余蕊

淺析公共治理視閾下和諧警民關(guān)系的構(gòu)建

余蕊

（福建警察學(xué)院 公安管理系，福建 福州 350007）

摘要：當(dāng)前，受公安機(jī)關(guān)公共治理能力不足和公民社會(huì)尚不成熟等因素的影響，我國的警民關(guān)系仍然比較緊張,對和諧警民關(guān)系的構(gòu)建產(chǎn)生了負(fù)面影響。文章以公共治理為視角，詮釋了公安機(jī)關(guān)在公共權(quán)力與公民權(quán)利互動(dòng)過程中的路徑選擇，即通過完善公安部門職能設(shè)置、強(qiáng)化民警隊(duì)伍建設(shè)以及多方協(xié)作等方法共筑和諧警民關(guān)系。

關(guān)鍵詞：和諧警民關(guān)系；公共治理視閾；公民社會(huì)

公共治理要求政府與公民間實(shí)現(xiàn)良好的互動(dòng)，對公共領(lǐng)域進(jìn)行協(xié)同治理，它是公民社會(huì)與權(quán)威政府之間的一種新型互動(dòng)模式，目的是要滿足更多人的需求，實(shí)現(xiàn)公共利益的最大化。在公共治理的視閾下，和諧警民關(guān)系的構(gòu)建是在公共權(quán)力與公民權(quán)利良性互動(dòng)的基礎(chǔ)上而實(shí)現(xiàn)的。伴隨著我國公民權(quán)利意識的不斷提升，人們的思想文化理念和社會(huì)各階層的利益訴求，顯現(xiàn)出前所未有的多樣化趨勢，這一社會(huì)發(fā)展趨勢對和諧警民關(guān)系的構(gòu)建提出了新的挑戰(zhàn)。

一、公共治理視域下和諧警民關(guān)系的新詮釋

所謂警民關(guān)系，是指警察在打擊、預(yù)防犯罪和提供社會(huì)服務(wù)等各種警務(wù)活動(dòng)中，與社會(huì)大眾形成的權(quán)利義務(wù)關(guān)系與人際關(guān)系。[1]警民關(guān)系的融洽與否既關(guān)乎政府形象，又關(guān)乎其在公眾心目中的公信力。但是，由于受傳統(tǒng)思想的禁錮，大部分公眾認(rèn)為警察只與違法犯罪分子有關(guān)系，而與普通群眾沒有直接聯(lián)系，這種片面的認(rèn)識阻礙警民和諧關(guān)系的構(gòu)建。民警隊(duì)伍中仍然存在特權(quán)思想，群眾基礎(chǔ)薄弱，群眾工作職能淡化，民警自身素質(zhì)有待提高等問題。因此，探索和諧警民關(guān)系的構(gòu)建勢在必行，本文旨在公共治理的視域下研究和諧警民關(guān)系的構(gòu)建問題，試圖提出和諧警民關(guān)系建設(shè)的可行性路徑。

（一）和諧警民關(guān)系是公共治理大和諧下的應(yīng)有之義

公共治理視閾下的和諧警民關(guān)系，必須是多元主體間關(guān)系的協(xié)調(diào)與融洽，應(yīng)當(dāng)包括公安機(jī)關(guān)、市場和第三部門之間的協(xié)調(diào)與共建。當(dāng)前較為認(rèn)可的關(guān)于社會(huì)基本的組成部門包括有公共部門、企業(yè)以及第三部門這三類。[2]

而這三者能否在各自的職責(zé)范圍內(nèi)充分發(fā)揮作用，做到各司其職，物盡所能，必然會(huì)對整個(gè)社會(huì)的和諧產(chǎn)生重要的影響。其中，公安機(jī)關(guān)作為政府公信力最直接的體現(xiàn)，理應(yīng)身先士卒，主動(dòng)構(gòu)建良好的政民互動(dòng)關(guān)系，加強(qiáng)與其他兩個(gè)社會(huì)部門間的交流、合作，這是構(gòu)建和諧警民關(guān)系的基本要求和基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。

