馬來西亞跨國合作教育質(zhì)量保證的政策法規(guī)綜述

王璞，傅慧慧

(廈門大學教育研究院， 福建廈門361005)

摘要：20世紀90年代以來，馬來西亞的跨國合作教育蓬勃發(fā)展，不僅提升了本國高等教育的整體實力和國際化水平，還為馬來西亞朝著區(qū)域教育中心的目標發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。馬來西亞政府制定了一系列政策法規(guī)，有力地促進了跨國合作教育的發(fā)展，保證了質(zhì)量。研究表明，馬來西亞在比較薄弱的高等教育基礎(chǔ)上，初步構(gòu)建了符合自身國情的跨國合作教育治理模式，如強調(diào)政府的監(jiān)督職能，建立嚴格的質(zhì)量標準和監(jiān)管程序；確立跨國合作教育的合法身份和地位，全面引入市場機制和企業(yè)化管理；重視和平衡跨國合作教育中國際化與本土化、效率與公平等關(guān)系。

關(guān)鍵詞：馬來西亞；跨國合作教育；高等教育；質(zhì)量保證；政策法規(guī)

[中圖分類號]G649.3/.7[文獻標志碼]A

收稿日期本刊2015年第3卷第2期第86頁《基于共詞分析法的我國翻轉(zhuǎn)課堂研究現(xiàn)狀分析》一文，“2014-03-22”更正為“2014-11-21”。

隨著全球經(jīng)濟的一體化，高等教育的國際化趨勢已不可逆轉(zhuǎn)。各國為了在國際高等教育中取得優(yōu)勢地位，都在尋求有利方式來引進或者輸出教育資源。馬來西亞在薄弱的教育基礎(chǔ)上走出了一條大力發(fā)展跨國合作教育、利用國際優(yōu)質(zhì)教育資源、增強本國高等教育實力、提升國際競爭力的路子。如今馬來西亞已經(jīng)朝著區(qū)域教育中心的目標前進。數(shù)據(jù)顯示，截止到2011年5月31日，馬來西亞在私立教育署(the Department of Private Education，DPE)注冊的私立高等教育機構(gòu)有455所，其中大學25所，大學學院22所，5所海外分校和403所學院①，容納了478 924名學生，其中外國留學生62 705名，占學生總數(shù)的13%[1]。其跨國合作教育取得令人矚目的成績，是因為政府制定了積極有效的政策法規(guī)作為保障。馬來西亞政府將跨國合作教育歸為私立高等教育的一部分進行管理，因此，適用于私立高等教育的相關(guān)法律法規(guī)同樣適用于各種形式的跨國合作教育。同時，馬來西亞政府還專門針對跨國合作教育頒布了一系列法律法規(guī)，這些法律法規(guī)對保證馬來西亞跨國合作教育健康有序發(fā)展和提升其高等教育在國際教育市場的競爭力起到了決定性作用。

