祝小茗

(1.武警長(zhǎng)白山公安邊防支隊(duì)， 吉林　白山　134511;

2.中國(guó)人民武裝警察部隊(duì)學(xué)院， 河北　廊坊　065000)

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論“有權(quán)不可任性”的政治內(nèi)涵與現(xiàn)實(shí)要求
——兼談學(xué)習(xí)《政府工作報(bào)告》體會(huì)

祝小茗1,2

(1.武警長(zhǎng)白山公安邊防支隊(duì)， 吉林白山134511;

2.中國(guó)人民武裝警察部隊(duì)學(xué)院， 河北廊坊065000)

摘要：“大道至簡(jiǎn)，有權(quán)不可任性”是李克強(qiáng)總理在作《政府工作報(bào)告》時(shí)的幽默表述，這不僅是一句流行的話語，更是建設(shè)現(xiàn)代政府的宣言，有著深刻的政治意涵。從宏觀上講，“有權(quán)不可任性”要求優(yōu)化政府職能，實(shí)行簡(jiǎn)政放權(quán)；從中觀上講，“有權(quán)不可任性”就是建立健全科學(xué)合理的政績(jī)考核體系；從微觀上講，“有權(quán)不可任性”要求黨員干部樹立并踐行正確的權(quán)力觀。

關(guān)鍵詞：有權(quán)不可任性；政府工作報(bào)告；政治意蘊(yùn)

Study on Political Implications and Actual Requirements of ″It Goes Without

“任性”一詞無疑是當(dāng)前中國(guó)政治場(chǎng)域中的流行語之一，不僅被政協(xié)發(fā)言人“信手拈來”暢談反腐，還登上了李克強(qiáng)總理的施政報(bào)告?！按蟮乐梁?jiǎn)，有權(quán)不可任性”堪稱政府工作報(bào)告的點(diǎn)睛之筆，既是推動(dòng)改革落地生根的箴言，更是嚴(yán)格約束權(quán)力的誡令。因此，深刻把握它的內(nèi)涵和要求，對(duì)于我們充分理解政治寬容、科學(xué)發(fā)展與執(zhí)政理性的中國(guó)特色社會(huì)主義道路具有重的意義。

一、從宏觀上講，“有權(quán)不可任性”要求優(yōu)化政府職能，實(shí)行簡(jiǎn)政放權(quán)

《憲法》規(guī)定，政府是國(guó)家權(quán)力的執(zhí)行機(jī)關(guān)?！皺?quán)力任性”與權(quán)力集中息息相關(guān)，當(dāng)前中國(guó)“大政府小社會(huì)”帶來的弊端體現(xiàn)在恣意妄為，行政干預(yù)，與民爭(zhēng)利。而簡(jiǎn)政放權(quán)是現(xiàn)階段政府效能建設(shè)所倡導(dǎo)的實(shí)踐思想，簡(jiǎn)單的理解就是指政府應(yīng)當(dāng)減少控制和下放權(quán)力，讓行為主體擁有更多的自主權(quán)，從而使政府的管理效果更具活力?！秷?bào)告》指出：“加大簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合改革力度”，“各級(jí)政府都要建立簡(jiǎn)政放權(quán)、轉(zhuǎn)變職能的有力推進(jìn)機(jī)制”。[1]因此，各級(jí)政府在進(jìn)行簡(jiǎn)政放權(quán)的同時(shí)，根據(jù)自身特點(diǎn)需要把握以下幾個(gè)方面：

(一)調(diào)整政府與社會(huì)的關(guān)系，打造“服務(wù)型政府”

