熊惠平

摘 要 國際高等教育從全球到區(qū)域的趨向性發(fā)展，我國經濟從城市化到城鎮(zhèn)化的縱深性發(fā)展，指引著我國高等職業(yè)教育可持續(xù)發(fā)展“從區(qū)域走向縣域”的新路徑?；诮洕l(fā)展方式轉變的大背景、“新四化”和縣域“新四化”建設的戰(zhàn)略取向，我國高等職業(yè)教育必將在以縣域服務為支點、以“縣校合作”式產學研合作機制建設為基本內容的縣域創(chuàng)新服務活動中，獲得可持續(xù)發(fā)展的新支撐、新空間和新能力——高職院校核心競爭力和特色競爭力。

關鍵詞 全球視野；區(qū)域；縣域；高等職業(yè)教育；可持續(xù)發(fā)展；縣校合作

中圖分類號 G718.5 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2014）31-0015-05

目前，我國高職教育已總體走出以規(guī)模擴張和機會增長為核心的歷史時期，進入了以質量保障和提升為核心的新階段[1]。在國際高等教育從全球“轉身”區(qū)域的大趨勢下，在國家縣域“新四化”建設的戰(zhàn)略背景下，作為高等教育重要組成部分并為區(qū)域經濟增長所催生的中國高等職業(yè)教育，從區(qū)域走向縣域并由此深化內涵、塑造品牌、凝練特色，從而全面提高質量，這是其實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的新路徑。

一、從全球到區(qū)域的轉身：國際高等教育的發(fā)展趨向

（一）大學緊迫地向社會深度靠攏是社會發(fā)展愈發(fā)清晰定位于區(qū)域的現(xiàn)實選擇

關于高等教育與區(qū)域發(fā)展互動關系的話題，美國硅谷與斯坦福大學、波士頓128公路與哈佛大學和麻省理工學院的故事被津津樂道。然而高校尤其是研究型大學與區(qū)域發(fā)展互動關系的經典案例似乎難以找尋到更多。究其原因在于，追求大學理想、彰顯經典大學精神的傳統(tǒng)觀念仍然或深或淺地影響著這些大學的行為選擇。使得它們傾向于成為獨立的實體，它們關注對國家或全球經濟有影響的基礎知識的創(chuàng)新和發(fā)展，卻較少重視地方和區(qū)域的需求[2]，從而使得高等教育的社會服務職能邊界不清、地位不彰，這也使得高等教育難以主動融入?yún)^(qū)域發(fā)展當中。

當然，在其成長的初期，大學能夠在金字塔內自由地發(fā)展、完善自身，得益于當時社會本身的“簡單”和“純粹”；然而工業(yè)革命所掀起的技術變革浪潮及其引發(fā)的巨大社會變革，卻一次次打破這種平靜——大學越來越難以置身于社會之外。尤其是，當今第三次工業(yè)革命正值全球化與信息化相互交織時代，使得大學向社會的靠攏變得既有些緊迫又更有“深度”，于是，大學的“社會”視野越來越清晰地聚焦并定格于“區(qū)域”，以致區(qū)域成為全球化與信息化發(fā)展框架下的一個重要節(jié)點和戰(zhàn)略支點。同樣，被全球化與信息化所裹挾的高等教育又反過來為“兩化”的持續(xù)、健康推進發(fā)揮引導、引領作用，形成一種正能量，因而“區(qū)域”成為研究“熱詞”，以至“高等教育服務于區(qū)域經濟社會發(fā)展”的生動實踐成為高等教育可持續(xù)發(fā)展的重要引擎。

由此可見，基于區(qū)域的“友好合作”，這是國際高等教育及其產學研合作的發(fā)展趨勢，或者說，國際高等教育經歷了從就業(yè)導向到產教結合再到為區(qū)域經濟社會發(fā)展服務的演化路徑[3]，其背后的變遷則是：經濟社會與高等教育互動成長的模式，從外延式擴張到內涵式深化再到經濟全球化、全球經濟區(qū)域化時代（這一時代，全球越來越趨于或已內化為區(qū)域；并且內涵式建設已深含其中了）“具象”化、多元化發(fā)展的演化，是國家經濟社會發(fā)展對高等教育地位、功能和作用越來越高的要求。在此，“就業(yè)導向”體現(xiàn)為外延式擴張（或數(shù)量型擴張）主體導向模式，“產教結合”彰顯的是內涵型深化主體導向模式，“為區(qū)域經濟社會發(fā)展服務”蘊含著區(qū)域型主體導向模式。

