王婧文

(重慶第二師范學院 學前教育學院，重慶 400065)

大學生兼職權益保護的現(xiàn)狀與對策
——以H大學為例

王婧文

(重慶第二師范學院 學前教育學院，重慶 400065)

摘要：根據(jù)中華人民共和國憲法，大學生作為我國的合法公民，應該具有憲法賦予的勞動權，當在校大學生從事兼職時，應受到相應法律的規(guī)范和保護。據(jù)對H大學數(shù)學專業(yè)和經(jīng)濟專業(yè)的學生的調(diào)查研究可知，他們對相關法律知識和自身權利義務的了解存在很大的不足，被侵權情況嚴重，權利和義務的實現(xiàn)情況堪憂。

關鍵詞：大學生；兼職；權利；義務

收稿日期：2014-10-13

作者簡介：王婧文(1988-)，女，湖北天門人，碩士，重慶第二師范學院助教，研究方向：教育法學。

中圖分類號：G645

文獻標識碼：識碼：A

文章編號：編號：1008-6390(2015)03-0104-05

大學生在校外從事兼職已經(jīng)成為一個普遍的社會現(xiàn)象，不論是從社會需求的角度，還是大學生自身成長的角度，兼職活動基本得到了社會大眾的認可，但現(xiàn)實生活中，這一群體的合法權益卻經(jīng)常無法得到保障，究其原因是多方面的。

一、大學生兼職情況調(diào)查

為了比較和了解文理不同專業(yè)背景下學生從事兼職的情況是否存在差異，本次調(diào)查的主要對象是H大學數(shù)統(tǒng)學院和經(jīng)濟學院的學生。針對兩個院系的大二大三年級曾經(jīng)有過兼職經(jīng)歷的在校大學生，發(fā)放問卷和進行訪談，以期從不同專業(yè)、不同年級的角度分析大學生兼職的現(xiàn)狀。問卷主要分為兩個部分：第一部分是被調(diào)查學生的基本資料和兼職的動機、種類、收入、目的等基本情況；第二部分是針對有過兼職經(jīng)歷同學的法律知識、權利義務實現(xiàn)現(xiàn)狀的了解。

在問卷發(fā)放前，先通過各班級統(tǒng)計了解其曾有過兼職經(jīng)歷的人數(shù)，然后針對這部分人進行隨機發(fā)放。通過問卷調(diào)查了解樣本的基本情況后，再針對其中比較有代表性的個人進行訪談，充分了解相關情況。

此次調(diào)查共發(fā)放問卷260份，回收244份，包括無效問卷18份，有效問卷226份。有效率為86.9%。

二、大學生兼職權益保護現(xiàn)狀分析

通過對樣本的問卷分析和訪談，結合有關的新聞報道，在校大學生兼職中的權利義務問題主要表現(xiàn)在以下五個方面。

(一)大學生被侵權情況嚴重

根據(jù)調(diào)查可知，總體說來，大學生兼職期間被侵權的比例較高，達到了17.3%，就是說每10名同學中，遭遇侵權的就有2名同學。被侵權的行為主要表現(xiàn)為拖欠工資，上交個人勞動成果，不能提前得知勞動報酬等，真正造成嚴重危害的比例較低，出現(xiàn)比較嚴重后果例如人身傷害的只有4%。

據(jù)家教經(jīng)驗較豐富的羅同學說，她從大一開始就在朋友的介紹下陸陸續(xù)續(xù)地做過幾份家教，家長的素質(zhì)良莠不齊。她舉例說之前有一份家教的家長比較苛刻，小孩也不太聽話，有好幾次她已經(jīng)專程坐車到達了家教門口，卻被突然告知今天有事要暫停，無奈之下，她只有再次坐車一個小時返回學校。家教時間變動固然可以理解，但總是到了時間才告知，這既浪費車費，又耽誤時間。而家長不會顧及這些，因為現(xiàn)在家教好找得很，他們也不怕得罪家教老師，再換一個也是很方便的。此外，一般家長希望能夠得到比較好的教育效果，所以還挺客氣的，對老師也比較尊敬，會按照商量的時間給付工資。但是也會有個別很挑剔的家長，會反復叫學生進行試講，一直到非常滿意為止。羅同學提到她曾經(jīng)發(fā)現(xiàn)他們幾個同學在一個月的時間內(nèi)連續(xù)幾個周末到同一個家庭去試講，最后都沒有談妥。因為試講不用給工資，所以她懷疑這個家長就是通過這種方式使用免費勞動力，且一般試講一個小時，基本就可以確定了，但是這個家長每次都要拖到兩三個小時才放學生離開，之后就不再有任何聯(lián)系。

