杜秀麗,蔡萌生

(1. 濟(jì)寧市梁濟(jì)運(yùn)河管理處,山東 濟(jì)寧　272000; 2.黃河水利委員會(huì)移民局,河南 鄭州　450003)

角色視角下大中型水庫(kù)移民培訓(xùn)研究

杜秀麗1,蔡萌生2

(1. 濟(jì)寧市梁濟(jì)運(yùn)河管理處,山東 濟(jì)寧272000; 2.黃河水利委員會(huì)移民局,河南 鄭州450003)

摘要：大中型水庫(kù)移民培訓(xùn)項(xiàng)目在后期扶持政策推動(dòng)下經(jīng)過(guò)7年的發(fā)展取了諸多的成效,但還存在諸如移民培訓(xùn)組織實(shí)施力度、移民群眾參與積極性、培訓(xùn)效果等方面的問(wèn)題。角色視角的引入對(duì)于解答上述問(wèn)題提供了新的研究路徑。在充分尊重移民群眾意愿的基礎(chǔ)上,明確縣級(jí)移民管理機(jī)構(gòu)的定位、轉(zhuǎn)變移民培訓(xùn)管理思路及模式、引入培訓(xùn)機(jī)構(gòu)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、充分結(jié)合后期扶持生產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目、注重培育移民村集體班子建設(shè)等措施對(duì)于扭轉(zhuǎn)移民培訓(xùn)“上熱下冷”的局面有著積極的借鑒作用。

關(guān)鍵詞：角色視角;水庫(kù)移民;培訓(xùn)

移民群眾是庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)的重要組成部分之一,具有一定或較高素質(zhì)的移民對(duì)于增加家庭收入、提高生活水平,進(jìn)而達(dá)成與全國(guó)人民一道全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)有著重要的作用。從短期來(lái)看,移民培訓(xùn)對(duì)于提升移民群眾的勞動(dòng)素質(zhì)、幫助移民充分就業(yè)、增加務(wù)工收入有著積極意義;從中長(zhǎng)期來(lái)看,移民培訓(xùn)對(duì)于促進(jìn)庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)勞動(dòng)力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，推動(dòng)移民開(kāi)發(fā)事業(yè)深入開(kāi)展有著重要作用。通過(guò)對(duì)中部、東部一些省份的調(diào)研發(fā)現(xiàn),當(dāng)前移民培訓(xùn)還存在這樣或那樣的問(wèn)題,引入角色視角有利于進(jìn)一步推動(dòng)大中型水庫(kù)移民培訓(xùn)深入開(kāi)展、探索多種契合移民群眾需求以及庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的培訓(xùn)方式。

1當(dāng)前大中型水庫(kù)移民培訓(xùn)存在的問(wèn)題

a. 移民培訓(xùn)組織實(shí)施力度不夠。首先,一些移民培訓(xùn)沒(méi)有得到有關(guān)各方足夠的重視。部分基層政府部門對(duì)開(kāi)展農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的重要性、緊迫性認(rèn)識(shí)不足,“重經(jīng)濟(jì)指標(biāo),輕教育培訓(xùn)”、“重普通教育,輕職業(yè)教育和成人教育”,政府的這種認(rèn)識(shí)及在該認(rèn)識(shí)指導(dǎo)下的行為在很大程度上掩蓋了農(nóng)民的實(shí)際需求,制約了農(nóng)民教育培訓(xùn)的持續(xù)健康發(fā)展[1]。相比農(nóng)田水利、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境整治等后期扶持項(xiàng)目而言,培訓(xùn)類項(xiàng)目的技術(shù)可控性不強(qiáng)。稽查、審計(jì)以及監(jiān)測(cè)評(píng)估關(guān)注點(diǎn)大都涉及資金到位及撥付、檔案建設(shè)、證書發(fā)放等環(huán)節(jié)而缺乏對(duì)培訓(xùn)監(jiān)督檢查的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),這就給培訓(xùn)的可控性帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn);其次,培訓(xùn)投資額度相對(duì)不高。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),全國(guó)范圍內(nèi)有關(guān)省份對(duì)移民培訓(xùn)的投入在7%左右,個(gè)別省份勞動(dòng)力技能培訓(xùn)和職業(yè)教育類項(xiàng)目投資占后期扶持年度總投資的10%左右[2],各類移民培訓(xùn)項(xiàng)目具有投資少、項(xiàng)目小的特點(diǎn);再次,部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不暢。一方面,大中型水庫(kù)移民后期扶持系統(tǒng)內(nèi)部缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。研究發(fā)現(xiàn),全國(guó)只有個(gè)別省份編制了專門的培訓(xùn)規(guī)劃,很多省份的移民培訓(xùn)往往只有年度計(jì)劃而沒(méi)有統(tǒng)一的規(guī)劃;另一方面,不同政府部門間缺乏統(tǒng)籌,“你打你的鼓、我敲我的鑼”的情況較為普遍,形成了自成體系、互相分割的局面[3],從而制約了移民培訓(xùn)合力的形成。

