周紫旋++馮依++龐靜

摘 要：本文基于武漢漢南移民安置區(qū)的調(diào)查數(shù)據(jù)以及漢南移民局的相關(guān)資料和文件，通過問卷調(diào)查、座談會以及到移民家走訪等調(diào)查方法，具體分析了水庫移民后期扶持政策的實施效果，根據(jù)存在的問題，提出了幾點建議。

關(guān)鍵詞：基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；后期扶持政策；經(jīng)濟發(fā)展項目；水庫移民

中圖分類號：G712 文獻標識碼：B 文章編號：1002-7661（2015）21-009-01

我國大中型水庫后期移民扶持政策，首先解決了水庫移民的溫飽問題以及庫區(qū)和移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的突出問題，進而加強庫區(qū)和移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，改善移民生產(chǎn)生活條件，促進經(jīng)濟發(fā)展。從各地政府收集的數(shù)據(jù)來看，庫區(qū)和移民安置區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展還相對滯后，存在著部分問題。因此，落實大中型水庫庫區(qū)和移民安置區(qū)的后期扶持政策，提高經(jīng)濟發(fā)展能力，是一項緊迫的任務(wù)，需要引起人們的關(guān)注。下面結(jié)合實際評價水庫移民后期扶持政策的實施效果，并針對調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)的問題，提出相應(yīng)的對策和建議，從而為政府進一步完善水庫移民后期扶持政策提供數(shù)據(jù)支撐。

一、移民安置區(qū)的基本情況

漢南是武漢市安置丹江口庫區(qū)移民最多的區(qū)，該區(qū)自2009年6月啟動南水北調(diào)丹江口水庫外遷移民安置工作來，至2010年10月18日全面完成了安置任務(wù)。全區(qū)共接收鄖縣柳坡鎮(zhèn)、大橋村等5個外遷移民區(qū)，共697戶2859人，分別安置在該區(qū)湘口街漢江村和東荊街鄖陽村。還有一些不同時期搬遷來的移民主要分布在鄖陽、漢江、江上、江下、陡埠、幸福、周家河、灘頭、杜家畈等村。

二、漢南區(qū)實施后期扶持政策的主要舉措

1、項目扶持資金使用情況 （1）直補資金。在跟移民局的領(lǐng)導(dǎo)座談時，我們了解到湖北省移民的直補資金是600元每人每年，新增人口是500元每人每年。在發(fā)放過程中，分2批進行發(fā)放，每半年一次。根據(jù)調(diào)查可知，截至2014年，資金結(jié)存368萬元，其中上年結(jié)轉(zhuǎn)資金197萬元，當年資金結(jié)存171萬元。上年結(jié)轉(zhuǎn)資金的197萬元中， 600元直補資金結(jié)存10萬元，新增人口項目資金結(jié)存15萬元，中央結(jié)余資金結(jié)存135萬元，庫區(qū)基金（包括培訓(xùn)資金）15萬元，應(yīng)急資金22萬元。當年資金結(jié)存171萬元中600元直補資金12萬元，新增人口項目資金結(jié)存83萬元，中央結(jié)余資金結(jié)存76萬元。（2）扶持重點項目資金使用情況。鋪設(shè)田間碎石路及排水溝工程的建設(shè)規(guī)模：1600米；投入資金為：31萬元；村灣磚箱涵式排水渠工程的建設(shè)規(guī)模：1300米；投入資金為：52萬元；曬場工程的建設(shè)規(guī)模：3400平方米；投入資金為：51.89萬元；村灣路燈工程的建設(shè)規(guī)模：42盞；投入資金為：33萬元；人行道硬化及彩磚鋪設(shè)的投入資金為40萬元；大型電子顯示屏的建設(shè)規(guī)模：長4.64米，高2.88米；投入資金為17.3萬元。