（二）正視區(qū)域、回到區(qū)域、深入?yún)^(qū)域是中國大學基于“雙轉”要求的現(xiàn)實選擇

我國高等教育也同樣要回答“如何積極應對和主動引領全球化和信息化深度推進背景下中國經濟社會轉型”這個重大命題下的戰(zhàn)略發(fā)展選擇問題：正視區(qū)域、回到區(qū)域、深入?yún)^(qū)域（腹地），這是中國大學實現(xiàn)教育發(fā)展方式轉變，從而實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實選擇。這一現(xiàn)實選擇既催生于中國經濟發(fā)展方式亟待轉變、社會亟待轉型對于大學變革的迫切需要，又來自于中國大學以教育發(fā)展方式轉變來實現(xiàn)對“雙轉”過程積極推動和引領的歷史使命感和扎實行動。

進一步闡述表明，作為高等教育中的職業(yè)教育、職業(yè)教育中的高等教育，作為“第一線”教育（站在區(qū)域經濟發(fā)展最前沿），高職教育所蘊含的區(qū)域性價值是不言而喻的。因而，高職教育的可持續(xù)發(fā)展，要以教學為基礎、以科研為支撐、以有質量的社會服務為保障、以積極投身建設的區(qū)域經濟社會主戰(zhàn)場為成長承載點（體），來轉變社會服務方式，從而更好地贏得區(qū)域、融入?yún)^(qū)域，進而主動迎接全球化與信息化的機遇和挑戰(zhàn)。

二、從城市化到城鎮(zhèn)化的推進：我國經濟的縱深性發(fā)展

（一）從區(qū)域到縣域發(fā)展戰(zhàn)略的起步和全面推進

黨的十六大第一次提出了“縣域”概念，十六屆三中全會進一步強調“要大力發(fā)展縣域經濟”，由此縣域和縣域經濟問題開始受到關注。然而，以往中小城鎮(zhèn)的發(fā)展雖然不斷被“重視”，但往往口惠而實不至，以至于發(fā)展機會和條件常常被打折扣[4]。在大項目、大投資、大城市以致大增長的發(fā)展模式下，縣域和縣域經濟問題往往被風起云涌的工業(yè)化、城市化浪潮所激發(fā)的城市和城市經濟問題所湮沒。但中國走向縣域經濟時代終是大勢所趨。

目前，正在推進的城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略就是對先前城市化發(fā)展戰(zhàn)略的深化和延伸，從“市”到“鎮(zhèn)”變化的背后是發(fā)展重心和發(fā)展方向的轉變——從“區(qū)域”概念下的大中城市“單步推進”轉向“區(qū)域落實”概念下的縣域“同步跟進”?！耙匀藶楹诵摹钡男滦统擎?zhèn)化秉持“促進大中小城市和小城鎮(zhèn)合理分工、功能互補、協(xié)同發(fā)展”的核心思想，縣域作為縣城、小城鎮(zhèn)和農村廣大地區(qū)的重要載體或承載區(qū)，在“人的城鎮(zhèn)化”過程中將與大中城市發(fā)揮同樣重要的作用。

可見，從“縣域”概念的提出到全面推進以縣域發(fā)展為基礎的新型城鎮(zhèn)化，這一過程昭示著我國經濟發(fā)展從“區(qū)域”到“縣域”起步和全面推進的戰(zhàn)略和實踐，從而對縣域發(fā)展進而對高職教育發(fā)展戰(zhàn)略及其實施路徑產生深刻影響。

（二）豐裕的人力資源和人力資本是縣域經濟發(fā)展方式轉變的根本支撐

縣域經濟是區(qū)域經濟的一種特定形式，是以縣級獨立財政為標志，以縣城為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為紐帶、農村為腹地，具有地域特色和功能完備的區(qū)域經濟。沒有縣域經濟的匯集，不可能真正形成省域層面的都市經濟圈，從而也難以形成跨行政邊界的區(qū)域經濟。改革開放以來，伴隨工業(yè)化、城市化進程，我國縣域經濟發(fā)展取得了顯著成績?？h域經濟已占全國經濟相當高的份額，具有舉足輕重的地位。有數(shù)據(jù)顯示，截至2010年年底，我國共有縣級行政區(qū)劃2856個，縣域人口9.8億多人，占全國總人口的70%以上，縣域經濟GDP占全國近一半[5]。一些發(fā)達縣域經濟已成為國民經濟發(fā)展的亮點，涌現(xiàn)出以廣東模式、江浙模式和山東模式為代表的一批縣域經濟發(fā)展成功模式。但全國縣域經濟發(fā)展不平衡，縣域產業(yè)發(fā)展和轉型困難（縣域內的縣城和小城鎮(zhèn)普遍存在規(guī)模小、基礎設施建設薄弱、人居環(huán)境差、綜合承載能力不足等問題），農民增收緩慢，勞動力素質低等問題依然突出。