此外，公安機(jī)關(guān)作為公民的最基本保障部門之一，關(guān)系著公民的生命、財(cái)產(chǎn)等利益，其在履行職責(zé)的過程當(dāng)中必然會(huì)遭遇各種困難，但若公民能及時(shí)予以支持與配合，不僅能有效維護(hù)社會(huì)秩序，更能維護(hù)自身利益。同時(shí)，公安機(jī)關(guān)作為權(quán)威性的公權(quán)力代表機(jī)構(gòu)，在履行職責(zé)時(shí)應(yīng)當(dāng)切實(shí)維護(hù)社會(huì)公平和正義，在提供公共服務(wù)與保證社會(huì)公平正義之間尋找一個(gè)最佳結(jié)合點(diǎn)，積極主動(dòng)地適應(yīng)新一輪行政職能改革的要求，搭建警民互動(dòng)的橋梁，為公民提供參與公共治理的機(jī)會(huì)與平臺，以真正贏得公眾的擁護(hù)與愛戴。

（二）和諧警民關(guān)系是公共權(quán)力與公民權(quán)力互動(dòng)的結(jié)果

自我國實(shí)施改革開放以來，社會(huì)各方面、各層次都發(fā)生了翻天覆地的變化，政治法律制度不斷健全，政府的控制范圍逐步縮小，社會(huì)的自由空間不斷擴(kuò)展，公民權(quán)利得到進(jìn)一步的擴(kuò)大和保障，這一系列變遷帶來了公民參政議政和利益表達(dá)的新時(shí)代。實(shí)踐證明，國家權(quán)力的規(guī)范化是社會(huì)發(fā)展的必然要求，讓權(quán)于民是時(shí)代發(fā)展的必然趨勢，公民權(quán)利的擴(kuò)展是現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的必然結(jié)果。

當(dāng)前，公安機(jī)關(guān)進(jìn)一步認(rèn)真貫徹落實(shí)為民服務(wù)的理念，堅(jiān)持維護(hù)社會(huì)的安定有序，人民群眾對警察的態(tài)度也從最初的畏懼轉(zhuǎn)變?yōu)橐欢ǔ潭鹊恼J(rèn)可，傳統(tǒng)意義上警民之間的隱形屏障正被逐漸拆除。但是否能真正構(gòu)建和諧的警民關(guān)系，這在一定程度上取決于公安機(jī)關(guān)能否充分維護(hù)公眾的尊嚴(yán)及實(shí)現(xiàn)彼此權(quán)力間的良性互動(dòng)，唯有解決好這個(gè)問題，社會(huì)才能和諧穩(wěn)定。

（三）和諧警民關(guān)系是人際和諧的社會(huì)體現(xiàn)

人際關(guān)系和諧的外延很廣，包括公眾與公眾關(guān)系的和諧、公眾與政府關(guān)系的和諧、公眾與企業(yè)關(guān)系的和諧等等，和諧警民關(guān)系是人際關(guān)系和諧中公眾與政府關(guān)系的具體表現(xiàn)。警民之間的誠信、友愛、平等、合作與和諧在一定意義上被認(rèn)為是黨群關(guān)系、干群關(guān)系是否和諧的重要縮影。所謂“立警為公，執(zhí)法為民”，其實(shí)質(zhì)就是倡導(dǎo)一種執(zhí)法為民、以人為本的現(xiàn)代執(zhí)政理念。在當(dāng)下社會(huì)日益復(fù)雜和矛盾日趨凸顯的形勢下，公安機(jī)關(guān)需要不斷提高依法行政的敏銳性和自覺性，依法處理和解決各種社會(huì)矛盾與沖突，結(jié)合使用法律和道德兩種手段引導(dǎo)和規(guī)范社會(huì)行為。同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)力求在警民之間構(gòu)筑一個(gè)平等互助、相宜相生、和衷共濟(jì)的情感交流平臺，增強(qiáng)警民之間的互動(dòng)交流，讓理解、包容、協(xié)作在兩者間充分交融，創(chuàng)造出充滿人文關(guān)懷的新圖景。

二、當(dāng)下警民關(guān)系不和諧的突出表現(xiàn)

公安機(jī)關(guān)是我國政府的一個(gè)重要職能部門，它是法律的執(zhí)行者和捍衛(wèi)者，肩負(fù)著打擊違法犯罪、保障公民權(quán)利、維護(hù)法律權(quán)威、維護(hù)社會(huì)秩序、保衛(wèi)國家安全等使命。無論是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)還是在市場經(jīng)濟(jì)時(shí)代，公安機(jī)關(guān)都在國家和社會(huì)事務(wù)中起著不可替代的作用，隨著公眾參與意識的不斷提高，警民關(guān)系是否融洽極大程度地影響著公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法效率。改革開放后，隨著公民社會(huì)的產(chǎn)生和逐漸擴(kuò)展，公民意識不斷提升，政府管理國家和社會(huì)事務(wù)的方式也發(fā)生改變，在日趨復(fù)雜的社會(huì)背景及公共視域下，和諧警民關(guān)系的構(gòu)建顯得更為重要。但由于當(dāng)前社會(huì)形勢的復(fù)雜性和嚴(yán)峻性，公安工作越來越繁雜，人民群眾的需求更加多樣，許多問題也隨之產(chǎn)生。受公安機(jī)關(guān)公共治理能力不足和公民社會(huì)尚不成熟等因素的影響，目前我國的警民關(guān)系仍處于相對緊張的階段。

