劉秋民

(浙江國際海運職業(yè)技術學院　港口管理學院， 浙江　舟山　316021)

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準入制證書取消背景下浙江高職報關專業(yè)發(fā)展路徑探討

劉秋民

(浙江國際海運職業(yè)技術學院港口管理學院， 浙江舟山316021)

摘要：隨著海關總署改革報關員資質(zhì)制度，取消報關從業(yè)人員準入門檻，對高職院校報關專業(yè)發(fā)展帶來前所未有的挑戰(zhàn)與機遇。文章以浙江高職院校為例，對現(xiàn)有的報關專業(yè)進行了詳細的SWOT分析，提出了今后高職報關專業(yè)的發(fā)展路徑，即重新定位培養(yǎng)目標，開展課程教學改革，加強學生職業(yè)能力及構建雙導師制的校企合作模式等。

關鍵詞：準入制取消；報關專業(yè)；發(fā)展路徑

2013年10月，海關總署發(fā)布54號公告，指出，根據(jù)國務院簡政放權、轉變職能關于進一步減少資質(zhì)資格類許可和認定的有關要求，決定改革現(xiàn)行報關從業(yè)人員資質(zhì)資格管理制度，取消報關員資格核準審批，對報關人員從業(yè)不再設置門檻和準入條件[1]。

公告的發(fā)布，在報關行業(yè)引發(fā)了不小的震動，意味著從1997年開始至今，16年來數(shù)十萬人取得的報關員資格證書從此以后可能變成廢紙一張。由于不再設置準入證書，降低了就業(yè)門檻，也意味著只要報關企業(yè)有需求，就可能招聘任何求職者從事報關工作。

準入制證書的取消，對培養(yǎng)報關后備人才主力軍的高職報關專業(yè)，造成了巨大的沖擊。面對這一個重大變化，有著外貿(mào)經(jīng)濟大省的浙江高職報關專業(yè)該如何迎接挑戰(zhàn)，調(diào)整現(xiàn)有的人才培養(yǎng)模式、改革現(xiàn)有課程體系、培養(yǎng)學生職業(yè)能力、迎合行業(yè)發(fā)展的人才評價體系等，成了目前各高職報關專業(yè)建設轉型面臨的最大問題。

一、浙江高職院校報關專業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1．報關專業(yè)開設基本情況

截止到2013年底，浙江省49所高職院校中僅有10所學校開設了報關專業(yè)，盡管覆蓋了包括沿海地區(qū)的寧波、舟山、嘉興、臺州及內(nèi)地的杭州、湖州、金華等地區(qū)，但從全國開設的情況來看，僅約占4.8%(全國為206所開設)。這與外向型經(jīng)濟發(fā)達的浙江省身份相比，非常不相稱。10所院校中，最早是在2007年開設，遠遠落后于最早于2001年開設報關專業(yè)的南華工商學院等院校。從專業(yè)建設的成熟度來說，其基礎還比較薄弱，具有示范性、能帶動當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，并提供高端技能型人才、服務產(chǎn)業(yè)能力的發(fā)展的院校并不多。

2．各高職院校建設基本情況

通過對比2011～2014年浙江省人才數(shù)據(jù)報告分析，對開設報關專業(yè)的院校研究發(fā)現(xiàn)：

(1)招生規(guī)模方面：大部分院校近五年的招生規(guī)?；究刂圃?0～100名左右，少數(shù)在120名左右。主要原因在于報關員資格證書較難考取，學生規(guī)模過大，勢必影響到學生的就業(yè)對口，不利于報關優(yōu)秀人員的培養(yǎng)。

(2)人才培養(yǎng)模式方面：通過對比各院校人才培養(yǎng)計劃發(fā)現(xiàn)，有7所院校的人才培養(yǎng)目標以資格考試為導向，“課證”融合人才培養(yǎng)模式，3所院校以企業(yè)需求為導向，培養(yǎng)職業(yè)能力為目標。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，采用“課證”融合的人才培養(yǎng)模式，究其原因是多年來海關總署報關員準入制下的企業(yè)用人機制導致的。準入制證書制度成了建立專業(yè)人才培養(yǎng)模式的指揮棒。

