顏炳乾

摘 要 高校轉(zhuǎn)型發(fā)展意味著高校辦學理念、辦學定位、辦學體制、辦學舉措的整體轉(zhuǎn)變，是地方本科高校從追求傳統(tǒng)的、既定的“學術(shù)型態(tài)”向現(xiàn)代的、創(chuàng)新的“應用型態(tài)”的整體位移，是國家戰(zhàn)略、經(jīng)濟發(fā)展、教育改革等方面倒逼高等教育與職業(yè)教育領(lǐng)域深刻變革的客觀需要。當前，在政府的積極推動以及各界的積極響應下，高校轉(zhuǎn)型發(fā)展工作已經(jīng)取得一定進展和成效，但仍然面臨思想觀念和制度建設(shè)等方面的嚴峻挑戰(zhàn)，為此必須認識到地方本科高校向應用型技術(shù)大學轉(zhuǎn)型的邏輯起點在于各種內(nèi)外動力因素的“深度融合、協(xié)同創(chuàng)新”，并在制度建設(shè)上著眼于重新定位、重調(diào)結(jié)構(gòu)、重布規(guī)劃。

關(guān)鍵詞 高校轉(zhuǎn)型；高等教育；職業(yè)教育；戰(zhàn)略

中圖分類號 G719.2 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2014）31-0026-05

一、轉(zhuǎn)型發(fā)展的背景與趨勢

（一）國家戰(zhàn)略與政策推動

當前，我國正處于加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期。國家和地方經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型升級需要構(gòu)建新的人力資源結(jié)構(gòu)，高等教育結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整已成為與每一個地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)發(fā)展息息相關(guān)的重大時代課題。黨的十八大明確提出要加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，推動高等教育內(nèi)涵式發(fā)展。十八大以來，習近平總書記對教育做出了一系列重要論述，他指出，中國這么多人，教育上去了，將來人才就會像井噴一樣涌現(xiàn)出來。他強調(diào)，要提高教育質(zhì)量，培養(yǎng)更多、更高素質(zhì)的人才，要教育引導青年學生既扎實打牢基礎(chǔ)知識又及時更新知識，既刻苦鉆研理論又積極掌握技能，不斷提高與時代發(fā)展和事業(yè)要求相適應的素質(zhì)和能力。這些重要論述，強調(diào)了教育在建設(shè)人力資源強國中的重要作用，對提高教育質(zhì)量，培養(yǎng)更多更好的人才提出了明確要求。

十八屆三中全會決定明確提出要深化教育領(lǐng)域綜合改革，深入推進產(chǎn)教融合、校企合作，加快建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系。2014年2月召開的國務院常務會議上，李克強總理對加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育做出了部署，明確提出要加快構(gòu)建以就業(yè)為導向的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，引導一批普通本科高校向應用技術(shù)型高校轉(zhuǎn)型。以部分本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展為戰(zhàn)略切入點，建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系、推動高等教育結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，是黨中央、國務院對教育綜合改革作出的重大戰(zhàn)略部署。

教育部高度重視地方本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展工作。教育部在2014年工作要點中，明確要求要研究制訂指導意見，啟動實施國家和省級試點。轉(zhuǎn)型發(fā)展已成為當前和今后一段時期教育領(lǐng)域綜合改革、推進教育體系現(xiàn)代化的重要任務。

2014年6月23日，全國職業(yè)教育工作會議召開，會議就深入貫徹落實習近平總書記、李克強總理的重要指示精神和《國務院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》意見進行了部署。會議指出，要采取試點推動、示范引領(lǐng)等方式，引導一批普通本科高等學校向應用技術(shù)類型高等學校轉(zhuǎn)型，重點舉辦本科職業(yè)教育。獨立學院轉(zhuǎn)設(shè)為獨立設(shè)置高等學校時，鼓勵其定位為應用技術(shù)類型高等學校。探索發(fā)展本科層次職業(yè)教育。建立以職業(yè)需求為導向、以實踐能力培養(yǎng)為重點、以產(chǎn)學結(jié)合為途徑的專業(yè)學位研究生培養(yǎng)模式。研究建立符合職業(yè)教育特點的學位制度。適度提高?？聘叩嚷殬I(yè)院校招收中等職業(yè)學校畢業(yè)生的比例、本科高等學校招收職業(yè)院校畢業(yè)生的比例[1]。

