宋　娟

(內(nèi)蒙古大學(xué) 公共管理學(xué)院，內(nèi)蒙古 呼和浩特 010070)

關(guān)于“社會保障國際比較”課程教學(xué)的思考

宋娟

(內(nèi)蒙古大學(xué) 公共管理學(xué)院，內(nèi)蒙古 呼和浩特 010070)

摘要：“社會保障國際比較”作為一門學(xué)科主干課，以類型學(xué)和比較社會政策的視角歷練學(xué)生的分析能力和創(chuàng)新思維，對于強化學(xué)生的專業(yè)素質(zhì)具有十分重要的作用。為進一步提高課程教學(xué)效果，應(yīng)確保教材和教輔資源的優(yōu)化選擇，善于應(yīng)用案例教學(xué)法和實踐教學(xué)環(huán)節(jié)，以及適當(dāng)開展“社會保障國際比較”的雙語教學(xué)，培養(yǎng)全面發(fā)展的高素質(zhì)人才。

關(guān)鍵詞：社會保障國際比較；案例教學(xué)；實踐教學(xué)；雙語教學(xué)

收稿日期：2014-12-14 2014-12-05

作者簡介：宋娟(1981-)，內(nèi)蒙古大學(xué)公共管理學(xué)院勞動與社會保障系，講師，在讀博士研究生，主要從事社會保障理論與實踐的研究。

中圖分類號：G642.0

文獻標識碼：識碼：A

文章編號：編號：1008-6390(2015)03-0149-03

基金項目：重慶市教委項目(14SKP04)；重慶第二師范學(xué)院教改項目(JG2014212)

勞動與社會保障專業(yè)是隸屬于公共管理一級學(xué)科下的二級學(xué)科，上世紀80年代中國人民大學(xué)和武漢大學(xué)開始探索創(chuàng)建這一專業(yè)。1998年教育部《高等院校本科專業(yè)目錄》正式新增勞動與社會保障本科專業(yè)，并于1999年開始首次招收本科學(xué)生。社會保障專業(yè)是我國社會主義市場經(jīng)濟體制改革的產(chǎn)物，是勞動人事制度變遷催生的新專業(yè)。目前全國有138所高校開設(shè)本科專業(yè)，80多所高校具有碩士點，30余所高校具有博士點[1]。在國家全面推進社會保障體系發(fā)展的時代背景下，社會保障專業(yè)承擔(dān)著為國家輸送具有社會保障專業(yè)技能的全面型人才的重要任務(wù)。勞動與社會保障是一個新興學(xué)科，也是一門涉及管理學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、社會學(xué)、政治學(xué)、法學(xué)等領(lǐng)域的交叉學(xué)科，同時還是一門理論性和實踐性都很強的應(yīng)用性學(xué)科。作為勞動與社會保障的專業(yè)基礎(chǔ)課，“社會保障國際比較”對于培養(yǎng)學(xué)生了解和掌握西方國家福利理論與制度設(shè)計具有十分重要的作用。從某種程度上講，社會保障理論也屬于典型的“西學(xué)東漸”的舶來品。國外開始構(gòu)建現(xiàn)代社會保障制度始于1883年的德國，距今已有130多年的歷史。時至今日，西歐、北歐、北美和亞洲部分國家都構(gòu)建起普惠式或補缺式的福利國家體制。在全球化的背景下，國外成熟的福利理論和福利制度具有非常重要的啟示和借鑒意義?！吧鐣Ｕ蠂H比較”課程的開設(shè)對于增強學(xué)生的專業(yè)素養(yǎng)，創(chuàng)新能力和實干能力具有突出的價值。基于此，筆者提出了進一步提高“社會保障國際比較”課程教學(xué)效果的幾點思考。