(3)課程體系建設方面：國內(nèi)開設報關專業(yè)時間相對較短，課程體系一直處在不斷的發(fā)展和完善當中，導致課程的設置和整合帶有隨意性。在調(diào)查的10所院校中，各課程體系五花八門，差異性大，有些院校以強調(diào)職業(yè)資格證書為主，課程中開設了較多的報關員考證課程，部分院校弱化證書的實用性，強調(diào)職業(yè)核心能力的培養(yǎng)，注重崗位操作實踐。總體來講，還沒有形成一套完整的適合于絕大多數(shù)院校采用的課程體系。

(4)校內(nèi)外實習基地建設：在參與調(diào)查的10院校中都建設了校內(nèi)實訓基地，但這些實訓基地，大部分是由物流管理專業(yè)、國際貿(mào)易或商務英語等專業(yè)轉化而來，主要是由實訓室及國際物流軟件、貨代軟件及報關實訓軟件等組成。在各自的人才培養(yǎng)計劃當中，每個學校都列明了8—10家的校外實訓基地，雖然數(shù)字不少但卻有名無實，很難整體接納在校學生頂崗實習。

二、準入制取消后對浙江高職報關專業(yè)的SWOT分析

自海關總署發(fā)布取消入職門檻以來，浙江各高職院校報關專業(yè)的發(fā)展與建設，帶來了極大的沖擊和影響。從各高職院校調(diào)查的100名學生及30名專業(yè)教師獲取的信息看：75%的專業(yè)教師，對專業(yè)今后的生存和走向感到迷茫；65%的學生認為報關、報檢等準入制證書取消后，逐漸失去了奮斗目標和學習動力，對今后的實習與就業(yè)目標變得非常模糊。

1.S(優(yōu)勢)

(1)發(fā)展歷程不長，區(qū)域經(jīng)濟強力支撐。自2007年浙江工商職業(yè)技術學院首次招收報關專業(yè)學生以來，盡管發(fā)展歷程不長，但依托于浙江強大的外貿(mào)經(jīng)濟實力，報關專業(yè)得到了快速、健康的發(fā)展，專業(yè)幾乎覆蓋了省內(nèi)沿海城市及經(jīng)濟較發(fā)達的城市。盡管這幾年浙江外貿(mào)進出口形勢依然嚴俊，但已出現(xiàn)復蘇的跡象，對報關人才的需求并沒減少，這給專業(yè)的建設和發(fā)展提供了良好的行業(yè)基礎。

(2)高職院校重視專業(yè)發(fā)展，投入費用較大。各高職院校普通重視報關專業(yè)的發(fā)展，在短短的幾年中，大多數(shù)院校的專業(yè)已發(fā)展成為中央財政支持項目、省重點專業(yè)、省特色專業(yè)或校重點專業(yè)，這與學校的重視與投入是密不可分的。近年來，隨著各高職院校加大對專業(yè)建設的投入，有效地改善了教學條件，提高了專業(yè)建設水平，據(jù)浙江省高等職業(yè)教育質(zhì)量年度報告(2014年)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，各高職院校年均專業(yè)建設投入在30萬元以上，有些學校甚至高達100萬元以上，大量資金的投入為專業(yè)建設提供良好的經(jīng)濟保障。

2.W(劣勢)

(1)師資力量比較薄弱。由于報關行業(yè)的特殊性，報關專業(yè)僅開設在?？萍案呗氃盒?，這一原因直接導致報關專業(yè)的教師都非科班出身，很多教師都是從國際貿(mào)易、物流管理、商務英語或其它經(jīng)管類專業(yè)轉行而來，沒有進行過系統(tǒng)的報關理論學習及報關實踐操作，基本上靠教師的自學及短期培訓等來提升自己的教學水平，造成了教學上的“短板”，因此報關專業(yè)的師資相對來說比較薄弱。