（二）經(jīng)濟需求與教育自身發(fā)展

從“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級”的視角來看，地方本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展是社會對高等教育人才培養(yǎng)提出的基本要求。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，應定義為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化，即向更有利于經(jīng)濟社會發(fā)展方向發(fā)展。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵是技術(shù)進步，在引進先進技術(shù)的基礎(chǔ)上消化吸收，并加以研究、改進和創(chuàng)新，建立屬于自己的技術(shù)體系。這一切都需要高等教育提供強有力的人才支撐，這是國家賦予地方本科院校的歷史使命。

從“改革需求”的視角來看，隨著工業(yè)化進程推進和社會經(jīng)濟發(fā)展，促成高等教育的大眾化和高等學校的功能分化，進而要求高等教育實現(xiàn)多樣化發(fā)展，迫切需要對高等教育進行統(tǒng)籌管理和分類指導，實現(xiàn)從單純的“學術(shù)型教育”到“學術(shù)型教育和技術(shù)型教育并舉”的轉(zhuǎn)變。從“市場需求”的視角來看，十八屆三中全會全面深化改革的核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用[2]。而現(xiàn)實情況是，面對支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場需求，高等教育的結(jié)構(gòu)性失調(diào)遠遠不能培養(yǎng)適合市場急需的高素質(zhì)技術(shù)技能型人才。因此，市場的需求倒逼著高校必須盡快轉(zhuǎn)型。

從結(jié)構(gòu)調(diào)整的角度來看，縱觀人類社會發(fā)展的歷史，基礎(chǔ)科學研究不斷探索未知領(lǐng)域，發(fā)現(xiàn)新規(guī)律新事物，建立豐富并完善新理論，推動人類文明產(chǎn)生質(zhì)的飛躍。而應用科學研究將基礎(chǔ)科學研究的重大成果，通過方法創(chuàng)新應用到實際的生產(chǎn)、生活領(lǐng)域，解決社會生產(chǎn)實際問題，不斷發(fā)明新技術(shù)、新工藝，創(chuàng)造新方法，推動社會經(jīng)濟文化向前發(fā)展。因此，依據(jù)人類社會發(fā)展對人才的需求模式和學科知識本身的屬性，要求高等教育體系要涵蓋學術(shù)研究型高等教育和應用技術(shù)型高等教育。地方本科院校轉(zhuǎn)型為應用技術(shù)大學，不僅是地方本科院校的現(xiàn)實選擇，也是高等教育結(jié)構(gòu)調(diào)整的內(nèi)在必然。從內(nèi)涵建設(shè)的角度來看，伴隨著高等教育大眾化的進程，由于缺乏現(xiàn)實的分類指導和政策引導，我國高等院校在一定程度上出現(xiàn)了分類不清、定位不明、特色不顯、目標趨同、跟風升格、求大尚名、模式單一的局面。不少地方本科院校由于辦學基礎(chǔ)薄弱、師資結(jié)構(gòu)問題突出、資金投入不足、服務地方（企業(yè)、行業(yè)）的能力和水平有限、獲取社會資源的能力有限，沒有必要走傳統(tǒng)大學發(fā)展之路，也難以跟進老牌大學學術(shù)追求的步伐，因此，必須在主動、深入為地方經(jīng)濟社會發(fā)展服務中，合理定位，贏得并拓展學校自身的發(fā)展空間，這也是地方本科院校實現(xiàn)特色發(fā)展的條件和機遇所在[3]。

（三）國際成功經(jīng)驗借鑒

從其結(jié)構(gòu)特征來看，在新的工業(yè)革命和產(chǎn)業(yè)變革中，歐洲發(fā)達國家都及時從高等教育的層次和科類等方面對高等教育的形式進行調(diào)整，通過教育結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的適切調(diào)整與匹配，前后經(jīng)歷了多元化擴張——橫向整合——縱向整合的三大發(fā)展階段，使高等教育對社會經(jīng)濟發(fā)展和國家競爭力實現(xiàn)了有力支撐，充分發(fā)揮了高等教育服務社會的功能。在多元化擴張階段，政府對高等教育的改革主要側(cè)重于擴大辦學規(guī)模；在橫向整合階段，側(cè)重推動高等教育機構(gòu)的橫向合并與重組，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)；在縱向整合階段，側(cè)重于強化“雙元”結(jié)構(gòu)（綜合性大學和應用技術(shù)大學）之間的聯(lián)系。