b. 移民培訓(xùn)存在流于形式的風(fēng)險(xiǎn)。首先,鄉(xiāng)級(jí)組織者責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)?！吧厦媲l線,下面一根針”,不論是省級(jí)、市級(jí)還是縣級(jí)移民管理機(jī)構(gòu)組織的培訓(xùn)最終都需要鄉(xiāng)級(jí)政府來(lái)配合實(shí)施。在鄉(xiāng)級(jí)政府看來(lái),移民培訓(xùn)只是其千頭萬(wàn)緒的諸多工作之一,而培訓(xùn)的長(zhǎng)期性、非“立竿見(jiàn)影”的特征使得有些鄉(xiāng)級(jí)政府積極性不大,這往往給組織移民培訓(xùn)招生帶來(lái)一定的難度;其次,有些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)人員配備及能力建設(shè)不強(qiáng)。一方面,培訓(xùn)機(jī)構(gòu)本身不具備培訓(xùn)能力或者培訓(xùn)能力較弱,培訓(xùn)機(jī)構(gòu)缺乏監(jiān)管、服務(wù)社會(huì)的意識(shí)不強(qiáng),而專業(yè)的農(nóng)業(yè)職業(yè)院校的作用未得到充分發(fā)揮。另一方面,培訓(xùn)機(jī)構(gòu)人員配備不強(qiáng),往往是培訓(xùn)機(jī)構(gòu)二線甚至三線人員具體承擔(dān)培訓(xùn)任務(wù)。個(gè)別培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為降低培訓(xùn)成本獲得更多的經(jīng)濟(jì)利益,隨意調(diào)整培訓(xùn)課程、簡(jiǎn)化培訓(xùn)內(nèi)容;再次,培訓(xùn)內(nèi)容有脫離實(shí)際的風(fēng)險(xiǎn),培訓(xùn)內(nèi)容與移民群眾實(shí)際需求存在偏差,針對(duì)性和實(shí)用性不強(qiáng),個(gè)別地方甚至出現(xiàn)了脫節(jié)的情況,如對(duì)沒(méi)有漁業(yè)生產(chǎn)條件的移民培訓(xùn)養(yǎng)魚(yú)技術(shù)、對(duì)沒(méi)有經(jīng)濟(jì)作物種植條件的移民培訓(xùn)果樹(shù)的栽培與管理等;第四,培訓(xùn)的形式僵化、單一。研究發(fā)現(xiàn),當(dāng)前移民培訓(xùn)多為“引導(dǎo)性”培訓(xùn),移民群眾可選擇的空間不大,忽視了培訓(xùn)對(duì)象的自主性和創(chuàng)造力的培養(yǎng),教學(xué)形式僵化、靈活性不足、缺少師生互動(dòng),“老師講老師的,學(xué)生玩自己的”的情況在某些培訓(xùn)課堂上不時(shí)發(fā)生。