(2)重“考證”，輕“實踐”。在“證書”的指揮棒下，為了提高考證率，通常情況下會在第五學期對學生進行集中學習或培訓，通過應試教育模式，幫助學生獲取證書，卻忽視了實踐教學。很多學生在獲取證書入職后，對報關操作流程、QP填制、實際商品歸類等基本業(yè)務不熟悉，導致學生仍然需要通過一定的崗前培訓，才能上崗操作，這無疑增加了企業(yè)的培訓成本。

3.O(機會)

(1)涉海類服務業(yè)的發(fā)展為學生提供了更多入職報關行業(yè)的機遇。截止2014年10月底，從杭州、寧波海關的統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，浙江省現(xiàn)有報關企業(yè)593家，除此之外，還有上萬家規(guī)模中等以上的貨代企業(yè)。取消準入制后，對報關人員從業(yè)不再設置門檻，由企業(yè)自主聘用，這將為報關專業(yè)學生擴寬了進入報關行業(yè)渠道，提供了廣闊的就業(yè)前景。企業(yè)也可以根據(jù)自己的需求，有針對性的招聘自己需要的員工，因此報關專業(yè)學生有更多的就業(yè)機會。

(2)人才培養(yǎng)模式更加靈活，為課堂教學創(chuàng)新提供更大的舞臺。由于持證就業(yè)的特殊性，大多數(shù)高職院校為了專業(yè)生存，吸引更多的學生報考，通常以獲取報關員證書，從事報關崗位為人才培養(yǎng)目標。在這一目標指揮棒下，很多專業(yè)課程都要為提高證書通過率服務，限制了教學內(nèi)容、教學方法等，很難開展課堂上的教學創(chuàng)新。在擺脫的“考證”指揮棒后，專業(yè)課程可以更加自由地開展形式多樣的課堂創(chuàng)新，比如推行彈性學分制，進行小班化教學，開展翻轉課堂的教學，推廣分層教學等，不斷提高教學質(zhì)量，為教師教學提供更大的舞臺[2]。

4.T(威脅)

(1)專業(yè)的熱度會大大降低，招生受到挑戰(zhàn)。自從專業(yè)開設以來，由于報關員證書高含金量及人才市場供不應求，報關專業(yè)一直成為熱門專業(yè)。準入制證書取消后，報關員這個職業(yè)瞬間從“神壇”走下來，變成了普通的職業(yè)，社會上的影響力也大大減低?？梢灶A測在未來的幾年里，報關專業(yè)招生勢必受到嚴峻的挑戰(zhàn)。

(2)門檻降低的同時，為報關學生的就業(yè)造成極大的競爭壓力。盡管報關企業(yè)就業(yè)門檻降低，有利于釋放就業(yè)壓力，但對于報關專業(yè)學生來說，壓力不是減少，而是增加。準入制取消后，任何想從事報關職業(yè)的人都有機會從事這個崗位，這勢必增加了學生的就業(yè)壓力，報關學生除了與本專業(yè)的其它院校的畢業(yè)生相競爭，還要和社會上各色各樣的就業(yè)者進行競爭，這個就業(yè)壓力比之前要大很多。

面對這樣的競爭壓力，高職院校的報關專業(yè)學生只有練好內(nèi)功，充實專業(yè)水平，提升職業(yè)核心能力，才能在競爭中脫穎而出。

三、浙江高職報關專業(yè)發(fā)展路徑探討

1.重新定位報關專業(yè)人才培養(yǎng)目標

從浙江各高職院校制訂的人才培養(yǎng)目標來看，人才培養(yǎng)目標還存在一定的模糊性或單一性。部分院校不能很好把握專業(yè)的市場需求，在人才培養(yǎng)目標上僅局限在考取報關員證書，但是隨著國際貿(mào)易及國內(nèi)經(jīng)濟不斷變化及海關政策不斷調(diào)整，對人才培養(yǎng)目標重新定位就成了迫在眉睫的事情了。