由此可知，在家教中出現(xiàn)的侵權行為一般不會造成嚴重的經(jīng)濟損失，但是，在從事校園代理類等投資較多的工作時，就存在一定的風險，有時候會造成較大的經(jīng)濟損失。

造成這一嚴峻情況的原因是多方面的，一方面是因為勞動關系雙方的地位不平等。進行兼職的大學生中，有很大部分家庭經(jīng)濟情況比較差，就算他們對于勞動中的某些條件不滿，為了能夠維持，盡可能地緩解經(jīng)濟壓力，最終也會讓步。另一方面，遭受欺詐侵權的往往是剛進大學的新生，因為對學校情況不了解，法律等知識缺乏，往往容易輕易相信他人，一時沖動，導致上當受騙。而在上當受騙之后，學校和社會無法提供及時的救濟。

(二)大學生兼職市場不規(guī)范

大學生兼職市場的不規(guī)范首先表現(xiàn)在其信息獲取渠道的隨意性上，調(diào)查顯示，朋友介紹是其主要信息來源，通過中介機構的比例為22.6%，宣傳海報的比例是6%。信息包括家教促銷類信息，通過朋友介紹雖然一般不會存在故意欺騙的情況，但是這并不表示是萬無一失的，因為有時候朋友只是偶然得到某條信息，發(fā)揮著信息傳播的作用，可能對信息的真實情況也并不了解，因而存在各種潛在問題。

其次，大學生通過中介機構獲取兼職信息的比例為22.6%，而大量黑中介的存在是導致學生合法權益頻頻受損的重要原因。

冉同學提到，輔導員老師多次說過，不要相信校園垃圾桶等遍布各處的招聘海報，基本上都是中介機構，首先要先交中介費，然后等消息，一般就遙遙無期，或者不能得到合適的兼職信息。所以他們一般都不會通過海報進行聯(lián)系，只是有次看到一則招聘手工制作者的消息，因為時間安排靈活，所以她們寢室四人忍不住還是去了這個招聘機構，倒不是中介，但還是上當受騙了。

黑中介主要針對剛進校，涉世未深的大學生。一直以來，各種欺詐案件，被投訴被舉報事件頻頻發(fā)生，使之成為各管理部門打擊的重點對象，由于這些黑中介往往居無定所，流動性強，規(guī)模雖小，但是控制起來有一定的難度，難以起到立竿見影的效果。

通過和輔導員的交流得知，學校內(nèi)部其實也有提供一些校外兼職機會的家教中心和市場部，家教中心在給大家提供家教信息的同時，還會給同學進行上崗培訓，講解進行家教必要的一些注意事項，他們也會在黃金周前舉行較大規(guī)模的兼職雙選會，只是這些機構的力量有限，可能不能及時滿足廣大同學的需求，所以很多同學才會通過自己的渠道尋找兼職機會。

如果能夠建立起比較完備的信息提供中心，為大學生提供足夠的信息供應，對大學生兼職過程中的自我保護進行指導，遭受侵權后提供及時有效的保障，那么大學生的侵權問題應該能夠得到有效緩解。

(三)大學生維權路徑不暢

81.4%的同學不知道有哪些社會部門會對大學生兼職行為進行保障，如果簽訂勞務協(xié)議，只有57.1%的同學會認真閱讀條款，如果在兼職中遭受侵權，有50.4%選擇自行解決，只有13.7%的人選擇求助相關政府部門和社會組織。

