tài)恢復(fù)的補(bǔ)償可以有效解決這個問題。

2.保險費(fèi)率

按照我國目前的發(fā)展?fàn)顩r，我國環(huán)境責(zé)任強(qiáng)制保險適宜采取有差別的浮動費(fèi)率，即高風(fēng)險高保費(fèi)，低風(fēng)險低保費(fèi)的原則。可以借鑒我國交強(qiáng)險的設(shè)置，根據(jù)投保人的企業(yè)的性質(zhì)，有無發(fā)生環(huán)境污染，是否有實(shí)施清潔生產(chǎn)和安全措施，發(fā)生環(huán)境污染后有無采取積極的補(bǔ)救措施，發(fā)生環(huán)境污染的次數(shù)、頻率以及造成的影響等因素決定其保費(fèi)的高低，這樣可以實(shí)現(xiàn)公平以及督促企業(yè)采取更為環(huán)保的生產(chǎn)手段來降低保費(fèi)的支出。

3.責(zé)任限額

設(shè)定責(zé)任限額可以敦促被保險人在事前積極的采取預(yù)防措施，事后也應(yīng)采取補(bǔ)救手段，還可以進(jìn)一步防范投保人的道德風(fēng)險。責(zé)任限額的存在，使得投保人也要承擔(dān)擴(kuò)大損害的部分，可以有效的防止投保人對污染行為的不作為的情形。在環(huán)境責(zé)任強(qiáng)制保險中，最高賠償額的設(shè)置是保險責(zé)任限額的核心，可以根據(jù)不同的企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模和環(huán)境風(fēng)險等級設(shè)計(jì)不同的賠償限額，還可以根據(jù)企業(yè)每年對環(huán)境保護(hù)的表現(xiàn)，適當(dāng)?shù)奶岣呋蚴墙档妥罡哓?zé)任限額的設(shè)置，如果企業(yè)連續(xù)幾年都沒有發(fā)生環(huán)境污染和采取清潔生產(chǎn)的，可以適當(dāng)提高最高責(zé)任限額，如果企業(yè)有過污染事故且不積極整改的，應(yīng)該降低最高責(zé)任限額或是要求其提高保費(fèi)來提高最高責(zé)任限額。[5]

三、小結(jié)

環(huán)境責(zé)任強(qiáng)制保險制度在我國是一個新興發(fā)展的領(lǐng)域，其完善和發(fā)展需要一個漫長的探索過程，除了上述論述的其中一些方面，在這個制度中還涉及很多其他方面的因素，需要實(shí)踐和時間去檢驗(yàn)，我國的基本國情決定了我們需要設(shè)立環(huán)境責(zé)任強(qiáng)制保險制度，這也是世界發(fā)展的主流趨勢，但是也是我國的具體國情決定了我們不能完全照搬西方的制度設(shè)計(jì)，我們應(yīng)該在借鑒西方制度的同時探索出一條屬于中國環(huán)境責(zé)任強(qiáng)制保險之路。

[參考文獻(xiàn)]

[1]王凌翔，何再濤.論建構(gòu)我國強(qiáng)制性環(huán)境責(zé)任保險制度[A].中國法學(xué)會環(huán)境資源法學(xué)研究會.水資源可持續(xù)利用與水生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法律問題研究——2008年全國環(huán)境資源法學(xué)研討會論文集[C].南京：中國法學(xué)會環(huán)境資源法學(xué)研究會，2008.

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[5]劉文.我國重大環(huán)境責(zé)任強(qiáng)制保險的靜態(tài)博弈分析[J].長春理工大學(xué)學(xué)報(bào)，2012，(4).

責(zé)任編輯：張慶

Developing Environmental Liability Insurance System——New “Environmental Protection Law” Article 52

LIN Xiao-xia

(Fuzhou University，F(xiàn)uzhou 350116，China)

Abstract：Environmental liability compulsory insurance，as a new domain，comes up with severe environmental problem in the latest decades. This system is the best way for applicants，insurers and victims to balance their interest，which is also a solution for China’s problem that government has to pay for company-made pollution. The main point in this paper is about the necessity and feasibility of the establishment of compulsory insurance system in the new edition of environmental protection law. Considering the advanced experiences abroad and current situation in China，the subject of legal relation and factors are analyzed，based on which suggestions are proposed.

Key words：environmental liability insurance；compulsory insurance；insurance system

[中圖分類號]D912.6

[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

doi：10.3969/j.issn.1004-5856.2015.12.009

[文章編號]1004—5856(2015)12—0049—05

[作者簡介]林曉霞(1991-)，女，莆田仙游人，碩士研究生，主要從事環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)研究。

[收稿日期]2015-01-02