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        績效目標(biāo)與指標(biāo)設(shè)計(jì)的原理分析

        2015-04-20 01:24:13上海聞?wù)芾碜稍冇邢薰?/span>李曉姣
        財(cái)政監(jiān)督 2015年9期
        關(guān)鍵詞:目標(biāo)值標(biāo)準(zhǔn)目標(biāo)

        ●上海聞?wù)芾碜稍冇邢薰?李曉姣 王 萌

        績效目標(biāo)與指標(biāo)設(shè)計(jì)的原理分析

        ●上海聞?wù)芾碜稍冇邢薰?李曉姣 王 萌

        績效目標(biāo)是全過程預(yù)算績效管理的起點(diǎn)和基礎(chǔ),也是績效運(yùn)行監(jiān)控管理、績效評價(jià)管理和結(jié)果應(yīng)用的重要前提。在預(yù)算編制的同時(shí)開展績效目標(biāo)管理,可以解決財(cái)政資金分配缺少科學(xué)方法等問題,以及有效避免 “用錢不問責(zé)”和“重投入、輕產(chǎn)出、重分配、輕管理”的弊病。因此,績效目標(biāo)管理既是財(cái)政體制改革與創(chuàng)新的重要方向,體現(xiàn)了財(cái)政支出精細(xì)化、科學(xué)化管理的要求,也是推進(jìn)部門績效管理的重要手段。

        隨著預(yù)算管理體制改革和績效管理理念的深化,我國已在績效目標(biāo)設(shè)計(jì)上積累了一定經(jīng)驗(yàn),也出臺了相關(guān)實(shí)施辦法來指導(dǎo)績效目標(biāo)編報(bào)工作。但總體而言,仍存在目標(biāo)管理形式化、目標(biāo)編制不科學(xué)、不準(zhǔn)確的問題。本文將從理論層面探討績效目標(biāo)及績效指標(biāo)的設(shè)計(jì)路徑及方法,并就當(dāng)前績效目標(biāo)設(shè)計(jì)中存在的問題提出解決思路。

        一、科學(xué)理解績效目標(biāo)

        績效目標(biāo)是預(yù)算績效管理的重點(diǎn)和難點(diǎn)。在績效目標(biāo)設(shè)定中,最重要的是厘清績效目標(biāo)的來源,把握其設(shè)計(jì)路徑,明確其基本的設(shè)計(jì)原則,以確??冃繕?biāo)的科學(xué)合理。

        第一,績效目標(biāo)來源于部門戰(zhàn)略目標(biāo)和工作目標(biāo)。部門戰(zhàn)略往往是部門在三年、五年甚至更長時(shí)間內(nèi)的發(fā)展規(guī)劃,可分解到各年度形成部門的年度工作計(jì)劃。年度工作計(jì)劃可進(jìn)一步分解為多項(xiàng)工作任務(wù)和內(nèi)容,一般通過財(cái)政支出項(xiàng)目的形式來組織開展。因此,績效目標(biāo)來源于戰(zhàn)略目標(biāo)與年度工作目標(biāo),是戰(zhàn)略目標(biāo)與年度工作目標(biāo)的細(xì)化分解和具體落實(shí)。在梳理績效目標(biāo)時(shí),可以按照“部門戰(zhàn)略目標(biāo)——年度工作目標(biāo)——項(xiàng)目績效目標(biāo)”的層級關(guān)系,通過將高層次目標(biāo)逐層分解的方法來確定項(xiàng)目績效目標(biāo)。

        第二,績效目標(biāo)須符合部門的職能和職責(zé)要求。各公共服務(wù)部門的職能不盡相同,如農(nóng)業(yè)部門的職責(zé)是制定農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策、引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理調(diào)整等,交通部門的職責(zé)則是監(jiān)督公路、水路、民航等行業(yè)規(guī)劃、政策和標(biāo)準(zhǔn)等。不同部門的財(cái)政支出項(xiàng)目績效目標(biāo)應(yīng)該與本部門的職責(zé)和職能履行相符,不可偏離其職能方向。