建設(shè)服務(wù)型政府，既是貫徹執(zhí)政黨和國(guó)家機(jī)關(guān)全心全意為人民服務(wù)這一根本宗旨的要求，也是構(gòu)建與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的行政管理體制的需要。作為一種新型的政府與社會(huì)關(guān)系模式，服務(wù)型政府具有下列特征：其一，服務(wù)型政府是以社會(huì)公眾為本位的政府。這種政府強(qiáng)調(diào)的是“民本位”、“權(quán)利本位”和“社會(huì)本位”，從而區(qū)別于“官本位”、“權(quán)力本位”和“政府本位”。其二，服務(wù)型政府是努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共利益的政府。這種政府以追求社會(huì)公共利益、滿足社會(huì)公共需求為己任，既要解決關(guān)系到國(guó)計(jì)民生、社會(huì)發(fā)展的大問題，又要處理最現(xiàn)實(shí)、最直接而某些群眾最關(guān)心的小事情。其三，服務(wù)型政府是對(duì)人民負(fù)責(zé)任的政府。這種政府能夠正確理解自己的角色和責(zé)任，在各項(xiàng)工作中堅(jiān)持向人民學(xué)習(xí)、為人民服務(wù)、請(qǐng)人民評(píng)判、讓人民滿意。其四，服務(wù)型政府是高效能的有限政府。這種政府的職能是有限的，不該管的事情不管，同時(shí)又很好地履行自己的職能，該管的事情一定要管好。其五，服務(wù)型政府是依法行政的政府。政府的行政行為有明確的法律依據(jù)，不與憲法、法律、法規(guī)和規(guī)章相違背，否則要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

為此，需要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能。服務(wù)型政府的主要職能應(yīng)該是解決公共領(lǐng)域的公共問題和公共事項(xiàng)，提供公共管理和公共服務(wù)，為發(fā)展提供良好社會(huì)環(huán)境。根據(jù)這個(gè)要求，一方面，要繼續(xù)推進(jìn)政企分開、政事分開、政資分開，將政府職能切實(shí)轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)這些方面上來。當(dāng)前，應(yīng)將政府原有的一些管理和服務(wù)職責(zé)剝離和轉(zhuǎn)移出去，由各類社會(huì)組織來承接，同時(shí)完善城鄉(xiāng)基層自治組織，以此增強(qiáng)社會(huì)進(jìn)行自我管理和服務(wù)的功能。在建設(shè)服務(wù)型政府的過程中，需要進(jìn)行政府權(quán)力配置結(jié)構(gòu)的調(diào)整。具體來講，這種調(diào)整主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：“一是調(diào)整中央政府與地方政府、地方政府之間以及上下級(jí)政府職能部門之間的職責(zé)權(quán)限，解決層級(jí)過多、職責(zé)不清、重復(fù)管理等問題，實(shí)現(xiàn)縱向政府權(quán)力配置結(jié)構(gòu)的優(yōu)化；二是合理配置同級(jí)政府之中職能部門之問的職責(zé)權(quán)限，從橫向政府權(quán)力配置結(jié)構(gòu)方面解決部門林立、交叉重復(fù)、扯皮推諉的問題；三是處理好政府系統(tǒng)內(nèi)部條條和塊塊之間的關(guān)系，改變目前條塊分割的狀況。”[2]政府權(quán)力配置結(jié)構(gòu)調(diào)整之后，各級(jí)政府工作人員必須進(jìn)一步強(qiáng)化公仆意識(shí)，正確對(duì)待和使用手中的權(quán)力，切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)，全心全意地為人民服務(wù)。在工作中，要一切為群眾著想，盡可能地實(shí)行集中辦公、集體審批，盡量簡(jiǎn)化辦事程序，方便群眾。同時(shí)，要不斷完善包括民主評(píng)議在內(nèi)的政府績(jī)效評(píng)估機(jī)制，使政府工作人員自覺接受人民群眾的監(jiān)督。防止國(guó)家公職人員成為居高臨下。

(二)創(chuàng)新公共服務(wù)，優(yōu)化行政審批制度的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

按我國(guó)行政審批治理制度改革實(shí)質(zhì)上是政府職能方式、權(quán)力結(jié)構(gòu)和管理模式的改革。改革要深入，單純審批項(xiàng)目的增減或某些工具性措施的實(shí)施是無法撼動(dòng)行政審批根基的。在改革過程中，應(yīng)該注入新的治理理念，明確深化行政審批治理制度改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建立科學(xué)合理的審批管理機(jī)制、規(guī)范高效的審批運(yùn)行機(jī)制和嚴(yán)密完善的審批監(jiān)督機(jī)制。

