吳 嵐

吳嵐/華南師范大學(xué)工會講師，碩士（廣東廣州 510631）。

教職工代表大會（以下簡稱教代會）提案工作是教代會行使參與學(xué)校民主管理，對學(xué)校管理進(jìn)行民主監(jiān)督等重要工作的一部分，是促進(jìn)學(xué)校內(nèi)部管理體制改革發(fā)展和學(xué)校決策民主化、科學(xué)化的一條渠道，是教代會工作的重要組成部分。

一、教職工代表大會提案工作中存在的問題

（一）提案的質(zhì)量有待加強

有些提案在提出的過程沒有以學(xué)校的民主健康發(fā)展為出發(fā)點，沒有站在學(xué)校整體層面去認(rèn)識提案的實際意義，脫離了學(xué)校已有的發(fā)展水平而提出一些學(xué)校目前還不具備條件解決的要求，浮于問題表面，導(dǎo)致提交的提案缺乏合理性、整體性，質(zhì)量不高。

有些提案缺乏廣泛地調(diào)研，所涉及的問題帶有個人感情色彩，僅僅是憑少數(shù)人反映的某個方面的問題，草草制定一個提案，帶有片面性。除此之外少數(shù)代表提出的案件有很大的隨意性，并沒有就問題提出一些解決問題的意見和途徑，并且此類提案所涉及的問題往往不具備可操作性。

（二）提案辦理存在的問題

在接收到上級部門分配的提案辦理工作后，各職能部門應(yīng)積極主動地設(shè)法去解決提案。但是在實際的過程中，由于承辦的職能部門人員對學(xué)校的民主管理與民主監(jiān)督?jīng)]有充分的認(rèn)識，再加上職能部門日常工作任務(wù)也比較繁重等原因?qū)е铝颂岚傅霓k理工作不及時、不到位，甚至還在不同的職能部門之間發(fā)生相互推諉拖拉，尋找借口，搪塞責(zé)任的現(xiàn)象。而有的部門對提案只滿足于紙面上的答復(fù)，看不到實際工作的效果。這些都是由于提案辦理工作的不及時，辦理過程不透明所導(dǎo)致的。

二、對于教職工代表大會提案工作的幾點建議

（一）努力規(guī)范提案機構(gòu)的設(shè)置，促進(jìn)提案工作效率的提高

教代會提案工作委員會 （以下稱工作委員會）主要負(fù)責(zé)的部分是提案的收集、審查、督辦和獎勵這四個部分。在提案的收集和審查過程中，工作委員會可以利用校園網(wǎng)的優(yōu)勢，積極搭建提案信息管理平臺，成立提案收集和審查小組，引導(dǎo)代表在網(wǎng)上進(jìn)行意見征詢、提案起草、修改、定稿、提交及征求復(fù)議等工作，從而實現(xiàn)教代會提案管理工作信息化。武漢大學(xué)、上海師范大學(xué)建立了教代會提案系統(tǒng)，從而實現(xiàn)了教代會提案管理工作的信息化。通過該系統(tǒng)，教代會工作委員會可以不受時間和地點的限制收集和審查代表的電子提案，能夠有效地提高工作委員會的工作效率。而在提案的督辦和獎勵過程中，工作委員會可以在校領(lǐng)導(dǎo)的牽頭下，聯(lián)合校教代會執(zhí)委、工會委員成立督辦和評價小組，通過對提案的辦理過程和結(jié)果進(jìn)行督辦和評價，并且同時，根據(jù)提案辦理后所帶來的反響對提案本身做出評選。這樣在教代會提案工作中，各工作委員會、工作小組各司其職，從而快速有效地完成各項工作。

（二）促進(jìn)教代會代表對提案工作的認(rèn)識，主動參與民主管理

教代會代表應(yīng)不斷強化主人翁責(zé)任感，要把積極、自主、有序地參與民主管理和民主監(jiān)督視為教職工的民主權(quán)利和重要職責(zé)，視為實現(xiàn)社會主義民主政治的條件和基礎(chǔ)，從而促進(jìn)整個社會政治文明的不斷向前發(fā)展。

1.培訓(xùn)代表，幫助代表提高認(rèn)識，提升主動參與度。在召開教代會之前，對教代會代表進(jìn)行適當(dāng)?shù)呐嘤?xùn)，讓代表們提高認(rèn)識，掌握科學(xué)有效的調(diào)研方法，提升主動參與度，有效提高提案的科學(xué)性，可行性和代表性。在具體的工作過程中，可以在教代會召開前期通過線上（工會網(wǎng)站，工會微信平臺，工會微博，短信平臺）和線下（宣傳欄）等方式宣傳教代會提案工作的意義及其重要性，使教職工和教職工代表充分認(rèn)識到提案工作的具體意義。除此之外，還可以將上屆教代會中立案的提案的落實情況在學(xué)校公示欄中公示出來，對于沒有落實的立案提案給予合理充分的解釋。通過這種方式使全校教職工和學(xué)生認(rèn)識到自身在學(xué)校發(fā)展中所發(fā)揮的作用，從而增強全校教職工和學(xué)生的主人翁意識，加深對教代會提案工作的認(rèn)識，提高代表們的工作參與度。