一、馬來西亞跨國合作教育發(fā)展的背景和動因

(一)區(qū)別對待的民族政策意外刺激了跨國合作教育的發(fā)展

馬來西亞自1957年獨立以來，為了維護國家的教育主權(quán)不受外國勢力的侵犯，嚴格控制私立高等教育?！?961年教育法》(Education Act 1961)雖然允許建立私立院校，但《1969高等教育機構(gòu)基本規(guī)章》(The Essential Higher Educational Institutions Regulations 1969)明文規(guī)定私立學校不授予學位，且禁止外國大學在馬來西亞建立分校。這些政策導致馬來西亞在1957至1969年間，全國能授予學位且受國家認可的大學只有馬來西亞大學一所，其他的私立學院都沒有授予學位的資格。私立學院生源稀少且質(zhì)量不高，為了生存只能尋求和國外大學聯(lián)合開辦職業(yè)資格證書課程，或能取得國外大學學位的學位課程。1970年，馬來西亞政府開始實施在不同種族間重新分配國家財富的新經(jīng)濟政策，其宗旨在于優(yōu)先扶持馬來族，提高其在本國的地位。為了保證馬來族有足夠的接受高等教育的機會，馬來西亞實行高等院校招生配額制，也就是按照各種族的人口比例來分配國立大學學額，規(guī)定國立大學每年55%的學額分配給土著人(即馬來族)，其余45%由非土著人平分[2]。同時，還用頒發(fā)獎學金的方式資助馬來族學生出國留學。對于非馬來族學生，配額制實施之后，他們進入公立院校接受教育的機會銳減，只能選擇直接出國留學，或在私立學院就讀為出國留學做準備，沒有條件出國留學的則只能選擇進入職業(yè)技術(shù)學院學習。這不僅帶來了出國留學的熱潮，還在某種程度上促進了馬來西亞私立院校的發(fā)展。但完全依賴出國留學來滿足國內(nèi)民眾對于高等教育的需求，顯然不符合馬來西亞高等教育的長遠發(fā)展，最直接的問題就是國家和個人用于資助留學的資金投入越來越多，而選擇返回國內(nèi)的學生卻越來越少，導致投入產(chǎn)出的比例嚴重失衡。因此，到80年代中期，馬來西亞政府不得不放寬了對私立院校的各項限制性規(guī)定，尤其放寬了對國外教育資源輸入的限制，跨國合作教育由此浮出水面。最終這項對馬來族與非馬來族區(qū)別對待的政策意外刺激了跨國合作教育的飛速發(fā)展。

(二)經(jīng)濟不景氣最終促使跨國合作教育戰(zhàn)略地位的確立

20世紀80年代的全球經(jīng)濟衰退，造成馬來西亞商品價格下跌，出現(xiàn)高利率和貨幣貶值的狀況。由于經(jīng)濟不景氣，馬來西亞政府為了減少因出國留學造成的外匯流失和人才流失，開始限制出國留學，并大量削減對出國留學的財政資助。這使得出國留學變得很困難，而且大批留學生因無足夠的資金支持而被迫回國。為了容納這些被迫歸來又尚未完成學業(yè)的學生，馬來西亞的高等教育機構(gòu)只能擴充學額，但無奈馬來西亞高等教育資源嚴重匱乏，擴充學額依然無法滿足學生的就讀需求。為了改變這種狀況，馬來西亞政府只能被迫制定較為開放的高等教育政策來支持私立院校的發(fā)展。由于馬來西亞的私立高等教育存在嚴重的先天不足，為了提高知名度和競爭力，各類私立院校都開始積極尋求與國外大學合作，引進國外優(yōu)質(zhì)教育資源，以便為本國學生提供便捷價優(yōu)的高等教育及相應的學位和文憑[3]。

至20世紀90年代，開展跨國合作教育所帶來的良好效應促使馬來西亞政府更加有意識地發(fā)展跨國合作教育，并有志于依托跨國合作教育的發(fā)展將馬來西亞打造成亞太區(qū)域教育中心。馬來西亞政府連續(xù)出臺了一系列政策法規(guī)，大力促進私立高等教育的發(fā)展，并將跨國合作教育作為私立高等教育的重要組成部分來進行統(tǒng)一管理。由此，馬來西亞跨國合作教育的戰(zhàn)略地位已經(jīng)確立。

二、馬來西亞跨國合作教育質(zhì)量保證的立法和機構(gòu)保障

(一)立法保障

80年代中期以后，馬來西亞的跨國合作項目和機構(gòu)大量產(chǎn)生，由于各方都過分注重營利，過于急功近利，導致大部分跨國合作教育混亂，運行無序，引來社會各界的不滿和爭議。20世紀90年代中期，馬來西亞教育部密集頒布了一系列與跨國合作教育質(zhì)量保證密切相關(guān)的法規(guī)和政策，并成立相關(guān)部門加強國家對跨國合作教育的監(jiān)督和管理。這些法案主要有《1996年教育法》(Education Act 1996)《1996年私立高等教育機構(gòu)法》(Private Higher Educational Institutional Act 1996)《1996年國家認證委員會法》(National Accreditation Space Act 1996)《1996年國家高等教育委員會法》(National Council On Higher Education Act 1996)，以及《1995年大學和大學學院法》(Universities And University Colleges Act 1995)。由于馬來西亞政府將跨國合作教育納入私立高等教育的范疇，并試圖用監(jiān)管公司的方式來對跨國合作教育進行監(jiān)管，所以馬來西亞跨國合作教育的質(zhì)量保證還與《1997年國家高等教育基金公司法》(National Higher Education Fund Corporation Act 1997)密切相關(guān)。

