邢淑穎,劉淑靜,李　磊,陳愛慧

(國家海洋局天津海水淡化與綜合利用研究所,天津　300192)

海水淡化進入城市供水的定價策略研究

邢淑穎,劉淑靜,李磊,陳愛慧

(國家海洋局天津海水淡化與綜合利用研究所,天津300192)

摘要：針對我國海水淡化進入城市供水存在的水價偏高問題,系統(tǒng)研究了海水淡化水定價需要考慮的內(nèi)外部影響因素,綜合分析產(chǎn)水成本、合理利潤及社會接受度等因素,從考慮海水淡化廠合理收益和用戶接受水平兩個維度開展海水淡化對外供水的定價方案研究,提出科學采取多種成本控制措施、進一步降低海水淡化成本、建立暢通的淡化水購銷渠道、完善水資源價格形成機制、制定海水淡化水價補貼政策等價格策略和建議。

關(guān)鍵詞：海水淡化;城市供水;影響因素;定價策略

近年來,海水淡化已成為解決水資源短缺的重要途徑。根據(jù)國家海洋局科學技術(shù)司《2013年全國海水利用報告》統(tǒng)計數(shù)據(jù),截至2013年底,全國已建成海水淡化工程103個,工程總規(guī)模達到90.08萬t/d[1]。在已建成的海水淡化工程中,產(chǎn)品水主要用于沿海電力、化工等企業(yè)鍋爐、生產(chǎn)工藝用水以及沿海城市和海島的居民用水。天津濱海新區(qū)、浙江舟山等地已嘗試將海水淡化水納入城市供水系統(tǒng)。如:天津北疆電廠除電廠自用水外,已修通了漢沽龍達水廠、開發(fā)區(qū)泰達水廠和塘沽新區(qū)水廠的供水管線,將產(chǎn)品水輸入自來水廠,為城市供水;浙江省嵊泗縣也已將海水淡化水納入城市用水,供居民生產(chǎn)和生活使用,當?shù)睾Ｋ┧恳颜脊┧偭康?8%[2]。

但是,我國海水淡化廠將產(chǎn)品水納入城市供水系統(tǒng)面臨著水價瓶頸的制約。現(xiàn)有海水淡化工程存在著供需不能有效對接、淡化廠開工率不足等現(xiàn)象。由于海水淡化水價偏高,與城市自來水相比,海水淡化水缺乏競爭力,供水企業(yè)不能實現(xiàn)正常盈利。如:天津北疆電廠輸入漢沽自來水廠的價格為8.15元/t,遠高于天津市4.9元/t的城市居民水價,導致最初接收淡化水的漢沽自來水廠處于掛賬虧損狀態(tài)[3]。在天津北疆電廠策劃之初,海水淡化一期、二期工程建設(shè)規(guī)模分別為20萬t/d和30萬t/d,但海水淡化對外供水范圍較窄,供水企業(yè)對海水淡化水的接受程度不高。

為緩解海水淡化水差價虧損,浙江省和河北省嘗試采取了一些措施。2013年浙江省通過“降低企業(yè)用電價格”的方式給予淡化廠政策優(yōu)惠[5];河北省通過給予國華滄州發(fā)電有限公司“增加電廠發(fā)電時數(shù)”的政策彌補電廠對外供水的部分成本。但從全國范圍來看,我國海水淡化缺乏水價支持政策,水價偏高問題仍然制約著海水淡化進入城市供水系統(tǒng)的發(fā)展,海水淡化生產(chǎn)企業(yè)承擔著“接收用戶不足”和“造水即虧損”的雙重風險。

筆者針對海水淡化水的價格問題,結(jié)合海水淡化對外供水的特性與特點,剖析海水淡化水的價格影響因素,并運用經(jīng)濟學理論與方法,分析海水淡化產(chǎn)品水的全成本水價構(gòu)成,提出海水淡化售水定價方案及相關(guān)價格策略,旨在為理順海水淡化供需雙方關(guān)系、研究制定海水淡化水價補貼政策提供科學的參考依據(jù)。

1海水淡化水價格影響因素構(gòu)成

海水淡化進入城市供水系統(tǒng)的定價,應考慮經(jīng)濟、社會、環(huán)境等多種因素,一般既要考慮內(nèi)部因素——產(chǎn)水成本,又要考慮供水對象的接受程度。