（一）公眾對公安隊(duì)伍的信任度不足

當(dāng)前，公眾對公安機(jī)關(guān)與公安隊(duì)伍的認(rèn)識不夠全面，致使其對公安隊(duì)伍的信任度不夠。在他們眼中，警察必須是偵察破案、打擊犯罪的高手，又是能為民排憂解難、確保社會(huì)安寧的戰(zhàn)士。加上公眾對警察隊(duì)伍的期望值過高，認(rèn)為警察是有求必應(yīng)、無所不能的萬應(yīng)藥。具體表現(xiàn)在：首先，一旦出現(xiàn)群眾救助不到位問題，部分群眾就會(huì)對這個(gè)隊(duì)伍產(chǎn)生消極抵觸的心理，進(jìn)而輻射到對整支隊(duì)伍服務(wù)能力的不信任；其次，在一些行政活動(dòng)中，因?qū)ι贁?shù)民警形象、工作作風(fēng)、違法違紀(jì)行為等的不滿，造成對整個(gè)公安隊(duì)伍的錯(cuò)誤認(rèn)識和不信任。這些不信任在互聯(lián)網(wǎng)和自媒體時(shí)代被迅速地放大，一旦出現(xiàn)涉警案件與事件，群眾往往在不問真相的情況下指責(zé)詆毀公安機(jī)關(guān)[3]，極大地?fù)p害了警民關(guān)系。

（二）公安工作缺乏一定的群眾基礎(chǔ)

改革開放后我國的社會(huì)關(guān)系發(fā)生翻天覆地的變化，突出表現(xiàn)為由封閉式向開放式的轉(zhuǎn)變，政企分開、政社分開、政事分開及多種經(jīng)濟(jì)成分并存，一定程度上削弱了公安執(zhí)法部門的執(zhí)法權(quán)限和執(zhí)法范圍。在這個(gè)物欲橫流和快速發(fā)展的社會(huì)中，有時(shí)間有能力參與到群防群治工作的群眾越來越少，群眾的正義感和維護(hù)治安的自覺性有一定程度的下降，不少群眾抱著“多一事不如少一事”的心態(tài)在一旁冷視。但是，公安工作與其他行政活動(dòng)有著明顯的區(qū)別，它是一項(xiàng)群眾性很強(qiáng)的工作，需要群眾的積極配合。然而在現(xiàn)實(shí)執(zhí)法過程中，部分群眾不愿主動(dòng)配合公安機(jī)關(guān)開展工作，不愿作證，缺乏主動(dòng)參與意識。包庇和隱瞞違法犯罪的行為時(shí)有發(fā)生，甚至還有激進(jìn)者抵制對抗公安機(jī)關(guān)執(zhí)法，這些客觀因素在一定程度上提高了公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法難度，在某些案件處理當(dāng)中，調(diào)查難、取證難的問題，使公安機(jī)關(guān)陷于處理與不處理的尷尬處境。