一、優(yōu)化教材及教輔資源的選擇

教材的選擇是教學(xué)的起點。知識體系全面、理論分析深刻、難易程度適中并與時俱進的教材是教學(xué)成功的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一。目前，社會保障國際比較的相關(guān)教材體系和教輔資源仍不完善。已出版的社會保障國際比較教材良莠不齊。根據(jù)知名學(xué)者編著和權(quán)威出版社出版兩個標準篩選，可供教學(xué)參考的主要有林閔剛、穆懷中以及呂學(xué)靜的《社會保障國際比較》教材。每本教材在篇章結(jié)構(gòu)和內(nèi)容體系上均有不同的側(cè)重，例如林閔剛的教材以全球化的視角展開研究，提出社會保障國際比較的路徑是福利體制的比較，并根據(jù)丹麥比較社會政策研究領(lǐng)域的著名學(xué)者哥斯塔·埃斯平-安德森的理論，以去商品化和社會分層為福利體制劃分依據(jù)，分別介紹自由主義福利體制(美國、加拿大)、社會民主主義福利體制(英國、瑞典)和保守主義福利體制(德國、法國)三種不同福利體制下福利國家的總體情況，每種福利體制以典型國家入手展開系統(tǒng)的介紹。同時基于理論知識的系統(tǒng)性以及對日本、韓國、中國臺灣、中國香港和新加坡地區(qū)福利制度的關(guān)注，本書還將東亞福利體制單列一章，專門闡述。呂學(xué)靜和穆懷中的教材設(shè)計總體思路是以養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、就業(yè)保障、社會救助、社會福利等項目分門別類的展開國際比較。如果說前者是國別為單位展示典型國家福利制度的總體情況，后者則是打破了國家的界限，以福利項目提綱挈領(lǐng)將每個國家的制度設(shè)計逐個進行比較。專業(yè)課教師可結(jié)合自己的教學(xué)需要，整合不同教材中的出色部分，靈活選擇。此外，為了提高教學(xué)的理論性和前沿性，除國內(nèi)學(xué)者編寫的教材之外，國外學(xué)者的專著也可供參考。如諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎獲得者，印度發(fā)展經(jīng)濟學(xué)學(xué)者阿瑪?shù)賮啞ど摹敦毨c饑荒》、英國社會政策鼻祖蒂特瑪斯的《社會政策十講》、社會政策領(lǐng)域進行比較研究的代表人物丹麥學(xué)者哥斯塔·埃斯平-安德森的《福利資本主義的三個世界》等等。這些教學(xué)資源除教師在課堂上詳細講解之外，也可引導(dǎo)學(xué)生課外自主閱讀。教材知識和講授內(nèi)容應(yīng)該和而不同，講授內(nèi)容要來源于教材但不能局限于教材。尤其社會保障國際比較課程具有一定的時政性，要求專業(yè)課教師不僅要閱讀大量文獻資料還要緊跟時事，把握典型國家福利改革的最新進展，力求做到旁征博引，以獨到的見解，拓寬學(xué)生的視野。