之所以會出現(xiàn)這種情況，一方面是因為大學生缺乏權力救濟方面的知識，另一方面，社會對于大學生的救濟途徑確實不夠暢通。試想，大學生侵權的比例如此之高，但是很少有人會想到求助相關部門，如果大學生在遭遇侵權后，能夠方便地進行投訴，得到幫助，估計大家也會這樣選擇，能夠減少損失，何樂而不為呢？但是，因為在實際操作中困難重重，所以他們難免喪失信心。

目前，勞動權主要通過四種途徑來進行救濟。一是勞動部門。因為大學生的特殊身份，當其與用人單位出現(xiàn)糾紛時，并不屬于他們管轄之內(nèi)的勞動爭議，所以也不能對用工方進行行政處罰。這就意味著，就算被侵權學生到勞動監(jiān)察部門投訴，也不會得到受理，而這尷尬情況出現(xiàn)的根本原因在于大學生兼職時身份的特殊性。二是工商部門。工商部門只有用人單位涉嫌違法時才會介入，所以與大學生兼職的權益維護沒有太大關系。三是公安機關。只有用人單位涉嫌欺詐、武力威脅、情況嚴峻時公安部門才會介入。四是媒體和社會輿論也有一定的作用，但是只有問題影響惡劣，涉及面廣時，社會輿論才會對促進問題的解決有所幫助。由此看來，大學生兼職勞動權的救濟確實是困難重重。

由此可知，在現(xiàn)實生活中，大學生權利救濟的路徑確實不暢，一旦遭遇侵權便無法得到有效救濟。事實上，除了工資過低，大學生的人身安全也得不到勞動法律的保障。由于沒有交納社會保險，如果大學生在工作中受傷是不可能被認定為工傷的，只能由個人支付治療費用。而這一尷尬狀態(tài)的出現(xiàn)，就是因為大學生兼職的法律身份不明。

(四)學校兼職指導不力

從學生兼職的比例之高可以推知，在實際生活中，同學們對兼職的需求還是比較大的，但是，學校作為大學生接受教育的主要管理機構，在這項主要活動中發(fā)揮的作用卻非常微弱，79.6%的人認為學校沒有相關部門對兼職行為進行指導，而且同學們獲取兼職的主要渠道是通過朋友介紹，學校在信息提供方面也沒有發(fā)揮作用。那么，既然是如此客觀存在的活動，學校作為學生的主要管理者，是否應該積極主動地發(fā)揮其教育管理的作用，用以規(guī)范學生活動，服務學生，給以指導，提供幫助，促其成長呢？

《高等教育法》對于勤工助學的行為是肯定的。一般高校都設有就業(yè)指導中心，主要承擔發(fā)布就業(yè)信息，進行就業(yè)指導的功能，但是主要針對大四的應屆畢業(yè)生，那么給兼職大學生以一定就業(yè)指導的應該是哪些部門呢？以H大學為例，在其勤工助學委員會下所設的家教部、市場部在提供各類兼職信息的同時，也會進行一定的就業(yè)提示，但是這種提示往往是零碎的。從調(diào)查情況看，這種指導是遠遠不夠的。

此外，在大學生進行課堂學習時是否有相關課程呢？據(jù)了解，專門的課程是沒有的，雖然會有諸如法律基礎等課程，但從對獲取兼職法律知識的渠道得知，這種教育的效果也是非常微弱的，他們獲知的主渠道是同學間的交流，而這也決定了這種教育效果的不穩(wěn)定和差異性會異常明顯。

隨著近年來社會維權意識的增強，高校也逐漸成立了維護學生權益的組織，如學生會所設的權益部門，但是在遭遇侵權行為時，這些權益部的同學也是愛莫能助。

(五)大學生法律知識缺乏

據(jù)調(diào)查，有64.6%的同學不知道兼職時的法律保護；只有16.4%的同學確定知道自己在兼職時的權利義務；在進行兼職時，也很少有大學生與用人單位簽訂書面形式的協(xié)議，被侵權時，也很少運用法律的武器；11.5%的同學不會多渠道核實其工作的可靠性，如果在工作中簽訂勞動協(xié)議，只有57.1%的同學會認真閱讀條款。