c. 移民群眾參與積極性不高。移民培訓(xùn)“上冷下熱”的情況在一定范圍內(nèi)較為普遍。首先,一部分移民自身對(duì)培訓(xùn)的重視程度不夠。一方面重眼前輕長(zhǎng)遠(yuǎn),認(rèn)為“反正干的都是體力活、辛苦活,不培訓(xùn)也不耽誤賺錢”,造成了既不重視學(xué)習(xí)也沒(méi)有長(zhǎng)遠(yuǎn)打算和職業(yè)規(guī)劃;另一方面,水庫(kù)移民文化水平參差不齊、家庭經(jīng)濟(jì)狀況差距很大、生活習(xí)慣差異較大、年齡結(jié)構(gòu)復(fù)雜、培訓(xùn)需求多樣等因素影響了移民群眾對(duì)培訓(xùn)的重視程度。其次,參與培訓(xùn)的意愿不強(qiáng)。隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展,移民群眾外出務(wù)工的情況非常普遍,有的移民大縣勞動(dòng)力輸出達(dá)35%以上,留在庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)的移民相當(dāng)一部分并非其家庭收入的主要貢獻(xiàn)者,他們更多扮演著看家護(hù)園、照看孩子、頤養(yǎng)天年等角色。留守在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本都是老年人和婦女,呈現(xiàn)出老齡化、婦女化、低文化的“三化”現(xiàn)象[3]。這部分移民具有思想保守、文化素質(zhì)不高、學(xué)習(xí)意愿不強(qiáng)、工作技能較差的特點(diǎn),且呈現(xiàn)出閑散性、分散性、閉塞性、弱流動(dòng)性的傾向或趨勢(shì)。這些因素很大程度上影響了移民群眾參與培訓(xùn)的主動(dòng)性和積極性。

d. 培訓(xùn)效果參差不齊。首先,培訓(xùn)質(zhì)量不高。有學(xué)者基于某省6 730戶水庫(kù)移民調(diào)查數(shù)據(jù)采用Logistic模型分析發(fā)現(xiàn),移民對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的滿意程度與參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)次數(shù)的相關(guān)系數(shù)不高;培訓(xùn)的效果并不顯著,反映出政府針對(duì)移民創(chuàng)業(yè)就業(yè)的培訓(xùn)質(zhì)量還有待加強(qiáng),培訓(xùn)內(nèi)容并不能有效對(duì)接移民的培訓(xùn)需求[4];其次,培訓(xùn)與就業(yè)無(wú)法有效掛鉤。行之有效的訂單培訓(xùn)規(guī)模較小且沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的作用,有相當(dāng)一部分的移民培訓(xùn)與就業(yè)脫節(jié),既有勞動(dòng)力輸出地與輸入地關(guān)系理順難的因素,也有移民管理機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、用工單位難以聯(lián)合辦學(xué)的因素,還有就業(yè)制度城鄉(xiāng)分割而扭曲就業(yè)信息的因素,更有培訓(xùn)質(zhì)量差、針對(duì)性弱、流于形式的因素;再次,證書管理有失控的風(fēng)險(xiǎn)。一方面,上崗證書資格認(rèn)證制度建設(shè)在一些地方?jīng)]有得到很好落實(shí),既增加了勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移成本還損害了培訓(xùn)的社會(huì)聲譽(yù)[1]。另一方面,移民參加培訓(xùn)后獲得的證書多是培訓(xùn)機(jī)構(gòu)蓋章培訓(xùn)結(jié)業(yè)證書,而非上崗資格證書,缺乏市場(chǎng)公認(rèn)及競(jìng)爭(zhēng)性,有的移民群眾拿到培訓(xùn)證書后不認(rèn)真保管、隨意丟棄。

2角色視角的切入點(diǎn)及理論建構(gòu)

