賈俊濤

（山東政法學(xué)院，山東 濟南 250014）

淺論現(xiàn)代大學(xué)的理念和制度

賈俊濤

（山東政法學(xué)院，山東 濟南 250014）

只有先進的教學(xué)理念才能催生先進的教學(xué)制度。辦學(xué)理念與管理制度已經(jīng)成為一所大學(xué)的重要內(nèi)涵。在高速發(fā)展的當(dāng)今社會，傳統(tǒng)大學(xué)制度和理念已經(jīng)與當(dāng)今學(xué)術(shù)開放自由的大時代格格不入，存在諸多沖突。為了與時俱進并維持高等教育健康發(fā)展的活力與勢態(tài)，著眼于現(xiàn)代化大學(xué)制度與理念的建設(shè)，深入了解傳統(tǒng)與現(xiàn)代大學(xué)制度理念的區(qū)別與改革面臨的諸多難題已經(jīng)成為教育者與受教育者的主要任務(wù)，這也是本文的意義所在。

大學(xué)理念 現(xiàn)代大學(xué) 制度變革

現(xiàn)代大學(xué)制度與理念改革的種種問題已經(jīng)成為社會聚焦的熱點話題，先進的辦學(xué)理念是高校管理制度的基礎(chǔ)，理念創(chuàng)新也是制度改革的著力點，尤其是在經(jīng)濟與科技高速發(fā)展的今天，大學(xué)管理制度更應(yīng)適應(yīng)時代發(fā)展與變化的需求，這就對辦學(xué)理念的先進性提出了更高的要求。

一、傳統(tǒng)大學(xué)理念與制度已不適合現(xiàn)在的高等教育

進入新世紀以來，特別是“95后”這一新群體加入到了大學(xué)的集體中，人們普遍感受到了大學(xué)發(fā)展的危機，有的認為是制度問題，提出重新構(gòu)筑大學(xué)管理制度，有人認為是大學(xué)理念的缺失，提倡樹立大學(xué)新理念。這些問題促使我們不得不加緊思考和解決傳統(tǒng)大學(xué)理念與現(xiàn)代高等教學(xué)所發(fā)生的矛盾與沖突。新一代的“90后”需要的是更加開明、自由的學(xué)習(xí)環(huán)境與教學(xué)理念，傳統(tǒng)的大學(xué)理念與制度已經(jīng)不適用于新生代，這就要求我們賦予大學(xué)教育新的內(nèi)涵思想，由理念到制度，由內(nèi)到外完成革新，總結(jié)出一套適合于新時代的大學(xué)教育理念以及制度，順應(yīng)新時代的要求。大學(xué)不應(yīng)僅僅是研究知識傳授知識的場所，而應(yīng)該著重于人格、價值觀和創(chuàng)新能力的培養(yǎng)。大學(xué)理念是一所大學(xué)的靈魂，也是發(fā)展的風(fēng)向標。如果辦學(xué)理念出現(xiàn)偏差，沒有一流的大師與教育機制，也就不會有一流的大學(xué)。由此，中國“非一流”的大學(xué)，需要更新理念，清醒地認識到本校的特性，采取一些“接地氣”的措施，腳踏實地地解決新一代帶來的新問題，與時俱進，這才是大學(xué)發(fā)展的根本保障。然而，當(dāng)前在我國高教界，卻存在著一些有悖于大學(xué)理念的現(xiàn)象，如片面追求大而全的所謂綜合性大學(xué)，抑或是宣揚教育產(chǎn)業(yè)化論點，忽視大學(xué)教育理念的共性。大學(xué)理念是一個學(xué)校發(fā)展的風(fēng)向標，理念不正則校風(fēng)不正，人才不興，因此傳統(tǒng)大學(xué)理念與制度的改革勢在必行。

二、地方大學(xué)更新制度理念成難題

教育部部署了國家教育綜合體制改革試點，其內(nèi)容之一就是建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)制度；胡錦濤同志在2011年4月慶祝清華大學(xué)建校100周年大會講話中提出了“完善中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度”的要求?，F(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)一直是人們關(guān)注的熱點、重點和難點，大學(xué)制改問題更是重中之重，教育是人才培養(yǎng)之根本，牽扯到教育問題，就要牽扯到教育資金的跟進與技術(shù)學(xué)術(shù)方面的支持，這是一個十分難纏的問題。我們將會在中國特色大學(xué)制度改革的道路上越行越遠，正是由于改革速度的加快，使許多地方大學(xué)面對著這樣的困境：辦學(xué)無自主權(quán)，被等級制度限制。