為了能更好的對人才培養(yǎng)目標進行重新定位，首先在宏觀方面：(1)分析浙江省區(qū)域經(jīng)濟及今后的發(fā)展目標。浙江一直以來以外向型經(jīng)濟發(fā)展為主，是我國主要的外貿(mào)大省，同時擁有獨特的區(qū)位條件、豐富的海洋資源、突出的特色產(chǎn)業(yè)。區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展是專業(yè)建設發(fā)展風向標，必須時刻關注。(2)關注國家(海關)政策。在制定人才培養(yǎng)目標的時候，一定要關注國家政策，特別是與報關行業(yè)息息相關的海關政策。由于受國際經(jīng)濟、政治形勢的影響，海關政策不時的在發(fā)生變化，因此及時掌握海關政策，是確定人才培養(yǎng)目標重要的依據(jù)之一。

其次在微觀方面：為了更好地了解市場需求，確定人才培養(yǎng)目標，必須要密切開展走訪報關企業(yè)、加強聯(lián)系行業(yè)協(xié)會、訪談已畢業(yè)學生、咨詢在校學生家長等四位一體的全方位的調(diào)研措施。

通過宏觀和微觀兩方面的分析，重新確定崗位分析、明確崗位技能，最后對人才培養(yǎng)目標的重新定位：即旨在培養(yǎng)適應全球經(jīng)濟發(fā)展趨勢，符合涉海服務業(yè)需要，德、智、體、美全面發(fā)展的，具有較強的報關操作技能，具有一定的創(chuàng)新能力、實踐能力，能吃苦耐勞、愛崗敬業(yè)，具有基本職業(yè)能力和關鍵核心能力，適應報關行業(yè)崗位群，綜合素質(zhì)高的全方位復合型技術技能應用型人才[2]。

圖1　人才培養(yǎng)目標重新定位過程

2.開展課程課堂教學改革，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量

在“考證”的指揮棒下，為了更好的“課證”整合，大多數(shù)專業(yè)課程都較緊密地接合考證內(nèi)容，好處在于，學生通過系統(tǒng)的理論的學習，更有益于通過考證，但缺點是完全忽視了實際操作與課程改革，大部分學生在畢業(yè)之前獲取到足夠的證書，但是在企業(yè)面試過程中卻經(jīng)常失敗，究其原因，實際操作的太少，只會紙上談兵，動手能力、應變能力及靈活處理能力太差，企業(yè)不愿增加培訓成本。準入制取消、“考證”的指揮棒消失，為課程課堂教學改革提供了充足的展示舞臺。

(1)重新修訂人才培養(yǎng)計劃，增加專業(yè)選修課比例。在重新定位人才培養(yǎng)目標后，從培養(yǎng)學生職業(yè)素質(zhì)、提升學生職業(yè)能力及增加學生就業(yè)機會為起點，修訂科學的人才培養(yǎng)計劃，完善一定課程體系，有序的增加專業(yè)選修課比例[3]。

在以往的人才培養(yǎng)計劃中，一般專業(yè)必修課的比例在80%以上，學生并沒有更多的選課權和選擇學習的機會，造成教師很難拓展知識面，學生也無法獲得除本專業(yè)之外的更多的能力，這一直成為教學改革中無法解決的困惑。因此如果能針對專業(yè)的發(fā)展趨勢、專業(yè)的拓展情況及學生的學習興趣，開設一批質(zhì)量較高的專業(yè)選修課，讓學生根據(jù)自己的興趣和今后的職業(yè)取向有選擇性的學習，勢必能提高課堂教學質(zhì)量。

(2)有針對性的開設小班化教學。所謂小班化教學，主要是根據(jù)課程特點和要求，在教學內(nèi)容、教學方法等上圍繞學生的個體發(fā)展而開展教學的。通過這種方式可以讓教師更多掌握學生的學習狀況，學生有更多的機會主動參與，師生之間的互動也會得到更多加強，能真正的讓學生得到個性化發(fā)展。