        第三,績效目標(biāo)、預(yù)算和工作計(jì)劃需相互匹配。如第一點(diǎn)所述,績效目標(biāo)是部門年度工作目標(biāo)的細(xì)化分解,應(yīng)與工作計(jì)劃和工作任務(wù)相匹配;而預(yù)算是為完成工作計(jì)劃的資金投入,其投入范圍、方向以及數(shù)量應(yīng)與工作計(jì)劃相一致。因此,績效目標(biāo)、預(yù)算和工作計(jì)劃三者必須緊密相關(guān),相互匹配。

        第四,績效目標(biāo)需細(xì)化量化,具備可測量性??冃繕?biāo)一般可從投入、產(chǎn)出、結(jié)果、影響力因素四個(gè)維度進(jìn)行提煉。其中,投入目標(biāo)反映財(cái)力支持、管理保障等;產(chǎn)出目標(biāo)反映資金投入的直接成果;結(jié)果目標(biāo)反映提供的公共產(chǎn)品或公共服務(wù)經(jīng)“交付使用”后產(chǎn)生的各方面效益,包括利益相關(guān)主體的滿意度等;影響力因素目標(biāo)則體現(xiàn)資金持續(xù)發(fā)揮績效的條件性因素??冃繕?biāo)應(yīng)以定量描述為主,應(yīng)避免出現(xiàn)“大幅提升”、“顯著改善”這類表意模糊的詞匯,否則目標(biāo)將無法被有效測量。

        第五,績效目標(biāo)需合理可行,具有可實(shí)現(xiàn)性??冃繕?biāo)要以調(diào)查研究和科學(xué)論證為基礎(chǔ),目標(biāo)要符合客觀實(shí)際,具有可實(shí)現(xiàn)性。這里的“可實(shí)現(xiàn)”包含兩層含義,第一是“預(yù)算上可實(shí)現(xiàn)”,即在既定預(yù)算的約束之下目標(biāo)可達(dá)成;第二是“時(shí)間上可實(shí)現(xiàn)”,即在一定時(shí)間的限制下目標(biāo)可實(shí)現(xiàn)。

        二、從績效目標(biāo)到績效指標(biāo)

        公共部門的“目標(biāo)”是具有層次結(jié)構(gòu)的有機(jī)整體,由戰(zhàn)略目標(biāo)、績效目標(biāo)和績效指標(biāo)構(gòu)成。所謂“績效指標(biāo)”,是績效目標(biāo)的細(xì)化與量化,是預(yù)算部門工作內(nèi)容和成果的具體體現(xiàn)。這三者在層次上從宏觀到微觀,范圍上從大到小,在內(nèi)容上從粗到細(xì),既有密切聯(lián)系,也有顯著區(qū)別。本文重點(diǎn)關(guān)注績效目標(biāo)與績效指標(biāo)之間的關(guān)系,尤其是從績效目標(biāo)到指標(biāo)的設(shè)計(jì)過程。

        第一,績效指標(biāo)與績效目標(biāo)具有結(jié)構(gòu)上的統(tǒng)一性。如前所述,績效目標(biāo)可以從投入、產(chǎn)出、結(jié)果和影響力因素這四個(gè)維度進(jìn)行提煉,將這四個(gè)維度的目標(biāo)分別進(jìn)行細(xì)化,可形成對應(yīng)的績效指標(biāo),即投入指標(biāo)、產(chǎn)出指標(biāo)、結(jié)果指標(biāo)和影響力因素指標(biāo)。投入指標(biāo)包括預(yù)算資金管理、財(cái)務(wù)管理、項(xiàng)目管理等方面的投入指標(biāo),如預(yù)算執(zhí)行率、財(cái)務(wù)管理制度健全性等;產(chǎn)出指標(biāo)包括數(shù)量、質(zhì)量和時(shí)效等方面的指標(biāo),如補(bǔ)貼發(fā)放完成率、培訓(xùn)合格率等;結(jié)果指標(biāo)包括產(chǎn)出對應(yīng)的社會效益、生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益及受益人群滿意度等方面的指標(biāo),如失業(yè)率下降幅度、服務(wù)人群滿意度等;影響力因素指標(biāo)包括項(xiàng)目實(shí)施相關(guān)的長效投入、人力資源、配套設(shè)施、信息共享等可持續(xù)發(fā)展類的指標(biāo),如高級職稱占研發(fā)人員比重、信息化管理能力等。