《1996年教育法》是馬來西亞教育的一部基本法律，該法案是《1961年教育法》的修訂版。跟跨國合作教育密切相關(guān)的一條規(guī)定，是教育機構(gòu)中的所有管理人員或雇員都需要注冊。如果管理人員或雇員為外國公民，注冊署長可以拒絕為其注冊[4]。

《1996年私立高等教育機構(gòu)法》確定了私立高等教育機構(gòu)的合法身份和地位，在推動馬來西亞高等教育私有化進程的同時，為公私立機構(gòu)、國內(nèi)外機構(gòu)建立雙聯(lián)項目，以及建立私立大學、外國大學分校和其他形式的私立高等教育機構(gòu)提供了法律框架，同時也為現(xiàn)存學院升格為大學提供了法律支持。同時，該法案賦予了教育部絕對的權(quán)威，強化政府對私立高等教育機構(gòu)的監(jiān)管和控制。法案共分17部分，總共95個條款，主要是關(guān)于私立高等教育機構(gòu)的建立、管理和監(jiān)督等方面的內(nèi)容。該法案在一定程度上提升了私立高等教育機構(gòu)的教育質(zhì)量[5]。

《1996年國家高等教育委員會法》頒布后，政府成立了高等教育委員會來監(jiān)督高等教育的發(fā)展。法案共有20項條款，規(guī)定了國家高等教育委員會的設(shè)立條件、成員、職責和具體操作程序等，逐步改變了政府與高等教育機構(gòu)之間的關(guān)系，推動馬來西亞發(fā)展成為區(qū)域教育中心。

《1995年大學和大學學院法》的早期版本頒布于1971年。為了適應時代和大學的發(fā)展，馬來西亞政府對該法案多次進行修訂。1995年的修訂案旨在給大學更多的自主權(quán)，推行大學實行企業(yè)化的發(fā)展模式[6]，使馬來西亞的私立大學和公立大學的差距進一步縮小。

《1996年國家認證委員會法》共有55款，其主要目的是用于建立國家認證委員會(National Accreditation Board, LAN②)，制定相關(guān)的認證標準，規(guī)范、改善和強化私立教育機構(gòu)，包括跨國合作教育機構(gòu)的教育質(zhì)量[7]，國家認證委員會有權(quán)剔除一些不符合標準和質(zhì)量的私立高等院校。該法案的頒布與實施，促使馬來西亞逐步形成了完善的跨國教育質(zhì)量保障體系。

《1997年國家高等教育基金公司法》致力于建立國家高等教育基金，向需要經(jīng)濟援助的學生提供相關(guān)服務，保證他們可以順利完成高等教育。

(二)機構(gòu)保障

相關(guān)法案頒布之后，馬來西亞成立了兩個機構(gòu)直接監(jiān)督和保障跨國合作教育質(zhì)量，即國家認證委員會和私立教育署。國家認證委員會是由教育部建立的法定機構(gòu)，具有自治機構(gòu)的地位，著重監(jiān)管私立高等教育的質(zhì)量，專門負責為私立高等院校建立有效的質(zhì)量保障體系。其主要任務包括：負責制定有關(guān)學習項目標準和質(zhì)量的政策，對所有證書、文憑和學位進行官方認證和批準，為教育署長是否批準私立高等教育機構(gòu)提交的項目申請?zhí)峁┙ㄗh，監(jiān)督學校教學與研究人員保持適當?shù)谋壤?，以確保學校的師資水平[8]102-103。私立教育署是教育部的下屬機構(gòu)，也是馬來西亞最為重要的監(jiān)管跨國合作教育質(zhì)量的機構(gòu)。其主要工作是制定私立教育的政策及方針、確保私立教育能達到較高水準、批準私立學院及高等私立學院的成立、監(jiān)督及實施私立教育法令、提供專業(yè)咨詢服務、提供與私立教育有關(guān)的資訊、向海外推廣本地教育等。另外，馬來西亞還有三個與跨國合作教育密切相關(guān)的協(xié)會，分別是馬來西亞私立院校協(xié)會(MAPCO③)、馬來人私立高等教育機構(gòu)聯(lián)盟(GIPTSB④)以及私立和獨立教育機構(gòu)全國協(xié)會(NAPIEI⑤)，也起著約束和提高跨國合作教育質(zhì)量的作用。