從樣本中得知，大學生獲取兼職工作信息的主要來源是朋友介紹，但是并不意味著我們對于所有信息都應該毫無防備地全盤接收。社會信息良莠不齊，作為沒有太多社會經(jīng)驗的大學生應該提高警惕，多方面核實消息的準確性。但大部分同學嫌麻煩，不想在核實信息上耗費過多的時間。

此外，據(jù)調(diào)查了解，有些學生在從事兼職時，態(tài)度散漫，工作不負責。據(jù)某口譯公司的老板介紹，曾經(jīng)有一次因為時間緊迫，他沒來得及挑選就直接找到了某高校的幾名同學協(xié)助發(fā)傳單，說好在同學放學的路上發(fā)放三個小時，可是時間沒到，他去視察的時候就找不到這幾名同學了，打電話了解情況，說是傳單已經(jīng)發(fā)完，所以就先走了。

三、保障大學生兼職權益的對策

隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，我國高校的擴招和教育體制的改革，在校大學生進行兼職的人數(shù)越來越多，社會對大學生綜合素質(zhì)的要求也越來越高。充分利用兼職這一活動培養(yǎng)大學生的綜合能力，具有較強的現(xiàn)實意義。[1]但要保障大學生在兼職中的基本權益，只有當大學生兼職是安全的，談兼職的教育意義才有價值。通過前文對大學生兼職活動的梳理，可知對于大學生兼職僅僅靠法律規(guī)范或者學校管理是遠遠不夠的，需要法律、學校和社會三方面協(xié)同合作，才能發(fā)揮最大效益。

(一)完善相應法規(guī)制度，建立有效保障機制

通過前文的梳理已經(jīng)得知，大學生兼職中救濟路徑不暢是一個突出問題，根本原因是相關法律法規(guī)不完善。法律的缺失是導致各種矛盾層出不窮的重要原因。通過對我國法律條文的梳理和各類糾紛的現(xiàn)狀分析，兼職既不屬于全日制工也不屬于非全日制工，不能適用勞動法的規(guī)定，也不受勤工助學管理辦法的保護，大學生的兼職行為處于立法的空白，導致大學生身份處境尷尬，每當權益遭受損害時無法得到法律的有效保護。此外，混亂的用工市場也應該得到法律的有效管制。

那么，如何完善法律法規(guī)才能夠最有效地維護大學生兼職的合法權益呢？明確大學生的勞動主體資格是急需解決的首要問題。有人認為，當學生因從事某項工作而獲得相應的報酬，那么此時就可以確定兩者之間是雇傭關系，而且這種關系的確立和教育計劃并沒有關系。[2]所以，應該根據(jù)每個學生從事兼職的時間、性質(zhì)等實際情況確定其是否與用工方建立了勞動關系。明確其從事兼職時具有的非全日制用工身份，更好地保護大學生兼職的勞動權益，可以將部分勞務關系納入勞動關系。[3]這樣才能避免類似洋快餐“低薪門”等侵犯兼職大學生合法權益的事件再次發(fā)生。

最低工資是保障勞動者基本權利的重要手段，也是世界各國通行的做法。日本于1959年就制定和頒布了《最低工資法》，該法案將打工的學生囊括在其中。美國的《公平勞動標準法案》也規(guī)定了兼職學生的最低工資：當學生在服務性的商業(yè)機構等需要更高專業(yè)知識的機構中工作時，其獲得的工資必須要大于等于最低標準工資的85%。德國《非全日制用工和固定期限用工法》明確規(guī)定，通過對工作時間的折算，非全日制用工的勞動者所獲得的工資不得低于受雇于同一企業(yè)或同一行業(yè)內(nèi)類似或者相同工作的勞動者的工資?？梢?，各國都在努力使兼職勞動者在報酬上擁有和全日制勞動者相對比較平等的地位。[4]

