甘定基

（貴港市人民醫(yī)院/貴港市衛(wèi)生學校，廣西貴港537100）

目前職業(yè)院?！半p師型”教師隊伍建設的困難與原因分析
——以衛(wèi)生職業(yè)院校為例

甘定基

（貴港市人民醫(yī)院/貴港市衛(wèi)生學校，廣西貴港537100）

“雙師型”教師隊伍建設是辦好職業(yè)教育的關鍵一環(huán)。目前，職業(yè)教育“雙師型”教師隊伍建設存在諸多困難和問題，主要集中在國家及行業(yè)層面、院校及企業(yè)層面、教師個人層面，涉及政策法規(guī)方面，管理、考核、保障方面和現(xiàn)實問題方面等。

職業(yè)院校；“雙師型”教師；教師隊伍建設

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》明確指出，要加強“雙師型”教師隊伍和實訓基地建設，完善符合職業(yè)教育特點的教師資格標準和專業(yè)技術職務（職稱）評聘辦法，建立健全政府主導、行業(yè)指導、企業(yè)參與的辦學機制，制定促進校企合作辦學法規(guī)，促進校企合作制度化。

文件頒布后，全國各職業(yè)院校掀起“雙師型”教師隊伍建設的熱潮，近幾年走訪我省多所院校并查閱相關文獻后，發(fā)現(xiàn)許多院校雖然進行了一系列有益的探索和研究，也取得了一定進展，但整體上沒有獲得實質(zhì)性成效。究其原因，筆者認為主要是一些深層次的問題和困難沒有得到有效解決，成為了“雙師型”教師隊伍建設的絆腳石和攔路虎，在此提出個人淺見。

1　“雙師型”教師基本內(nèi)涵

傳統(tǒng)“雙師型”教師是指具有較強教學能力和專業(yè)理論水平，獲得教育系統(tǒng)領域頒發(fā)的教師資格證書，又有本專業(yè)或相應行業(yè)職業(yè)資格證書的教師；或有從事本專業(yè)實踐工作經(jīng)歷，又具有較豐富教育教學經(jīng)驗的專業(yè)課教師。

《教育部關于高職專業(yè)質(zhì)量評價等級標準及內(nèi)涵》中指出，雙師素質(zhì)教師即“雙師型”教師，是指具有講師或以上教師職稱，又具備下列條件之一的專任教師：

（1）有本專業(yè)實際工作的中級或以上技術職稱（含行業(yè)特許資格證書）。

（2）近5年中有兩年以上時間在企業(yè)一線從事本專業(yè)相關實際工作，或參加教育部組織的教師專業(yè)技能培訓獲得合格證書，能全面指導學生專業(yè)實踐活動。

（3）近5年主持或主要參與兩項應用技術研究，研究已被推廣并帶來良好效益。

（4）近5年主持或主要參與兩項校內(nèi)實踐教學設施建設、提升技術水平的設計安裝工作。

筆者雖暫未查到教育部對中職“雙師型”教師的明確定義，但從以上來看，高職“雙師型”教師標準主要是在傳統(tǒng)“雙師型”教師標準基礎上提出更高要求。

目前業(yè)界對“雙師型”教師的內(nèi)涵和界定標準也有不同理解，較具代表性的有“雙證”說、“雙能（雙素質(zhì)）”說、“疊加”說、“雙職稱”說、“雙層次”說、“特定”說6種［1］。

2　目前職業(yè)院?！半p師型”教師隊伍建設的主要做法及效果

毫無疑問，“雙師型”教師隊伍建設是提高職業(yè)教育教學質(zhì)量的關鍵，是實施科教興職的重要一環(huán)?！督逃筷P于“十一五”期間加強中等職業(yè)學校教師隊伍建設的意見》指出，到2010年全國中等職業(yè)學校教師規(guī)模達到150萬人，其中專業(yè)課教師和實習指導教師中持有相關專業(yè)技術資格的人數(shù)要在50%以上［2］。在《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》中也明確提出要加強“雙師型”教師隊伍和實訓基地建設。

整理分析發(fā)現(xiàn)，目前我國各職業(yè)院?！半p師型”教師隊伍建設的主要做法有3種：（1）培訓。包括國家級、省級、市級、校級培訓。邀請業(yè)內(nèi)專家對各院校主要教學骨干進行集中培訓。培訓由于受到資金、場地、人員、參與方熱情以及培訓對象素質(zhì)等因素影響，尤其是培訓基地缺乏實操機會和實景場所，故培訓效果不太理想，不可能成為“雙師型”教師培養(yǎng)的主要方式和途徑。但不能否認，一些針對某個專項或?qū)ｎ}的培訓，其質(zhì)量還是較高的，可操作性強且有一定效果。如黑龍江省職業(yè)院校護理專業(yè)教師培訓基地對來自全省5所職業(yè)院校的15名教師，在黑龍江省醫(yī)院進行了為期6個月的臨床實踐培訓，這是“雙師型”教師培養(yǎng)的一次重要實踐［3］。

