黃濱

（福州大學　團委，福建 福州 350116）

高校基層服務型黨組織建設研究綜述

黃濱

（福州大學團委，福建 福州 350116）

摘要：加強高校基層服務型黨組織建設是全面從嚴治黨的必然要求。近年來，理論界對于高?；鶎狱h組織建設進行了較多的研究，研究角度主要從高?；鶎狱h組織的建設意義、建設內(nèi)涵、建設目標、建設維度、建設問題、建設途徑及群眾路線等角度展開，形成了一批研究成果。新形勢下，根據(jù)高校黨建工作的內(nèi)在要求，結合高校黨建工作實際情況，圍繞“服務型黨組織”的建設目標，強化服務意識，創(chuàng)新工作方法，豐富工作載體，將這些成果進行歸納梳理，總結經(jīng)驗、發(fā)現(xiàn)不足、展望前景，有助于推動高?；鶎臃招忘h組織進一步發(fā)展壯大，發(fā)揮好基層黨組織在黨建工作中的“橋頭堡”作用。

關鍵詞：高校；基層服務型；黨組織建設；研究綜述

黨的十八大提出了服務群眾、做群眾工作的主要任務，加強基層服務型黨組織建設。[1]2014年5月，中共中央辦公廳在正式下發(fā)的《關于加強基層服務型黨組織建設的意見》中明確提出：“高校黨組織要圍繞立德樹人、促進學生德智體美全面發(fā)展搞好服務?！盵2]同時，對于高校黨組織建設的基本內(nèi)容和目標做了進一步的界定，引起了高校的廣泛重視。許多高校圍繞建設基層服務型黨組織進行了積極有效的探索與嘗試，學者們也從理論層面進行了深入的探討和總結，并取得了較為豐碩的成果。

一、關于高?；鶎臃招忘h組織建設意義研究

高校建設基層服務型黨組織的重要意義是不言而喻的。有的學者認為，高校作為人才培養(yǎng)、科學研究、社會服務、文化傳承與創(chuàng)新的主要陣地，對促進社會主義事業(yè)的建設和國家發(fā)展意義重大，因此必須在高校中加強服務型黨組織建設。[3]有學者則歸納了建設高校服務型基層黨組織三個方面的現(xiàn)實意義：一是新時期踐行黨的群眾路線的現(xiàn)實需要，二是高?；鶎狱h組織應對新環(huán)境變化的必然要求，三是高校創(chuàng)建和諧有序校園的客觀需求。[4]還有學者認為，作為匯聚人才和智力資源的高校，應發(fā)揮其獨特優(yōu)勢，凸顯自身的引領和示范作用，在服務型黨組織建設中走在前面。[5]從現(xiàn)有研究成果來看，在新形勢下建設高校服務型黨組織，對于推動高校改革發(fā)展和人才培養(yǎng)質(zhì)量提升、引領高校黨的建設，乃至全黨服務型黨組織建設，都具有重要的現(xiàn)實意義。這些成果更多地從宏觀的層面對現(xiàn)實意義進行研究，但是對理論方面意義的研究成果較少，從微觀或某個現(xiàn)實特定角度、維度出發(fā)研究建設意義的成果也較少，未來對高?；鶎臃招忘h組織建設意義的研究應該從這些方面給予加強。

二、關于高?；鶎臃招忘h組織建設內(nèi)涵研究

對于什么是高?；鶎臃招忘h組織，學界對其內(nèi)涵沒有給予統(tǒng)一的界定，但是觀點趨于一致，只是論述的角度不同。很多學者從“服務”的對象來進行界定，提出高校服務型黨組織的本質(zhì)是要在服務過程中不斷強化宗旨意識，永葆黨的先進性，提高黨委治校理政的能力，是以學校黨委服務院（系）黨組織、黨組織服務黨員、全校黨組織和黨員共同服務師生員工與學校事業(yè)科學發(fā)展為主要特征的黨組織。[6]有的學者將高校基層服務型黨組織的服務內(nèi)容主要分為以下五個方面：服務基層、黨員、師生、中心以及服務社會。[7]還有學者認為，高校服務型黨組織的內(nèi)涵就是學校黨委服務各個教工黨支部和學生黨支部，各級黨組織服務各個黨員，全校黨員服務群眾和全校學生，它應該是區(qū)別于命令型、管理型、權力型的基層黨組織，其服務對象是全體高校師生員工，其建設的關鍵點是服務。[8]另外，也有學者從“服務”的功能來進行界定，高?；鶎臃招忘h組織要切實發(fā)揮組織領導、培養(yǎng)和教育、示范和引領、政策宣傳與教育、權利維護和保障、幫扶和幫助等作用與功能，從而為師生提供有效到位的服務，以實現(xiàn)全心全意為人民服務。[9]由此可見，在對基層服務型黨組織建設研究中，學術界聚焦于“服務”二字，展開一系列的研究，進一步深化高?；鶎臃招忘h組織建設內(nèi)涵。對高?；鶎臃招忘h組織建設內(nèi)涵的研究，雖然很難形成統(tǒng)一的內(nèi)涵，但在圍繞“服務”進行界定內(nèi)涵的過程中，應該與時俱進，充分融入信息化時代、個性化發(fā)展等時代元素，讓內(nèi)涵凸顯時代性。