角色視角是社會(huì)互動(dòng)理論一個(gè)重要的組成部分。米德[5]認(rèn)為，角色扮演是社會(huì)互動(dòng)得以進(jìn)行的基本條件,在他看來(lái),在社會(huì)活動(dòng)中的人之所以能夠相互交往,是因?yàn)槿藗兡軌虮嬲J(rèn)和理解別人的語(yǔ)言,領(lǐng)會(huì)對(duì)方使用交往符號(hào)的意義,進(jìn)而預(yù)知對(duì)方行為的傾向性。這種對(duì)對(duì)方行為傾向性的預(yù)知是以對(duì)方對(duì)相應(yīng)的角色的扮演和對(duì)其所扮演的社會(huì)角色的辨認(rèn)為前提的,所以以社會(huì)互動(dòng)為基礎(chǔ)的角色論必然關(guān)注在社會(huì)中活動(dòng)的各種不同的角色如何扮演自身角色的問(wèn)題。在我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)發(fā)展下行壓力加大、移民群眾回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)發(fā)展日益普遍的形勢(shì)下,大中型水庫(kù)移民培訓(xùn)存在的各類問(wèn)題并非獨(dú)立存在,其間有相互影響、互生互長(zhǎng)的內(nèi)在邏輯關(guān)系,如培訓(xùn)效果參差不齊反過(guò)來(lái)影響移民群眾參與培訓(xùn)的積極性,“應(yīng)付公事”情形的增加反過(guò)來(lái)又會(huì)對(duì)培訓(xùn)效果產(chǎn)生很大的負(fù)面影響。對(duì)于縣級(jí)移民管理機(jī)構(gòu)而言,在移民培訓(xùn)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)引入角色視角、最大程度上掌握并尊重移民群眾的培訓(xùn)意愿,既有利于移民培訓(xùn)的提質(zhì)增效,也有利于角色視角理論的實(shí)踐拓展及本土化發(fā)展。基于理論建構(gòu)與實(shí)踐統(tǒng)一的理路,主要有以下4個(gè)方面。

a. 角色定位。對(duì)于縣級(jí)移民管理機(jī)構(gòu)而言,進(jìn)行扮演首要的問(wèn)題就是找準(zhǔn)自身的角色定位,從而為明確移民群眾對(duì)于培訓(xùn)的角色規(guī)范和期待。此外,移民培訓(xùn)的組織者要站在培訓(xùn)對(duì)象的角色立場(chǎng)上來(lái)考量培訓(xùn)需求。

b. 角色領(lǐng)悟。移民群眾這一角色對(duì)培訓(xùn)有其特有的角色期待,縣級(jí)移民管理機(jī)構(gòu)要正確理解這種期待的內(nèi)涵和外延,從而強(qiáng)化對(duì)移民群眾的關(guān)于培訓(xùn)不同類型期望的領(lǐng)悟,培訓(xùn)要關(guān)注培訓(xùn)對(duì)象性別、年齡構(gòu)成、文化程度、從事行業(yè)背景分析等培訓(xùn)對(duì)象的具體信息。

c. 角色學(xué)習(xí)。角色學(xué)習(xí)是角色領(lǐng)悟的一個(gè)延伸概念,它主要包括兩個(gè)方面的內(nèi)容:一是學(xué)習(xí)移民群眾所扮演角色的權(quán)利和所期待的培訓(xùn)行為規(guī)范;二是學(xué)習(xí)移民群眾參與培訓(xùn)的認(rèn)知、情感和態(tài)度。角色視角并非要培訓(xùn)管理者或方案設(shè)計(jì)者成為移民群眾,這也是不現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題。這就要求加強(qiáng)實(shí)地調(diào)研,用人類學(xué)的方法進(jìn)行摸底調(diào)查。

d. 角色實(shí)踐。角色實(shí)踐是角色領(lǐng)悟和角色學(xué)習(xí)的進(jìn)一步發(fā)展,也是縣級(jí)移民管理機(jī)構(gòu)組織移民培訓(xùn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié),需要明確主導(dǎo)地位、強(qiáng)化服務(wù)意識(shí),充分尊重移民群眾培訓(xùn)意愿,激發(fā)移民群眾參與培訓(xùn)的熱情,拓展多種移民培訓(xùn)方式。移民培訓(xùn)角色視角的理論建構(gòu)模擬情況如圖1所示。