        第二,績效指標(biāo)與績效目標(biāo)具有內(nèi)容上的一致性。每一個(gè)績效目標(biāo)都必須設(shè)計(jì)相應(yīng)的績效指標(biāo),并且兩者在內(nèi)容上保持一致,例如:疾控中心免疫規(guī)劃項(xiàng)目的產(chǎn)出目標(biāo)為 “完成100萬支乙肝疫苗的采購”,其對應(yīng)的產(chǎn)出指標(biāo)和目標(biāo)值應(yīng)為 “乙肝疫苗采購計(jì)劃完成率= 100%”。此外,項(xiàng)目的所有績效指標(biāo)應(yīng)該能全面反映該項(xiàng)目績效目標(biāo)的所有內(nèi)容,避免出現(xiàn)績效目標(biāo)無對應(yīng)指標(biāo)的情況。

        第三,績效指標(biāo)與績效目標(biāo)在細(xì)化程度與呈現(xiàn)形式上存在差異。首先,在內(nèi)容的具體程度上,績效指標(biāo)要比績效目標(biāo)更加細(xì)化,可根據(jù)項(xiàng)目關(guān)注的重點(diǎn)進(jìn)行更為明確具體的分解,例如:績效目標(biāo)為“全市適齡兒童完成各類疫苗的接種”,相應(yīng)地可分解成若干條績效指標(biāo)和目標(biāo)值,例如“全市適齡兒童乙肝疫苗接種率=100%,全市適齡兒童百白破疫苗接種率= 100%,全市適齡兒童麻疹疫苗接種率=100%,……”,也可以設(shè)為“全市本地戶籍適齡兒童乙肝疫苗接種率=100%,全市非本地戶籍適齡兒童乙肝疫苗接種率=100%”。其次,績效指標(biāo)相對目標(biāo)而言,其表述更為精煉、簡潔,例如:績效目標(biāo)為“2015年建成6個(gè)網(wǎng)絡(luò)終端,建成8個(gè)信息平臺,完成信息系統(tǒng)在全區(qū)的覆蓋”,對應(yīng)績效指標(biāo)和目標(biāo)值為“網(wǎng)絡(luò)終端計(jì)劃建設(shè)完成率=100%”和 “信息平臺計(jì)劃建設(shè)完成率= 100%”。

        三、如何設(shè)計(jì)績效指標(biāo)及確定目標(biāo)值

        明確績效目標(biāo)與績效指標(biāo)的聯(lián)系與區(qū)別后,需要根據(jù)目標(biāo)設(shè)計(jì)具體的績效指標(biāo),并確定其績效標(biāo)準(zhǔn),即目標(biāo)值。

        (一)合理設(shè)計(jì)績效指標(biāo)

        績效指標(biāo)的設(shè)計(jì)需遵循“SMART”原則。所謂“SMART”原則,即績效指標(biāo)應(yīng)明確具體(Specific)、便于衡量(Measurable)、現(xiàn)實(shí)可行(Attainable)、有相關(guān)性(Relevant)、明確時(shí)限(Timebased)。明確具體,即績效指標(biāo)要用具體語言明確陳述要達(dá)成的行為標(biāo)準(zhǔn);便于衡量,即績效目標(biāo)應(yīng)盡可能量化,且有可進(jìn)行衡量與分析的評判基準(zhǔn)、有關(guān)的數(shù)據(jù)和資料易于收集和獲?。滑F(xiàn)實(shí)可行,即在計(jì)劃投入下可以實(shí)現(xiàn);有相關(guān)性,即與績效目標(biāo)必須高度相關(guān);明確時(shí)限,即要具有明確的時(shí)間限制。此外,績效目標(biāo)還應(yīng)該是全面完整的,應(yīng)從多角度全面反映項(xiàng)目實(shí)施的結(jié)果。