二、互動式案例教學(xué)法的應(yīng)用

作為一門應(yīng)用性的學(xué)科，社會保障專業(yè)的教學(xué)形式不能過于單一。社會保障國際比較課程應(yīng)適當(dāng)增加案例教學(xué)環(huán)節(jié)。通過展示以各國福利制度為題材的案例資料，調(diào)動學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣和思辨能力，將抽象、概括的理論和原理具體化、生動化。在師生課堂討論的互動中，教師要巧妙的引導(dǎo)學(xué)生進行深入的思考和辯論，讓學(xué)生變被動學(xué)習(xí)為主動學(xué)習(xí)，將書本上的理論知識內(nèi)化為自己的知識儲備，并且能夠理論聯(lián)系實際，學(xué)以致用。在案例教學(xué)法中，如何選擇有價值的案例是完成案例教學(xué)的第一個環(huán)節(jié)。目前，社會保障專業(yè)領(lǐng)域已有專門的案例教材出版，如《養(yǎng)老保險案例》《醫(yī)療保障案例》《社會福利與社會救助案例》等等。但是還沒有專門的社會保障國際比較案例教材，現(xiàn)成的案例教材中涉及國外福利制度的并不多見，因此教師收集和挑選典型案例的難度較大，備課時要在廣泛收集資料的基礎(chǔ)上篩選出具有突出代表性和時效性強的案例，一線教師可以將多年教學(xué)過程中應(yīng)用的案例整理成冊出版，將是非常有價值的教輔資源。在組織案例素材時一定要遵循全面和典型的原則，如楊啟先的《一篇遲到的瑞典考察紀要》[2]，為讀者展示了“名不虛傳的”瑞典福利國家“從搖籃到墳?zāi)埂钡恼w面貌，并詳細介紹了主導(dǎo)瑞典福利國家的分配原則，即“有利于充分調(diào)動和發(fā)揮各方面的積極性與勞動效率的提高，又不能讓分配差距過于懸殊”。這篇實地考察的記錄文學(xué)，可以幫助學(xué)生形象直觀地了解福利國家的情況。顧昕的《奧巴馬新醫(yī)改：走向有監(jiān)管的市場化》[3]，對比了中美醫(yī)改之路，讓學(xué)生的課堂學(xué)習(xí)緊跟時事。文章詳細介紹了奧巴馬醫(yī)改的思路和政策，自由主義傾向如何使美國呈現(xiàn)與歐洲全民免費醫(yī)療不一樣的醫(yī)療保障體系，引導(dǎo)學(xué)生思考新自由主義思潮下政府和市場如何定位。與之相呼應(yīng)的案例材料還有《福利國家的限度》，文章將英國福利國家模式和美國市場主導(dǎo)的福利模式做對比，以20世紀70年代以來的“福利危機”為契機，探討了社會民主主義福利體制的弊端。應(yīng)用這兩個案例可以引導(dǎo)學(xué)生深入思考和對比社會民主主義與新自由主義的理論和觀點。而《全民健保——最實惠的臺灣奇跡》[4]、《日本養(yǎng)老模式解讀》[5]以及《新加坡模式深思明辨》[6]等幾個案例則可以非常形象的讓學(xué)生感受到注重“生產(chǎn)主義”、“發(fā)展主義”和同受儒家文化圈影響的東亞福利模式的特色。

三、實踐教學(xué)環(huán)節(jié)的應(yīng)用

課堂講授式的教學(xué)方法，形式單一，缺乏學(xué)生的參與。通常教師是整個課堂的中心，學(xué)生只是一味的記筆記，應(yīng)付考試，缺乏對知識的理解和領(lǐng)悟，一學(xué)期的課程下來，可能某些重要的概念和理論都沒有什么深刻的印象，長此以往學(xué)生們還有可能形成呆板的學(xué)風(fēng)。此外，以教材為主的理論教學(xué)，側(cè)重基本原理和政策法規(guī)的介紹，學(xué)生在接受專業(yè)教育時缺乏感性認識，普遍擔(dān)憂將來工作之后的實際操作能力。實踐教學(xué)法相對于理論教學(xué)而言，要求學(xué)生走出課堂，廣泛開展社會實踐活動和教學(xué)參觀，通過走進社區(qū)，走進基層的實踐活動鍛煉學(xué)生的觀察能力、分析判斷能力和解決問題的能力。結(jié)合社會保障國際比較的教學(xué)任務(wù)和教學(xué)目標，實踐教學(xué)環(huán)節(jié)重點要讓學(xué)生在熟練掌握國內(nèi)外社會保障政策理論和政策設(shè)計的基礎(chǔ)之上，在制度層面和執(zhí)行層面上能夠做到比較分析?！白x萬卷書，行萬里路”，實踐教學(xué)的形式可以采用實習(xí)或觀摩式教學(xué)，如與當(dāng)?shù)氐慕值擂k事處、居委會、社會保障辦事大廳、民政部門、福利部門等建立長期的合作關(guān)系，定期組織學(xué)生到這些地方參觀、實習(xí)；走進社區(qū)，開展社會保障政策咨詢，督促學(xué)生收集和研究現(xiàn)行的社會保障政策；與街道的民政專干、低保專干進行交流互動，激發(fā)學(xué)習(xí)熱情；到農(nóng)村社區(qū)了解新農(nóng)保、新農(nóng)合、農(nóng)村低保的落實和推廣情況；到城郊結(jié)合地區(qū)了解棚戶區(qū)改造和流動人口的社會保障問題；到不同企業(yè)參觀了解社保參保繳費情況，職工福利計劃、工傷預(yù)防和職業(yè)安全的推廣情況等等。此外，也可將實踐教學(xué)環(huán)節(jié)與教師的課題研究有效結(jié)合，根據(jù)課題組織學(xué)生進行社會調(diào)查研究，通過問卷調(diào)查、深入訪談和個案訪談讓學(xué)生更好地掌握學(xué)科研究的方法。