圖1　移民培訓(xùn)角色視角的理論建構(gòu)模擬

角色視角助推本土化實(shí)踐,僅僅依靠單一的政府設(shè)置的機(jī)構(gòu)進(jìn)行培訓(xùn),將會(huì)導(dǎo)致一部分農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口沒(méi)有機(jī)會(huì)接受職業(yè)技能培訓(xùn),培訓(xùn)的知識(shí)技能可能跟不上時(shí)代發(fā)展的要求,容易引起培訓(xùn)對(duì)象的反感,也會(huì)導(dǎo)致市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制失靈,無(wú)法凝聚民間的力量、激發(fā)廣大群眾的參與積極性。英國(guó)在對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的培訓(xùn)方面既設(shè)置了農(nóng)業(yè)培訓(xùn)中心,也有一些農(nóng)村的企業(yè)和社會(huì)團(tuán)體,甚至是個(gè)人興辦的一些學(xué)校提供職業(yè)技能培訓(xùn),培訓(xùn)方式靈活多樣,培訓(xùn)的時(shí)間通常會(huì)根據(jù)培訓(xùn)對(duì)象的特殊性進(jìn)行調(diào)整,有的是夜校、有的是冬季學(xué)校[6]。經(jīng)過(guò)多年的探索發(fā)展,我國(guó)與印度、泰國(guó)、馬來(lái)西亞等新興國(guó)家及其他相關(guān)國(guó)家農(nóng)民工教育培訓(xùn)方式基本上保持了在接軌的同時(shí)更切合中國(guó)實(shí)際[7],三峽移民培訓(xùn)探索出工學(xué)結(jié)合的有酬實(shí)習(xí)、職業(yè)教育集團(tuán)化的校企合作、訂單式培養(yǎng)的教學(xué)模式,本地與異地相結(jié)合的分層培訓(xùn)、集中與分散的培訓(xùn)組合等模式[8]。值得關(guān)注的是,這些成功的案例都或多或少地采用了角色視角對(duì)相關(guān)培訓(xùn)模式進(jìn)行了本土化調(diào)整。

3推動(dòng)大中型水庫(kù)移民培訓(xùn)發(fā)展的建議

根據(jù)當(dāng)前大中型水庫(kù)移民培訓(xùn)的現(xiàn)實(shí)情況,引入角色視角，充分尊重移民群眾意愿,在繼續(xù)推動(dòng)傳統(tǒng)培訓(xùn)方式的基礎(chǔ)上,還應(yīng)結(jié)合庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“新常態(tài)”的現(xiàn)實(shí)需求不斷創(chuàng)新、推動(dòng)移民培訓(xùn)深入發(fā)展。

a. 明確縣級(jí)移民管理機(jī)構(gòu)的定位。一方面,縣級(jí)移民管理機(jī)構(gòu)要擔(dān)當(dāng)起主管和主導(dǎo)的責(zé)任,大中型水庫(kù)移民后期扶持資金屬于國(guó)家?guī)头鲑Y金,發(fā)改農(nóng)經(jīng)〔2006〕1539號(hào)文關(guān)于“水庫(kù)移民實(shí)行屬地管理”的規(guī)定明確了這一定位;另一方面,縣級(jí)移民管理機(jī)構(gòu)在組織實(shí)施培訓(xùn)過(guò)程中應(yīng)注重“有限責(zé)任”、不能包辦,在委托專業(yè)機(jī)構(gòu)開(kāi)展培訓(xùn)的同時(shí),還要加強(qiáng)對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)過(guò)程、培訓(xùn)效果的監(jiān)督和檢查。此外,創(chuàng)新服務(wù)模式,建立移民服務(wù)大廳,設(shè)置包括移民培訓(xùn)在內(nèi)的直補(bǔ)人口動(dòng)態(tài)管理、項(xiàng)目管理、小額貸款貼息等業(yè)務(wù)窗口,引入“排隊(duì)機(jī)”等服務(wù)設(shè)備,創(chuàng)造人性化的服務(wù)環(huán)境,為開(kāi)展多形式的培訓(xùn)提供硬件條件。

