翁國清

（武夷山市 財政局，福建 武夷山 354300）

地市財政預(yù)算管理存在的問題及對策研究

翁國清

（武夷山市 財政局，福建 武夷山 354300）

摘要：科學(xué)、規(guī)范的財政預(yù)算管理對促進國民經(jīng)濟的健康有序發(fā)展具有重要作用。文章通過對南平市財政預(yù)算管理現(xiàn)狀和存在的問題進行分析，針對財政預(yù)算管理信息系統(tǒng)信息數(shù)據(jù)共享程度低、預(yù)算編審流程規(guī)范較弱等問題，提出改善和提升地方財政預(yù)算管理水平的一些建議，以期對地方財政預(yù)算管理機制的完善和發(fā)展具有一定的借鑒參考意義。

關(guān)鍵詞：財政預(yù)算；問題；對策；南平市

財政預(yù)算是經(jīng)法定程序?qū)徟?，政府在一個財政年度內(nèi)的基本財政收支計劃。財政預(yù)算規(guī)范和安排著財政活動，直接體現(xiàn)著政府的政策意向，直接關(guān)系到社會經(jīng)濟運作的好壞，必須預(yù)先做出周密的計劃和規(guī)劃，因而對財政預(yù)算進行科學(xué)、規(guī)范的管理就尤為重要。

本文以筆者所在南平市為例，通過分析南平下屬各縣級財政預(yù)算管理現(xiàn)狀和存在的問題，提出改善和提升地方財政預(yù)算管理水平的一些建議。

一、南平市財政預(yù)算管理現(xiàn)狀

在省、市財政的支持指導(dǎo)下，南平下屬各縣級財政基本上都實行了部門預(yù)算編制制度改革，進入了新常態(tài)化的財政預(yù)算管理機制。

（一）財政預(yù)算編制的內(nèi)容和方法逐步統(tǒng)一規(guī)范

南平市、縣按照省級財政統(tǒng)一的編制內(nèi)容、編制方法，使用省級財政統(tǒng)一配備的軟件編制部門綜合預(yù)算，逐步做到“一個部門一本預(yù)算”，建立起較為完善的部門預(yù)算框架體系，財政預(yù)算進一步細化，為強化預(yù)算管理提供有力支持。

（二）財政預(yù)算編制完整性和精細化程度逐步提高

按照上級關(guān)于預(yù)算編制完整性和細化程度要求，基本上將全部收入和支出編列預(yù)算。從2015年起，全面開展公共財政預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算和社會保險基金預(yù)算等四部分預(yù)算的編制工作，積極開展全口徑預(yù)算編制工作，同時，做好殘疾人就業(yè)保障金、農(nóng)田水利建設(shè)資金等6項政府性基金轉(zhuǎn)列一般公共預(yù)算工作，將政府性基金預(yù)算中用于提供基本公共服務(wù)以及主要用于人員和機構(gòu)運轉(zhuǎn)等方面的項目收支列入一般公共預(yù)算。

對上級提前下達的部分專項轉(zhuǎn)移支付尚未編入年初預(yù)算，原因主要是上級提前下達的部分專項轉(zhuǎn)移支付存在著年度預(yù)算執(zhí)行中被廢止的情況，從謹慎性角度出發(fā)，目前暫未將上級提前下達的部分專項轉(zhuǎn)移支付編入年初預(yù)算。

（三）逐步推行國庫集中收付和建立預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行分離的制度

按照實施部門預(yù)算的要求，南平下屬各縣級財政部門調(diào)整了內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置，成立國庫股，實行預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行相分離，并制訂了相應(yīng)的財政資金審撥制度。近年來，啟動實施縣級國庫集中支付制度改革，建立預(yù)算執(zhí)行管理系統(tǒng)，初步實現(xiàn)預(yù)算指標的系統(tǒng)化管理。部分縣市，為加強部門（單位）預(yù)算執(zhí)行管理，進一步規(guī)范會計基礎(chǔ)工作，確保會計信息的真實性，從源頭上遏制腐敗，按照“單位內(nèi)部理財機制不變，財務(wù)管理統(tǒng)計職能不變，單位年度收入計劃和支出預(yù)算不變，單位年度預(yù)算包干辦法不變，財政代管資金管理辦法不變，單位經(jīng)費報銷審批制度不變”六不變的原則，實行會計集中核算管理。

二、南平市財政預(yù)算管理中存在的主要問題

南平下屬各縣級財政實行部門預(yù)算編制制度改革后，在財政預(yù)算管理方面取得一定的成效，但在系統(tǒng)信息共享、管理思想、預(yù)算編制流程等方面還存在一些有待完善的問題。