對大學生兼職進行工時限制也是保障其正常學習、生活的必要手段，如果他們在兼職上耗費太多時間，勢必會影響個人的專業(yè)學習。在新西蘭，具有打工資格的留學生必須具有2年以上的課程學習時間，并且對打工時間也有嚴格的限制，如兼職時間在平時要控制在每周15小時以內(nèi)，假期為40小時。馬來西亞則規(guī)定留學生的打工時間要控制在每周20小時以內(nèi)。在韓國，為了保護國外交換學生的勞動權益，規(guī)定留學時間少于半年是不允許外出打工的。[5]可以借鑒教育部、財政部印發(fā)的《高等學校勤工助學管理辦法》中對大學生勤工助學工時的規(guī)定——“學生參加勤工助學的時間原則上每周不超過 8 小時，每月不超過 40 小時。”[6]畢竟，大學生的主業(yè)還是學習，如果兼職工作占用了太多時間而影響了大學生的本職學習，是得不償失的。

兼職大學生既然與用人單位建立了勞動關系，就理應享受社會保險待遇。可是，社會保險的繳納程序復雜，對全日制用工，中小企業(yè)尚未完全覆蓋到位，而對大學生兼職而言，社會保險如果讓企業(yè)承擔，執(zhí)行起來勢必困難重重。所以，在學生人身保障方面，依靠高校的醫(yī)療保險和人身意外傷害保險保護兼職大學生的勞動權益，相對比較合適。[7]2008年，華東師大與中國人壽保險公司推出了全國首個學生勤工助學保險項目，華東師大為每位學生每年繳納 5 元的保險費，該險種的投保范圍包括參加勤工助學、教育實習、志愿服務等社會實踐活動期間及來回路上遭受的意外傷害。這種做法值得借鑒。此外，也可以借鑒發(fā)達國家勞動關系的發(fā)展經(jīng)驗，對于大學生兼職中的社會保險和勞動合同等問題，有針對性地進行制度設計予以解決。例如，家庭雇主只要在用工的時候在勞動行政部門辦理用工登記，就可以不承擔工傷保險費和工傷保險責任。由此產(chǎn)生的工傷保險責任由保險基金承擔。[8]如此一來，既解決了雇主的用工之憂，又完善了用工登記制度，促進國家對于大學生就業(yè)的管理。

(二)發(fā)揮學校育人功能，全面提升學生素質(zhì)

法律不僅能夠強化大學生的社會主義道德意識，提高道德修養(yǎng)，而且也使大學生懂得如何運用法律武器保護自己的合法權益，敢于同違法犯罪行為做斗爭，從而推動社會的法治進步。大學生作為社會主義事業(yè)的接班人，只有知法、守法、會用法，才能適應時代發(fā)展的需要。學校具有集中教育資源的優(yōu)勢，不僅有一批高素質(zhì)的教育隊伍，而且也更容易組織被教育者開展教育活動。[9]因此，學校應該發(fā)揮其重要的育人作用，全面提升學生素質(zhì)。

調(diào)查得知，大學生法律知識缺乏，誠信問題突出，已經(jīng)成為一個普遍現(xiàn)象。高校作為培養(yǎng)人的主要場所，肩負著培養(yǎng)學生的重要使命，應通過多種形式開展法制誠信教育，努力提高教育的實效性和針對性。