90年代中后期以來，上述這一系列政策法規(guī)的規(guī)范和相關(guān)機構(gòu)的監(jiān)督與保障，促進馬來西亞高等教育機構(gòu)的國際學生數(shù)量增長迅速。從2001年的18 240名增長到2009年的72 000名，增長了294%。馬來西亞也成為當年國際學生數(shù)量排名第11的國家，全世界有2%的國際學生選擇了馬來西亞高等教育[9]?？梢哉f，馬來西亞已經(jīng)在實踐中找到了一條有效的發(fā)展高等教育和促進高等教育國際化的道路。

三、馬來西亞跨國合作教育質(zhì)量保證的相關(guān)規(guī)定和具體細則

(一)辦學許可和注冊登記制度

作為跨境教育提供者入境的前提，辦學許可和登記制度是國家立法管制框架之必須，且是輸入國對跨國辦學力量進入本國市場設(shè)立的最低門檻[10]。馬來西亞政府規(guī)定，外國大學要在馬來西亞建立分校,首先要得到私立高等教育署的先期批準。申請人要公開和提供相關(guān)的申請信息，如申請人或其他個人或公司在馬來西亞國內(nèi)外通過提供或管理高等教育機構(gòu)而獲得的經(jīng)濟利益、申請人的商業(yè)活動等，以保證整個申請過程的透明化和合理化。申請人還需繳納相關(guān)費用和提供相關(guān)資料，如機構(gòu)預定的綜合發(fā)展計劃和財務狀況資料?？鐕献鳈C構(gòu)獲批建成之后，需要到教育署長處注冊備案才能招生開學。注冊申請必須在機構(gòu)建成之日起5年內(nèi)向教育署長提供所有資料以供審批，教育署長有權(quán)根據(jù)實際的情況增加、改變、取消或是變更注冊私立院校的條件[11]。這表明所有在馬來西亞辦學的外國大學和其他跨國合作機構(gòu)實行的是非常嚴格的雙注冊制度。

(二)課程設(shè)置和質(zhì)量保障規(guī)定

馬來西亞的私立院校和眾多外國大學合作，建立了多樣化的合作關(guān)系，開設(shè)了各式各樣的跨國教育課程，課程門類也比較廣泛，但所有的課程都需要得到教育署長的允許才能夠施行。

第一，指定了教學媒介和必修課程。《1996年私立高等教育機構(gòu)法》明確規(guī)定，跨國教育機構(gòu)都需要采用國語授課，經(jīng)教育署長審核批準的課程或者課程的核心部分可以采用英語授課，或者采用阿拉伯語開展伊斯蘭教的學習[11]。馬來西亞跨國合作院校的課程非常豐富，但所有學生必須修習馬來西亞研究、穆斯林教研究(針對有穆斯林信仰的學生)、道德教育(非穆斯林信仰的學生)的課程。

第二，課程的新設(shè)、修改和增設(shè)都需要經(jīng)過申請審批。如跨國合作院校打算增設(shè)新課程，需要重新提交材料，這些材料還必須包括第一次申請時的材料，如學校注冊詳情資料、首次課程注冊的詳情資料等，這樣教育署長會在原有的基礎(chǔ)上添加新的課程和對設(shè)備設(shè)施的要求。同時，跨國合作課程和培訓項目的審批是有時效性的，過期之后需要重新申請審批，除了提交第一次申請時的材料外，還要加上相關(guān)的運營報告。