首先，明確行政審批治理制度改革的運(yùn)行起點(diǎn)是服務(wù)社會(huì)、企業(yè)和廣大公民，對(duì)那些不利于社會(huì)發(fā)展和公民生活水平提高的行政審批制度都應(yīng)整合或廢除。其次，行政審批治理制度改革主要解決政府、社會(huì)、企業(yè)和公眾的權(quán)力分配，從“大政府小社會(huì)”逐步過渡為“小政府大社會(huì)”的運(yùn)行模式，有步驟、有計(jì)劃的釋放權(quán)力，為社會(huì)、企業(yè)和公眾創(chuàng)造更多的獨(dú)立空間和機(jī)會(huì)，最終目的是保障公共行政改革中的多元化、分權(quán)化和服務(wù)化的發(fā)展趨勢(shì)。最后，以十八屆三中全會(huì)精神為藍(lán)本，將政府提供公共產(chǎn)品的模式由“指揮式”管理向“服務(wù)式”管理轉(zhuǎn)變，主要體現(xiàn)在從微觀的、直接的、以行政手段為主向間接的、以法律手段為主的管理轉(zhuǎn)變，從而確保社會(huì)分配的公平正義。

其次，政府分權(quán)向社會(huì)轉(zhuǎn)移，是推進(jìn)民主政治的必由之路?！皩?duì)不符合政企分開和政事分開原則、妨礙市場(chǎng)開放和公平競(jìng)爭(zhēng)，以及實(shí)際上難以有效發(fā)揮作用的行政審批，要堅(jiān)決予以取消。凡是可以由市場(chǎng)機(jī)制代替的行政審批，都要通過市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)作。下放的權(quán)力要有銜接，由誰來銜接，按照國(guó)際通行的做法，就是交給中介組織和行業(yè)協(xié)會(huì)?！盵3]而當(dāng)前比較可行的辦法是，借鑒歐美發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，將完善中介組織和發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用結(jié)合起來，不斷推進(jìn)社會(huì)中介組織和行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)，充分發(fā)揮社會(huì)主體的作用，強(qiáng)化社會(huì)自治，弱化政府對(duì)社會(huì)主體的直接管理。當(dāng)然，上述所提到的行業(yè)組織和行業(yè)協(xié)會(huì)，應(yīng)該是獨(dú)立的“第三方”，在財(cái)務(wù)上要?jiǎng)冸x財(cái)政供給才能無需受制于政府，否則就會(huì)出現(xiàn)協(xié)會(huì)行使政府職能，兩者相互“勾結(jié)”的怪圈。所以，必須通過立法確保中介組織和行業(yè)協(xié)會(huì)的地位。而政府應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)中介組織和行業(yè)協(xié)會(huì)的建設(shè)和管理，加強(qiáng)引導(dǎo)與監(jiān)督，以保證中介組織和行業(yè)協(xié)會(huì)的社會(huì)公信度。

此外，強(qiáng)化對(duì)行政審批人員的監(jiān)督，避免“權(quán)力尋租”。李克強(qiáng)同志強(qiáng)調(diào)：“改革現(xiàn)行的審批制度，就是要減少權(quán)力的‘含金量’，縮小權(quán)力的隨意性，改革‘暗箱操作’，規(guī)范運(yùn)作，將某些權(quán)力還原成為人民服務(wù)的責(zé)任和義務(wù)?！盵4]本文認(rèn)為，加強(qiáng)對(duì)審批人員監(jiān)督管理的基本思路是，按照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》規(guī)定，結(jié)合審批崗位的特點(diǎn)，建立健全崗位責(zé)任制度，完善競(jìng)爭(zhēng)上崗制度，推行培訓(xùn)教育制度、輪崗制度和回避制度，完善考核、獎(jiǎng)懲制度，用制度來規(guī)范審批人員的審批行為。對(duì)給國(guó)家、公民、法人和社會(huì)組織造成嚴(yán)重影響的人員，實(shí)施責(zé)任追究。其主要依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和行政審批程序性規(guī)定，追究的主要責(zé)任包括行政審批過錯(cuò)行為、行政審批過失行為和違法行為。同時(shí)，行政審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)保證自然人、法人和其他組織依法行使對(duì)行政審批的監(jiān)督權(quán)。當(dāng)審批相對(duì)人對(duì)行政審批機(jī)構(gòu)提出異議時(shí)，該行政審批機(jī)構(gòu)必須做出書面說明，并告知相對(duì)人有申請(qǐng)行政復(fù)議和提起行政訴訟的權(quán)利；當(dāng)審批相對(duì)人對(duì)審批工作人員的違紀(jì)違法行為進(jìn)行舉報(bào)、投訴的，行政審批監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)核實(shí)、處理，并將處理結(jié)果以適當(dāng)方式及時(shí)回復(fù)舉報(bào)人、投訴人。