（2）頂崗輪轉(zhuǎn)或聘請兼職教師。頂崗輪轉(zhuǎn)是指院校方選派專業(yè)技術人員到企業(yè)進行輪崗或頂崗；聘請兼職教師是指從企業(yè)聘請有豐富生產(chǎn)實踐經(jīng)驗的專業(yè)技術人員到院校兼任教師。這是目前最可靠、最具有實質(zhì)意義的“雙師型”教師建設路徑，也是國家鼓勵和提倡的。然而實際情況是，由于院校、教師、企業(yè)三方缺乏更高層面、更深層次、更大力度的協(xié)調(diào)保障機制，所以組織專業(yè)教師到企業(yè)輪轉(zhuǎn)頂崗最后往往淪為一件三方都不樂意的事；從企業(yè)聘請有豐富生產(chǎn)實踐經(jīng)驗的人員到院校任教最后也常變成“無奈加無力”的事。

以衛(wèi)生職業(yè)院校為例。由于師資不足，院校常在寒暑假才能安排教師去醫(yī)院或生產(chǎn)企業(yè)，這會導致教師無法很好地照顧家庭，失去假期，收入下降（績效及其他）等；而到企業(yè)后由于行業(yè)法規(guī)等主客觀因素，教師并不能真正頂崗，而輪崗又要與實習生、進修生甚至自己的學生爭奪學習機會，場面十分尷尬，所以教師積極性不高；院校由于所選派的教師積極性不高，培養(yǎng)效果不理想，自然也難言滿意；企業(yè)方面由于合作多出于雙方協(xié)商［4］，還必須考慮生產(chǎn)法規(guī)、企業(yè)效益等諸多因素，而專業(yè)教師又不積極，故也不滿意。以我校屬三甲醫(yī)院辦學為例，即使有院長兼任校長并大力支持和推進，仍無法做到三方滿意。況且目前一般衛(wèi)生職業(yè)院校（普通高校除外）都沒有自己的附屬醫(yī)院，即使有也多以醫(yī)務室或門診形式存在［5］。

由于聘請的兼職教師總是把生產(chǎn)作為第一要務，且本身工作任務十分繁重，加之院校方給的報酬和激勵缺乏吸引力，故工作不夠積極（甚至有些合作方最后往往只選派一些年青的技術人員來應付了事），投入到教學的時間、精力有限，且教學經(jīng)驗、技巧不足，因此教學效果難令院校方滿意。更深層次的問題是校企雙方合作層次低、保障措施少、管理制度缺乏剛性，故合作效果不理想。

為了更好地籌集小型農(nóng)田水利設施建設資金，可以積極引導當?shù)馗辉＾r(nóng)戶和企業(yè)進行水利工程的投資，在工程投入使用后按照一定的比例對投資者進行合理的利潤分配。水利設施的建設者、所有者以及受益者是一個密不可分的利益共同體，他們既是所有者又是勞動者，通過資金和勞動的貢獻量來確定分紅的比例。相關職能部門要制定嚴格的建設管理措施，明確各方的責任與義務，嚴格執(zhí)行各項規(guī)章制度，積極指導經(jīng)營管理，做好監(jiān)督檢查工作，保證各項工作的順利開展。

（3）教師自行提高。自行提高是指有意愿的教師自行通過學習、進修、培訓等方式進行自我提高，這是院校方采取的一種較為保守消極的態(tài)度和做法。院校方出于各方面因素考慮，僅對有“雙師型”素質(zhì)提高意愿的教師采取一定的鼓勵和支持措施，如批準支持進修請假，對提高學歷者予以補助，減免備考教師工作量等。這些做法對加強本?！半p師型”教師隊伍建設是有幫助的，但對提高學校整體教學質(zhì)量作用不大。

以上是目前職業(yè)院校“雙師型”教師隊伍建設的主要做法，總體效果欠佳，沒有太多成功經(jīng)驗值得推廣。

3　職業(yè)院?！半p師型”教師隊伍建設的主要困難

3.1國家及行業(yè)層面

（1）國家及行業(yè)還未對“雙師型”教師建設中遇到的法律規(guī)范問題進行有效處理，未能真正形成政策層面上的清障和支撐。以衛(wèi)生職業(yè)院校較有代表性的臨床專業(yè)“雙師型”教師為例，《中華人民共和國執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》規(guī)定，未經(jīng)醫(yī)師注冊取得執(zhí)業(yè)證書，不得從事醫(yī)師執(zhí)業(yè)活動；同時規(guī)定在醫(yī)療、預防、保健機構中試用期滿一年以上才能參加醫(yī)師資格考試。這就意味著衛(wèi)生職業(yè)院校臨床專業(yè)教師如果是從高校畢業(yè)后直接到職業(yè)院校工作（中職學校80%的教師為畢業(yè)后直接分配到學校［6］），是不符合參加醫(yī)師資格考試條件的，今后到醫(yī)院“頂崗”也就不符合法律規(guī)定。此外即使取得了醫(yī)師執(zhí)業(yè)資格，還必須在醫(yī)療服務機構注冊才能執(zhí)業(yè)，而在現(xiàn)有的法規(guī)里醫(yī)師注冊機構不包含衛(wèi)生職業(yè)院校。