為此，國家和區(qū)域要實現(xiàn)經濟發(fā)展方式的根本性轉變，其“新四化”建設要以縣域“新四化”（縣域工業(yè)化、縣域信息化、縣域城鎮(zhèn)化和農業(yè)現(xiàn)代化）建設為基礎，或者說，其新型城鎮(zhèn)化建設要以縣域為“施力單元”，即要基于圈層化的城鎮(zhèn)空間布局，加快培育和發(fā)展“都市區(qū)—中心城市—縣城—中心鎮(zhèn)”等不同層次的“中心”，并著力于“縣城—中心鎮(zhèn)”薄弱環(huán)節(jié)建設，由此帶動縣域農村發(fā)展；而縣域“新四化”建設或新型城鎮(zhèn)化建設的實質性推進，有賴于縣域經濟增長模式由要素投入驅動為主向科技創(chuàng)新驅動為主轉變，從而有賴于縣域自主創(chuàng)新能力、科技支撐能力和科技服務能力“三大能力”的增強，歸根到底，有賴于豐裕的人力資源和人力資本的支撐。

三、從區(qū)域到縣域的深入：我國高等職業(yè)教育的可持續(xù)發(fā)展

（一）從服務于區(qū)域到縣域：高職院校以“縣校合作”機制建設提升其核心競爭力

縣域經濟發(fā)展的態(tài)勢（現(xiàn)狀、各地特色、趨向）內生了縣域教育發(fā)展方式轉變、進而高職教育發(fā)展方式轉變的強烈要求，因為高職教育發(fā)展方式轉變對于縣域經濟發(fā)展方式轉變有更直接的推動“效能”。肩負高素質技能型人才培養(yǎng)重任的高職教育，在國民教育體系中以及區(qū)域經濟社會發(fā)展中的特殊地位，決定了其必須適時跟進、追蹤國家發(fā)展戰(zhàn)略從城市化到城鎮(zhèn)化推進的變化，積極回應并引領縣域經濟發(fā)展新訴求，將服務領域“區(qū)域”顯性化為“縣域”，將服務經濟領域“區(qū)域經濟”顯性化為“縣域經濟”。

因此，高職教育可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實目標是：高職院校服務縣域并扎根縣域而提升核心競爭力和特色競爭力——區(qū)域經濟社會發(fā)展綜合服務能力。這一能力正是可持續(xù)發(fā)展的“內核”。那么踐行這一現(xiàn)實發(fā)展目標的有效方式是什么呢？“縣校合作”的實踐創(chuàng)新，則使高職教育能夠以此深度切入縣域經濟發(fā)展。高職院校走“縣校合作”之路，是對高職教育“以服務為宗旨，走產學研結合發(fā)展道路”辦學方針的貫徹落實和深化，是通過將基于區(qū)域的產學研合作具體落實為基于縣域的產學研合作的方式，來進行這種“貫徹落實和深化”，進而實現(xiàn)其辦學目標。

一方面，高職院校通過“縣校合作”機制的強力輻射，將大中城市（目前高職院校多分布于此）的資源優(yōu)勢化作欠發(fā)達地區(qū)或落后地區(qū)的地域優(yōu)勢，實現(xiàn)共同發(fā)展；與此同時，這種機制拓展了高職教育發(fā)展空間：高職院校能夠以此將觸角延伸到縣域經濟腹地，并以建設教育教學基地為圓點向周邊甚至更遠區(qū)域輻射。另一方面，高職院校與縣域合作建立的相應載體——教育教學基地，其在分享?？h優(yōu)質優(yōu)勢資源的同時，會在發(fā)揮和拓展當?shù)厝嗣}優(yōu)勢的過程中，承接并擴散這種輻射效應。在這種“點一線一面”的輻射中，縣域合作教育鏈得以建立、加長和延伸，并形成示范效應。