第三，規(guī)定了課程實施質(zhì)量的最低標準。大學、大學學院或分校級的跨國合作教育機構(gòu)的課程只有達到了權(quán)威機構(gòu)規(guī)定的最低標準才能夠獲得相關(guān)的證書，教育署長有權(quán)制定相關(guān)的條例來監(jiān)督和控制跨國合作教育的質(zhì)量標準。

(三)教學許可和質(zhì)量監(jiān)督規(guī)定

跨國合作教育的質(zhì)量和教師的教學質(zhì)量分不開?！?996年私立高等教育機構(gòu)法》明確提出，在跨國合作教育機構(gòu)任教的個人，需要提前獲得教育署長發(fā)放的教學許可證。一般來說，要獲得教學許可證，需要根據(jù)法律規(guī)定的形式與風格向教育署長提交申請，只有提交的相關(guān)材料經(jīng)教育署長審核通過且繳納相關(guān)的費用后才能夠獲得教學許可證。教育署長也能夠根據(jù)實際情況撤銷教學許可證，如教師在申請時隱瞞了一些事實、被認定不能夠教書、觸犯了相關(guān)法律有損師德等。教學許可證具有時效性，超過時間需要重新申請。如果教學許可證上面的內(nèi)容需要更改也需要提交申請，申請通過才能夠更改。這項政策從教師質(zhì)量層面為跨國合作教育機構(gòu)把關(guān)，保證其教育質(zhì)量。

(四)學生管理和督導規(guī)定

相關(guān)法律規(guī)定，行政長官對跨國合作教育機構(gòu)學生的紀律和行為負有責任，行政長官應遵照實施并踐行教育署長對跨國合作教育機構(gòu)的學生紀律與行為方面做出的指示[11]?？鐕献鹘逃膶W生或者團體未得到教育署長的許可不能與任何政黨或非法團體聯(lián)盟，如果跨國合作教育機構(gòu)違反了該規(guī)定，教育署長可以注銷其注冊。另外，學生社團的負責人沒有監(jiān)管好學生社團的成員，導致了學生的犯罪行為或是違反了私立學院的行為章程就會被視為有罪，即使他本人沒有參與到該行為中也會遭到起訴，且需要負一定的法律責任。如果教育署長發(fā)現(xiàn)學生社團在某種程度上危害了學生的利益、國家的安全和治安、公共秩序等，其有權(quán)暫?；蚪馍W生協(xié)會或開除一些學生。

(五)證書、文憑及學位認證體系

為了監(jiān)督和保障高等教育的健康有序發(fā)展，《1996年國家認證委員會法》第五部分明確規(guī)定了跨國合作機構(gòu)申請及認證的細則和相關(guān)的文件需求信息。《1996年私立高等教育機構(gòu)法》規(guī)定，所有的培訓項目都需要強制性地要求符合標準評估程序。2006年9月，《馬來西亞學歷資格機構(gòu)法》取代原《國家學術(shù)認證委員會法》，新法為認證成為國家的強制性法律奠定了基礎(chǔ)[8]201-202。為了統(tǒng)一國家學歷資格體系，馬來西亞政府還制定了《馬來西亞質(zhì)量框架》，進一步確保學歷資格認證的準確性和一致性。同時，馬來西亞政府還加強跨國合作教育和公立教育的伙伴關(guān)系，推動專業(yè)機構(gòu)的調(diào)整以及專業(yè)隊伍的建設(shè)。