（2）“雙師型”教師的標準沒有得到行業(yè)的廣泛認可和統(tǒng)一，評價體系尚未建立。如果按教育部高職專業(yè)質(zhì)量評價等級標準及內(nèi)涵中有關”雙師型“教師的標準，職業(yè)院校“雙師型”教師少之又少；即使按目前的籠統(tǒng)標準持“雙證”計算，職業(yè)院?！半p師型”教師還是嚴重缺乏［6，7］。目前的狀況是各職業(yè)院?！半p師型”教師標準及評價體系各成一統(tǒng)。另外，取得“雙師”資格的教師也沒有在工資福利、職務晉升、實踐教改等方面得到充分肯定，從根本上抑制了“雙師型”教師建設意愿［8］。

（3）保障激勵措施尚待完善。如上文提到的幾個關系到校、企、教師三方切身利益的現(xiàn)實問題，必須由國家和上級有關部門出臺政策措施來保障協(xié)調(diào)，否則很難解決。主要關鍵點有3個：①保障和解決頂崗、輪崗期間教師的福利待遇、休息時間、政治待遇問題；②保障和解決校企方在下派或互派專業(yè)人員交流過程中所面臨的人事、培訓、經(jīng)費、考核、管理等棘手難題；③如何有效激勵校企方產(chǎn)生更強的合作意愿，以及如何激勵更多專業(yè)人員提升“雙師”素質(zhì)。

3.2院校及企業(yè)層面

難題有3個：（1）因派送輪崗人員引起的工作安排難題。如部分專業(yè)或科組專任教師只有1～2人，或者教師平時已經(jīng)處于滿負荷甚至超負荷工作狀態(tài)，離開后有可能導致部門工作難以開展。（2）校企交流人員之間、校內(nèi)輪崗與非輪崗教師之間的利益協(xié)調(diào)難題。這考驗領導的管理水平和決心，必須找到合理平衡點。（3）對輪崗人員的考核與管理難題。因缺乏國家及上級部門支撐，制定的管理制度缺乏剛性，所以遇到了較多困難。

3.3教師個人層面

主要困難是影響教師照顧家庭以及勞務收入下降、支出增加，輪崗歸來后地位得不到充分肯定，從而影響積極性。

以上3個層面的困難和問題中，國家及行業(yè)層面的因素是最主要的。

4　職業(yè)院?！半p師型”教師隊伍建設遇到困難的原因

4.1尚未真正形成“尊師重職”的良好社會氛圍

由于歷史原因和傳統(tǒng)觀念，目前普通教育一方獨大。要形成“重視技工，普教與職教并重”的大環(huán)境，首先需要國家和主管部門采取強有力措施并加大投入，當然還需要全社會長期不懈的努力。

4.2校企合作缺乏真正的實惠

企業(yè)的首要任務是生產(chǎn)。許多企業(yè)想與校方合作，院校方也有充分動力與企業(yè)合作共羸，但結果往往不理想，雙方?jīng)]有得到真正的實惠。主要原因是企業(yè)講究效率，也講究效益，企業(yè)若沒有得到真正實惠，院校方自然也難以從中得到實惠；另外，校企合作缺乏更高層面的支撐和更大力度的保障，也是難以實現(xiàn)共贏的原因。

4.3缺乏針對教師的激勵機制

一是針對“雙師型”教師的激勵機制沒有建立，二是“雙師型”教師與校企雙方利益不統(tǒng)一。

首先要保障“雙師型”教師的正當利益和合理收入；其次要在職稱職務晉升、工資福利、進修學習機會等方面給予一定傾斜；最后要使教師利益與校企方一致，這才是“雙師型”教師隊伍建設真正的出發(fā)點。

［1］張志，向太平，李輝，等.衛(wèi)生職業(yè)教育“雙師型”教師隊伍建設“一對一”構建模式及交流崗位執(zhí)業(yè)合法性的研究［J］.衛(wèi)生職業(yè)教育，2012，30（10）：21-23.

［2］教育部辦公廳.教育部關于“十一五”期間加強中等職業(yè)學校教師隊伍建設的意見［S］.2007-04-13.

［3］廖林楠，林杰.論校企合作模式下護理專業(yè)“雙師型”教師的培養(yǎng)［J］.課程教育研究，2014（15）：33-34.

［4］封銀曼.河南職業(yè)教育校企合作問題與對策研究［J］.衛(wèi)生職業(yè)教育，2014，32（10）：20-21.

［5］劉方遒，張志勇.衛(wèi)生職業(yè)院校臨床課“雙師型”教師隊伍建設存在的問題分析［J］.中國職工教育，2013（12）：23.

［6］李學軍，郝亞超.中職學?！半p師型”教師隊伍建設的現(xiàn)狀分析及方法探索［J］.職業(yè)技術教育，2013（3）：34-35.

［7］張志勇，劉方遒.淺析衛(wèi)生職業(yè)院校臨床課“雙師型”教師的素質(zhì)要求［J］.中國校外教育，2012（25）：149.

［8］葉敏.我國高職院校“雙師型”教師培養(yǎng)機制探索［J］.成人教育，2009（10）：56-57.

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