（一）信息數(shù)據(jù)共享程度低

南平下屬各縣級財政部門預(yù)算系統(tǒng)、預(yù)算執(zhí)行管理系統(tǒng)、國庫支付系統(tǒng)等雖然都采用信息系統(tǒng)，但這些涉及到財政預(yù)算管理的信息系統(tǒng)各自獨立，沒有實現(xiàn)數(shù)據(jù)的自動對接，系統(tǒng)間數(shù)據(jù)傳送仍然需要人工處理，導(dǎo)致財政預(yù)算管理人員的大量精力都必須花在基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的搜集、匯總、整理上，工作效率難以提升。

1.影響預(yù)算執(zhí)行數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析的及時性

由于目前預(yù)算執(zhí)行系統(tǒng)、國庫支付系統(tǒng)均相對獨立，各為一體，因此，為確保預(yù)算執(zhí)行數(shù)據(jù)一致，每個執(zhí)行期末（月末）均須花費2-3天時間進行數(shù)據(jù)對賬，找出并糾正國庫賬務(wù)核算中支出預(yù)算執(zhí)行的錯誤數(shù)據(jù)和會計科目，預(yù)算執(zhí)行系統(tǒng)已打印撥款通知單并經(jīng)審批通過而國庫支付系統(tǒng)漏撥或時間差未撥款支出的數(shù)據(jù)。該現(xiàn)狀直接影響了預(yù)算執(zhí)行數(shù)據(jù)的統(tǒng)計分析的及時性，難以適應(yīng)財政對預(yù)算執(zhí)行管理的有關(guān)要求。

2.影響部門決算報表匯編質(zhì)量

由于預(yù)算執(zhí)行系統(tǒng)、國庫支付系統(tǒng)建設(shè)落后，數(shù)據(jù)共享利用率低，在編報年終部門決算報表時，僅能按照國庫總預(yù)算賬務(wù)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，導(dǎo)出賬務(wù)核算數(shù)據(jù)交由各業(yè)務(wù)股室負責與各歸口預(yù)算部門（單位）對賬，由于總預(yù)算賬務(wù)核算信息的固有局限性，信息量有限，造成財政撥款支出數(shù)據(jù)與部門（單位）賬務(wù)數(shù)據(jù)的對賬工作量巨大、且極難核對清楚，直接影響了部門決算報表匯編的質(zhì)量。

（二）有些部門對預(yù)算編制重視程度不夠

由于一些部門對預(yù)算編制的重視程度不夠，沒有認真按照財政部門要求的時間、程序、方法去認真地編制，直接影響了部門預(yù)算的編制質(zhì)量，給財政部門做好部門預(yù)算的審核、匯總帶來了困難，同時也要求財政部門業(yè)務(wù)人員具備較高的業(yè)務(wù)水平。

（三）財政預(yù)算編審流程有待優(yōu)化

南平下屬各縣級財政目前部門預(yù)算編審流程為：部門（單位）按照歸口管理，將編報好的部門預(yù)算報送至歸口業(yè)務(wù)股室審核，業(yè)務(wù)股室審核后再報預(yù)算股，由預(yù)算股負責全面審核、匯總各部門（單位）預(yù)算。這樣分散在各業(yè)務(wù)股室負責編審歸口預(yù)算部門 （單位）的預(yù)算，各業(yè)務(wù)股室業(yè)務(wù)人員對預(yù)算編審業(yè)務(wù)掌握程度不同，難以合理保證審核口徑、審核方法的統(tǒng)一，從而難以保證部門預(yù)算數(shù)據(jù)的合理合法合規(guī)及完整性。而預(yù)算股一般只配備3人，除做好預(yù)算編審?fù)?，還要負責預(yù)算績效管理、稅政、債務(wù)管理等工作，業(yè)務(wù)工作量巨大，預(yù)算編審匯總進度直接受各業(yè)務(wù)股室審核進度影響，預(yù)算股難以掌控，在預(yù)算編審匯總時間有限、人手嚴重不足的情況下，直接影響了部門預(yù)算的編制質(zhì)量。

三、提升南平市財政預(yù)算管理水平的建議

（一）加快財政預(yù)算管理信息系統(tǒng)建設(shè)

1.做好財政預(yù)算管理信息系統(tǒng)建設(shè)的準備工作

根據(jù)上級財政統(tǒng)一部署，南平下屬各縣級財政應(yīng)加快實施財政管理一體化信息系統(tǒng)建設(shè)，做好系統(tǒng)建設(shè)前的各項準備工作。財政管理一體化信息系統(tǒng)是將部門預(yù)算、預(yù)算執(zhí)行管理、支付管理、總會計核算、部門單位會計核算等一系統(tǒng)財政管理信息系統(tǒng)整合在一個平臺中，以實現(xiàn)各系統(tǒng)間信息數(shù)據(jù)的自動對接，保持信息數(shù)據(jù)口徑一致，從而顯著提高信息數(shù)據(jù)互聯(lián)共享水平，減輕甚至消除原來由于各信息系統(tǒng)相互獨立造成的需要人工比對各個系統(tǒng)間數(shù)據(jù)的繁瑣工作量，提升財政管理各職能崗位、預(yù)算部門（單位）對財政預(yù)算收支執(zhí)行的分析、管控能力。因此，為能充分發(fā)揮一體化信息系統(tǒng)功能，合理保障信息數(shù)據(jù)的有效利用，實施前的準備工作尤為重要。