從其功能作用來看，本世紀的金融危機重挫各國的虛擬經(jīng)濟，而以高水平的技術(shù)創(chuàng)新為實體經(jīng)濟的德國、瑞士、荷蘭、芬蘭、奧地利等國家則應對自如，在其背后是合理的高等教育結(jié)構(gòu)和完整的現(xiàn)代職業(yè)教育體系的支持，尤其是20世紀70年代興起的應用技術(shù)大學所提供的人才資源和技術(shù)服務支撐，應用技術(shù)大學對實體經(jīng)濟發(fā)揮著不可替代的作用。應用技術(shù)型人才培養(yǎng)數(shù)量在歐洲發(fā)達國家高等教育中占絕大部分。目前，歐洲發(fā)達國家應用技術(shù)型人才與學術(shù)型人才培養(yǎng)的比例一般在8∶2，這與社會經(jīng)濟發(fā)展對人才需求的結(jié)構(gòu)是相吻合的，而應用技術(shù)大學是這類人才培養(yǎng)的重要機構(gòu)。應用技術(shù)大學是基于地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展需求，以職業(yè)崗位能力為目標的專業(yè)人才培養(yǎng)體系，與偏重理論和基礎(chǔ)研究的傳統(tǒng)大學學術(shù)型人才培養(yǎng)體系，共同構(gòu)成了平行并逐漸貫通的普通高等教育體系和職業(yè)技術(shù)教育體系，完善了高等教育結(jié)構(gòu)，形成了相對完整的現(xiàn)代高等教育系統(tǒng)[4]。

總體來看，不論是瑞士、芬蘭這兩個全球競爭力最強國家，還是英國、德國這些傳統(tǒng)高等教育強國，都遵循高等教育為經(jīng)濟發(fā)展服務的規(guī)律，在國家工業(yè)化和現(xiàn)代化進程中，及時依據(jù)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟發(fā)展對人才層次和規(guī)格的需求，在高等教育的層次、科類、管理體制結(jié)構(gòu)上進行調(diào)整，形成高等教育結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的匹配和良性互動。以培養(yǎng)應用技術(shù)型人才的應用技術(shù)大學得到社會各界的高度重視和認可，成為高等教育結(jié)構(gòu)中不可或缺的一部分。在科類結(jié)構(gòu)上，形成了高等教育的“雙元”結(jié)構(gòu)體系，即綜合性大學和應用技術(shù)大學。在層次結(jié)構(gòu)上，各國以不同的方式確立并提升了應用技術(shù)大學的地位，賦予應用技術(shù)大學學士、碩士乃至博士學位授予權(quán)，形成了與普通高等教育并列的應用技術(shù)型人才培養(yǎng)的現(xiàn)代高等職業(yè)技術(shù)教育體系。在能級結(jié)構(gòu)上，各國的高等教育結(jié)構(gòu)有力支撐了經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級，極大促進了經(jīng)濟發(fā)展，增強了國家競爭力。在管理體制結(jié)構(gòu)上，形成了更為靈活的教育體制，學生選擇更為自由，兩軌之間變得更具有貫通性，在滿足個體需要的同時也更好地適應了社會經(jīng)濟發(fā)展的需求。

二、轉(zhuǎn)型發(fā)展的政府推進與實踐進展

（一）政府工作推進與部署

2013年初教育部啟動轉(zhuǎn)型發(fā)展工作以來，通過課題研究、調(diào)研座談、起草指導意見、輿論宣傳和論壇交流等方式，有序有效推動了全國地方本科高校的轉(zhuǎn)型發(fā)展工作。

一是開展課題研究，為轉(zhuǎn)型發(fā)展提供理論與實踐支撐。2013年上半年，教育部確定了“應用科技大學改革試點研究項目”，組織中國教育科學研究院及35所高校分五組開展轉(zhuǎn)型發(fā)展課題研究，形成了《歐洲應用技術(shù)大學國別研究報告》《應用科技大學的研究——現(xiàn)狀、成就和趨勢》和《地方本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展實踐與政策研究報告》等一批研究報告，為科學推進轉(zhuǎn)型發(fā)展提供理論依據(jù)與實踐支撐。