（三）公安機(jī)關(guān)服務(wù)群眾意識不足，部分民警仍然存在特權(quán)思想

縱觀我國歷史長河，官員一直被賦予神圣、權(quán)威、高高在上的地位，并且享有公眾所沒有的特權(quán)，而且在執(zhí)行行政活動(dòng)時(shí)也是遵循自上而下單向度的執(zhí)法方式。如今的國家是個(gè)開放的社會(huì)，這種封閉的權(quán)威思想不適合當(dāng)下的發(fā)展需要。但這種思想根深蒂固，要徹底改變這種思想，確立服務(wù)群眾的意識尚需時(shí)日。受傳統(tǒng)“官本位”思想的影響，部分民警還把自己視作特權(quán)的代表，人民要完全服從命令。生活中可看到部分公安機(jī)關(guān)人員駕警車亂闖、亂響警報(bào)、亂鳴警笛等惡劣的“特權(quán)”行為，有些民警未能正視自身工作能力不足問題，反而給前來尋求幫助或咨詢的公眾設(shè)置門檻和出難題。在面對群眾之間糾紛時(shí)只會(huì)單純使用冷冰冰的法律語言責(zé)令，對群眾的求助采取應(yīng)付、推諉的態(tài)度。另外，部分基層民警不但存在服務(wù)意識不強(qiáng)，而且在工作上還缺乏一定的方法和藝術(shù)，與公眾交流時(shí)往往言談粗魯、舉止不端，缺乏相應(yīng)的社會(huì)知識和處事經(jīng)驗(yàn)，這些致使群眾的不滿情緒不斷滋長，一定程度上損害了公安機(jī)關(guān)及其工作人員的形象。

（四）有些民警自身素質(zhì)較低，損害了群眾的利益

一方面，個(gè)別民警的自身素質(zhì)較低，未能很好地適應(yīng)當(dāng)前的執(zhí)法環(huán)境；同時(shí)也缺乏主動(dòng)學(xué)習(xí)的意識，對不斷修訂更新中的公安工作法律法規(guī)不熟悉，存在業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)，理論水平不高等問題。另一方面，部分民警缺乏上進(jìn)心，工作散漫，熱衷于吃喝玩樂和業(yè)余享受，缺乏必要的職業(yè)擔(dān)當(dāng)。執(zhí)法時(shí)主觀態(tài)度不積極，做事不用心，導(dǎo)致執(zhí)法過程中不必要問題和錯(cuò)誤的產(chǎn)生，造成人民的巨大損失。這些不良現(xiàn)象也使部分群眾將對個(gè)別警察的工作作風(fēng)、行為態(tài)度的看法擴(kuò)展到對整個(gè)公安系統(tǒng)，導(dǎo)致公安部門公信力的下降，阻礙警民和諧關(guān)系的構(gòu)建。

三、公共治理視域下影響和諧警民關(guān)系構(gòu)建的幾個(gè)因素

（一）公安機(jī)關(guān)職能建設(shè)及機(jī)構(gòu)設(shè)置尚不完善

首先，公安部門的機(jī)構(gòu)設(shè)置不夠合理。整個(gè)公安部門從最高的國家公安部到基層的派出所自成體系，并根據(jù)各種職責(zé)設(shè)立了相關(guān)的職能部門，如刑偵、治安等，這些部門在統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)下獨(dú)立完成工作。整個(gè)公安機(jī)關(guān)的橫向部門設(shè)置存在著相互獨(dú)立有又彼此需要的矛盾之中，也存在著機(jī)構(gòu)臃腫，人員冗雜的問題。其次，法律法規(guī)的更新滯后。法律是國家機(jī)關(guān)用來解決社會(huì)問題的方式，社會(huì)在不斷地發(fā)展，舊的問題可能會(huì)不斷地?cái)U(kuò)大而新的問題會(huì)不斷地涌現(xiàn)，為了使政府行為與社會(huì)要求相適應(yīng)，法律就必須進(jìn)行不斷的更新和完善。法律的完善是一個(gè)從立法到執(zhí)法司法的系統(tǒng)完善的過程，政策的完善也存在一整套從制定到實(shí)施乃至反饋的長過程。在新的時(shí)期，公共治理視閾下，法規(guī)政策的完善變得迫切，而現(xiàn)行的整個(gè)系統(tǒng)存在著滯后。最后，公安機(jī)關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制不完善，領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制容易產(chǎn)生腐敗，公安機(jī)關(guān)巨大的權(quán)利也容易使得法律的執(zhí)行者為了自己的利益而侵犯民眾的利益，執(zhí)法不嚴(yán)，更甚者觸犯法律，給國家?guī)砑捌鋹毫拥挠绊憽?/p>

（二）公安部門的隊(duì)伍建設(shè)尚需加強(qiáng)

