張曉風

(黑龍江省公路勘察設(shè)計院)

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淺談高速公路合同管理存在的問題與改進措施

張曉風

(黑龍江省公路勘察設(shè)計院)

經(jīng)濟發(fā)展離不開交通運輸行業(yè)的支持，而高速公路作為主要的公路類型，在我國經(jīng)濟發(fā)展中的作用也是不可忽視的。高速公路工程建設(shè)對合同規(guī)范化以及合同科學(xué)化的要求較高，所以只有保證合同管理工作質(zhì)量，才能保證工程建設(shè)正常進行。管理工程合同，是合同科學(xué)化管理的一種方式，可以有效維護雙方權(quán)益，實現(xiàn)工程項目的整體目標。但是從實際工作情況來看，合同管理還是存在一些問題需要解決。

高速公路；合同管理；改進措施

1 高速公路合同管理中存在的問題

1.1 合同條文規(guī)范性與嚴謹性比較差

高速公路工程屬于建設(shè)周期長、施工方向多的一種施工項目，并且合同種類以及各方面的條款也都比較復(fù)雜，所以在制定合同時必須要保證合同的嚴謹性和規(guī)范性，避免在合同履行過程中出現(xiàn)任何不必要的糾紛與矛盾。通常在擬定合同時，承包商都必須要嚴格按照示范的文本來草擬相關(guān)的合同條款，之后再讓業(yè)主方簽署條款，在幾次的反復(fù)確認之后，才能讓合同生效。但是在反復(fù)確認的過程中，會受到各種來自于外界的影響，這些影響會導(dǎo)致合同條款和招標文件中的內(nèi)容不相符，影響合同嚴謹性以及合同的規(guī)范性，進而對合同的正常履行產(chǎn)生一定的負面影響，所以要保證高速公路合同管理工作質(zhì)量，必須要先提升合同條文規(guī)范性以及合同條文的嚴謹性。

1.2 合同管理體制存在問題

合同的管理體制以及合同法都會對合同的履行產(chǎn)生影響，大部分施工單位對合同管理體系建設(shè)的關(guān)注程度都比較低，并且一些項目管理機構(gòu)也沒有成立專業(yè)的合同管理部門，導(dǎo)致合同管理機制較差，也缺少動態(tài)合同管理制度以及相關(guān)的操作方式，導(dǎo)致對高速公路工程施工進度以及高速公路工程施工管理的實效性降低，工作人員也是難以全面掌握合同內(nèi)容的，降低了合同的法律效應(yīng)，并且這種情況下的合同法律效應(yīng)比較差，外加沒有對合同進行反復(fù)評估，所以合同實效性也比較差。部分施工單位因為經(jīng)濟利益以及施工條件等方面的因素影響，導(dǎo)致其不按照合同施工，所以會在施工時經(jīng)常出現(xiàn)各種糾紛，影響合同的實行，也沒有按照合同中的條款來確定問題的解決方式，而是通過托關(guān)系等負面行為來解決問題，嚴重影響合同的正常執(zhí)行，并且這種常見的不良風氣也會導(dǎo)致工作人員責任心淡化，對日后長遠的工作產(chǎn)生影響，與時代發(fā)展和國家的整體發(fā)展目標存在沖突，是一種不可取的行為。

1.3 過度關(guān)注施工階段的合同管理工作

從近年來施工單位的實際工作情況來看，大部分施工單位都比較關(guān)注施工階段的合同管理質(zhì)量，而對設(shè)計階段的合同管理并不是很在意。一些施工單位對設(shè)計階段的合同管理不夠重視，將精力放在施工階段的合同管理上，這是一種很不科學(xué)的形式，因為設(shè)計階段質(zhì)量將對工程整體成本產(chǎn)生較大的影響，是控制成本的最主要環(huán)節(jié)之一，如果設(shè)計工作人員不重視工程成本與工程的施工工期，只是關(guān)心工程項目的安全性和實用性，會削減工程設(shè)計資金投入，對工程設(shè)計的科學(xué)性產(chǎn)生影響，不能保證設(shè)計成本最低化，必然會從側(cè)面提升工程施工成本，嚴重時甚至?xí)绊懝こ探桓度掌?，浪費成本，所以必須要高度關(guān)注設(shè)計階段的合同管理工作，保證工程可以正常開展。