        績效指標(biāo)的設(shè)計(jì)需依照科學(xué)的思路和方法。與績效目標(biāo)的邏輯思想相一致,績效指標(biāo)的設(shè)計(jì)主要也依據(jù) “投入-產(chǎn)出-結(jié)果-影響力因素”的分析思路。值得注意的是,績效指標(biāo)的設(shè)計(jì)可從“共性”和“個(gè)性”兩方面考慮:第一,在設(shè)計(jì)投入指標(biāo)和影響力因素指標(biāo)時(shí),共性指標(biāo)更為常見,在多數(shù)項(xiàng)目中可通用,例如投入指標(biāo)中的預(yù)算執(zhí)行率、財(cái)務(wù)管理制度健全性等指標(biāo),影響力因素指標(biāo)中的長效管理機(jī)制健全性、信息化建設(shè)完成率等指標(biāo);第二,在設(shè)計(jì)產(chǎn)出指標(biāo)和結(jié)果指標(biāo)時(shí),需要結(jié)合部門職能和項(xiàng)目特點(diǎn)更多地考慮個(gè)性化的績效指標(biāo),可借鑒部門戰(zhàn)略、職能職責(zé)、年度工作計(jì)劃的內(nèi)容,亦可通過查閱文獻(xiàn)、參考同類項(xiàng)目、行業(yè)專家咨詢等方式來獲取個(gè)性的績效指標(biāo)。

        (二)科學(xué)測算目標(biāo)值

        績效標(biāo)準(zhǔn)即“目標(biāo)值”,一般用描述性的狀態(tài)或者具體數(shù)值表示。首先,每個(gè)績效指標(biāo)都必須設(shè)定目標(biāo)值,沒有目標(biāo)值的績效指標(biāo)是無意義的。其次,目標(biāo)值必須科學(xué)、合理、可行,這是與計(jì)劃或預(yù)算匹配原則在定量層面的體現(xiàn),過高或過低的目標(biāo)值不僅無法指導(dǎo)預(yù)算編制,也會對后期的績效評價(jià)產(chǎn)生影響。一般來說,科學(xué)制定績效指標(biāo)的目標(biāo)值有以下四種途徑:

        1、計(jì)劃標(biāo)準(zhǔn)。計(jì)劃標(biāo)準(zhǔn)包括預(yù)先制定的規(guī)劃、發(fā)展目標(biāo)、計(jì)劃等,是最為常用的目標(biāo)值來源。在計(jì)劃標(biāo)準(zhǔn)下,績效指標(biāo)的目標(biāo)值應(yīng)與部門的年度工作計(jì)劃以及預(yù)算相匹配,其邏輯關(guān)系是:為了保證工作計(jì)劃的順利實(shí)施,需要多少預(yù)算,可以完成多少任務(wù)量,即回答“有多少錢,能辦多少事,辦得怎么樣”等問題。計(jì)劃標(biāo)準(zhǔn)多適用于投入和績效類指標(biāo),投入指標(biāo)反映預(yù)算資金的預(yù)期投入、成本要求等,產(chǎn)出等績效指標(biāo)直接反映資金投入后應(yīng)交付的產(chǎn)品和服務(wù)。例如:某檢查項(xiàng)目的預(yù)算總額是20萬,單個(gè)批次物品的檢查費(fèi)用是2000元,那么年度的檢查批次數(shù)的目標(biāo)值設(shè)為“100個(gè)”為宜。

        當(dāng)然,我國目前還處于預(yù)算績效管理的起步階段,在傳統(tǒng)預(yù)算管理模式下,“以預(yù)算來指導(dǎo)績效”的做法較為常見。隨著預(yù)算管理體制改革和績效管理理念的深化,“以績效來指導(dǎo)預(yù)算”的模式將逐步形成,到那時(shí),目標(biāo)、預(yù)算和工作任務(wù)將實(shí)現(xiàn)以“績效”為核心的統(tǒng)一,實(shí)現(xiàn)真正的“績效預(yù)算”。