建立一個(gè)高素質(zhì)、高效率的隊(duì)伍是任何一個(gè)機(jī)構(gòu)追求高效率的有效手段，公安機(jī)關(guān)作為國家法律的執(zhí)行者，隊(duì)伍建設(shè)尤其重要?？v觀當(dāng)前我國公安機(jī)關(guān)的隊(duì)伍建設(shè)問題，其相對還比較落后，并且存在著系列的問題。首先，相當(dāng)一部分公安機(jī)關(guān)人員自身素質(zhì)低下，業(yè)務(wù)能力欠缺，隊(duì)伍中吃拿卡要等現(xiàn)象屢禁不止。其次，公安機(jī)關(guān)的工作人員服務(wù)意識不足，缺乏應(yīng)有的人文關(guān)懷。執(zhí)法者是人民的服務(wù)者而不是管理者和控制者，但是不少公安機(jī)關(guān)人員在執(zhí)法的過程中并沒有以服務(wù)者的身份自居，態(tài)度上不端正，容易導(dǎo)致與民眾的關(guān)系出現(xiàn)裂痕。再次，公安機(jī)關(guān)在民眾之中的整體形象不佳，這與公眾輿論的自發(fā)導(dǎo)向和公安機(jī)關(guān)形象宣傳不足有著必然的聯(lián)系。

（三）社會(huì)輿論的導(dǎo)向

社會(huì)輿論是指在社會(huì)某個(gè)特定范圍中的多數(shù)人，出于一定的目的和需求，通過相應(yīng)的表達(dá)方式和傳播渠道，不斷進(jìn)行溝通、交流、博弈、協(xié)商、相互影響后，整合而成的具有一定代表性的表層“集體意識”，是多數(shù)人整體性知覺和共識的外化。社會(huì)輿論對于民眾對某一件特定事務(wù)形成一致的看法有著重要的推動(dòng)作用。首先，因?yàn)槔骊P(guān)系或者執(zhí)法者執(zhí)法不公造成的局部的警民沖突一直存在，在發(fā)達(dá)的媒體傳播下，整個(gè)社會(huì)容易快速地對這些沖突形成輿論潮。其次，警民溝通存在著不足，普通民眾對公安機(jī)關(guān)天然存在著敬畏，所以除了必要的業(yè)務(wù)之外，基本上不會(huì)主動(dòng)溝通，公安機(jī)關(guān)也存在相應(yīng)的問題，這將對公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法效率和執(zhí)法公正造成一定的影響。最后，警民合作存在著障礙，以公安機(jī)關(guān)絕對主導(dǎo)，要求民眾積極配合的合作模式存在弊端，公安機(jī)關(guān)在要求民眾合作時(shí)容易侵犯合作民眾的自身利益卻沒有相應(yīng)的完善的保護(hù)機(jī)制，加上公民自身的合作意識和溝通意識不足，警民關(guān)系難以得到很好地改善。

四、構(gòu)建公共治理視域下和諧警民關(guān)系的路徑選擇

（一）完善公安部門職能設(shè)置

公安機(jī)關(guān)作為公共治理公權(quán)力主體中重要的一員，需要依據(jù)公共治理的本質(zhì)要求進(jìn)行適當(dāng)?shù)倪M(jìn)行機(jī)構(gòu)改革和權(quán)力下放，在依法治國的框架下，實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)一致，確保權(quán)力的正當(dāng)行使不受影響，確保和諧警民關(guān)系的長期維持。

1.推崇法制

黨的十八屆四中全會(huì)突出強(qiáng)調(diào)依法治國的重要理念，一切行政活動(dòng)的展開都要以事實(shí)為依據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩，公安機(jī)關(guān)開展一切活動(dòng)時(shí)也不例外。首先，公安機(jī)關(guān)要牢固樹立依法治國理念,在開展工作時(shí)真正遵循 “法律面前人人平等”、“自覺維護(hù)法律權(quán)威”、“嚴(yán)格依法辦事”。執(zhí)法為民是社會(huì)主義法治的本質(zhì)要求和公安機(jī)關(guān)的重要使命，同時(shí)，要求民警在各項(xiàng)公安活動(dòng)中努力做到“以人為本、執(zhí)法公正、執(zhí)法為民”。其次，公安機(jī)關(guān)應(yīng)樹立“執(zhí)法為民”理念，在工作中切實(shí)做到一切為了人民、走群眾路線、尊重和保障人權(quán)。再次，應(yīng)樹立公平正義的執(zhí)政理念。社會(huì)主義法治要求實(shí)現(xiàn)公平正義，也只有真正實(shí)現(xiàn)公平正義才能使公眾切實(shí)享受到社會(huì)主義建設(shè)帶來的偉大成果。最后，在依法執(zhí)政的基礎(chǔ)上，公安機(jī)關(guān)還應(yīng)具有大局意識和服務(wù)意識。服務(wù)大局是對公安機(jī)關(guān)及其人員能力的更高要求，不僅要專注于某件事的解決，更要有大局的意識，站在整個(gè)社會(huì)乃至國家的高度來思考問題。因此，公安機(jī)關(guān)都必須在法制的基礎(chǔ)上展開工作，自覺維護(hù)法律的權(quán)威。