這些示范效應對于高職院校的重大意義在于：不僅豐富了高職教育產學研合作內涵，而且又有效規(guī)避了來自同區(qū)域甚或同城市的本科院校特別是應用型本科院校的生存擠壓。目前高職院校的地域（城市）分布格局并未與本科學校形成錯位發(fā)展效應。根據(jù)國家職教發(fā)展新戰(zhàn)略的部署，要引導一批普通本科高校向應用技術型轉型。這至少意味著：第一，我國應用型高等教育大有可為；第二，應用型高校（含本身定位于應用型的新建和籌建本科高校、已經完成和正在向應用型轉型的本科高校、高職院校）基于“區(qū)域”展開的正面競爭將更加激烈。尋求向縣域發(fā)展的新空間，成為高職院校迫在眉睫的戰(zhàn)略任務；基于自身與縣域發(fā)展天然的契合性，高職院校有熱情、有實力、有能力成為縣域“新四化”建設的主力軍。

（二）從服務區(qū)域到縣域：高職院校以“縣校合作”機制建設“總部—基地”辦學模式而提升其核心競爭力

接下來的問題是，“縣校合作”機制的這種“輻射—承接—擴散”效應，其承載體教育教學基地的有效運行模式又是怎樣的呢？這個模式就是高職院校縣域異地辦學特色管理模式——高職教育“總部—基地”辦學模式。

教育教學基地（含產學研基地、地方學院或研究院、分校、技術服務平臺等）對接的應當是縣域產業(yè)和縣域經濟，在總部經濟發(fā)展及其具體表現(xiàn)—“總部—生產制造基地”模式或“總部—基地”產業(yè)模式布局建設已總體進入大力推進階段的背景下，高職院校借鑒、模擬或采用“總部—基地”模式運行框架而生成高職教育“總部—基地”辦學模式，以此“進駐”縣域，因而形成“學?？偛俊逃虒W基地”的辦學布局（位于大中城市的學?？偛亢臀挥诳h域的教育教學基地實現(xiàn)教育管理的空間分離）。由此，教育教學基地轉而就對接于企業(yè)總部設在縣域的生產制造基地或產業(yè)基地，以形成“學?？偛俊逃虒W基地—生產制造基地或產業(yè)基地”總布局。

“總部—基地”辦學模式通過有效對接“總部—基地”產業(yè)模式，高職院校以這種特色辦學模式“進駐”縣域，可以分享兩區(qū)域的（學?？偛克诘闹行膮^(qū)域和學校總部的教育教學基地所在的縣域）各自資源（中心區(qū)域的戰(zhàn)略性資源和縣域的常規(guī)性資源），實現(xiàn)與中心區(qū)域和縣域經濟社會發(fā)展的互動共贏。

（三）高職院校通過促進縣城經濟、小城鎮(zhèn)經濟、農村經濟聯(lián)動發(fā)展形成并凸顯其特色競爭力

縣域經濟并不就是縣城經濟，還包括小城鎮(zhèn)經濟以及農村經濟。如上所述，對應縣域經濟發(fā)展的最佳教育服務形式應是職業(yè)教育特別是高等職業(yè)教育。因此，高職院校推進“縣校合作”機制和高職教育“總部—基地”辦學模式建設，關注和著力的不是縣城這一個“點”，還有小城鎮(zhèn)經濟等若干個“點”；而“縣城經濟—小城鎮(zhèn)經濟”所形成的若干個“線”也會帶動農村經濟發(fā)展，從而形成“縣城經濟—小城鎮(zhèn)經濟—農村經濟”“點線面”效應。

1.促進以縣城為核心的城鎮(zhèn)建設：通過助力“就地城鎮(zhèn)化”建設提升特色競爭力

在推進以縣城為核心的城鎮(zhèn)建設上，高職院校要努力為提升縣城和小城鎮(zhèn)綜合服務功能、促進農村人口向縣城和小城鎮(zhèn)轉移提供“量身定做”的服務。這也是高職教育為拓展農村剩余勞動力轉移渠道作出的貢獻。農村剩余勞動力轉移有異地轉移和就地轉移兩個基本渠道。由于目前縣城和小城鎮(zhèn)的產業(yè)承載力有限，改革開放以來農村剩余勞動力的承載主體是大中城市?？h域“新四化”建設為縣一級中心成為農村剩余勞動力轉移的又一重要目的地提供了契機。