（一）教育資源的分配問題

困難之一是教育資源分配問題，從很多小的方面觀察，可以管窺當(dāng)下地方高水平大學(xué)的困境與突破，困難之一是規(guī)模過大，管理的壓力也大，而且在資源分配上不僅不占優(yōu)，反而吃虧。比如，某些名額的分配，按高校劃分等級，可同等級的高校還存在著規(guī)模的差異，這就導(dǎo)致了名額的分配不能滿足高校的需求，而不同規(guī)模的學(xué)校名額卻相同，較小規(guī)模的學(xué)校在教育資源上反而占有了更大的優(yōu)勢?？傊?，規(guī)模帶來的效應(yīng)，個中好壞，不少大學(xué)是深有體會的。所以，北京工業(yè)大學(xué)的報告以 “國家和區(qū)域發(fā)展的戰(zhàn)略需求倒逼高校從‘以量謀大’轉(zhuǎn)到‘以質(zhì)圖強’”為題［1］，雖然這所大學(xué)在許許多多的方面無法趕上諸多名校，卻看清了當(dāng)下的復(fù)雜局勢，尋到了目前困境的拐點。

（二）不能保證辦學(xué)的自主權(quán)

困境之二是辦學(xué)沒有自主權(quán)。（1）正因為高校沒有辦學(xué)自主權(quán)，導(dǎo)致一個高校并無權(quán)利辦出自己的特色，造成了個體優(yōu)勢不明顯，整體水平也較差的松散局面。（2）教由政管，雖然不至于到了全無自主的地步，但是高水平人才與設(shè)備的引進，以及教學(xué)環(huán)境的改善都牽扯到了資金問題，在這方面又受財政廳、人事廳的限制，這一情況導(dǎo)致了教育水平的發(fā)展直接受制于政策的抉擇。蘇州大學(xué)黨委書記王卓君提出的改革建議中羅列了兩級政府應(yīng)該下放的權(quán)力清單，中央政府的學(xué)位權(quán)、課程專業(yè)設(shè)置權(quán)，地方政府的編制權(quán)、人事權(quán)、資源分配權(quán)、薪酬權(quán)、學(xué)費定價權(quán)等等，都在這份權(quán)力清單中［2］。廣西大學(xué)校長趙艷林呼吁教育部應(yīng)該更關(guān)注地方高校的辦學(xué)自主權(quán)。他說，現(xiàn)在大學(xué)都在制定章程，但大學(xué)章程的落實卻是前途光明，道路曲折。顯而易見，依目前地方高校在人財物上少得可憐的自主權(quán)，難以落實大學(xué)章程，而如此大學(xué)章程也就在很大程度上成了一場自娛自樂。

（三）等級制度的束縛

困境之三是被等級管理左右。雖然本土的大學(xué)在本土或許占有很大的優(yōu)勢，但是當(dāng)面對森嚴的等級制度，呈金字塔狀由上而下地進行教育資源的分配，導(dǎo)致許多專業(yè)水平已達一流水平的高校無法分配到相應(yīng)的教育資源，造成了211、985院校永遠比專業(yè)水平更高的普通本科類院校更具招生優(yōu)勢，限制了教育先進水平的進一步發(fā)展，使得教育水平總是跟著等級提升才能提升這一現(xiàn)象。

三、高校深化綜合改革面對著諸多的問題

所謂深化改革并不意味著“一刀切”“齊步走”，一味地追求建設(shè)綜合性大學(xué)的名頭并未給學(xué)校教育的發(fā)展帶來什么好處，帶來的卻是一個紛繁復(fù)雜的局面。但它也提醒我們，綜合改革不是盲目攀比與看齊，基于自身，從中求出內(nèi)涵，走出自己的道路，才是改革的要義。理想的大學(xué)的基礎(chǔ)要有一套理想的管理辦法和教學(xué)方案，更要有切合實際的辦學(xué)理念，理想大學(xué)的建設(shè)基礎(chǔ)在于四個方面，一要有與一流大學(xué)看齊的設(shè)施，如實驗室，圖書館，機房，等等；二要有高水平的師資力量；三要有合理的辦學(xué)理念與辦學(xué)制度；四是有特色的管理機制。我們現(xiàn)在的改革還不應(yīng)大談特談深度，而應(yīng)務(wù)實一些，先以滿足這些基本條件為第一目標［3］。理想的體制應(yīng)該做到：教學(xué)由懂教育的人來操辦，保證大學(xué)在國家憲法和法律框架內(nèi)具有自主辦學(xué)權(quán)，保證高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)面向社會，依法自主辦學(xué)，實行民主管理。相比較而言，中國的教育體制還比較滯后，大部分的體制都是生搬硬抄出來的，所以我們要走自己的路，就要革舊迎新，拋棄陳舊無用的東西，接受新潮實用的觀念。不僅要參考他山的辦學(xué)理念，也要有中國自己的特色，因地制宜。對教育體制的改革，不能僅僅做些表面的修補，中國的大學(xué)要有自己的辦學(xué)理念走自己的革新道路，就應(yīng)該保證教育的自主權(quán)，改革才能有力度，改革有了力度。才能藥到病除，辦出自己的特色。大學(xué)是一個面向全世界的機構(gòu)，必須具有更高更新的要求與標準。我認為，真正的大學(xué)，要由高水平的，懂教育的人來辦。一個合格的大學(xué)，為了研討學(xué)術(shù)與高深之理論，應(yīng)該遠離媒體。中國的大學(xué)是在一個逐步成長的過程中不斷探索，慢慢地摸著石頭過河、一腳深一腳淺的過程，并在摸索中逐漸成熟。