二、從中觀上講，“有權(quán)不可任性”就是建立健全科學(xué)合理的政績(jī)考核體系

“有權(quán)不可任性”與“有責(zé)不可懶怠”緊密相連，正如《報(bào)告》中指出：“完善政績(jī)考核評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)實(shí)績(jī)突出的，要大力褒獎(jiǎng)；對(duì)工作不力的，要約談?wù)]勉；對(duì)為官不為、懶政怠政的，要公開曝光、堅(jiān)決追究責(zé)任”。[5]就目前而言，社會(huì)建設(shè)過程中存在的問題，是發(fā)展觀和政績(jī)觀問題的外在表現(xiàn)，政績(jī)考核體系的不健全對(duì)這些問題的產(chǎn)生和發(fā)展起到了推波助瀾的作用。[6]筆者認(rèn)為，需要在以下方面下工夫：

(一)加強(qiáng)培訓(xùn)，提高考核主體的綜合素質(zhì)

“一流之人能識(shí)一流之善。二流之人能識(shí)二流之美。”也就是說，考核者的思想品德、業(yè)務(wù)素質(zhì)決定了考核質(zhì)量的高低?？己苏叩臉I(yè)務(wù)能力弱，考核誤差就會(huì)增大。業(yè)務(wù)能力弱的考核者在搜集被考核者德才素質(zhì)材料時(shí)，不能認(rèn)真詳細(xì)地占有材料，在篩選材料時(shí)抓不住重點(diǎn)，綜合分析材料時(shí)抓不住特點(diǎn)，寫不出有個(gè)性特色的考察材料，評(píng)價(jià)雷同，對(duì)被考核者的評(píng)價(jià)就難以做到客觀、準(zhǔn)確。有的考核機(jī)關(guān)在組建考核隊(duì)伍時(shí)，往往安排綜合管理部門推薦的干部參與考核，其素質(zhì)很難符合干部考核工作的要求，直接影響干部考核的效果。因此，考核機(jī)關(guān)要注意培養(yǎng)和建立具有專業(yè)水平的干部考核隊(duì)伍，要從組織人事干部隊(duì)伍中挑選骨干，要從思想素質(zhì)好、組織紀(jì)律觀念強(qiáng)、學(xué)歷高、能吃苦的年輕干部中挑選后備人才，并對(duì)其進(jìn)行業(yè)務(wù)訓(xùn)練。

訓(xùn)練內(nèi)容主要涵蓋：一是提高職業(yè)道德?？己苏咭局鵀辄h、為國(guó)、為民高度負(fù)責(zé)的精神，不謀私、不看他人臉色行事，不隱惡揚(yáng)善，也不隱善揚(yáng)惡，不任意拔高，也不隨意貶損，力求對(duì)被考核者作出客觀、全面、公正的評(píng)價(jià)。二是改善知識(shí)結(jié)構(gòu)。考核專業(yè)干部時(shí)，考核者的知識(shí)結(jié)構(gòu)一般不可能達(dá)到被考核者的專業(yè)水平，但要懂得起碼的專業(yè)常識(shí)。由于考核者的知識(shí)過于淺薄，或者知識(shí)結(jié)構(gòu)過于單一，往往對(duì)被考核者的能力、學(xué)識(shí)，產(chǎn)生盲目的驚奇感、崇拜感，視淺陋為高深，視陳舊為新奇，則不能對(duì)被考核者作出恰如其分的評(píng)價(jià)。三是增強(qiáng)鑒別力。鑒別力是一種綜合能力，是考核者德、才、學(xué)、識(shí)的集中體現(xiàn)?？己苏呔邆淞溯^強(qiáng)的鑒別能力和識(shí)別能力，就能準(zhǔn)確地把握被考核者的特長(zhǎng)、潛能和價(jià)值?？傊ㄟ^認(rèn)真挑選和精心的培養(yǎng)，造就一支專業(yè)水平高、比較穩(wěn)定的考核干部隊(duì)伍，是做好干部考核工作的根本保證。