(3)適當?shù)剡M行分層教學。所謂分層教學就是根據(jù)學生的學習能力、專業(yè)興趣及今后職業(yè)取向，有針對性的開設不同層次的教學班級。在報關專業(yè)中，如專業(yè)核心課程——商品歸類，作為專業(yè)性較強、難度較大的一門課程，由于受學生能力及層次的差異性不同，一部分學生較難跟上學習進度，而一部分學生卻覺得學習太慢，導致教師只能先教會學習能力較弱的同學，再重新授課，嚴重的影響學習進度。從今后的職業(yè)崗位勝任角度來看，有些學生只需掌握商品歸類基本原則即可，但另外一些學生，可能今后想成為預歸類師，因此可以根據(jù)學生自身興趣、學習能力、職業(yè)取向選擇，比如預歸類員基礎班、預歸類師提升班、預歸類師高級班等，實行因材施教。

3．以人才需求為導向，加強學生的職業(yè)能力

據(jù)麥可思研究院發(fā)布《2014年中國大學生就業(yè)報告》中分析發(fā)現(xiàn)：企業(yè)選拔畢業(yè)生人才，關注的要點是學生的職業(yè)能力。職業(yè)能力是人們在職業(yè)活動中表現(xiàn)出來的實踐能力，即從業(yè)者在職業(yè)活動中表現(xiàn)出來的能動地改造自然和改造社會的能力。以職業(yè)對從業(yè)者從事職業(yè)活動必備的能力為依據(jù)[4]。具體包括基本職業(yè)能力和關鍵(職業(yè)核心)能力。

因此，在人才培養(yǎng)過程中，必須時刻關注學生基本能力及關鍵能力的培養(yǎng)。在開設課程時，盡可能地與職業(yè)能力相對應。通過各專業(yè)課的學習，能讓學生崗位認知能力、基礎操作能力、工作任務執(zhí)行能力及工作改進和創(chuàng)新能力等與職業(yè)直接相關的基礎能力得到一定程度的提升，是學生今后從事職業(yè)活動的基本條件。

通過各專業(yè)選修課、公共素養(yǎng)課等課程的學習，逐步培養(yǎng)學生的動手能力、組織能力、判斷能力、決策能力、獲取信息能力、終身學習能力、創(chuàng)新能力、獨立思考能力等。通過職業(yè)核心能力課的學習，提升學生的職業(yè)溝通能力、團隊合作能力、自我管理能力、抗打壓能力等[5]。

根據(jù)學生的需求及企業(yè)需求，有針對性地培養(yǎng)學生的職業(yè)能力，使學生具備基本職業(yè)能力，以適應工作崗位需求，同時又掌握關鍵能力，使學生能更快地適應崗位需求、更好地融入到社會當中去[6]。

圖2　報關專業(yè)職業(yè)能力

4．構建雙導師制的“校、企”合作模式

從浙江省人才培養(yǎng)統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，高職院校非常強調(diào)專業(yè)建設中的校企合作工作，都獲得了較好的效果。據(jù)統(tǒng)計：浙江10所院校中，校企合作單位最多的有15個，最少的也有8個，然而，目前的校企合作模式很難持久，深入長久的合作的企業(yè)并不是很多。

究其原因在于，一方面，報關專業(yè)服務社會、企業(yè)能力較弱，很難為企業(yè)帶來經(jīng)濟效益，企業(yè)合作的積極性不高，另外一方面，教師下企業(yè)鍛煉多數(shù)浮于表面，很難獲得企業(yè)頂崗實踐的機會，深入獲得企業(yè)的一手資料不多。正是因為“校、企業(yè)”之間沒有構建雙贏的模式，從而在人才培養(yǎng)目標、課程標準、實訓基地建設、校企合作課程、實踐教學體系、人才培養(yǎng)與評價等方面較難開展深層次合作。

為了更好的發(fā)揮校企合作的功能，可以嘗試構建雙導師制的校企合作模式，讓雙方的參與者能真正主動的加強交流與合作，為人才培養(yǎng)構建科學體系。所謂雙導師制的校企合作模式：是指學生在大學的三年學習中，為了更好提升學生的學習與就業(yè)能力，按不同的時間段為學生配備兩位導師，即校內(nèi)專業(yè)導師及企業(yè)實踐導師，共同培養(yǎng)學生的專業(yè)理論水平及動手實踐能力。通過“學校、合作企業(yè)、學生”三方的共同配合及合作，實施工學接合、工作任務項目化的教學模式，以促進人才培養(yǎng)質(zhì)量的提升[7]。