(六)項目的懲罰和退出機制

為了確保私立高等院校的質(zhì)量，《1996年私立高等教育機構(gòu)法》還規(guī)定了對私立高等教育機構(gòu)的懲戒和關(guān)閉的相關(guān)細則。該法案的第75條明確規(guī)定：“任何人在推廣私立高等教育機構(gòu)中使用了虛假或是令人誤解的陳述即屬于犯罪，一經(jīng)定罪，將處以最高不超過5萬林吉特的罰款，或不超過6個月的監(jiān)禁，或兩項并罰。”[11]在跨國合作教育退出機制上面也有明確指示。如法案規(guī)定，如果發(fā)現(xiàn)私立高等院校違反法案規(guī)定的相關(guān)細則，該院校必須停止運營并結(jié)束課程，一定程度上保障了馬來西亞國家、公眾和私立高等教育機構(gòu)學生的利益。該法案還補充規(guī)定，如果私立高等院校由于自身原因要關(guān)閉，需提前一年發(fā)出打算關(guān)閉的通知且需要在不損害學生利益的前提下安排好在校學生的繼續(xù)教育。被查封的私立高等教育機構(gòu)需要在自查封之日起的21天內(nèi)向注冊總署長上繳私立高等教育機構(gòu)的注冊證書[11]。

所有的跨國合作教育機構(gòu)需要按照章程進行管理，且法案對跨國合作教育機構(gòu)行政長官的注冊、職責等都有明確規(guī)定，沒有經(jīng)過教育署長批準的人員不能夠參與私立高等院校的管理。私立高等院校的董事會可以代表大學通過贈與、捐贈、援助、遺產(chǎn)繼承等方式接受財產(chǎn)和資金，以補充大學財政。

四、馬來西亞跨國合作教育對我國的啟示

馬來西亞跨國合作教育質(zhì)量保證的政策法規(guī)制定是一個不斷完善的過程。前期旨在緩解國內(nèi)高等教育資源匱乏的問題，政府通過引進國外優(yōu)質(zhì)教育資源，為本國學生提供便捷價優(yōu)的高等教育及相應的學位和文憑?？梢钥闯觯R來西亞政府非常重視民族傳統(tǒng)和文化，時刻注意維護國家主權(quán)。馬來西亞在最初跨國合作教育實踐的基礎(chǔ)上，于20世紀90年代頒布了一系列相關(guān)的政策法規(guī)，初步構(gòu)建了符合國情的跨國合作教育管理模式，其跨國合作教育的發(fā)展呈現(xiàn)出更積極的態(tài)勢。

(一)確立跨國合作教育合法的身份和地位，全面引入市場機制和企業(yè)化管理

從前文可知，馬來西亞政府通過立法，大力推進高等教育的私立化，并將跨國合作教育納入到私立高等教育的范疇進行管理和監(jiān)督。該項措施為跨國合作教育的合法有序發(fā)展奠定了堅實的法律基礎(chǔ)并提供了良好的政策環(huán)境，吸引了世界名牌大學紛紛到馬來西亞開辦分校，為馬來西亞原本薄弱的高等教育注入了優(yōu)質(zhì)的教育資源。同時跨國合作教育機構(gòu)的雙注冊制度也間接地表明馬來西亞的私立高等教育已經(jīng)趨向企業(yè)化管理。事實上，美國、英國、澳大利亞等國家都曾在大學中推行過這些政策，我國在跨國高等教育中也可以適當采用該策略。市場機制和企業(yè)化管理引入高等教育領(lǐng)域，不但能夠保證跨國合作教育機構(gòu)擁有一定的運營資本，而且企業(yè)化的運營會使得跨國合作機構(gòu)為了維護自身的發(fā)展，將會投入更大的精力去管理學校，從而進一步推動跨國合作教育的發(fā)展。