三、關于高?；鶎臃招忘h組織建設目標研究

目標研究作用在于保證方向不偏離，近年來學界對高?；鶎臃招忘h組織建設目標的研究，主要圍繞服務學校發(fā)展、人才培養(yǎng)和黨建工作展開。如李寧蔚認為，高校不同于企業(yè)、政府等機構，肩負著人才培養(yǎng)、科學研究、社會服務和文化傳承四大功能，這就要求高校在探索基層服務型黨組織建設的過程中，必須從自身實際出發(fā)，科學合理的設置基本目標，著眼于轉變工作作風、解決實際問題、促進內(nèi)涵發(fā)展等三個方面。[10]有的學者緊扣高校基層服務型黨組織的目標方向進行了多角度分析，提出以服務教職工為基本目標，培養(yǎng)學生成長成才為重要目標及營造黨建人文環(huán)境為整體目標的多元目標體系。[11]有學者則提出，建設高校服務型黨組織必須達到中央的“六有”目標，即有堅強有力的領導班子、本領過硬的骨干隊伍、功能實用的服務場所、形式多樣的服務載體、健全完善的制度機制和群眾滿意的服務業(yè)績。[12]由此可見，目標對組織建設起著導向作用，高校基層服務型黨組織建設應該緊密結合自身定位和特色，把建設目標落實落細落小?？v觀現(xiàn)有的研究成果，對目標的研究更多從定性出發(fā)，缺乏與定量的有機結合，在未來的研究中，應該盡量把定性和定量研究結合起來，嘗試制定出高校基層服務型黨組織建設目標體系，為實際工作提供參照。

四、關于高?；鶎臃招忘h組織建設維度研究

高?；鶎臃招忘h組織建設包含哪些維度，應從哪些方面展開也是近年來學界研究的一個重點。有學者提出，高校服務型黨組織建設應從服務社會、發(fā)展、成人三個關鍵領域出發(fā)，要做到提高服務能力強化服務功能，且必須建立健全聯(lián)系服務師生機制，不斷完善優(yōu)化組織保障體制。[13]有的學者認為，應呼應黨的建設全局目標，在組織文化上確立服務基調(diào)，在具體實踐上踐行服務功能，在組織行為上體現(xiàn)服務特色。[14]有的學者提出，要從服務高校發(fā)展建設、服務教工教學生活、服務學生成長成才的內(nèi)涵要求出發(fā)，在著力點上，基層黨建需要突出建設理念的服務性、建設內(nèi)容的豐富性、建設目標的實效性。[15]還有學者認為，應從構建全覆蓋的服務網(wǎng)絡、打造能力突出的服務隊伍、設計貼近需求的服務載體、建立保障有力的服務機制等四個著力點完善高?；鶎臃招忘h組織建設。[16]同時也有學者提出，應著眼于服務的目標、服務的內(nèi)容、服務的形式和服務的評價等四個維度，堅持“服務師生與服務大局、黨務工作與行政事務、方法創(chuàng)新與載體建設、評價結果與績效考核”四個一致，通過四個維度的評價有效激發(fā)高校黨組織服務功能，進一步加強高?；鶎臃招忘h組織建設。[17]對高校基層服務型黨組織建設維度研究具有較為豐富的成果，維度特色明顯，從這些維度進行研究對進一步理清明晰了高?；鶎臃招忘h組織建設相關理論，也有利于為具體工作開展提供現(xiàn)實的參照。對于維度的研究，還可以從整體與局部、內(nèi)容與形式等不同角度開展深入研究。

