摘要：水庫移民作為非自愿性移民的典型代表，其安置問題等受到了國內(nèi)外學(xué)術(shù)界的廣泛關(guān)注，具有重要的社會意義。本文針對目前國內(nèi)外的移民政策做一個簡單的綜述，希望能夠推動相關(guān)研究的發(fā)展與進(jìn)步。

關(guān)鍵詞：水庫移民；補償政策；綜述

在過去60多年中，隨著我國經(jīng)濟和社會的不斷發(fā)展，共修建各類水庫達(dá)到了8.6萬座，水電裝機容量已經(jīng)達(dá)到了1.2億千瓦，在防洪、發(fā)電、灌溉、運輸?shù)确矫姘l(fā)揮了巨大的功效。但與此同時，由于水庫修建所導(dǎo)致的非自愿性移民也達(dá)到了1800多萬人次，自然繁衍至今達(dá)到了2500多萬人次。如此大規(guī)模的非自愿性移民已經(jīng)成為了一個不容忽視的社會問題。

國外水庫移民安置研究

對于水庫移民的安置補償情況，國外早在二戰(zhàn)之前就有所關(guān)注。但基于當(dāng)時的環(huán)境條件，具體關(guān)注情況如下表所示。

作為第一個關(guān)注非自愿性移民的國際性組織，世界銀行在1980年頒布移民政策《世界銀行資助項目中的非自愿移民所產(chǎn)生的社會問題》（運用導(dǎo)則說明2.33），并分別于1985年、1990年以及2000年對其進(jìn)行了修改，從而形成了完善的非自愿移民安置計劃的業(yè)務(wù)指南《世界銀行業(yè)務(wù)導(dǎo)則4.30》。

上世紀(jì)90年代，世界銀行移民專家邁爾克·M·塞尼提出了IRR模型，分別從6個方面解釋了大規(guī)模非自愿性移民過程中所產(chǎn)生的的問題以及如何制定政策來消除風(fēng)險。

1999年，英國環(huán)境經(jīng)濟學(xué)家創(chuàng)始人Pearce提出了最低全部標(biāo)準(zhǔn)成本分析法，他認(rèn)為遷移成本除了經(jīng)濟成本之外，還包括了環(huán)境和文化的破壞、社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的破壞、以及由于非自愿性而導(dǎo)致的心理傷害等。

2002年Downing認(rèn)為，其認(rèn)為在移民的過程中，非政府組織和相關(guān)的民間組織也應(yīng)該積極參與到移民安置中來，在關(guān)注遷移者直接經(jīng)濟損失的同時，由于環(huán)境變化帶來的心理變化同樣不容忽視。

國內(nèi)水庫移民安置研究

從1953年開始，我國的水庫移民安置政策大致可以分為以下幾個階段：

（一）以土地互換進(jìn)行主要補償階段（1950-1958）

1953年12月5日，我國政務(wù)院公布施行了第一部土地征用法規(guī)-《國家建設(shè)征用土地辦法》。 在這一時期據(jù)不完全統(tǒng)計，在此時期人口遷移約30萬左右，數(shù)量較少，對于移民安置補償?shù)膯栴}并沒有引起相應(yīng)的重視。

（二）依靠行政手段進(jìn)行補償階段（1958-1980）

在這20年間，我國移民總數(shù)達(dá)到了250多萬人次，補償標(biāo)準(zhǔn)有了一定的提高。然而“重工程、輕移民”“重搬遷、輕補償”“重生產(chǎn)、輕生活”（梁福慶，2009）以及補償費用領(lǐng)取限制的缺陷并沒有得到改觀。而且在這個階段，由于遷移數(shù)量的增加，所帶來的問題也越來越多，移民安置補償開始受到關(guān)注。

（三）移民安置補償開發(fā)性階段（1890-1990）

經(jīng)過這10年的發(fā)展，我國對于移民安置補償?shù)恼叻ㄒ?guī)逐步的完善起來，將之前單一的移民補償費用分為土地補償費、安置補助費、地上附著物的補償費用（梁福慶，2009）。魏學(xué)完（1988）關(guān)注了開發(fā)性移民過程中的補償問題；胡治邕（1988）則關(guān)注了遷移后的安置區(qū)域的選擇及補償標(biāo)準(zhǔn)；而蘇紹忠（1988）、孫化容（1988）、潘守倫（1988）等人分別對各省市水庫移民的規(guī)劃以及補償方案提出了自己的建議和意見。

（四）移民安置補償規(guī)范性階段（1990-2000）

這一階段我國主要的移民政策為“前期補償、補助，后期生產(chǎn)、扶持”（梁福慶，2009）。

其中余文學(xué)、陳紹軍等人（1999）認(rèn)為要及時對移民安置補償工作進(jìn)行事后評價；陳德政、張國祥（2000）認(rèn)為移民補償政策的制訂應(yīng)該吸收不同方面的意見，加強公眾的參與性；蘇青、王建中等人（2000）對于不同時期的安置補償風(fēng)險進(jìn)行了分類，并對如何防范并控制這些風(fēng)險提出了自己的看法；賀建林（2000）則以湖南省天河水庫擴建為例闡述了水庫建設(shè)對于生態(tài)環(huán)境的破壞，并提出了建議。

（五）以人為本安置補償階段（2001-至今）

在這一時期，我國學(xué)者研究的視角已經(jīng)不僅僅停留在經(jīng)濟補償?shù)膶用?，生態(tài)環(huán)境破壞的補償成為了這一階段討論的重點。舒澤萍（2000）、賈永飛（2009）等人認(rèn)為移民的遷移安置應(yīng)當(dāng)按照遷移之前的情況進(jìn)行恢復(fù)和重建，保證生態(tài)環(huán)境完善以便實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展；張文麗，陸金喜等人（2007）通過模型的創(chuàng)建和計量，計算出了當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的價值，為補償標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)立提供了依據(jù)；嵇雷（2013）則主要分析了水庫移民給生態(tài)環(huán)境所造成的破壞，并對生態(tài)環(huán)境的保護(hù)提出了意見。

我國移民安置政策存在的缺陷

（一）心理、精神層面補償不夠

遷移者在搬遷到新環(huán)境后，存在著語言、文化、生產(chǎn)生活方式等諸多的不適應(yīng)，這導(dǎo)致了遷移的居民需要花費額外的時間、精力去適應(yīng)新的環(huán)境，無形之中增加了遷移者的成本。

（二）忽略了對于傳統(tǒng)文化的保護(hù)

非自愿性移民一個非常重要的特點在于其遷移覆蓋面包括了多個相鄰村落，而搬遷后的地點很有可能會相距很遠(yuǎn)。這就導(dǎo)致了原來村與村之間形成的特有的生活習(xí)俗以及傳統(tǒng)文化無法得以傳承，補償機制更是一片空白。

（三）少數(shù)民族、老人、婦女等弱勢群體的利益無法得到保障

目前我國的安置政策都是統(tǒng)一的“前期補償、補助，后期生產(chǎn)、扶持”（梁福慶，2009），補償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)一般都是“同庫同策”（施國慶，2009），并沒有對少數(shù)民族、老人、婦女等弱勢群體加以區(qū)別對待。

總結(jié)

經(jīng)過幾十年的發(fā)展，雖然我國移民安置補償已經(jīng)有了很大的進(jìn)步，但是在許多方面仍然有著大量的空白。因此，盡快彌補不足，才能使我國的移民安置政策達(dá)到群眾的預(yù)期，我國的移民安置工作更加順利的開展。

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祝東澤，云南財經(jīng)大學(xué)