2.建立激勵機制，激發(fā)代表的積極性。為調(diào)動教職工代表提交提案的積極性，保持教代會提案工作的良好勢頭，我們應(yīng)積極組織開展提案工作評定活動，評選優(yōu)秀提案和提案承辦先進(jìn)單位。將那些選題具有代表意義，具有全局性和前瞻性，經(jīng)過深入調(diào)查研究，廣泛征求教職工意見，問題明確、填寫規(guī)范的提案評為優(yōu)秀提案，為提案人頒發(fā)“優(yōu)秀提案”證書、獎品，以增強提案人的責(zé)任感和榮譽感；同時，在充分調(diào)研和征詢提案人、提案承辦部門等各方意見的基礎(chǔ)上，對那些積極性高、主動性強、落實效果好、群眾滿意度高的提案承辦部門，由校領(lǐng)導(dǎo)牽頭，校教代會執(zhí)委、工會委員、提案工作委員會委員等參加組成評選工作小組，以投票表決的方式評出提案承辦先進(jìn)單位；對于不按時轉(zhuǎn)達(dá)和答復(fù)提案的，或能辦而不辦，對提案采取應(yīng)付、推諉，引起代表不滿的提案承辦部門及承辦人，提案工作委員會應(yīng)以簡報形式如實通報。從而通過這種有效的獎懲制度，提升教代會代表以及各職能部門的工作積極性。

（三）扎實做好提案的審查工作，著力改善提案的質(zhì)量

提案的質(zhì)量的高低決定了提案工作是否能夠有效進(jìn)行，也是開展提案工作過程中的一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。所以提案工作的全部意義首先取決于提案的質(zhì)量。從這個意義上說，質(zhì)量是提案工作的生命。如果不重視提案質(zhì)量就難以達(dá)到教代會代表真正參與學(xué)校民主管理和民主監(jiān)督的目的，提案也就失去它應(yīng)有的作用。

在提案制定過程中，調(diào)查研究對于教代會提案質(zhì)量的提高是十分必要的。教職工代表如果想要擁有發(fā)言權(quán)，就必須深入到實際學(xué)校工作當(dāng)中，積極踐行黨的群眾工作路線。這樣才能夠積累提案所需要的大量的真實資料，從而為提出高質(zhì)量提案打下堅實的基礎(chǔ)。同時代表們在調(diào)查研究的過程中，要廣泛聽取不同的意見和建議，了解教職工最關(guān)注的是什么，最想解決是什么。只有通過深入廣大教職工隊伍中的調(diào)查，才能使提案具有廣泛的科學(xué)性、可行性和代表性，從而為學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)層做出科學(xué)決策提供準(zhǔn)確的信息。因此，教代會代表參與學(xué)校民主管理的過程中，應(yīng)注重調(diào)查研究。

（四）切實加強提案的承辦工作，抓好提案的督辦工作

提案的承辦是學(xué)校各部門著力解決提案中所提問題的過程，是提案工作過程中最為關(guān)鍵的一環(huán)。在這個環(huán)節(jié)中，提案征集完后，提案工作委員會要通過集體討論對提案進(jìn)行分類。首先根據(jù)提案內(nèi)容可將提案分為綜合行政、教學(xué)科研及后勤服務(wù)三類(也可分為人事方面、教學(xué)方面、科研方面、后勤方面等)。在分類的基礎(chǔ)上，結(jié)合學(xué)校工作的實際情況將所有提案進(jìn)行二次分類，分為提案和建議兩大類，然后進(jìn)行編號、復(fù)印后報校教代會執(zhí)委會審批。再根據(jù)提案內(nèi)容，將提案按照“歸口辦理”的原則分別送交有關(guān)部門進(jìn)行處理，并要求在一定的時間內(nèi)拿出書面的處理意見；對涉及兩個或兩個以上部門協(xié)同辦理的提案，提案工作委員會要確定牽頭的主辦部門和協(xié)辦部門，要求共同做好提案處理工作；對涉及學(xué)校重大問題，有關(guān)部門無法辦理的提案，要提交校教代會、校長辦公會或黨委會研究處理。

總之，做好提案工作是教代會工作的重要內(nèi)容，同時也是廣大教職工積極參與學(xué)校民主管理和民主監(jiān)督、行使民主權(quán)利的具體體現(xiàn)。學(xué)校要保證和支持教代會行使提案工作等項權(quán)利；各職能部門要尊重教代會代表的民主權(quán)利，執(zhí)行教代會做出的決定，慎重而又積極地做好提案的落實與反饋工作；廣大教職工在積極投身學(xué)校改革、建設(shè)和發(fā)展的同時，也要增強主人翁意識，積極支持教代會代表做好提案工作，提高提案工作質(zhì)量。

[1]黃月法．關(guān)于提高教代會提案質(zhì)量的思考[J]．天津市工會管理干部學(xué)院學(xué)報，2006（2）．

[2]程緒彪．關(guān)于高校教代會提案工作的幾點思考[J]．池州學(xué)院學(xué)報，2011，12．

[3]余音．高校教職工代表大會制度研究[D]．上海師范大學(xué)，2012．

[4]張安迎．高等學(xué)校教職工代表大會制度研究[D]．中國政法大學(xué)，2010．

[5]張智青．對搞好教代會提案工作的思考[J]．教學(xué)與管理，2006（06）．