2.建立健全內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制

黨的十八大提出，法治是治國理政的基本方式，要加快建設(shè)社會(huì)主義法治國家，全面推進(jìn)依法治國。行之有效的公安機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制是當(dāng)前新形勢下實(shí)現(xiàn)依法治國戰(zhàn)略方針的必要條件，是公安機(jī)關(guān)理清自身脈絡(luò)完善隊(duì)伍建設(shè)、全面推進(jìn)反腐敗斗爭的需要，是落實(shí)好人民群眾對于公安機(jī)關(guān)的殷切期望，遏制廣大干警同志違規(guī)違紀(jì)問題發(fā)生的有效方式，也是對廣大干警努力工作負(fù)責(zé)人的表現(xiàn)。因此公安機(jī)關(guān)應(yīng)該進(jìn)一步理順權(quán)責(zé)統(tǒng)一的監(jiān)督體制，使監(jiān)督程序有依據(jù)、有規(guī)范、有保障，加強(qiáng)、整合內(nèi)部監(jiān)督力量，加強(qiáng)上下級之間的相互監(jiān)督，建立合法、安全、暢通的監(jiān)督舉報(bào)機(jī)制。加強(qiáng)實(shí)際工作中的動(dòng)態(tài)監(jiān)督，設(shè)立工作記錄和設(shè)置的手段，讓不良舉動(dòng)無處藏身。

合理安排部門設(shè)置也能對內(nèi)部監(jiān)督起到良好的促進(jìn)作用。首先，應(yīng)統(tǒng)一各級公安機(jī)關(guān)、監(jiān)督部門機(jī)構(gòu)和職級的設(shè)置，根據(jù)科學(xué)的定量標(biāo)準(zhǔn)來確定監(jiān)督干部人員的編制問題。其次，精簡機(jī)構(gòu)設(shè)置，重新整合分散的、職能交叉的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)?？稍诟骷壒矙C(jī)關(guān)內(nèi)部設(shè)置統(tǒng)一的警務(wù)監(jiān)督專職機(jī)構(gòu)，把督察、紀(jì)檢監(jiān)察、法制、政治處等部門集合起來，進(jìn)行合署辦公，并統(tǒng)一歸紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)、由紀(jì)委統(tǒng)一調(diào)配警力，且由其直接向局黨委書記負(fù)責(zé)。最后要對于發(fā)生了的違法違紀(jì)行為進(jìn)行及時(shí)的內(nèi)部通報(bào)，不定時(shí)召開內(nèi)部監(jiān)督會(huì)議，安排紀(jì)檢、法制、督察、政治處等部門和基層民警一同參與會(huì)議，分析當(dāng)前存在的問題，討論并提出有效的監(jiān)督改善辦法，使得監(jiān)督機(jī)制更加人性化、科學(xué)化，形成長效的監(jiān)督體系。

（二）強(qiáng)化民警隊(duì)伍建設(shè)

我國政府與市場、社會(huì)的關(guān)系變革和轉(zhuǎn)型是國際環(huán)境和國內(nèi)環(huán)境雙重變化的結(jié)果。當(dāng)代中國政府與社會(huì)關(guān)系的變化主要表現(xiàn)在政府權(quán)力的下放和社會(huì)力量的壯大。伴隨政府大幅度放權(quán)、職能轉(zhuǎn)變和重視法制與法治，國家機(jī)關(guān)掌控的公共權(quán)力也面臨著歷史性考驗(yàn)和抉擇。因此，構(gòu)建和諧警民關(guān)系是直面改革沖突，化解社會(huì)矛盾。不僅要求公安機(jī)關(guān)打破舊有觀念與體制，而且應(yīng)該拆除內(nèi)心積存的陳舊過時(shí)的框框與不合時(shí)宜的制度，同時(shí)還需要公安機(jī)關(guān)有主動(dòng)的作為，建立、完善新的管理機(jī)制和規(guī)范，不斷提高廣大干警的自身素質(zhì)，對動(dòng)態(tài)多變的社會(huì)有全面的把握，隨時(shí)準(zhǔn)備更新故我，在自身權(quán)力范圍之內(nèi)，增強(qiáng)為人民服務(wù)的服務(wù)意識，增強(qiáng)將自己的意志目標(biāo)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的能力，改善其在公眾心目中的不良形象，從而提升公安機(jī)關(guān)的公信力。