2、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況 相關(guān)部門進行了移民危房改造工程。而為了解決漢南移民村生產(chǎn)、生活等突出問題，漢南政府編制了《漢南區(qū)大中型水庫和移民安置區(qū)經(jīng)濟發(fā)展項目計劃申報表》。在計劃申報表上，2014年度漢南區(qū)大中型水庫移民安置區(qū)經(jīng)濟發(fā)展項目計劃安排共9個，其中：基本口糧田及農(nóng)田水利設(shè)施配套項目3個，基礎(chǔ)設(shè)施項目6個；總投資260.88萬元，其中申請省下?lián)軒靺^(qū)基金200萬元。

三、水庫移民對后期扶持政策的滿意度分析

移民們大都了解后期扶持政策，并表示600元的直補資金已經(jīng)到位。移民們反映的問題主要是醫(yī)療、住房問題，大部分移民表示村里醫(yī)療室的醫(yī)生服務(wù)態(tài)度不周，主要原因在于語言不通。住房方面，一部分移民表示政府修建的住房出現(xiàn)了墻體有裂縫，房頂漏水等問題。

江下村移民是60年代搬遷的老移民。在走訪了20戶移民家庭，我們了解到江下村各項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已經(jīng)基本穩(wěn)定，家中配套設(shè)施較完善。移民們與當?shù)鼐用窕救诤?，對政府采取的各項政策普遍表示滿意，同時他們希望政府下一步重點放在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的建設(shè)上。

四、后期扶持政策實施中存在的問題

1、住房方面 房頂漏水、水泥地面多處有裂縫、墻面裂縫嚴重、下水道容易堵。移民們反映在下雨天房頂漏水較嚴重，希望相關(guān)政府能進行修補。

2、醫(yī)療方面 以漢江村為代表的新移民點的移民反映醫(yī)療方面問題比較大，主要存在醫(yī)護人員素質(zhì)低，醫(yī)療設(shè)備不健全的問題。

3、收入方面 綜合漢江村的調(diào)查情況，可以了解到新移民的收入狀況。目前漢江村的收入主要來自非農(nóng)業(yè)收入以及轉(zhuǎn)移性收入。漢江村目前的常住人口主要是老年人，他們已經(jīng)沒有能力外出打工，目前只能在家里照看孫輩，家庭收入主要依靠年輕一代外出打工，出現(xiàn)了“打工經(jīng)濟”的現(xiàn)象。

五、完善后期扶持政策的建議

1、加大后期扶持政策宣傳力度 建議各級部門對移民做好相關(guān)政策的宣傳解釋工作，同時注意安排政府人員與移民間的交流，對移民不懂的問題進行解答，多關(guān)注下移民心理發(fā)展。

2、加強移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 相關(guān)部門應(yīng)當在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)招投標過程中嚴格把關(guān)，選擇有資質(zhì)的企業(yè)進行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對建設(shè)后的基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)該進行定期檢查和修復(fù)。

3、加強醫(yī)療建設(shè) 政府相關(guān)部門應(yīng)該注意下醫(yī)療問題，改善目前的醫(yī)療設(shè)施，多投入資金在建設(shè)醫(yī)療室、醫(yī)療人員的培訓(xùn)上，提高醫(yī)護人員的專業(yè)素養(yǎng)。

4、加強移民生產(chǎn)、就業(yè)培訓(xùn) 相關(guān)部門應(yīng)該借助有資歷的培訓(xùn)單位對移民進行專業(yè)的技能培訓(xùn)，還應(yīng)制定相應(yīng)優(yōu)惠政策幫扶移民生產(chǎn)。同時鼓勵移民自主創(chuàng)業(yè)，設(shè)立專項資金為移民創(chuàng)業(yè)提供資金支持。

5、提高移民生活質(zhì)量 因為目前漢南移民村居住的大多都是老人與小孩子，多舉辦些慶?；顒幽軒哟謇锏幕盍?，使移民更能感受家的溫暖，更能支持政府的工作。政府應(yīng)加快文體娛樂設(shè)施等的建設(shè)，改善移民的生活條件。

參考文獻：

[1] 王振義，李振華，陳璐.大中型水庫移民后期扶持資金管理的調(diào)查研究.財會月刊，2011；20

[2] 田賦.大中型水庫移民后期扶持項目實施監(jiān)督管理調(diào)查研究.中國科技縱橫，2014：；88