(二)政府在跨國合作教育中的職能從直接控制轉(zhuǎn)變?yōu)楸O(jiān)管和督導

馬來西亞跨國合作教育獲得突破性發(fā)展最主要的原因，是馬來西亞政府與高等教育機構(gòu)之間的關(guān)系發(fā)生了根本性的變化，即政府在高等教育領(lǐng)域中的角色，由管理主體轉(zhuǎn)變?yōu)楸O(jiān)督主體，其職能由直接管理和控制轉(zhuǎn)變?yōu)楹暧^監(jiān)管和督導。這一轉(zhuǎn)變從20世紀90年代以來頒布的一系列關(guān)于私立高等教育的政策法規(guī)中可以看得很清楚。政府職能的轉(zhuǎn)變使馬來西亞國內(nèi)的各類高校，尤其是私立高校擁有了足夠的自主權(quán)，在與外方高校合作的時候有了更大的靈活度和敏感度，從而真正對自身的發(fā)展與運營負責。政府對跨國合作教育的嚴格監(jiān)管和督導，既保證了跨國合作教育的高質(zhì)量和高層次，又保證了政府發(fā)揮宏觀調(diào)控和全局引導的作用。反觀我國的中外合作辦學發(fā)展，一方面是政府控制太嚴使得學校辦學自主權(quán)不夠，另一方面是政府監(jiān)管不夠使得合作辦學在低質(zhì)量低層次徘徊。因此，轉(zhuǎn)變政府職能，加強監(jiān)管和督導，將為促進中外合作辦學發(fā)展迎來新契機。

(三)維持國際化和本土化的平衡，強化國家認同和民族團結(jié)

馬來西亞政府在推動跨國合作教育的同時，非常重視馬來語的教學和馬來文化的學習[12]?！?996年教育法》明確要求提供中等后教育的跨國合作機構(gòu)需要為學生提供國語教學、馬來西亞研究等項目，為信奉伊斯蘭教的學生提供伊斯蘭教教育研究、為不信奉伊斯蘭教的學生提供道德教育等科目，在教學語言和課程上強調(diào)馬來語和馬來文化的學習，促進馬來文化的傳播和發(fā)展[13]。這一規(guī)定在一定程度上調(diào)和了國際化和本土化的關(guān)系，力圖避免由于跨國合作教育的快速發(fā)展，削弱甚至損壞本國的語言文化傳統(tǒng)，強化了國家認同和民族團結(jié)，并且確保了國家教育的持續(xù)發(fā)展可以同國家的社會和經(jīng)濟目標有機結(jié)合。中國的高等教育需要通過英語這種國際交流工具與世界銜接，英語授課能夠保證教育的輸入和產(chǎn)出有機結(jié)合。但是在強調(diào)英語學習的同時也需要重視漢語的學習和中國傳統(tǒng)文化的繼承與發(fā)揚，學生通過學習共同課程和共同語言，將有助于不斷強化國家認同感，促進民族團結(jié)。教育的跨國合作不但是為了“引進來”，還要強調(diào)“走出去”，不僅學習他國文化，亦需弘揚本國的優(yōu)秀文化傳統(tǒng)，從而在教育國際化浪潮中贏得發(fā)展先機。

(四)追求績效和卓越的同時兼顧公平

教育民主化是馬來西亞20世紀90年代發(fā)生的影響最為深遠的教育改革之一[13]。從前文的各項政策法規(guī)細則中可以看到，馬來西亞對跨國合作機構(gòu)的各項規(guī)定和條件非常嚴格，而且還在眾多跨國合作教育機構(gòu)中引入了競爭機制，追求績效責任和學術(shù)卓越，提高馬來西亞教育的總體質(zhì)量?！?996年國家高等教育委員會法》和《1997年國家高等教育基金公司法》，從政策和基金保障上確保所有有資格接受高等教育的學生不會因為經(jīng)濟原因而喪失接受高等教育的機會。《1996年國家高等教育委員會法》中涉及跨國合作教育的相關(guān)規(guī)定主要是調(diào)節(jié)高等教育的發(fā)展，確定學生入學政策和收費指南[14]。政府通過這些措施來提高適齡中學畢業(yè)學生進入大學接受教育的比重，以滿足社會對人才的需求?！?997年國家高等教育基金公司法》主要用于向馬來西亞高等教育機構(gòu)的學生提供助學貸款，貸款主要用于支付學生在學期間的學費、教育設(shè)備、教輔工具和生活開支[15]。從區(qū)別對待的民族政策到對教育公平民主的追求，馬來西亞的跨國合作教育走上了健康發(fā)展的快車道。

