●鄧海濤

“校財局管”莫讓基層財政監(jiān)督職能缺位

●鄧海濤

“校財局管”是教育部門創(chuàng)新的一種中小學財務管理模式。這種模式是根據(jù)《會計法》有關規(guī)定精心設計的，很有效果，但唯一的缺點就是沒有建立基層財政監(jiān)督機制。筆者認為，凡是涉及所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校的財政項目和資金，基層財政所應全過程參與監(jiān)督，做到事前看預算，事中看規(guī)范，事后看績效，確保資金安全有效運行，莫讓基層財政所監(jiān)督職能缺位。

一、“校財局管”模式存在的問題

過去，農(nóng)村中小學財務管理實行“零戶統(tǒng)管”，即中小學校財務和資金統(tǒng)一由財政所“雙代管”。之后，中小學財務推行“校財局管”新管理模式，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學校成立了會計核算中心，學校財務統(tǒng)一到中心學校報賬。實行國庫集中支付系統(tǒng)后，財政所選派了一名資金會計駐中心學校參與資金監(jiān)管，教育的每筆支出支付令由財政所資金會計審核、撥付和蓋章，信用社方可辦理業(yè)務。而如今，上級財政部門通知財政所不再設置資金會計審核崗位，教育支付令由中心學校蓋章即可，財政所退出“校財局管”的審核領域，從某種意義上講，可能是為了從保護財政干部出發(fā)，減輕了基層財政所的工作量。從財政監(jiān)督職能上講，教育項目和資金缺乏外部監(jiān)督勢必造成資金使用效率低下的問題。

“校財局管”管理模式在各地推行過程中，仍存在不容忽視的問題：一是代理會計核算質(zhì)量不高。教育部門的人員做會計工作不夠?qū)I(yè)，業(yè)務處理不夠規(guī)范，科目核算不盡準確。二是資金監(jiān)督職能缺位。目前教育監(jiān)管是一種是以學校、會計核算中心、教育局等為主的會計監(jiān)督體系，這種監(jiān)督只能屬內(nèi)部會計監(jiān)督，財政資金僅靠內(nèi)部監(jiān)督顯得十分脆弱，加之縣財政部門在加強教育資金監(jiān)督中力量不夠，基層財政所對農(nóng)村學校情況十分清楚，又沒有建立監(jiān)督機制，造成基層財政所參與事前、事中、事后全方位、綜合監(jiān)督職能缺位。三是會計隊伍素質(zhì)參差不齊。鄉(xiāng)中心學校會計人員都是兼職人員，院校會計專業(yè)畢業(yè)的人員又少，且有的上崗無證“駕駛”，具有會計職稱的人員也不多，影響了“校財局管”模式的高效推進。

“校財局管”由教育部門管理系統(tǒng)單位的財務和資金，做法和成績值得肯定，但在資金監(jiān)督方面，教育系統(tǒng)大、建設項目多、資金流量大，如果缺乏財政嚴謹、嚴密的外部監(jiān)督體系，勢必造成教育系統(tǒng)財務和資金管理隱患多、危害大。

第一，“校財局管”混淆財政監(jiān)督理念。不少地方黨政領導把“校財局管”片面理解為中小學校的財務和資金由縣教育局統(tǒng)一管理，財政部門退出監(jiān)督教育項目和資金的領域，這樣實施“校財局管”，會使財政外部監(jiān)督與“校財局管”內(nèi)部監(jiān)管不能軟硬兼施，讓財政監(jiān)督游離“校財局管”監(jiān)督之外。

第二，單位不合理支出沒有得到遏制。一些學校缺乏嚴格的審核機制，支出無標準、開支隨意性大、支出白條多等一些常見問題仍然存在。農(nóng)村中小學報賬不及時，半學期只報一次賬務，未執(zhí)行會計年度。中心學校也存在審核支出把關不嚴格，中小學先用錢后報賬，原始憑證、相關手續(xù)不齊全屢見不改。

第三，存在虛報學生數(shù)套用公用經(jīng)費現(xiàn)象。教育部門的公用經(jīng)費安排是上級財政部門按照學校在校學生數(shù)和標準核定的，不少地方和中心學校通過多報學生人數(shù)，從中多套取公用經(jīng)費，自己留用小部分資金，大部分資金上解到縣教育局調(diào)度使用，而農(nóng)村中小學實際上得不到一分錢，只看到公用經(jīng)費撥付到學校報賬員手里，然后又從他手里轉(zhuǎn)走。

第四，擴大了單位收支額度。教育單位由于無外部監(jiān)督機制，收支計劃隨意擴大，許多單位通過多種途徑，套用各類資金，擴大單位收支額度，造成支出連年遞增，有些支出與中央八項規(guī)定相違背。主要是教育單位內(nèi)部監(jiān)管自我約束力不強，問題追責不到位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學校仍然我行我素，使學校財務和資金管理形成了一種惡性循環(huán)。