(二)轉(zhuǎn)變思路，實(shí)現(xiàn)考評(píng)方式的“四個(gè)轉(zhuǎn)變”

一是，考核內(nèi)容從單一體系多元系統(tǒng)化轉(zhuǎn)變。在政績(jī)考核指標(biāo)體系的設(shè)置上，嚴(yán)格以十八大精神為牽引，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、社會(huì)指標(biāo)、人文指標(biāo)、環(huán)境指標(biāo)相一致，兼顧經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)建設(shè)全面發(fā)展。對(duì)有關(guān)人民生活質(zhì)量的指標(biāo)要加大權(quán)重。在指標(biāo)構(gòu)成上，堅(jiān)持定量與定性指標(biāo)相結(jié)合，增強(qiáng)科學(xué)性。二是，考核從任務(wù)式向戰(zhàn)略式轉(zhuǎn)變。將管理學(xué)理論中的“目標(biāo)管理”機(jī)制導(dǎo)入考核過程，將主要領(lǐng)導(dǎo)干部的政績(jī)考核納入政府績(jī)效管理的范疇。根據(jù)不同地區(qū)的不同功能定位，實(shí)施分類考核和導(dǎo)向式考核，形成對(duì)不同地區(qū)、不同部門、不同崗位、不同職責(zé)和任務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)干部的客觀評(píng)價(jià)。三是考核主體從“內(nèi)部考核”向“社會(huì)化”轉(zhuǎn)變。積極邀請(qǐng)專家學(xué)者、人民群眾和各級(jí)媒體參與考核的途徑，將上級(jí)、同級(jí)和下級(jí)，特別是群眾意見劃入到評(píng)價(jià)主體中來。增大考核評(píng)價(jià)指標(biāo)中的“群眾公認(rèn)”權(quán)重，擴(kuò)大民主評(píng)議的范圍。四是，考核手段從傳統(tǒng)“純?nèi)斯ぁ辈僮飨蚋呤侄无D(zhuǎn)變。譬如，有的發(fā)達(dá)地區(qū)沿海省份采用網(wǎng)絡(luò)打分，BBS論壇，領(lǐng)導(dǎo)公開信箱、公開電話等現(xiàn)代方法，可以有效提升政績(jī)考核成績(jī)的信度。

(三)客觀公正，厘清政績(jī)考評(píng)的“四個(gè)關(guān)系”