首先，要加強《思想道德修養(yǎng)與法律基礎》專業(yè)課程的教學。法制教育是一門綜合性很強的教育，對教師的政治素質(zhì)、業(yè)務素養(yǎng)和品德都提出了較高的要求，所以，建立強有力的教師隊伍是實現(xiàn)教育效果的基本保證。[10]其次，根據(jù)學生的年齡特點和需要，運用形式多樣的手段，有針對性地進行授課。比如把民法、勞動法和勞動合同法等作為重點內(nèi)容，通過理論和實例的結合，引導學生對現(xiàn)實進行深入了解和探索，從而啟發(fā)他們的思考。如此一來，能夠有效地調(diào)動學生學習的積極性，同時也能普及法律意識，使他們能在遭遇侵權時合理地保護自己。此外，根據(jù)調(diào)查結果顯示，不同專業(yè)的學生在法律知識的了解方面也存在一定的差異。比如經(jīng)濟類學生了解的法律知識相比于數(shù)學類學生要多一些，因而學校在進行指導時，也應該根據(jù)專業(yè)差異，有針對性地開設相應課程，對于與法學接觸較少專業(yè)的同學進行重點普及。

調(diào)查得知，雖然大學生的兼職需求旺盛，但是能提供有效兼職信息的渠道卻十分有限。學校成立專門的學生服務和維權中心，既可以給學生提供安全的兼職渠道，又可以給學生以具體的兼職指導，如果遭遇侵權，還可以通過學校平臺，以集體的力量對大學生兼職權益予以保護。此中心可由幾名專門的老師負責統(tǒng)籌全局，以學生干部或?qū)W生志愿者為工作主體進行運作，同時聘請法律專業(yè)的老師進行工作指導。

(三)規(guī)范勞動用工市場，發(fā)揮輿論監(jiān)督作用

勞動用工市場不規(guī)范是導致大學生兼職權益受損的直接原因。規(guī)范勞動用工市場，發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，才能讓大學生的權益保障落到實處。

隨著社會體制和經(jīng)濟結構的轉(zhuǎn)變，大量非法中介和用工行為廣泛存在。非法中介常常利用大學生兼職心切的心理，以騙取中介費為最終目的；而在用工單位中，大學生相對于雇主處于劣勢地位，超時用工、低于最低工資等問題層出不窮。

針對黑中介，雖然不斷有人舉報，但是一直是屢禁不止，究其原因，打擊不力是重要原因之一。目前，勞動、工商、公安等是維護大學生兼職權益的主要政府部門[11]，但是，因為黑中介居無定所，就算被工商部門查封，很快就可以東山再起，重振旗鼓。而且，往往因為中介機構的詐騙金額較小，不會構成詐騙罪，所以公安機關也不能介入。如此一來，黑中介始終屢禁不止，活動猖獗。盡管存在一定的難度，但規(guī)范黑中介是政府義不容辭的責任。各級政府應該制定有效的打擊計劃，協(xié)調(diào)各部門的工作，實行聯(lián)合執(zhí)法，加大執(zhí)法力度，從而保障中介機構的健康發(fā)展。

參考文獻：

[1]簡世德.對大學生暑期打工“熱”的一點思考[J].黑龍江高教研究，2000(12):96-97.

[2]林曉云等編著．美國勞動雇傭法[M]．北京：法律出版社，2007:21.

[3][8]張鳳羽．大學生兼職勞動權益保障研究[D]．成都：西南財經(jīng)大學碩士學位論文，2009.

[4]王倩．非全日制用工規(guī)定的缺陷及其完善——以麥當勞低薪事件為例[J].法學，2007(7):52-58.

[5]何珊珊．關于我國在校大學生兼職動機的思考[J]．中國勞動關系學院學報，2007(6):116-118.

[6]劉珊珊．大學生兼職的現(xiàn)狀分析與對策研究——以江西師范大學為例[D]．南昌：江西師范大學碩士學位論文，2009.

[7]吳迪．勞動法視野下的大學生兼職權益保護[D]．長沙：湖南師范大學碩士學位論文，2011.

[9]王茁宇．對當代大學生的法律意識教育的反思與探索[D]．長春：東北師范大學碩士學位論文，2010.

[10]賈紅英．論當代大學生法律意識的培育[D]．武漢：武漢大學碩士學位論文，2005.

[11]項賢欽．大學生兼職權益保護的策略選擇[J]．中國國情國力．2011(9):46-48.

[責任編輯石悅]