1.強(qiáng)化民警自身素質(zhì)

習(xí)近平總書記在中央黨校舉行建校80周年慶祝大會(huì)上重溫了毛澤東1939年在延安時(shí)的講話——“我們隊(duì)伍里邊有一種恐慌，不是經(jīng)濟(jì)恐慌，也不是政治恐慌，而是本領(lǐng)恐慌！”長期以來，由于我們過多地突出對政治素質(zhì)的要求，而不可避免地或多或少地忽視和遮蔽了對警察基本素質(zhì)的要求。

當(dāng)前我國不同警種的職能不斷合并，民警應(yīng)該在平時(shí)生活和工作中不斷學(xué)習(xí)新知識，無論新老民警都必須不斷提高自身的知識水平和技能水平，從而使自身素質(zhì)能夠符合當(dāng)前改革的需要。我國各警察院校也要注意對于學(xué)生的培養(yǎng)，加強(qiáng)對于學(xué)生自學(xué)能力的培養(yǎng)，強(qiáng)化警務(wù)能力的專業(yè)培養(yǎng)，確保從各高等院校輸出的警員人才具備全面的技能和良好的職業(yè)素養(yǎng)。另外公安部門應(yīng)該從優(yōu)待警，為解決民警的實(shí)際困難著想，維護(hù)廣大民警的切身利益，保障應(yīng)有的休假和工作獎(jiǎng)勵(lì)、福利制度。

2.增強(qiáng)基層民警的宗旨和使命意識

基層民警是黨員隊(duì)伍的重要組成部分，故其也要時(shí)刻牢記全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨。在工作開展中，應(yīng)積極構(gòu)建和諧的警民關(guān)系，促進(jìn)整個(gè)社會(huì)的人際和諧。應(yīng)充分認(rèn)識到廣大人民群眾是基層民警工作的深厚基礎(chǔ)和力量源泉。在城市社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合民警大走訪、警民懇談、民警年終述職等活動(dòng)，讓廣大基層民警俯下身子、深入群眾當(dāng)中，在群眾的建議和指導(dǎo)下切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)。[4]民警要深入群眾、了解群眾、服務(wù)群眾，努力扮演好中國特色社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者、捍衛(wèi)者等多重角色。勇氣來自信仰，責(zé)任源于使命?；鶎庸裁窬仨殬淞ⅰ叭嗣袢罕姷陌参：屠鏌o小事”的正確思想，穿上這身警服就意味著使命的確立，任何時(shí)刻都必須牢固堅(jiān)守一名人民警察的責(zé)任，忠誠于黨，奉獻(xiàn)于民。[5]

3.塑造良好公安隊(duì)伍形象

為了進(jìn)一步推進(jìn)和諧警民關(guān)系的建設(shè)，確保警察隊(duì)伍良好健康發(fā)展，必須在社會(huì)公眾面前建立良好的公安隊(duì)伍形象。一方面，公安機(jī)關(guān)自身要積極改革，掃除負(fù)面印象，樹立正面形象。公安機(jī)關(guān)自身的改革與創(chuàng)新對社會(huì)進(jìn)步和警民關(guān)系和諧具有特別重要的意義，需要進(jìn)一步提高公安機(jī)關(guān)和公安隊(duì)伍嚴(yán)格、公正、文明、規(guī)范執(zhí)法的水平；全面推進(jìn)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，需要進(jìn)一步加強(qiáng)公安系統(tǒng)規(guī)范辦案、公正執(zhí)法能力建設(shè)，進(jìn)一步完善相關(guān)警務(wù)制度和保障機(jī)制。另一方面，社會(huì)媒體對于公安部門的工作和付出應(yīng)當(dāng)要給予正當(dāng)報(bào)道、正面的評價(jià)，促進(jìn)民警良好的形象根植于廣大群眾的心中。當(dāng)然，對于公安機(jī)關(guān)的不正之風(fēng)、違法亂紀(jì)之事也要如實(shí)報(bào)道，發(fā)揮“社會(huì)之眼”的能力，從外部加強(qiáng)監(jiān)督，保障公安機(jī)關(guān)權(quán)力合法有效的運(yùn)行。