一是，“功勞”與“苦勞”的關(guān)系。作者認(rèn)為，在對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行政績(jī)考核評(píng)價(jià)時(shí)，一定要堅(jiān)持“既不能讓吃苦的人吃虧，也不能讓吹牛的人得?！薄５?，要一分為二地看待“苦勞”，對(duì)以下三種情況的“苦勞”不應(yīng)該提倡：一是因?yàn)樾实突驔Q策質(zhì)量低造成領(lǐng)導(dǎo)干部“苦勞”；二是種了別人的田，荒了自己的地，搶別人職責(zé)范圍內(nèi)的容易出成績(jī)的事情做造成領(lǐng)導(dǎo)干部“苦勞”；三是因?yàn)槁氊?zé)不明確，分工不合理造成領(lǐng)導(dǎo)干部“苦勞”。二是，“顯政績(jī)”與“潛政績(jī)”的關(guān)系。不可否認(rèn)，部分領(lǐng)導(dǎo)干部將“為官一任、造福一方”掛在嘴上，對(duì)待工作“挑肥揀瘦”，只做上級(jí)看得見、摸得著的工作，而對(duì)一些投資周期長(zhǎng)、見效慢，但事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)和未來的工作避而遠(yuǎn)之，對(duì)百姓疾苦和群眾困難漠不關(guān)心。有的把“兼顧當(dāng)前”、“科學(xué)發(fā)展”、“統(tǒng)籌兼顧”這樣的話只掛在嘴上，寫在匯報(bào)材料里，但實(shí)際上卻是心口不一知行“兩張皮”。上述情況就倒逼我們?cè)诳疾旄刹空?jī)時(shí)既要看明顯的實(shí)績(jī)，通過明察暗訪，實(shí)地調(diào)查，梳理出其真正的“貢獻(xiàn)”，才能正確評(píng)價(jià)其工作效果；又要正確看待暫時(shí)沒有成效，但“立在千秋”的長(zhǎng)遠(yuǎn)政績(jī)。摒棄在考察干部時(shí)重顯政績(jī)、輕潛政績(jī)的錯(cuò)誤導(dǎo)向，激勵(lì)他們真抓實(shí)干、腳踏實(shí)地，干當(dāng)前，想長(zhǎng)遠(yuǎn)，堅(jiān)決杜絕急功近利、做表面文章的惡劣作風(fēng)。三是，“實(shí)績(jī)”與“虛績(jī)”的關(guān)系。在評(píng)價(jià)干部政績(jī)時(shí)要發(fā)揚(yáng)實(shí)事求是的優(yōu)良作風(fēng)，提倡說真話、報(bào)實(shí)數(shù)、干實(shí)事、出實(shí)效。不能熱衷于聽報(bào)告、看材料、唯數(shù)字，要實(shí)地調(diào)查，弄清真?zhèn)?、虛?shí)。對(duì)于搞虛假政績(jī)的干部不但不予以提拔使用，嚴(yán)重者還要用黨紀(jì)國(guó)法處理。四是，個(gè)人政績(jī)與集體政績(jī)的關(guān)系。把握政績(jī)的整體性，切實(shí)解決政績(jī)“大鍋飯”問題。不能把一個(gè)地方或部門的發(fā)展，簡(jiǎn)單看成是領(lǐng)導(dǎo)班子或某個(gè)人的政績(jī)，也不能把某個(gè)領(lǐng)導(dǎo)的政績(jī)簡(jiǎn)單地等同于他所領(lǐng)導(dǎo)的地方或部門、單位的全部工作成果，更不能把一項(xiàng)政績(jī)說成是每個(gè)班子成員的政績(jī)。要防止將對(duì)地方政府的考核指標(biāo)體系直接用于對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人的政績(jī)考核，這樣容易造成“一項(xiàng)政績(jī)多人用，多項(xiàng)政績(jī)一人用”，缺乏比較嚴(yán)格的責(zé)任對(duì)照。如南方一些省市，對(duì)政府和領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人的政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)做到分層評(píng)價(jià)。把評(píng)價(jià)分為領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)班子正職、領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員三個(gè)層次進(jìn)行評(píng)價(jià)。對(duì)每個(gè)層次的評(píng)價(jià)指標(biāo)或評(píng)價(jià)方法有所區(qū)別。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子集體的政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)，除了評(píng)價(jià)工作目標(biāo)完成情況和群眾滿意程度以外，還要考核班子自身建設(shè)情況、團(tuán)結(jié)協(xié)作情況、民主集中制實(shí)行情況。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人評(píng)價(jià)除了工作目標(biāo)完成情況外，還要評(píng)價(jià)其自身努力情況、分工的工作完成情況等。對(duì)正職特別強(qiáng)調(diào)總攬全局、團(tuán)結(jié)班子、民主集中制、重大問題的組織協(xié)調(diào)的情況；副職側(cè)重于分管工作的完成情況，同時(shí)參與集體決策的情況。[7]這樣就比較公正。

三、從微觀上講，“有權(quán)不可任性”就是要求黨員干部樹立正確的權(quán)力觀

習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)，“領(lǐng)導(dǎo)干部要樹立正確權(quán)力觀，馬克思主義權(quán)力觀概括起來是兩句話：權(quán)為民所賦，權(quán)為民所用。”[8]“權(quán)力任性”通常與腐敗相關(guān)，《報(bào)告》中也指出：“腐敗現(xiàn)象的一個(gè)共同特征就是權(quán)力尋租，要以權(quán)力瘦身為廉政強(qiáng)身，緊緊扎住制度圍欄，堅(jiān)決打掉尋租空間，努力鏟除腐敗土壤。”[9]歷史證明，能否樹立正確的權(quán)力觀，一方面取決于在思想上是否對(duì)權(quán)力的來源有正確認(rèn)識(shí)；另一方面取決于在行動(dòng)上是否真正踐行黨的宗旨。而更重要的是扎緊制度的籠子，使反腐敗斗爭(zhēng)常態(tài)化。