2.加強對財政預(yù)算管理信息系統(tǒng)中單位基礎(chǔ)信息的設(shè)定

預(yù)算指標從編制到執(zhí)行，再到?jīng)Q算的運行全過程，以及各環(huán)節(jié)實際業(yè)務(wù)管理需要，應(yīng)以部門預(yù)算系統(tǒng)中部門（單位）基礎(chǔ)信息為基礎(chǔ)，按照是否獨立核算為原則，來確定預(yù)算執(zhí)行管理、支付管理系統(tǒng)中的單位基礎(chǔ)信息，這樣才能合理保證相關(guān)信息系統(tǒng)間的數(shù)據(jù)實現(xiàn)自動準確傳送，財政預(yù)算執(zhí)行數(shù)據(jù)與部門（單位）預(yù)算會計數(shù)據(jù)從預(yù)算指標到支付形成一個完整的數(shù)據(jù)鏈，一一對應(yīng)、清晰明了，解決年終財政總預(yù)算數(shù)據(jù)與部門（單位）預(yù)算數(shù)據(jù)對賬難的問題，為順利做好年終部門決算、財政總決算提供合理保障。同時，也為預(yù)算執(zhí)行數(shù)據(jù)的統(tǒng)計、分析，加強預(yù)算執(zhí)行管理，監(jiān)督各部門（單位）預(yù)算執(zhí)行進度，加強結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金常態(tài)化管理提供合理保障。

3.南平市財政管理一體化信息系統(tǒng)中各子系統(tǒng)對接設(shè)想

根據(jù)南平下屬各縣級財政預(yù)算管理的現(xiàn)狀，筆者專門提出財政管理一體化信息系統(tǒng)構(gòu)建設(shè)想，下表為以武夷山市為例的信息系統(tǒng)構(gòu)建的部分對接示例。

表1　財政管理一體化信息系統(tǒng)中各子系統(tǒng)對接示例

（二）規(guī)范財政預(yù)算管理流程

為了有利于主管部門全面掌握本部門及所屬預(yù)算單位的財政補助資金情況，結(jié)合現(xiàn)行各主管部門對下屬獨立核算預(yù)算單位的財務(wù)管理要求，應(yīng)該規(guī)范財政預(yù)算業(yè)務(wù)處理流程，從程序上保障財政預(yù)算管理的公平性、全程性和持續(xù)性。[1]即用款計劃均由主管部門編制向市財政歸口業(yè)務(wù)股室申請審批，支付申請根據(jù)審批權(quán)限設(shè)定。

下屬預(yù)算單位支出由下屬單位負責人審批的由下屬單位通過信息系統(tǒng)，按照《國庫集中支付暫行辦法》規(guī)定的業(yè)務(wù)處理程序辦理支付業(yè)務(wù)。下屬預(yù)算單位支出須主管部門負責人審批的可通過相關(guān)業(yè)務(wù)信息管理系統(tǒng)的用戶權(quán)限設(shè)置，來實現(xiàn)對下屬單位的管理控制。即由主管部門財務(wù)人員集中處理主管部門本級和下屬單位的全部業(yè)務(wù)，下屬單位需要用款均通過向主管部門申請，再由主管部門通過信息系統(tǒng)按照《國庫集中支付暫行辦法》規(guī)定的業(yè)務(wù)處理程序辦理支付業(yè)務(wù)。

（三）加強預(yù)算編審力量

為保證部門預(yù)算編審口徑、方法統(tǒng)一，實行更加徹底的部門綜合預(yù)算，對按規(guī)定應(yīng)列入部門預(yù)算編報的單位和資金，全部納入部門預(yù)算[2]，合理保證部門預(yù)算數(shù)據(jù)的全面、完整；全面掌控部門預(yù)算編審進度，確保在規(guī)定時間內(nèi)審核匯總部門預(yù)算，編制好預(yù)算草案。同時，也為貫徹落實中央、省財政提出的“實行中期財政規(guī)劃管理，研究編制三年滾動財政規(guī)劃”的要求，建議學(xué)習(xí)借鑒其他地區(qū)做法，組建預(yù)算編審中心，該中心的職責主要應(yīng)該體現(xiàn)在：