        2、經(jīng)驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)包括歷史標(biāo)準(zhǔn)和地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。歷史標(biāo)準(zhǔn)指同類項(xiàng)目績效指標(biāo)的目標(biāo)值由其歷史數(shù)據(jù)測算而來,該方法適用于經(jīng)常性項(xiàng)目或具有可參考?xì)v史數(shù)據(jù)的項(xiàng)目,是通過縱向比較而得的經(jīng)驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)。其核心關(guān)注點(diǎn)有兩方面:第一,當(dāng)年的預(yù)算投入、政策制度相對于歷年預(yù)算投入、政策制度的變化,以及歷年指標(biāo)的實(shí)際完成情況,需要充分考慮投入與產(chǎn)出、結(jié)果的對應(yīng)關(guān)系;第二,目標(biāo)值的“起點(diǎn)”問題,即在歷年投入水平下指標(biāo)已經(jīng)達(dá)到的程度,本年的目標(biāo)值是在什么樣的“起點(diǎn)”水平下進(jìn)行測算。例如:某衛(wèi)生信息化建設(shè)項(xiàng)目的“電子健康檔案建檔率”前兩年度分別為30%和40%,兩年度預(yù)算均為30萬元。那么若當(dāng)年度的預(yù)算仍為30萬元,在外部環(huán)境無明顯改變的前提下,該指標(biāo)的目標(biāo)值可設(shè)為50%,若當(dāng)年度的預(yù)算有減少或增加,那么可酌情對目標(biāo)值進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。

        地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)指某項(xiàng)目績效指標(biāo)的目標(biāo)值由其他發(fā)展水平相當(dāng)?shù)牡貐^(qū)的同類項(xiàng)目的相同指標(biāo)的實(shí)際值測算而來,該方法適用于在不同地區(qū)開展的同類項(xiàng)目,是通過橫向比較而得的經(jīng)驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)。使用地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)需注意項(xiàng)目和指標(biāo)間的可比性,如項(xiàng)目類型是否相同,項(xiàng)目的實(shí)施時(shí)間是否接近,指標(biāo)考察點(diǎn)是否相同,等等。以2014年N市的公共自行車服務(wù)項(xiàng)目為例,“公共自行車人車比”的目標(biāo)值可以參考本省經(jīng)濟(jì)水平比較一致的S地區(qū)2013年同類項(xiàng)目的公共自行車人車比的實(shí)際值來測算。

        3、行業(yè)或國家標(biāo)準(zhǔn)。行業(yè)或國家標(biāo)準(zhǔn)是指國家公布的行業(yè)指標(biāo)數(shù)據(jù)。該方法將項(xiàng)目績效標(biāo)準(zhǔn)與同行業(yè)的規(guī)定或常用標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行比較,前提是:參考對象必須為同類項(xiàng)目,且有已確定的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。例如:按照教育信息化建設(shè)配備要求,小學(xué)的生機(jī)比需達(dá)到15:1。

        4、其他通用標(biāo)準(zhǔn)。如財(cái)政部門頒布的績效評價(jià)參考標(biāo)準(zhǔn)、財(cái)政部門確定的支出定額標(biāo)準(zhǔn)、資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)等。共性指標(biāo)的目標(biāo)值測算常常采用通用標(biāo)準(zhǔn),例如“預(yù)算資金到位及時(shí)率=100%”、“配套資金到位率=100%”,等等。

        四、績效目標(biāo)與指標(biāo)設(shè)計(jì)的思考

        (一)績效目標(biāo)設(shè)定的現(xiàn)存問題

        盡管理論界有大量研究指導(dǎo)績效目標(biāo)和指標(biāo)的設(shè)計(jì),但在實(shí)踐中仍然存在績效目標(biāo)無法真實(shí)反映項(xiàng)目預(yù)期產(chǎn)出效果、績效指標(biāo)的量化程度不足、績效標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定不準(zhǔn)確等問題。究其原因,主要有幾下幾方面:

        1、績效目標(biāo)缺乏科學(xué)論證和嚴(yán)格審核。當(dāng)前,我國的績效目標(biāo)管理機(jī)制尚不夠完善,尤其對績效目標(biāo)、指標(biāo)和目標(biāo)值缺乏充分、必要的論證,績效目標(biāo)上報(bào)后也缺乏嚴(yán)格的審核與把關(guān),這樣的績效目標(biāo)無法指導(dǎo)預(yù)算的編制,也不能真實(shí)地反映項(xiàng)目的預(yù)期產(chǎn)出和效果。