(五)嚴格監(jiān)督和管理跨國合作教育質(zhì)量，建立國際化的認證標準

為了確?？鐕献鹘逃龣C構(gòu)的數(shù)量和質(zhì)量同步發(fā)展，一方面，馬來西亞政府依托相關(guān)的政策法規(guī)建立了專門的監(jiān)督機構(gòu)。另一方面，馬來西亞政府還敦促和鼓勵民間建立相關(guān)的社會組織來監(jiān)督合作辦學的質(zhì)量，保障合作辦學機構(gòu)各方的利益。政府在跨國合作辦學中不僅要建立起完善的質(zhì)量監(jiān)督體系，還需要監(jiān)督和引導學校建立起合理的學校管理機制，保證學校的有效運作和辦學質(zhì)量。由于發(fā)展跨國合作教育不僅僅在于滿足本國民眾對優(yōu)質(zhì)高等教育的需求，同時還旨在提升本國高等教育的聲譽，吸引留學生，參與國際競爭。為此，必須建立國際化的認證標準，為合作辦學的學校提供科學指導，保證跨國合作教育機構(gòu)能提供優(yōu)質(zhì)的教育資源，提高畢業(yè)生在國際上的認可度，使學生的跨境就業(yè)和繼續(xù)接受教育的渠道更加順暢，同時為本國的高等教育贏得聲譽，增強參與國際競爭的軟實力。

馬來西亞的私立高等教育和跨國合作教育的發(fā)展成就，與嚴格監(jiān)督和管理跨國合作教育質(zhì)量、努力建立國際化的認證標準、積極參與國際化競爭是分不開的。但在認證體系建立的過程中，也曾走過一些彎路。比如在認證體系中，曾忽視與國際認證的權(quán)威機構(gòu)以及國外專家的聯(lián)系和合作，致使在很長時間里，接受了馬來西亞國內(nèi)認證的學校在國際上得不到相應的承認。在國際化的今天，要發(fā)展跨國合作教育，就必須充分利用國際規(guī)則，保證合作辦學的所有課程、學歷和學位得到國際認可，積極參與到國際化的競爭中去。

注釋：

①馬來西亞高等教育機構(gòu)分公立高等教育機構(gòu)和私立高等教育機構(gòu)。其中公立高等教育機構(gòu)又分為公立大學、技術(shù)學院、社區(qū)學院。公立大學被劃分為研究型大學、重點大學和綜合性大學三種類型。私立高等教育機構(gòu)則種類多樣，分為大學、大學學院、海外分校和學院。

②國家認證委員會又稱國家學術(shù)鑒定局，LAN為馬來語簡稱。

③馬來西亞私立院校協(xié)會，MAPCO為馬來語簡稱，主要代表大公司所屬的私立院校。

④馬來人私立高等教育機構(gòu)聯(lián)盟，GIPTSB為馬來語簡稱，主要代表新興的私立院校。

⑤私立和獨立教育機構(gòu)全國協(xié)會，NAPIEI為馬來語簡稱，主要代表開辦時間較長的中小型私立院校。

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(責任編輯楊慷慨)

Review on the Quality Assurance Policies and Regulations of

Transnational Education in Malaysia

WANG Pu, FU Huihui

(Institute of Education, Xiamen University, Xiamen Fujian 361005, China)

Abstract：Transnational education in Malaysia has been booming since the 1990s, which not only greatly enhanced the overall strength of the national and international higher education, but also laid a solid foundation for Malaysia towards the goal of developing itself as a regional education center. In fact, in order to guarantee the quality of transnational cooperation of education, Malaysia established relevant laws and regulations accordingly. The study shows that Malaysia has already started to set up a transnational education management mode which complies with its own situation, on the basis of its relatively weak higher education. The mode can be summarized as follows: highlight supervision function of government; set up a strict quality standards and monitoring procedures; establish the legal identity and status of transnational education cooperation, introduce into comprehensive market mechanisms and enterprise management; maintain the balance between internationalization and localization of transnational education; emphasize on the resolution of conflicts between the efficiency and equity in transnational education.

Key words：Malaysia; transnational education; higher education; quality assurance; policies and regulations

更正聲明

特此聲明！

《重慶高教研究》編輯部