高職院校要把促進縣域經濟社會發(fā)展同帶動農村富余勞動力轉移、建立健全縣域就業(yè)機制結合起來，通過創(chuàng)新縣校協(xié)同合作機制、建設特色辦學模式、輸送“用得上、沉下去、留得住”的人才等方式，支持“就地城鎮(zhèn)化”（就地城鎮(zhèn)化指農民不僅要進入老城區(qū)、新城區(qū)，還有新社區(qū)[6]，簡言之就是“離土不離鄉(xiāng)，就業(yè)不離家”）建設。

2.促進縣域農村建設：通過職業(yè)農民培養(yǎng)“學分銀行”制建設提升特色競爭力

在推進縣域農村建設上，高職院校要深入縣域腹地，在廣袤的農村大力推進農科教結合，培養(yǎng)職業(yè)農民。農科教結合是實施“科教興縣”、“科教興農”戰(zhàn)略的重要舉措，也是高職教育為職業(yè)農民培育服務進而為農村和農業(yè)現(xiàn)代化建設服務的重要途徑。2014年中央“一號文件”要求“推進農業(yè)科技創(chuàng)新”，要“構建新型農業(yè)經營體系”（發(fā)展多種形式規(guī)模經營；扶持發(fā)展新型農業(yè)經營主體；健全農業(yè)社會化服務體系），特別提出要“發(fā)揮高校在農業(yè)科研和農技推廣中的作用”。由此可見，種植大戶、專業(yè)大戶、養(yǎng)殖大戶、農民經紀人、小型農業(yè)企業(yè)家職業(yè)農民——以市場運作實現(xiàn)利潤最大化為目的、以農業(yè)為穩(wěn)定職業(yè)、具有較高素質和社會責任感的農民，其培育被提到更加重要的位置。

對此，高職院校肩負重任且較之其他高校優(yōu)勢明顯。高職院校要承擔全面系統(tǒng)農業(yè)教育的重任，不僅要進行農業(yè)生產領域的基本教育培訓，還要進行農產品的儲存與加工、銷售、市場開拓、品牌建設以及土地規(guī)劃與利用、農業(yè)項目運作等的拓展教育培訓；其培養(yǎng)內容包括農業(yè)科技教育、農業(yè)發(fā)展理念教育、農場經營與合作社管理教育、農業(yè)文明和農耕文化教育、農業(yè)（農民）職業(yè)道德教育等。

要指出的是，目前高職院校多培養(yǎng)的是“農民的兒子”（他們不一定再回農村），而對在職在崗務農農民的職業(yè)性成長培養(yǎng)仍顯不足。除了“縣校合作”機制和高職教育“總部—基地”辦學模式建設向縣域縱深推進不夠外，這還受制于職業(yè)農民成長的制度性條件，如不具備一定時期的脫產學習條件。以“學分銀行”制為核心內容的彈性學制是滿足這些受教者多元化需求的有效制度安排。具有學分累積、使用和轉換功能的“學分銀行”制，是對銀行應具有的三項基本功能——存（存取款）、貸（貸款）、匯（匯兌和結算）的模擬和創(chuàng)新性應用，其有效實行與推廣取決于內生其中的存分機制、貸分機制和兌分機制及其良性聯(lián)動效應?！皩W分銀行”制度建設，如果說存分機制建設是其起點——為他們建立“終生學習信用卡”以至終身教育體系構建奠定基礎，貸分機制建設是其深化與完善——是建立（職業(yè)）教育信用制度的重要切入點（通過貸分機制建立和完善的個人信用，就是這一受教群體的“終身學習護照”，也是學分市場的通行證），而兌分機制建設就是其更高境界——是提高資源配置市場化程度的重要途徑。學分的順利互換使這些受教者的“身體流動”成為事實，因而“學分銀行”制度的真正確立在于學分認定制度的確立，在于三大機制的有效貫通，而關鍵在于學分“貨幣”的通用程度，即在校際間、縣域間、區(qū)域間甚或全國的互認。

參 考 文 獻

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[3]謝一風，史秋衡.高職院?？h校合作模式研究[M].北京：中國水利水電出版社，2013.

[4]田享華.大城市小城鎮(zhèn)應協(xié)調發(fā)展[N].第一財經日報，2011-04-01（2）.

[5]陳青.縣域經濟的未來：產城融合新啟示[N].南方周末，2014-02-27（23）.

[6]厲以寧.中國經濟雙重轉型之路[M].北京：中國人民大學出版社，2013.