五、關于高?；鶎臃招忘h組織建設問題研究

通過自身的實踐探索，各高校已經(jīng)清醒的意識到建設基層服務型黨組織的必要性和緊迫性，并且進行了很多積極有效的嘗試，總結形成了很好的經(jīng)驗。但在這一過程中，各高校也遇到了許多的共性問題，對此，學者們進行了比較系統(tǒng)全面的分析，歸納起來有這么幾點：一是基層黨組織及黨員干部服務意識不強，價值理念尚未內(nèi)化于心。二是缺乏本領過硬的骨干隊伍，基層的黨員干部同學校發(fā)展水平相匹配的服務能力有待提升。三是服務內(nèi)容與形式有待創(chuàng)新，基層黨組織缺乏發(fā)揮作用的有效載體。四是服務體制不夠完善，保障制度不全導致服務缺乏后勁。當然，除了普遍性問題之外，很多學者還針對不同層次高校展開具體分析，指出了一些具體問題。比如：針對地方高校，有的學者認為服務型黨組織在做好師生服務工作的同時，還必須面對一個很關鍵的工作，即在地方高校發(fā)展轉型過程中如何定位與其他組織的功能，如何發(fā)揮好領頭羊作用等問題。問題導向、問題意識是學術研究的基本前提，也是學術研究的靈魂，只有抓住問題根本、剖析問題本質(zhì)才能為解決問題奠定堅實的基礎。事物在其發(fā)展過程中不斷遇到新的問題，高?；鶎臃招忘h組織建設中只有充分重視不斷出現(xiàn)的新問題，不斷解決新問題，才能有的放矢地采取相應舉措，從而達到效果并形成良性循環(huán)。

六、關于高?；鶎臃招忘h組織建設與黨的群眾路線關系研究

高?；鶎臃招忘h組織建設不僅是貫徹落實黨的群眾路線的現(xiàn)實需要，也是黨的群眾路線教育實踐活動的重要舉措。有的學者指出，高校服務型基層黨組織建設所強調(diào)核心在于“服務”，這與教育實踐活動“為民務實清廉”的要求是相契合的，都集中體現(xiàn)了黨的群眾觀點和群眾路線。[18]有的學者認為扎實推進高校服務型黨組織建設，必須以群眾路線為切入點，要通過提升組織的服務能力、加強組織的服務意識、拓展組織的服務載體等途徑深入研究師生員工的關注點，切實幫助解決他們的困難和問題，暢通溝通渠道，不斷增強師生和校、院黨委的聯(lián)系，讓師生群眾真正參與學校改革發(fā)展、共享發(fā)展的成果。[19]有的學者則從服務學生的視角出發(fā)，提出要在“黨的群眾路線工作要求”的統(tǒng)領下，牢固堅守“三服”理念 ，即“以能服眾、以綱服從、以德服人”的理念，有效落實“三務”工作，即“務心、務生、務學”的路徑，在“三服”與“三務”中不斷探索高校學生基層服務型黨組織的 “服務”本質(zhì)，走實群眾路線，走強學生工作路線，實現(xiàn)基層組織“立德樹人”的終極目標。[20]對高?；鶎臃招忘h組織建設與黨的群眾路線關系的研究充分體現(xiàn)時代的呼喚和需求，也體現(xiàn)了高校對社會熱點和前沿問題的回應，對兩者的研究，未來應該更注重立足于實踐，探索、分析、研究一些成功的個案，并形成有效經(jīng)驗在高等教育領域進行推廣，甚至可以為其他領域提供借鑒。