建立和維護預(yù)算基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，將重點稅源大戶、國民經(jīng)濟基礎(chǔ)指標、部門（單位）和國有企業(yè)的機構(gòu)、人員、財務(wù)、主要資產(chǎn)等基礎(chǔ)資料和動態(tài)變化情況納入信息系統(tǒng)管理，建立檔案，負責預(yù)算編審有關(guān)資料的存檔和管理；按照有關(guān)政策要求，以基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫為依據(jù)，建立和維護收入預(yù)測模型，參考政策性、經(jīng)濟性和管理性因素變化情況，提出各類收入預(yù)算草案初步意見；按照預(yù)算編制原則及支出政策，統(tǒng)一設(shè)計預(yù)算報表，統(tǒng)一核定各部門（單位）人員經(jīng)費和公用經(jīng)費支出標準，審核各部門（單位）、國有企業(yè)提出的預(yù)算建議草案并提出初審意見；建立和維護財政備選項目庫，審核各部門3-5年中長期項目發(fā)展計劃、年度項目備選草案和政府采購預(yù)算草案并提出初審意見；隨時掌握預(yù)算執(zhí)行情況，對影響預(yù)算編制的相關(guān)因素進行調(diào)查了解，提出解決意見；建立和維護預(yù)算管理信息系統(tǒng)，并負責相關(guān)培訓(xùn)工作；為各部門（單位）、國有企業(yè)、下級財政部門和社會有關(guān)方面提供預(yù)算編制管理政策性咨詢服務(wù)工作。

（四）加強財政隊伍建設(shè)

1.加強對財政預(yù)算管理人員的培訓(xùn)

除積極參加上級部門組織的政策、業(yè)務(wù)培訓(xùn)外，要建立定期培訓(xùn)制度，制定培訓(xùn)計劃，定期組織政策、業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，促進業(yè)務(wù)人員的知識、技能持續(xù)更新，合理保障各崗位配備的工作人員具備與其工作崗位相適應(yīng)的資格和能力，不斷提升各崗位業(yè)務(wù)人員服務(wù)財政改革發(fā)展的水平。

2.應(yīng)相應(yīng)增加財政預(yù)算人員的人員配備

一方面上級部門要進一步支持重視下級部門的自身建設(shè)，應(yīng)制定出臺下級部門的機構(gòu)設(shè)置人員配備的指導(dǎo)意見；另一方面要將深化財政管理體制改革工作任務(wù)大幅增加的實際情況及時向市委、市政府匯報，取得支持后，協(xié)調(diào)市編制人事部門給予增加配備做好深化財政管理體制改革工作所需人員，切實貫徹因事設(shè)崗、因崗配人的原則。同時，針對當前在崗在編人員實際，市編制人事部門通過每年給予一定名額的行政編，讓在行政崗位上工作的事業(yè)身份人員有機會通過考試考核后轉(zhuǎn)為行政公務(wù)員身份，逐步解決機關(guān)單位事業(yè)人員混崗問題。

3.完善業(yè)績考核體系

財政部門應(yīng)制定更加科學(xué)合理、公平公正的業(yè)績考核制度。一方面通過加強對部門在預(yù)算管理、執(zhí)行情況的自評報告進行審查，提出總體考核意見[2]；另一方面要建立與崗位工作實際相結(jié)合的業(yè)績目標、評價業(yè)績目標的標準，采用定性指標與定量指標相結(jié)合的評價指標，根據(jù)評價結(jié)果，建立獎懲結(jié)合、以獎為主的考核體系，努力提高財政干部隊伍工作積極性，促進形成積極向上、開拓創(chuàng)新的財政文化，為全面貫徹落實深化財稅體制改革政策措施、加快財政改革發(fā)展提供強有力的智力支持。

參考文獻:

[1]朱志峰.財政預(yù)算管理轉(zhuǎn)型路徑研究[J].經(jīng)濟縱橫,2013(11): 78-81.

[2]劉海欣.加強預(yù)算管理工作提升財政管理水平[J].預(yù)算管理與會計,2013(8):52-53.

（責任編輯：夏婷婷）

中圖分類號：F812.7

文獻標識碼：A

文章編號：1674-2109(2015)11-0028-04

收稿日期：2015-10-20

作者簡介：翁國清（1977-），男，漢族，會計師，主要研究方向：財務(wù)會計、財政預(yù)算。

A Research on Problems and Countermeasures of Financial budget management in the City

WENG Guoqing

(Wuyishan Municipal Finance Bureau,Wuyishan,Fujian 354300)

Abstract:Scientific and standardized budget management plays an important role in promoting the healthy and orderly development of the national economy.This paper analyzes the current situation and existing problems of financial budget management in Nanping City,and puts forward some suggestions to improve the level of local financial budget management for the problem of low degree of information data sharing in the financial budget management information system and the weak budget editing process specification,in order to has a certain reference value for improving and developing the local financial budget management system.

Key words:budget;problem;countermeasure;Nanping