2 完善高速公路合同管理的方式

2.1 規(guī)范合同條款

合同條款以及細節(jié)管理是保證高速公路項目建設(shè)合同管理質(zhì)量的關(guān)鍵組成部分，因為高速公路項目建設(shè)經(jīng)費、工期，是最常見的矛盾點，所以合同糾紛一般也會圍繞這兩點展開。業(yè)主和施工單位在施工之前、擬定合同之前需要事先將這些可能出現(xiàn)問題的因素融入到簽訂的合同條款當中，通過該方式將矛盾糾紛控制在最小的范圍內(nèi)，但是從近年來的工作情況來看，還是有許多合同雙方，對合同的內(nèi)容并不夠重視，經(jīng)常臨時、隨意的修改合同內(nèi)容，影響合同的嚴謹性和規(guī)范性，并且一旦后期出現(xiàn)各種問題，也難以解決。

2.2 提升合同管理法律意識

合同作為約束與規(guī)范建筑雙方的一種條款，其法律性比較強，所以想要保證合同管理質(zhì)量，必須要全面提升合同管理相關(guān)的法律意識。要提升合同管理方面的法律意識，首先要構(gòu)建較為完善的法律體系，努力學(xué)習(xí)建筑投標法，以理論聯(lián)系實踐的方式，讓合同雙方都可以全面認識到合同法的關(guān)鍵性以及合同法中的主要問題，以保障合同正常實施的方式促使工程正常開展，維護雙方的合法權(quán)益，使建筑行業(yè)日益規(guī)范化。

2.3 完善工程建設(shè)合同管理控制

對高速公路建設(shè)項目通常情況下是由承包商來控制合同，促使三項內(nèi)容相互協(xié)調(diào)，構(gòu)建科學(xué)化的項目管理過程。在合同實施的過程當中，極易受到各種外界因素的影響，導(dǎo)致實際工作情況與合同的內(nèi)容出現(xiàn)差異，所以要不斷的調(diào)整合同。合同目標也會隨著時間的變化而改變，所以在變更合同時，雙方不僅義務(wù)會產(chǎn)生改變，權(quán)益也會出現(xiàn)一定的變化，所以可以將高速公路合同控制視為動態(tài)工作，需要不斷的結(jié)合工程施工情況以及合同的目標進行調(diào)整。從高速公路合同管理情況來看，合同管理在日常項目管理中的重要性是不言而喻的，企業(yè)完全可以通過合同這一方式協(xié)調(diào)各方面的工作，其主要管理內(nèi)容包含了合同監(jiān)督、合同跟蹤、合同診斷以及各種合同相關(guān)問題處理，挽回不必要損失的同時，讓合同雙方可以爭取到自己合法利益。

2.4 完善合同素質(zhì)風險管理工作

因為施工周期比較長，而且施工過程中會涉及到的方向也比較廣泛，所以一些負面因素影響，提升合同索賠難度，削減了合同的權(quán)威性，所以承包商方面要不斷對合同風險進行管理，通過工程擔保制度推動合同發(fā)展。在合同中推行擔保制度，轉(zhuǎn)移合同的風險，而且在簽署合同的同時，承包商如果發(fā)現(xiàn)合同當中存在風險轉(zhuǎn)嫁問題，必須在第一時間對合同進行修改，待雙方達成修改協(xié)議之后，再將內(nèi)容嚴謹?shù)牧_列出來，使其成為文件的構(gòu)成部分之一。

3 結(jié)束語

經(jīng)濟的不斷發(fā)展離不開高速公路的支撐，而高速公路施工質(zhì)量及工期等，均與合同管理質(zhì)量相關(guān)。合同管理貫徹在高速公路建設(shè)全過程的各個階段，屬于全方位、全過程的一種科學(xué)化管理方式，所以必須要從多角度入手，提升合同管理嚴謹性與工作人員的法律意識，才能在出現(xiàn)問題的第一時間來解決問題，使合同正常履行，保證合同雙方的經(jīng)濟利益及法律權(quán)益，將企業(yè)效益最大化，促進公路建設(shè)發(fā)展。

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2014-06-12

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