(一)加強(qiáng)理論修養(yǎng)，增強(qiáng)宗旨意識(shí)，明確權(quán)力來源

習(xí)近平指出：“堅(jiān)定理想信念，堅(jiān)守共產(chǎn)黨人精神追求，始終是共產(chǎn)黨人安身立命的根本。對(duì)馬克思主義的信仰，對(duì)社會(huì)主義和共產(chǎn)主義的信念，是共產(chǎn)黨人的政治靈魂，是共產(chǎn)黨人經(jīng)受住任何考驗(yàn)的精神支柱。”[10]黨員干部要認(rèn)真學(xué)習(xí)馬克思列寧主義、毛澤東思想和中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系，不斷增強(qiáng)宗旨意識(shí)。要強(qiáng)化對(duì)黨員干部的思想教育，真正認(rèn)識(shí)到我們來自人民、植根人民，離開人民我們就成了無源之水、無本之木，一刻也無法生存；深刻認(rèn)識(shí)一切權(quán)力都是人民賦予的，人民始終是權(quán)力的主體，若不能用人民賦予的權(quán)力為人民服務(wù)，就會(huì)失去人民的支持和擁護(hù)。歷史證明，只要時(shí)刻把人民放在心上，全心全意依靠人民，誠(chéng)心誠(chéng)意服務(wù)人民，就會(huì)獲得無窮的力量，就會(huì)戰(zhàn)勝一切敵人和困難，永遠(yuǎn)立于不敗之地。所以，全體黨員干部自覺加強(qiáng)理論修養(yǎng)，深化宗旨意識(shí)，明確權(quán)力來源，提高自覺踐行的思想境界。

(二)鞏固群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)成果，做到“權(quán)為民所用”

習(xí)近平在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上的講話指出：“知屋漏者在宇下，知政失者在草野。讓群眾滿意是我們黨做好一切工作的價(jià)值取向和根本標(biāo)準(zhǔn)，群眾意見是一把最好的尺子?！盵11]因此，黨員干部務(wù)必保持深入調(diào)查研究的好作風(fēng)，認(rèn)真傾聽群眾呼聲，真實(shí)反映群眾意愿，真情關(guān)心群眾疾苦，把是否踐行黨的根本宗旨作為檢驗(yàn)黨性是否堅(jiān)強(qiáng)、作風(fēng)是否優(yōu)良的首要標(biāo)準(zhǔn)。要牢記黨的宗旨，高度重視民生，堅(jiān)持群眾路線，時(shí)刻保持與人民群眾的血肉聯(lián)系。此外，面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，認(rèn)真研究網(wǎng)絡(luò)社會(huì)背景下群眾工作的特點(diǎn)和規(guī)律，創(chuàng)新工作方法與手段，時(shí)刻保持深入群眾、扎根基層、調(diào)查研究的優(yōu)良傳統(tǒng)，將經(jīng)歷和時(shí)間投入在察實(shí)情、辦實(shí)事、求實(shí)效上，做到謀劃發(fā)展思路向群眾問計(jì)，改進(jìn)發(fā)展措施向群眾請(qǐng)教，落實(shí)發(fā)展任務(wù)靠群眾努力，衡量發(fā)展成效由群眾評(píng)判，使各項(xiàng)決策和工作更加符合實(shí)際、更加符合群眾利益、更加符合科學(xué)發(fā)展要求，真正做到“權(quán)為民所用”。要全力維護(hù)特殊群體利益，特別是保障低保戶、五保戶、困難征收與補(bǔ)償群眾、困難安置戶等群體的利益，幫助他們解決一些特殊困難。