目前，國內(nèi)的學(xué)習(xí)風(fēng)氣很值得考究，學(xué)位評議機制存在一些問題，評論一位學(xué)士學(xué)術(shù)的高深，不應(yīng)只考慮論文的數(shù)量，正如西方學(xué)者所說，諾貝爾文學(xué)獎的獲得者卻從沒有發(fā)過論文。如只關(guān)注論文發(fā)表的情況，將導(dǎo)致我國學(xué)術(shù)氛圍的浮躁和虛假。想真正地革除這一現(xiàn)象，還是要將新的理念及機制，由上而下地貫徹下去，革新的效果才會由深而淺地表現(xiàn)出來。如評比機制不改，學(xué)術(shù)氛圍不正，則大學(xué)不能起到育人的真正作用，也就談不上什么面向全世界，綜合多元化的發(fā)展了。

四、中國特色大學(xué)制度這一理念與現(xiàn)代大學(xué)制度并不沖突

現(xiàn)代大學(xué)制度在中國運行，其所孕育的內(nèi)涵與理念在當(dāng)代的大環(huán)境下沒得到外展，所以對于現(xiàn)代大學(xué)制度還有太多未確定的謎，所謂理想的中國特色大學(xué)制度，只要一日沒有達到世界一流的水平就依然只是理想。從源頭上講，現(xiàn)代大學(xué)制度誕生于中世紀的教會學(xué)校，而中國的現(xiàn)代大學(xué)應(yīng)該說是建立于1928年的國立清華大學(xué)。而中國自從國立清華大學(xué)建立之后便一直在探索自身的建設(shè)模式，一直到建國之前。中國實際上形成了國立大學(xué)、私立大學(xué)和教會大學(xué)并存的局面，而更值得一提的就是存在時間很短但標本意義特殊的國立西南聯(lián)合大學(xué)。所以從此處可以看出，中國本身的傳統(tǒng)大學(xué)制度并不是沒有發(fā)展，暫時施行的大學(xué)制度也并不是直接嫁接過來的空中樓閣，我國的教育機制探索是有一定基礎(chǔ)的。

在當(dāng)下時代，大學(xué)是一個美好的詞語，理想化的大學(xué)是有著濃濃的學(xué)術(shù)氣氛，潛移默化地影響一個人的美麗的象牙塔。洪堡的柏林大學(xué)因重視“學(xué)術(shù)自由”以及“教學(xué)與科研的統(tǒng)一”而被認定為現(xiàn)代大學(xué)制度的源頭?；蚴且驗閷ψ杂啥_放的學(xué)術(shù)氛圍的向往，人們常常把理想中的現(xiàn)代大學(xué)制度等同于西方的大學(xué)制度。但有一些人以中國特色大學(xué)制度排斥開放的、先進的辦學(xué)理念。這種故步自封的口號，體現(xiàn)了一些人對現(xiàn)代大學(xué)制度的歪曲理解，是改革面對的最大問題，因為哪里都不會缺少這部分自執(zhí)己見的人。中國特色大學(xué)制度實然上就是現(xiàn)代大學(xué)制度的一種特殊形態(tài)，是現(xiàn)代大學(xué)制度在流傳到中國后，吸收了本土的獨特特點而形成的，簡而言之，無論是哪種模式，教育機制與辦學(xué)理念的改革都是為了規(guī)避管理模式僵化，運行機制單一的問題，其目的是一樣的。中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度有四個特征，即黨委領(lǐng)導(dǎo)、校長負責(zé)、教授治學(xué)和民主管理。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，辦學(xué)主體逐漸多元化，大學(xué)面對的是日漸成熟的政教系統(tǒng)，其中各部門的分工也會日漸明確。政府是大學(xué)的舉辦者，黨政在工作之中應(yīng)起到領(lǐng)導(dǎo)作用，而是否應(yīng)該履行相應(yīng)的教學(xué)義務(wù)取決于校長及教授本身。說到底，公立大學(xué)的所有權(quán)雖然屬于國家的，但公立大學(xué)本身存在一定的自我調(diào)節(jié)和控制能力，黨政起到的作用是確定大的教學(xué)方向并通過監(jiān)督與修改教育方針施行宏觀調(diào)控的作用。大學(xué)面向社會，依法自主辦學(xué)的權(quán)利在兩種制度中都有很明確的要求。由此可見，中國特色大學(xué)與現(xiàn)代大學(xué)制度，無論在章程還是理念等方面并不沖突，僅僅是中國特色大學(xué)制度在現(xiàn)代大學(xué)制度的基礎(chǔ)上多了一些接地氣的要求和改變。