二是深入調(diào)研座談，形成轉(zhuǎn)型發(fā)展的思想共識。2013年以來，教育部袁貴仁部長，杜玉波、魯昕副部長多次在有關(guān)高校轉(zhuǎn)型發(fā)展的請示和匯報上作出批示。魯昕副部長多次深入有關(guān)高校，就地方本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展工作進行調(diào)研和座談。教育部先后組織召開了應用科技大學試點戰(zhàn)略研究座談會（2013年1月25日，國家行政學院），川渝地區(qū)現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)和地方高等學校轉(zhuǎn)型發(fā)展座談會（2013年4月9日，成都），應用技術(shù)大學（學院）聯(lián)盟和地方高校轉(zhuǎn)型發(fā)展研究座談會（2013年6月28日，天津），地方本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展試點專家座談會（2013年11月27日，北京），部分省市地方本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展座談會（2014年1月9日，河南駐馬店黃淮學院），通過調(diào)研座談，堅定轉(zhuǎn)型發(fā)展的思想共識。

三是強化頂層設(shè)計，組織起草指導意見。2013年7月，教育部起草《關(guān)于地方高校轉(zhuǎn)型發(fā)展試點的指導意見》（以下簡稱“指導意見”）框架稿；同年10月30日，成立地方高校轉(zhuǎn)型發(fā)展專家組，聘請牟延林（重慶市教委副主任）、介曉磊（黃淮學院院長）等10位專家作為專家組成員，成立由教育部12個司局及直屬單位有關(guān)同志組成的《指導意見》起草組。《指導意見》共4部分，明確了試點的指導思想、基本原則、總體目標和試點范圍；提出了12項試點工作任務和12方面的配套措施；強化了3方面工作推進機制。

四是典型示范帶動，宣傳推介優(yōu)秀案例與成功經(jīng)驗做法。為宣傳推介轉(zhuǎn)型發(fā)展試點高校的經(jīng)驗與做法，教育部在中國教育報開設(shè)專欄，對地方高校轉(zhuǎn)型發(fā)展進行系列宣傳報導，以《一場悄然興起的教育變革——地方高校轉(zhuǎn)型發(fā)展的改革創(chuàng)新實踐》為題，已刊發(fā)多期。2014年1月，教育部向各省市教育廳印發(fā)黃淮學院轉(zhuǎn)型發(fā)展經(jīng)驗交流材料，宣傳推介了黃淮學院在轉(zhuǎn)變教育思想觀念、構(gòu)建合作發(fā)展聯(lián)盟、創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式、搭建實踐育人平臺、打造雙師教學團隊、深化國際合作辦學等方面的經(jīng)驗與做法，為地方本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展工作提供有益的借鑒。

五是搭建交流平臺，助推有條件的高校加快轉(zhuǎn)型發(fā)展。在教育部的倡導下，2013年6月應用技術(shù)大學（學院）聯(lián)盟成立，現(xiàn)已有16個省市的36所院校作為發(fā)起單位加入。2014年2月11日，聯(lián)盟第二次理事長會議在教育部規(guī)劃司舉行，參加會議的有聯(lián)盟理事長、副理事長及秘書長，教育部規(guī)劃司陳鋒副司長、規(guī)劃處周天明副處長出席會議。會議審議通過了聯(lián)盟《關(guān)于專家入?？疾斓囊?guī)定》《地方高校轉(zhuǎn)型發(fā)展專題研究項目管理辦法》，批準了首批“地方高校轉(zhuǎn)型發(fā)展專題研究項目”。2014年4月，178所高等學校聚集駐馬店，落實國務院常務會議，做出“引導部分普通本科高校向應用技術(shù)型高校轉(zhuǎn)型”的戰(zhàn)略部署，以產(chǎn)教融合發(fā)展為主題，共同探討“部分地方本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展”和“中國特色應用技術(shù)大學建設(shè)之路”，論壇以產(chǎn)教融合為主題，以高等教育結(jié)構(gòu)調(diào)整和現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)為主線，建立了教育界、產(chǎn)業(yè)界、學術(shù)界與各級政府共同推動中國教育改革創(chuàng)新和全球教育合作交流的平臺。