七、關于高?；鶎臃招忘h組織建設途徑研究

理論研究在于服務實際，怎樣建設高?；鶎臃招忘h組織是理論研究的出發(fā)點，根據(jù)基層服務型黨組織內(nèi)在要求，結合高校實際情況，學者們圍繞服務功能、服務隊伍、服務載體、服務保障等方面，提出了一些很有價值的觀點和看法。如馬乙玉提出，高校在服務型黨組織建設中應做到并做好的幾項工作：一要樹立服務理念，筑牢服務型黨組織的價值基礎，二是搭建有效載體，強化服務型黨組織的服務功能，三是打造服務品牌，建設好高校服務型黨組織的服務文化，四是加強制度建設，完善高校服務型黨組織工作保障機制。[21]有的學者提出，建設服務型黨組織需要從觀念層面、組織層面、制度層面、執(zhí)行層面著手。[22]有的學者認為要創(chuàng)新制度載體、創(chuàng)新組織載體、創(chuàng)新文化載體、創(chuàng)新網(wǎng)絡載體。[23]也有學者提出建設高校服務型黨組織要注重頂層設計，上級須出臺相關指導性意見，明確基層服務型黨組織建設的內(nèi)容、路徑、功能以及評價體系，等等。[24]此外，還有學者認為，服務型與學習型、創(chuàng)新型建設應該共同推進，要通過搭建平臺，不斷完善高校服務型基層黨組織的服務體系，并且要重視發(fā)揮網(wǎng)絡作用，從而開辟高校服務型基層黨組織的建設領域。[25]對建設途徑研究是高?；鶎臃招忘h組織建設的核心和落腳點，現(xiàn)有的研究成果提出了一系列富有建設性的舉措，但對于這些舉措的可行性分析是下一步研究所要考慮的重點，并在研究過程中避免一些重復舉措的累贅。

八、總結與展望

縱觀近些年來學界有關高?；鶎臃招忘h組織建設的研究成果，這些成果具有以下幾個特點：一是成果豐碩，進一步豐富和發(fā)展了高校黨建理論，對高校黨建工作甚至是高等教育發(fā)展具有重要作用；二是系統(tǒng)全面，這些研究成果不僅關注理論問題，更關注實踐發(fā)展，從意義、內(nèi)涵、目標、維度、問題、途徑及群眾路線的角度展開，形成了百花齊放的局面；三是聯(lián)系實際，現(xiàn)有研究成果把高校基層服務型黨組織建設和高等教育綜合改革、高校國際化發(fā)展、互聯(lián)網(wǎng)等復雜形勢緊密聯(lián)系起來，提出了一些符合實際、富有創(chuàng)新的舉措。當然，現(xiàn)有的研究也有一些需要改進的地方，例如如何更貼近大學生個體、如何更加緊密融入時代發(fā)展新元素、如何更加注重量化的實效、如何總結出較為系統(tǒng)的經(jīng)驗等等。實踐發(fā)展無止境，理論發(fā)展勇創(chuàng)新，在互聯(lián)網(wǎng)+的新形勢下，未來高?；鶎臃招忘h組織建設應從以下幾個方面深入開展研究。

一是目標“個性化”。互聯(lián)網(wǎng)+將讓人們進入一個個性化時代，個性化時代需要個性化的發(fā)展方式，一所高校的個性化在于其獨有的辦學定位、地域環(huán)境、大學精神等。因此，高校基層服務型黨組織建設也須緊貼一所大學的“個性”，展現(xiàn)一所大學的“個性”。

二是內(nèi)容“生活化”。高校基層服務型黨組織建設在堅持服務為核心的前提下，如何吸引對象是關鍵問題，而要解決這一問題，很重要的就是要把服務型黨組織建設中的內(nèi)容盡量融入到師生的生活中，以師生需求為導向，通過師生工作生活的點滴展現(xiàn)出來。

三是途徑“校本化”。高校基層服務型黨組織建設存在共性的問題，也可以有共性的舉措，但關鍵是需要一些符合高校實際情況、體現(xiàn)高校特色的落實、落小、落細的本土化舉措。這些舉措既能保證黨組織建設方向，也是具體可行的；既要堅持問題導向，更要體現(xiàn)解決實效。

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（責任編輯：陳虹）

中圖分類號：D267.6

文獻標識碼：A

文章編號：1674-2109(2015)11-0082-05

收稿日期：2015-08-31

基金項目：福州大學科技發(fā)展基金項目（15SKZ04）。

作者簡介：黃濱（1980-），女，漢族，助理研究員，主要研究方向：黨建與思想政治教育。

A Research Summary on the Construction of Service-oriented Primary Party Organizations in Colleges and Universities

HUANG Bin

(Communist Youth League of China,Fuzhou University Committee,Fuzhou,Fujian 350116)

Abstract:In recent years,theoretical circles in China have conducted a lot of researches towards the construction of service-oriented primary Party organizations in colleges and universities,which produce a great deal of results from the perspectives of the construction significance,connotation,goals,dimensions,problems,means and mass line.Under the new situation,to generalize and sort out these research results,including the summary of achievements,the discovery of deficiency and insights into the prospects,is of great importance to promote the construction of service-oriented primary Party organizations in colleges and universities.

Key words:colleges and universities；service-oriented primary Party organizations；construction；research summary