五、現(xiàn)代大學(xué)制度的基本要求

第一，評判現(xiàn)代大學(xué)制度改革的成功與否應(yīng)有兩個方面：（1）現(xiàn)代大學(xué)制度是否能夠保證辦學(xué)自主權(quán)的實施。大學(xué)組織與制度的變革不應(yīng)該脫離社會的宏觀變化，這兩者應(yīng)該是相互對應(yīng)的，社會發(fā)生了宏觀變化，大學(xué)組織與制度也應(yīng)該做出相應(yīng)的調(diào)整。（2）教學(xué)科研才是大學(xué)的主題，培養(yǎng)人才才是改革的最終目的，所以教育質(zhì)量也是重要的評判標準。各個大學(xué)不要將一些與教學(xué)無關(guān)，不利于個人成長的東西帶進校園，諸如部分社會服務(wù)和調(diào)查?？偠灾u判大學(xué)的最終標準要看大學(xué)培育出了什么水平與類型的人才，看這些人才對社會作出的貢獻，培養(yǎng)各界的優(yōu)秀人才，就需要相應(yīng)的高水準的教師與充裕的教育資源。這些條件得到了保障，才能培養(yǎng)出各類優(yōu)秀的人才。建設(shè)高水平的教師隊伍需要兩個前提條件，一是穩(wěn)定而靈活的辦學(xué)經(jīng)費，二是管理的體制機制，后者就是我們所說現(xiàn)代大學(xué)制度。

第二，就是“一校一章程”的實施。大學(xué)章程是我國現(xiàn)代大學(xué)制度的主要載體，是一個大學(xué)的“憲法”，它規(guī)定了一個大學(xué)的最終辦學(xué)目的與大政方針，更決定了大學(xué)教育制度改革的方向，在大學(xué)制度的日漸成熟中起到了承上啟下的作用。即承接大學(xué)上層的制度建設(shè)，向下影響學(xué)員之間的學(xué)術(shù)氣氛。首先，完成大學(xué)獨立的章程，將各項標準規(guī)范化，明顯責(zé)任與分工。一是章程必須明確規(guī)定政府和大學(xué)的關(guān)系，明晰政府和大學(xué)的權(quán)責(zé)；二是章程必須明確規(guī)定大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)和運行機制，尤其要規(guī)范大學(xué)內(nèi)部各群體的權(quán)力關(guān)系，包括黨委與行政的關(guān)系、行政人員與學(xué)術(shù)人員的關(guān)系、行政人員與學(xué)生的關(guān)系等。其次，要保證章程的效用，就應(yīng)保證章程“大法律”的地位，只有保證了法律地位才能確保章程切實實施，使現(xiàn)代大學(xué)制度不會只是一紙空文。一是完善《高等教育法》和《教育法》，明確大學(xué)章程在我國高等教育法律法規(guī)體系中的承上啟下地位，明確大學(xué)章程的法律效力［4］。二是盡快完成大學(xué)獨立章程的建設(shè)，做到“一校一章程”。獨立辦學(xué)的前提是要有獨立的章程，有了章程之后才能完成一系列的改革與制度的建設(shè)。

大學(xué)理念與大學(xué)制度的改革是一項艱巨的任務(wù)，更是高等教育事業(yè)新時代新發(fā)展的新要求，不可一蹴而就。而且一所大學(xué)的理念與管理制度對學(xué)生的影響是潛移默化的，這項工作完成得如何，不僅關(guān)系到每一位學(xué)子的一生，更關(guān)系到國家人才儲備與科技各個領(lǐng)域的發(fā)展進程。因此，必須重視這項工作，將它作為系統(tǒng)工程合理地規(guī)劃與建設(shè)。

［1］盧曉中.當(dāng)代世界高等教育理會及對中國的影響［M］.上海：上海教育出版社，2001：26.

［2］李少華.大學(xué)理念與現(xiàn)代大學(xué)制度［J］.高等教育管理?？?005.04：（15-20）.

［3］周光禮.大學(xué)的自主性與現(xiàn)代大學(xué)制度［J］.大學(xué)教育科學(xué)，2003（4）：1-4.

［4］謝延龍.大學(xué)理念與我國高等教育管理體制改革［N］.江蘇，2014.04：（1-20）.

項目：本文為山東政法學(xué)院十八屆四中全會會議精神專項項目《高等政法院校法治人才培養(yǎng)模式研究》（2015F18Z）階段性成果。