六是提前溝通部署，穩(wěn)妥有序推進各省啟動轉(zhuǎn)型試點。2014年2月12日，教育部發(fā)展規(guī)劃司在北京召開情況通氣會，向各省教育廳傳達部署了轉(zhuǎn)型發(fā)展試點的政策措施和主要考慮。會議要求各省教育行政部門在《指導意見》正式印發(fā)前，加強統(tǒng)籌，提前部署，盡早研究編制本省地方高校轉(zhuǎn)型發(fā)展試點工作方案，研究確定本省擬開展轉(zhuǎn)型試點的高校。會議強調(diào)，各省要統(tǒng)籌考慮本省高等教育結(jié)構(gòu)布局，合理確定試點范圍，科學規(guī)劃試點工作推進時間表和路線圖。

（二）實踐進展情況

轉(zhuǎn)型發(fā)展工作自2013年初啟動以來，得到了各省市地方政府、教育行政部門、行業(yè)企業(yè)、高校和研究機構(gòu)的積極響應，形成了廣泛共識。

一是在地方政府方面，上海市建立了高校分類管理體系；重慶市政府組建了由市直各部門共同參與的地方高校轉(zhuǎn)型發(fā)展聯(lián)盟；河南省安排了2億元專項經(jīng)費；山東省安排了1億元本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展專項經(jīng)費；廣東省專門設(shè)立了“示范性應用型本科高校建設(shè)工程”，支持轉(zhuǎn)型發(fā)展。此外，合肥市、許昌市、駐馬店市、常熟市等地方政府也依據(jù)自身情況制定出臺了扶持地方高校轉(zhuǎn)型發(fā)展的政策措施。重慶、安徽、云南等省級教育行政部門已開始著手研究制定本科轉(zhuǎn)型發(fā)展實施方案。2013 年8 月，中共吉林省委、省人民政府發(fā)布《關(guān)于建設(shè)高等教育強省的意見》，其中明確提出，以發(fā)展應用型高等教育為導向，調(diào)整高等學校類型結(jié)構(gòu)、學科專業(yè)結(jié)構(gòu)和層次結(jié)構(gòu)，到2020 年形成以應用型為主的現(xiàn)代高等教育體系。已經(jīng)吉林省政府常務會議討論通過，并即將以省委、省政府文件印發(fā)的《關(guān)于加快發(fā)展吉林特色現(xiàn)代職業(yè)教育的實施意見》中提出，通過政策、投入和試點引導，支持20所普通本科高校整體和部分高校的分院（專業(yè)）轉(zhuǎn)型為應用技術(shù)型，轉(zhuǎn)型高校在校生達到25萬人以上。

二是在試點高校方面，36個應用技術(shù)大學（學院）聯(lián)盟成員單位均啟動和實施了轉(zhuǎn)型發(fā)展試點工作。其中，黃淮學院、浙江科技學院、重慶科技學院、黑龍江工程學院、上海電機學院、徐州工程學院等十余所地方高校已取得階段性成果。2014年2月12日，應用技術(shù)大學（學院）聯(lián)盟在天津職業(yè)技術(shù)師范大學召開新申請入盟學校交流培訓會。參加會議的有聯(lián)盟理事長、副理事長，正式申請入盟的寧波工程學院、濰坊科技學院、黔南民族師范學院、畢節(jié)學院、銅仁學院、武漢商學院、長春工程學院、西京大學、重慶第二師范大學、桂林航天工業(yè)學院等高校代表。

三是在行業(yè)企業(yè)參與決策咨詢方面，中興通訊、騰訊公司、中海油、三一重工、機械工業(yè)協(xié)會等行業(yè)企業(yè)，緊密結(jié)合自身產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級對高校人才培養(yǎng)的需求，積極參與產(chǎn)教融合，助力高校轉(zhuǎn)型發(fā)展。中國工程院院士朱高峰、譚天偉，以及中國教科院、中華職教社、清華大學、復旦大學、香港科技大學的專家就產(chǎn)教融合發(fā)展戰(zhàn)略、現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)、高校人才培養(yǎng)類型、應用技術(shù)型高校標準體系等進行了深入研究，形成了一批指導轉(zhuǎn)型發(fā)展實踐的研究成果。