具體做法：從大一入學開始，即為學生配備校內(nèi)專業(yè)導師，主要是為學生進行專業(yè)及今后的職業(yè)規(guī)劃指導，大二開始為學生配備企業(yè)導師，一般1名企業(yè)導師不超過指導8名學生。學生與導師的交流方式可以是多樣化，比如說可以邀請學生進行企業(yè)的參觀、學習，或者也可以開通QQ群、微信群等網(wǎng)格交流平臺，進行實踐操作問題的解答，幫助學生樹立正確的就業(yè)觀、職業(yè)觀。從大三開始，學生進入實習期，根據(jù)雙向選擇的原則，部分學生進入校企合作單位進行實習，學生可以面對面的與企業(yè)導師進行交流，雙方充當“師傅”與“徒弟”的角色，而校內(nèi)導師繼續(xù)充當畢業(yè)論文指導等理論指導的角色，雙方相互促進，通力配合，共同對學生進行管理，使校企合作的雙導師制模式能更加長久有效。

為了充分發(fā)揮校內(nèi)導師及企業(yè)導師的積極性，必須要有一套長效的激勵機制，如學校與校企合作單位簽訂導師指導協(xié)議，明確企業(yè)導師職責與任務，根據(jù)指導學生最終的效果進行考核，進行一定的物質(zhì)獎勵及精神鼓勵，校方盡量參與到企業(yè)的技術開發(fā)中去，為企業(yè)創(chuàng)造經(jīng)濟效益及社會效益[8]。校內(nèi)導師根據(jù)考核結果，給予參加企業(yè)頂崗實踐的機會、一定的物質(zhì)鼓勵及高層次的進修培訓機會，只有校企兩方雙贏，才能讓這種合作模式持續(xù)的實施下去。

四、結束語

在國家大力推行政府行政審批項目改革的大背景下，有較高含金量的“報關員”證書也隨之取消了，這對于高職院校報關專業(yè)發(fā)展造成了巨大的沖擊，但同時也帶來了發(fā)展機遇，要想讓報關專業(yè)重新獲得社會認可，就必須在專業(yè)建設內(nèi)涵上下苦功，深入地對接企業(yè)，緊密地與行業(yè)協(xié)會合作，創(chuàng)新課堂教學改革，全面地提升學生的基本職業(yè)能力及關鍵(職業(yè)核心)能力，才能讓報關專業(yè)學生在市場上有更大的就業(yè)競爭力，獲得更多企業(yè)的青睞。

參考文獻：

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http://www.customs.gov.cn/publish/portal0/tab49661/info623536.htm.

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http://wenku.baidu.com/view/0808a357a32d7375a417808e.html.

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[責任編輯：朱子]

Discussion on Customs Declaration Major Development Path in Higher

Vocational Colleges in Zhejiang under the Background

of Access Certificate Cancellation

LIUQiu-min

(SchoolofPortManagement,ZhejiangInternationalMaritimeCollege,Zhoushan316021,China)

Abstract:With the General Administration of Customs reforming the customs declarer qualification system, canceling the customs declarer access requirements, which brings great challenges and opportunities for the development of the customs declaration major in higher vocational colleges. In this paper, some colleges in Zhejiang province are taken as the study subjects. The customs declaration major is given a thorough SWOT analysis and the development path is put forward, that is, to reposition the cultivating goal, carry out the teaching reform, strengthen the students′ vocational ability and construct the university-enterprise cooperation pattern of double tutorial system, etc.

Key words:access system cancellation; customs declaration major; development path

中圖分類號：G642.0

文獻標識碼：A

文章編號：1672-9706(2015)02- 0120- 06

作者簡介：劉秋民(1979-)，男，江西吉安人，講師，碩士，研究方向為報關教育教學。E-mail:185573333@qq.com

基金項目：本文系2013年度浙江省教育廳高等教育課堂教學改革項目“基于提升外貿(mào)報關核心能力的《海關商品歸類》課堂教學改革”的階段性研究成果。(項目編號：kg2013945)

收稿日期：2015- 04- 04