        2、缺乏對各類項(xiàng)目個(gè)性化績效指標(biāo)的研制和積累。財(cái)政支出項(xiàng)目包括基本建設(shè)類、政策補(bǔ)貼類、政府采購類等多種類別,覆蓋教育、衛(wèi)生、科技等多種領(lǐng)域,項(xiàng)目的產(chǎn)出和結(jié)果主要通過個(gè)性化的績效來體現(xiàn)。然而,目前個(gè)性化績效指標(biāo)的設(shè)計(jì)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到 “科學(xué)合理”的要求,主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面:一是重產(chǎn)出指標(biāo)、輕效果指標(biāo)。僅對照工作計(jì)劃將直接的產(chǎn)出指標(biāo)進(jìn)行羅列,卻缺少對效果和影響力因素指標(biāo)的關(guān)注,相關(guān)指標(biāo)較為單薄。二是重定性指標(biāo)、輕定量指標(biāo)。由于定量指標(biāo)須以定量數(shù)據(jù)為基礎(chǔ),指標(biāo)及其標(biāo)準(zhǔn)的采集工作又需要耗費(fèi)較大成本,因此定量指標(biāo)的歷史積累不足。許多部門往往將工作重點(diǎn)放在如何申請更多的預(yù)算上,對績效目標(biāo)往往只是宏觀描述,無法細(xì)化和量化。

        3、缺乏可借鑒的績效標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)前績效目標(biāo)的績效標(biāo)準(zhǔn)大多來源于計(jì)劃標(biāo)準(zhǔn),但卻存在較多隨意“拍腦袋”的情況,歷史標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)更是非常缺乏。這與我國預(yù)算績效管理的發(fā)展歷程較短,尚未形成系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫不無關(guān)系。

        (二)加強(qiáng)績效目標(biāo)與指標(biāo)設(shè)計(jì)合理性的相關(guān)建議

        1、強(qiáng)化目標(biāo)論證,嚴(yán)格審核目標(biāo)。績效目標(biāo)設(shè)置的科學(xué)性有賴于管理機(jī)制的完善。首先,需要全面運(yùn)用項(xiàng)目歷年目標(biāo)任務(wù)完成情況、專項(xiàng)資金績效評價(jià)情況、當(dāng)年項(xiàng)目預(yù)算等信息,對項(xiàng)目的績效目標(biāo)進(jìn)行充分論證。第二,對于設(shè)計(jì)的績效目標(biāo),應(yīng)采取預(yù)算部門、財(cái)政部門層層把關(guān)的方式進(jìn)行嚴(yán)格審核,并明確審核標(biāo)準(zhǔn)和要求。第三,通過績效跟蹤和績效評價(jià)進(jìn)一步驗(yàn)證績效目標(biāo)的合理性,并給予調(diào)整,以提高未來年度績效目標(biāo)設(shè)置的準(zhǔn)確性。

        2、加強(qiáng)行業(yè)個(gè)性指標(biāo)的研制。當(dāng)前,財(cái)政支出項(xiàng)目共性指標(biāo)的研究與應(yīng)用已較為成熟,下一步應(yīng)加強(qiáng)及推動各行各業(yè)個(gè)性化指標(biāo)的收集和研制,構(gòu)建個(gè)性指標(biāo)庫,從而加強(qiáng)對定量指標(biāo)和效果類指標(biāo)的設(shè)計(jì)指導(dǎo)。

        3、重視數(shù)據(jù)積累,建立績效標(biāo)準(zhǔn)庫。首先,需強(qiáng)化可持續(xù)性項(xiàng)目的分類管理和數(shù)據(jù)累積,加強(qiáng)項(xiàng)目前后的縱向數(shù)據(jù)對比,將相關(guān)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)作為同類型項(xiàng)目績效指標(biāo)及標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置的參考依據(jù)。第二,積極開展績效標(biāo)準(zhǔn)庫的建立,通過各種途徑的數(shù)據(jù)采集,不斷充實(shí)歷史標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù),為客觀、公正、合理地設(shè)置績效指標(biāo)及標(biāo)準(zhǔn)提供參考。

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