b. 轉(zhuǎn)變移民培訓(xùn)管理思路及模式。不斷提升服務(wù)理念,從“我辦培訓(xùn)班讓移民參加”逐步向“移民有培訓(xùn)需求我來(lái)提供服務(wù)”的理念轉(zhuǎn)變,探索“從上到下”到“從下到上”的路徑轉(zhuǎn)變,力求扭轉(zhuǎn)“上熱下冷”的不利局面。大部分移民群眾并非缺乏培訓(xùn)需求和參與意愿,矛盾的焦點(diǎn)集中在移民群眾培訓(xùn)需求的時(shí)段性、分散性、多變性、差異性以及多元性與移民管理機(jī)構(gòu)組織培訓(xùn)的內(nèi)容教條、形式僵化等方面,簡(jiǎn)而言之,即“培訓(xùn)管理的一根針無(wú)法滿足移民群眾多元需求的千條線”。面對(duì)千差萬(wàn)別的培訓(xùn)需求,以不變應(yīng)萬(wàn)變的管理模式不能適應(yīng)當(dāng)前移民培訓(xùn)發(fā)展的趨勢(shì),采用“倒逼”的逆向服務(wù)理念,對(duì)于不適合“統(tǒng)一辦班”的培訓(xùn),要鼓勵(lì)移民群眾根據(jù)自身需求及時(shí)間安排分散、自行參與培訓(xùn)的“證書培訓(xùn)”模式,以官方認(rèn)可的資質(zhì)證書作為補(bǔ)貼的依據(jù),按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行扶持。此種模式既可以提高移民群眾參與培訓(xùn)的積極性和主動(dòng)性,也能夠充分利用社會(huì)培訓(xùn)資源,還能節(jié)約寶貴的后期扶持培訓(xùn)經(jīng)費(fèi),更能在最大程度上提高培訓(xùn)效果。

c. 引入培訓(xùn)機(jī)構(gòu)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。政府壟斷公共產(chǎn)品或者服務(wù)不利于資源的優(yōu)化配置、政府服務(wù)水平的提高,作為深化政府機(jī)構(gòu)改革、擴(kuò)大社會(huì)開(kāi)放的一項(xiàng)重大舉措,政府公共服務(wù)外包的改革與探索將成為我國(guó)建設(shè)服務(wù)型政府的必然選擇[9]。對(duì)于需要“統(tǒng)一辦班”的移民培訓(xùn),縣級(jí)移民管理機(jī)構(gòu)可以提出相對(duì)宏觀的培訓(xùn)目標(biāo),并引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,采取單獨(dú)或打捆公開(kāi)招投標(biāo)的方式確定培訓(xùn)機(jī)構(gòu);具體培訓(xùn)內(nèi)容的選擇、培訓(xùn)方式的確定、授課老師的遴選等均由被委托機(jī)構(gòu)通過(guò)詳實(shí)的調(diào)查摸底組織實(shí)施。把培訓(xùn)效果作為質(zhì)量評(píng)定的重要指標(biāo),將質(zhì)量評(píng)定結(jié)果作為未來(lái)競(jìng)標(biāo)的參考,同時(shí)構(gòu)建培訓(xùn)機(jī)構(gòu)退出機(jī)制以及時(shí)淘汰不合格的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。