四、雙語教學(xué)的探索

2001 年教育部在《關(guān)于加強高等學(xué)校本科教學(xué)工作提高教學(xué)質(zhì)量的若干意見》中提到，“本科教育要創(chuàng)造條件使用英語等外語進行公共課和專業(yè)課教學(xué)”。目前，全國高校探索建設(shè)了一大批雙語教學(xué)的專業(yè)課程，如管理學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、社會學(xué)等學(xué)科的英語授課。作為學(xué)科主干課，社會保障國際比較要求學(xué)生能夠用比較的方法對中外社會保障理論和制度進行研究。學(xué)習(xí)中必然要接觸到一些外文文獻資料，開展雙語教學(xué)是一種現(xiàn)實的必然選擇，通過在課堂上適當(dāng)安排專業(yè)英語教學(xué)的內(nèi)容，提高學(xué)生檢索和閱讀專業(yè)英語文獻的能力，獲得更多關(guān)于國外社保的一手資料，對提升學(xué)生的專業(yè)素質(zhì)，知識儲備、理論功底及綜合素質(zhì)有很大的幫助。

社會保障國際比較雙語教學(xué)的學(xué)習(xí)目標是為學(xué)生搭建起用英語表達的中外社會保障理論框架，對專業(yè)領(lǐng)域的重要理論、專業(yè)術(shù)語和政策實踐給出英語解釋；提供給學(xué)生大量優(yōu)秀的英文文獻資料，從易到難，循序漸進地引導(dǎo)和提升學(xué)生的英文文獻閱讀能力、分析和交流的能力，在英語語境下拓寬學(xué)生的研究視野和研究角度。為達到理想的教學(xué)目標，首先需要社保專業(yè)教師組成教學(xué)團隊，集思廣益，同時也可采用集體授課的方式，每位教師各取所長，共同完成相對比較艱巨的教學(xué)任務(wù)。學(xué)院也要重視對骨干教師展開提高英語授課能力和英語表達能力的培訓(xùn)。在教學(xué)素材的組織上，社會保障國際比較雙語教學(xué)的內(nèi)容仍散見在不同類型的文獻中，目前沒有專門的教材可供選擇，需要教師廣泛收集有代表性的課程資料，如國外學(xué)者的代表文獻，可供參考的如美國經(jīng)濟學(xué)家彼得·戴蒙德(Peter A. Diamond)的《拯救社會保障》(Saving Social Security，2005)；馬丁·費爾德斯坦(Martine Feldstein)的《反思社會保險》(Rethinking Social Insurance，2005)和《社會保障、誘導(dǎo)的退休和總資本積累》(Social Security，Induced Retirement，and Aggregate Capital Accumulation，2010)等等。此外，有經(jīng)驗的一線教師應(yīng)該結(jié)合授課實踐編寫雙語教學(xué)大綱和編寫難易程度適中的特色教材。在教學(xué)法方面，雙語教學(xué)也要改變傳統(tǒng)的填鴨式教學(xué)習(xí)慣，適當(dāng)安排課堂討論、案例教學(xué)等互動式教學(xué)環(huán)節(jié)以提高教學(xué)效果。

參考文獻：

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[2]楊啟先.一篇遲到的瑞典考察紀要[N].經(jīng)濟觀察報，2007-06-16.

[3]顧昕.奧巴馬新醫(yī)改：走向有監(jiān)管的市場化[N].南方周末，2010-03-25.

[4]王豐.全民健保——最實惠的臺灣奇跡[N].南方人物周刊，2009-09-04.

[5]王偉.日本養(yǎng)老模式解讀[N].日本新華僑報網(wǎng)，2011-08-25.

[6]王江雨.新加坡模式深思明辨[J].財經(jīng)，2013(10).

[責(zé)任編輯劉江南]