（三）多方合作共筑良好警民關(guān)系

在公共治理視域下，社會(huì)治理的主體應(yīng)該是多元的、互動(dòng)的，除了公權(quán)力主體外，還應(yīng)包括其他權(quán)力主體，如自治團(tuán)體、行業(yè)協(xié)會(huì)等，各方治理主體在公共治理領(lǐng)域中應(yīng)各展其長、相得益彰。[6]公民社會(huì)的發(fā)展是現(xiàn)代社會(huì)的一個(gè)重大亮點(diǎn)，它包含多元、參與的治理價(jià)值，在現(xiàn)代公共治理變革中成為治理多元主體中不可或缺的一部分。由不同地理區(qū)域、不同工種、不同崗位民警共同參與和組成的行業(yè)協(xié)會(huì)可以成為溝通警民的一種新方式。不同地理區(qū)域、不同工種、不同崗位民警所接觸到的群眾也略有不同，廣泛的接觸和溝通能夠使得民警對于自身所在的行業(yè)有更充分的認(rèn)識，對別人所接觸的工作也有所了解。行業(yè)協(xié)會(huì)如果能對公安機(jī)關(guān)工作有更多的參與、更多的認(rèn)可，那么這將是公安機(jī)關(guān)重要的社會(huì)資源。

此外，隨著民間組織的興起，要以立體的思維來認(rèn)識民間組織的作用與功能，使其成為政府與公民間溝通的重要橋梁。善治是公共治理的基本要求，其實(shí)質(zhì)在于促進(jìn)政府與公民間的良好合作與交流，不過這種合作需要一定的組織載體來支撐與協(xié)調(diào)，而民間組織即具有此項(xiàng)功能。一方面，各種民間組織發(fā)揮自身優(yōu)勢，及時(shí)把其成員對公安機(jī)關(guān)的滿意度、服務(wù)要求、愿景、批評與建議集中起來，并匯總給公安機(jī)關(guān)即下情上達(dá)。另一方面，又把公安機(jī)關(guān)的政策意圖和對相關(guān)問題的處理意見告知民眾、并進(jìn)行適當(dāng)?shù)慕忉尲瓷锨橄逻_(dá)。民間組織在民眾利益表達(dá)和警民間利益協(xié)調(diào)中發(fā)揮重大作用，加強(qiáng)了公安機(jī)關(guān)與公民的互動(dòng)、合作，促進(jìn)了警民關(guān)系的和諧構(gòu)建。

存在即合理，各種各樣的治理模式都能在一定的條件下發(fā)揮作用，但是和諧有效的治理模式應(yīng)是兼具時(shí)代性和創(chuàng)新性的，需要在實(shí)踐的過程中不斷地探討和完善。公安機(jī)關(guān)要在觀念上賦予民間組織和行業(yè)協(xié)會(huì)更多的信任，在權(quán)利上賦予其一定的權(quán)限，這樣才能形成政府與民間互相監(jiān)督、和諧互動(dòng)的良性治理機(jī)制。

參考文獻(xiàn)：

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[3]韓寶忠.關(guān)于構(gòu)建和諧警民關(guān)系情況的調(diào)查與思考[J].公安研究,2009(2):80.

[4]倪義福.論警民關(guān)系文化建設(shè)[J].公安研究,2013(2):81.

[5]基層公安民警須增強(qiáng) “四個(gè)意識”[EB/OL].（2013-04-21）[2015-06-16].http://www.cpd.com.cn/epaper/rmgab/2013-04-21/03b-4.html.

[6]羅豪才.公域之治的轉(zhuǎn)型——對公共治理與公法互動(dòng)關(guān)系的一種透視[J].中國法學(xué),2005(10):15.

（責(zé)任編輯：陳果）

中圖分類號：D631.19

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1674-2109(2015)010-0019-06

收稿日期：2015-05-26

作者簡介：余蕊（1972-），女，漢族，講師，主要研究方向：政府與社會(huì)關(guān)系。

Study On the Police Community Relations under the Governance Perspective

YU Rui

（School of Police Administration,Fujian Police college,Fuzhou,Fujian 350007）

Abstract:Currently,the relations between the people and the police in our country are still strained under the influence of the weak ability of public governance and immaturity of civil society,which has a negative impact on the construction of harmonious relationship between the people and the police.From the angle of public governance,the paper analyzes the choice of the public security organs during the process of interaction between public power and civil rights,which is to construct harmonious relationship between the people and the police by perfecting functions of police organs,constructing a contingent of police with high qualities and strengthening cooperation with public.

Key words:harmonious relation between the people and the police;public governance;civil society