第五，工程建設和資金管理不規(guī)范。所有項目和資金劃撥是由縣教育局發(fā)包、監(jiān)理、檢查、驗收、付款，涉及事前、事中、事后環(huán)節(jié)和程序多，所有工作環(huán)節(jié)由教育一家單位執(zhí)行，未實施監(jiān)與管分離機制，內(nèi)部監(jiān)督乏力，暴露出了一些問題，主要是因為教育單位缺乏必要的財政外部監(jiān)督，使大量的資金使用難以達到應有的效率，教育資源浪費極其嚴重。

二、科學設計“校財局管”模式，構(gòu)建全方位、綜合監(jiān)管體系

在財政監(jiān)督的前提下，科學設計“校財局管”模式，更能體現(xiàn)“校財局管”模式的科學性、規(guī)范性、約束性、績效性。對此筆者認為，“校財局管”還應從服務意識、資金監(jiān)管、財務管理、會計人員管理等視角考慮，構(gòu)建內(nèi)部和外部監(jiān)督部門組成的全方位、綜合監(jiān)督體系：

一是增強“校財局管”服務意識。各地黨政領導既要充分認識到 “校財局管”的必要性，又要認識到財政監(jiān)督在“校財局管”的重要性，兩者兼施，必須抓實。要管好用好教育項目和資金，財政部門監(jiān)督服務是必不可少的重要環(huán)節(jié)，領導不可忽視這一點。財政部門要正確處理好監(jiān)督和服務的融洽關系。由于教育部門涉及項目種類多、資金流量大、所屬單位多，每筆業(yè)務辦理要認真審核，讓財政干部在服務教育財務和資金監(jiān)督上發(fā)揮其重要作用。

二是學校資金撥付應走財政渠道。在資金撥付上，教育資金不能從非財政渠道走，如果財政局將資金直達教育局專戶，資金到教育部門后，隨意違規(guī)調(diào)劑各項資金，基層財政所無法監(jiān)督。因此要從財政渠道走，即實行縣財政局——鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所——各中小學校的途徑，讓財政所直接參與資金管理，全方位掌握了解教育資金收支狀況，監(jiān)督教育部門不得套用上級財政資金行為，杜絕縣、鄉(xiāng)教育部門從學校調(diào)回財政資金的不良行為。

三是財政應參與全程監(jiān)督。一方面加強資金監(jiān)督精細化?；鶎迂斦攸c抓好教師上崗編制和學生數(shù)的審核，適時深入農(nóng)村教學點復核，讓中小學校各項有關數(shù)據(jù)真實可靠。另一方面及時掌握農(nóng)村教育實情。充分發(fā)揮財政所就地就近的優(yōu)勢，全面掌握各地校情民意，了解掌握教育經(jīng)費所需和使用、校舍設施維修等學校所需資金的基本情況，及時向上反饋教育資源信息，為上級財政部門分配和安排資金提供科學決策依據(jù)。

四是規(guī)范教育財務管理。首先嚴格收支預算管理?？h教育局要帶頭加強收支預算管理，嚴格中小學校每個學期收支預算管理，從嚴檢查財務收支情況，中小學校不得超過收支預算，要讓套取公用經(jīng)費的單位無支出預算指標，有錢不能用，這樣可以從根本上治理套取公用經(jīng)費的違規(guī)行為。其次嚴格財務管理。結(jié)合學校實際，制訂中小學財務管理制度，明確收支范圍，要求學校嚴格遵守八項規(guī)定，抵制不合理開支。對超范圍支出行為，嚴格追責，嚴肅處理。再次要規(guī)范報賬制度。中心學校堅持定期到教育局報賬，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學和村小學按時到中心學校報賬，教育局和中心學校要嚴格審核經(jīng)費支出，嚴格抵制違反財務制度和八項規(guī)定的不良行為。除此之外還因加強檢查管理?？h鄉(xiāng)財政部門要每半個學期對教育系統(tǒng)的財務收支情況進行檢查，對資金和財務不規(guī)范的行為加以整改，違法問題移交司法機關處理。

五是加強會計人員培訓?？h財政部門要加強對全縣教育系統(tǒng)會計人員管理和培訓。首先要加強會計人員持證管理。要求會計人員必須持證上崗，對無證人員先要接受培訓學習，取得會計從業(yè)資格證書后，方可上崗。其次要鼓勵會計人員參加會計職稱考試。要求教育部門出臺獎勵措施，鼓勵會計人員參加初、中、高級會計系列職稱考試，并將職稱與事業(yè)單位調(diào)資掛鉤。再次要加強會計人員業(yè)務、財經(jīng)法律、法規(guī)學習。通過會計機構(gòu)組織會計業(yè)務和財經(jīng)法律法規(guī)培訓，組織會計知識考試，頒發(fā)合格證書。通過多種途徑和方法，切實提高會計人員的綜合素質(zhì)。讓教育系統(tǒng)會計人員做遵守財經(jīng)制度、依法依規(guī)理財、維護單位財經(jīng)秩序、有職業(yè)道德修為的“內(nèi)管家”，成為“校財局管”模式實施的“執(zhí)行者”，有力推動教育財務會計管理工作，促進教育事業(yè)均衡發(fā)展。

（作者單位：湖北省通山縣燕廈鄉(xiāng)財政所）