三、轉(zhuǎn)型發(fā)展的困境和策略

一是對思想觀念的挑戰(zhàn)。一方面是對打破傳統(tǒng)的恐懼，現(xiàn)有高校都是按學術(shù)型要求配置，學校的教學空間也是按學術(shù)形態(tài)布局。這種固化模式已經(jīng)形成了學術(shù)生活的常態(tài)、習慣和定勢。地方院校轉(zhuǎn)型發(fā)展，意味著傳統(tǒng)的打破。另一方面，從學生和家長對“職業(yè)教育”的慣性思維上看，現(xiàn)有社會認知條件下的地方本科高校轉(zhuǎn)向應用型或職業(yè)型，難免會造成無形資產(chǎn)流失，降低其地位和影響。

基于此，必須認識到地方本科高校向應用型技術(shù)大學轉(zhuǎn)型的邏輯起點在于各種內(nèi)外動力因素的“深度融合、協(xié)同創(chuàng)新”。外源動力在于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和市場競爭加劇的必然需求，也是高等教育大眾化趨勢下，高等教育統(tǒng)籌分類管理和構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系的客觀要求；內(nèi)源動力在于高校組織的核心價值觀及辦學理念的根本轉(zhuǎn)變，也是辦學定位、辦學規(guī)劃的根本體現(xiàn)。因此，地方本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵是更新思想觀念，核心是以市場需求為引領(lǐng)、以產(chǎn)教深度融合為導向，目標是為國家培養(yǎng)高層次技術(shù)技能人才，為企業(yè)行業(yè)培養(yǎng)適應市場需求的“心靈手巧”的“能工巧匠”，為學生提供高質(zhì)量就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能[5]。

二是對制度建設(shè)的挑戰(zhàn)。首先，推動本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展是對地方政府高等教育職能的挑戰(zhàn)。應用型本科教育是一種側(cè)重于技術(shù)技能與應用創(chuàng)新能力培養(yǎng)的高等教育類型。其要求政府遵循應用技術(shù)教育規(guī)律，采取不同于傳統(tǒng)管理本科高等教育的模式。其次，是對現(xiàn)行法律法規(guī)制度體系的挑戰(zhàn)。本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展意味著實行一種新的高等教育制度。這就要求建立起一套與此相適應的法律法規(guī)制度體系，賦予地方普通本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展的合法性。盡管已經(jīng)出臺相關(guān)政策性文件，但仍難以滿足本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展的制度需求。最后，推動本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展的挑戰(zhàn)還體現(xiàn)在與此相關(guān)的其他領(lǐng)域，比如高等教育財政、高校辦學條件、高校內(nèi)部治理、行業(yè)企業(yè)參與等，由此可見本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展的復雜性與艱巨性。而且因為不同區(qū)域不同類型本科高校的辦學基礎(chǔ)、辦學水平、辦學特色、行業(yè)背景與資金投入等不同，因此不可用同樣的標準來定位不同類型本科高校的轉(zhuǎn)型發(fā)展[6]。

基于此，地方政府應引領(lǐng)高校找準辦學定位、找準發(fā)展空間，重點要抓好區(qū)域范圍內(nèi)高校和行業(yè)產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)籌、區(qū)域范圍內(nèi)高校之間的統(tǒng)籌、區(qū)域范圍內(nèi)學科專業(yè)的統(tǒng)籌，并在廣泛調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，結(jié)合區(qū)域戰(zhàn)略定位，加緊制訂相關(guān)文件，進一步明確目標、任務和責任。同時，抓住推動高校轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，重新調(diào)整結(jié)構(gòu)。區(qū)域高等教育結(jié)構(gòu)調(diào)整有兩個重要導向，一是引導高校為地方經(jīng)濟社會發(fā)展服務，二是引導高校明確定位、辦出特色。

參 考 文 獻

[1]國務院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定[Z].國發(fā)[2014]19號.

[2]牟延林.地方高校轉(zhuǎn)型發(fā)展：以“需求”引導，以“主題”促進，以“典型”推動[J].河南教育，2014（3）：22-23.

[3]嚴欣平，陳顯明.深化改革 走應用技術(shù)型高校發(fā)展之路[J].中國高等教育，2014（Z2）：58-60.

[4]焦新.地方高校轉(zhuǎn)型發(fā)展呼喚頂層設(shè)計[N].中國教育報， 2014-01-16.

[5]牟延琳.地方本科高校發(fā)展定位再審視[N].人民政協(xié)報，2014-05-07.

[6]董仁忠. 推動本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展的挑戰(zhàn)[J].職教論壇，2014（23）：1.