(三)反腐敗斗爭(zhēng)常態(tài)化，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督

《報(bào)告》指出：“始終保持反腐高壓態(tài)勢(shì)，對(duì)腐敗分子零容忍、嚴(yán)查處。對(duì)腐敗行為，無論出現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，還是發(fā)生在群眾身邊，都必須嚴(yán)加懲治?！盵12]事實(shí)證明，十八大以來國(guó)家始終把反腐倡廉建設(shè)擺在更加突出的位置，堅(jiān)定不移地把反腐敗斗爭(zhēng)進(jìn)行到底。因此，在反腐方面，“既要加大查處案件和監(jiān)督檢查工作的力度，又要注意從源頭上防范消極腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，標(biāo)本兼治，綜合治理；既要進(jìn)一步強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督職能，又要注意加強(qiáng)其他方面的監(jiān)督，尤其要注意探索和總結(jié)群眾參與監(jiān)督的經(jīng)驗(yàn)”[13]；既要堅(jiān)持“八小時(shí)內(nèi)看業(yè)績(jī)”，又要保證“八小時(shí)外看足跡”，自覺凈化“交友圈”與“社交圈”，切實(shí)做到嚴(yán)格要求，嚴(yán)格管理，嚴(yán)格監(jiān)督；既要繼續(xù)把黨政機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)干部作為黨風(fēng)廉政建設(shè)的重點(diǎn)，又必須抓好對(duì)企業(yè)、事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督；既要進(jìn)一步支持和發(fā)揮專門監(jiān)督機(jī)關(guān)在反腐敗中的作用，更要加重行政業(yè)務(wù)部門反腐敗的任務(wù)和責(zé)任。通過對(duì)權(quán)力的有效監(jiān)督，保障權(quán)力真正為民所用，踐行黨的宗旨。

總之，“大道至簡(jiǎn)，有權(quán)不可任性”既是一種常識(shí)的強(qiáng)調(diào)、一種執(zhí)政理念的宣示，更是一種治理決心的展示。審視2015年政府工作報(bào)告不難發(fā)現(xiàn)，當(dāng)下的執(zhí)政黨已經(jīng)深刻認(rèn)識(shí)到，約束權(quán)力，將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，使其不敢、不能任性，依然是推進(jìn)改革發(fā)展的重中之重，這與新一屆政府執(zhí)政以來所強(qiáng)力推行的反腐行動(dòng)有著內(nèi)在的緊密聯(lián)系，也必將在未來展現(xiàn)出更為廣闊的實(shí)踐圖景。

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[11] 習(xí)近平.在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上的講話[M].北京：人民出版社，2014:12.

[13] 本書編寫組.全面推進(jìn)依法治國(guó)熱點(diǎn)解讀[M].北京：新華出版社，2014:56.

[責(zé)任編輯：朱子]

Saying that Powers Should Not Be Held Without Good Reason″

——On the Realization of Studying the Report on the Work of the Government

ZHUXiao-ming1,2

(1.ChangbaishanBorderDetachmentoftheChinesePeople′sArmedPoliceForces,Baishan134511,China;

2.ChinesePeople′sArmedPoliceForcesAcademy,Langfang065000,China)

Abstract:Chinese Premier Li Keqiang humorously said ″It goes without saying that powers should not be held without good reason″, when he made the Report on the Work of the Government in 2015. This popular sentence is not only a declaration of the construction of modern government, but also is full of the political implications. Macroscopically speaking, this sentence means optimizing the government functions and streamlining administration and delegating power. At the meso level, it means the government should build scientific and reasonable performance evaluation system. Speaking from microscopic view, it calls on the whole Party members and cadres to establish and practice a correct outlook of power.

Key words:″It goes without saying that powers should not be held without good reason″; the Report on the Work of the Government; political implications

中圖分類號(hào)：D63

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1672-9706(2015)02- 0013- 05

作者簡(jiǎn)介：祝小茗(1987-)，男，吉林長(zhǎng)春人，軍事學(xué)博士，武警長(zhǎng)白山公安邊防支隊(duì)干事，中國(guó)人民武裝警察部隊(duì)學(xué)院講師，主要研究方向：馬克思主義中國(guó)化與軍隊(duì)政治工作理論。

基金項(xiàng)目：國(guó)家社科 “改革紅利——十八大后轉(zhuǎn)型與改革的五大趨勢(shì)”(項(xiàng)目編號(hào)：13WJL003)階段性成果。

收稿日期：2015- 03-13