d. 充分結(jié)合后期扶持生產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。大中型水庫(kù)移民培訓(xùn)是作為后期扶持政策執(zhí)行的一個(gè)著力點(diǎn),是整個(gè)后期扶持政策的組成部分之一。隨著后期扶持政策的深入實(shí)施,各地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有了很大的進(jìn)展,部分省開(kāi)始嘗試向生產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目?jī)A斜,在這個(gè)過(guò)程中,移民培訓(xùn)應(yīng)與生產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目建設(shè)相結(jié)合,避免二者“各自為戰(zhàn)”的情況發(fā)生。以農(nóng)業(yè)合作社、庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)企業(yè)為基本培訓(xùn)單元,由農(nóng)業(yè)合作社、庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)企業(yè)組織工人參加有針對(duì)性的專業(yè)培訓(xùn)。如中部某省西州市開(kāi)平縣在庫(kù)區(qū)扶持服裝加工企業(yè)的過(guò)程中,適度投入移民技能培訓(xùn)資金,直接為該企業(yè)培訓(xùn)工人,培訓(xùn)后能夠以最快的速度投入生產(chǎn)中,取得了較好的效果。

e. 注重移民村集體班子建設(shè)。研究發(fā)現(xiàn),移民培訓(xùn)并非沒(méi)有征詢移民群眾意愿這一程序,移民培訓(xùn)需求、培訓(xùn)方式乃至培訓(xùn)人員的組織和召集均經(jīng)過(guò)了村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級(jí)的層層上報(bào)。在這個(gè)過(guò)程中移民村“村兩委”扮演著重要角色,如果沒(méi)有一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)的、過(guò)得硬的農(nóng)村黨支部,黨的正確路線、方針政策就不能在農(nóng)村得到具體的落實(shí)[10],移民培訓(xùn)流于形式的風(fēng)險(xiǎn)就會(huì)加大、培訓(xùn)效果有可能得不到保障。事實(shí)上,對(duì)于一個(gè)“班子不硬”的移民村而言,不單單是培訓(xùn)工作無(wú)法有效開(kāi)展,各類扶持項(xiàng)目也無(wú)法有效地貫徹落實(shí),從而無(wú)法讓移民群眾真正受益。后期扶持的性質(zhì)及其20年的扶持期對(duì)于移民村的發(fā)展有著不言而喻的作用,縣級(jí)移民管理機(jī)構(gòu)需充分發(fā)揮資金及項(xiàng)目扶持的導(dǎo)向作用,協(xié)助有關(guān)部門共同搞好移民村“班子”的培育及建設(shè),為包括移民培訓(xùn)在內(nèi)的各項(xiàng)扶持政策奠定堅(jiān)實(shí)的組織基礎(chǔ)。

4結(jié)語(yǔ)

在大中型水庫(kù)移民后期扶持持續(xù)深入開(kāi)展、培訓(xùn)投資規(guī)模不斷擴(kuò)大的當(dāng)下,移民培訓(xùn)理應(yīng)受到移民群眾的熱烈歡迎,并在提高移民群眾職業(yè)技能、促進(jìn)收入水平提高等方面發(fā)揮更大的作用。切實(shí)轉(zhuǎn)變“完成任務(wù)式”的培訓(xùn)思路,扭轉(zhuǎn)“上熱下冷”局面并非一朝一夕所能實(shí)現(xiàn)的,這需要移民管理機(jī)構(gòu)明確定位,充分尊重移民群眾意愿,創(chuàng)新培訓(xùn)形式,形成多方合力。用角色視角分析大中型水庫(kù)移民培訓(xùn)問(wèn)題有助于解釋當(dāng)前移民培訓(xùn)效果有待提升、移民群眾參與培訓(xùn)的意愿不強(qiáng)等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題,并且可為解決相關(guān)問(wèn)題提供一條切實(shí)可行的實(shí)現(xiàn)路徑。

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(收稿日期：2015-05-13編輯：陳玉國(guó))

中圖分類號(hào)：G725

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1003-9511(2015)05-0073-04

DOI：10.3880/j.issn.1003-9511.2015.05.017

作者簡(jiǎn)介：杜秀麗(1973—),女,山東濟(jì)寧人,工程師,從事工程管理、移民管理研究。E-mail:645916315@qq.com通信作者：蔡萌生(1982—),男,山東臨沂人,工程師,博士,從事移民社會(huì)學(xué)、工程管理和社會(huì)評(píng)價(jià)研究。E-mail:yrcc_cms@163.com