1.1　內(nèi)部因素

內(nèi)部因素主要是海水淡化產(chǎn)水成本。海水淡化項目產(chǎn)水成本包括投資成本和運行成本,主要有建設(shè)投資、能源費用、藥劑費用、人工費用、膜更換費用、生產(chǎn)負荷、貸款利息[5]等。海水淡化水定價內(nèi)部影響因素構(gòu)成如表1所示。

表1　海水淡化水定價內(nèi)部影響因素構(gòu)成

1.2　外部因素

外部因素主要是接收用戶以及所在地區(qū)的缺水狀況、自來水價格、政府支持情況等地域發(fā)展條件。

1.2.1接收用戶

在我國已建成的海水淡化工程中,海水淡化水用于工業(yè)用水占70.74%;用于居民生活用水占29.23%;用于綠化等其他用水占0.03%[1]。從接收用戶角度來講,除企業(yè)鍋爐和生產(chǎn)工藝等自用水外,在對外供水的情況下,一般有兩種情形:一種是與自來水摻混進行供應,接收用戶主要是自來水廠;另一種是直接供給工業(yè)企業(yè),一般是“點對點”或者“一點對多點”進行供應,接收用戶主要是用水企業(yè)。由于我國工業(yè)水價高于居民水價,一般情況下,工業(yè)用戶對海水淡化水價的接受程度高于居民用戶。

1.2.2地域條件

a. 缺水狀況。我國是水資源短缺的國家,人多水少、水資源時空分布不均是我國的基本國情、水情。截至2013年底,全國海水淡化工程在天津、河北、山東、浙江、遼寧、廣東、福建、海南、江蘇共9個沿海省市有分布,主要是在水資源嚴重短缺的沿海城市和缺水海島。一般來講,淡水資源的短缺程度越嚴重,該區(qū)域?qū)Ｋ男枨罅吭酱?用戶對海水淡化水價格的接受程度越高。

b. 自來水價格。目前,我國城市供水價格即終端用戶水價,由自來水價格、污水處理費、水資源費(受益地區(qū)還加收了南水北調(diào)基金)等構(gòu)成。各地區(qū)主要根據(jù)本地的實際情況制定水價,價格受當?shù)厝彼闆r及經(jīng)濟發(fā)展狀況等因素影響。一般來講,在水資源較為短缺的地區(qū)水價較高;在水資源較為豐富的地區(qū)水價較低。我國典型沿海城市自來水供水價格情況[6]如表2所示。

表2　我國典型沿海城市自來水供水價格　元/t

注:★為已實行階梯式水價的城市,居民生活用水價格為第一級水量的價格。

相應地,海水淡化水用戶對水價的接受程度也與當?shù)刈詠硭畠r格和經(jīng)濟發(fā)展狀況密切相關(guān)。

c. 政府支持情況。一般情況下,政府的支持對海水淡化技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響較大,重視海水淡化的地區(qū)對海水淡化水價的接受程度較高。

綜上所述,海水淡化水定價的外部影響因素構(gòu)成如表3所示。

表3　海水淡化水定價外部影響因素構(gòu)成

2海水淡化對外供水的定價方案研究

2.1　海水淡化產(chǎn)品水的全成本水價構(gòu)成

海水淡化全成本是海水淡化生產(chǎn)和使用的循環(huán)過程中所發(fā)生的取水、輸送、凈化、分配、使用到最終排入自然水體的整個過程發(fā)生的所有成本[7],其中應包含對資源耗費的補償和對環(huán)境污染損害的補償。從經(jīng)濟學角度考慮,完全成本由資源成本、機會成本、內(nèi)部成本和外部成本構(gòu)成。根據(jù)完全成本法,海水淡化完全成本的核算可由4部分組成。成本結(jié)構(gòu)可用式(1)表示:

(1)

式中：C1為海水資源成本;C2為機會成本;C3為內(nèi)部成本;C4為外部成本。

a. 海水資源成本。指抽取海水資源所發(fā)生的資源費用。我國的水資源費主要是彌補地表水和地下水等水資源價值收取的費用。對于海水資源價值,由于地球上海水資源占地球總水量的97%,遠高于淡水資源,可以近似為零式代入計算。

b. 機會成本。根據(jù)邊際機會成本理論,邊際使用成本指現(xiàn)今用某種方式利用水資源而放棄其他水資源利用方式可能獲得的最大純收益。由于地球海水資源的充足性,可將使用海水的邊際使用成本近似為零代入計算。

c. 內(nèi)部成本。主要由投資費用和運營費用組成。目前,我國海水淡化產(chǎn)水成本的核算受原水水質(zhì)、淡化方法、產(chǎn)水規(guī)模、能源價格、水質(zhì)要求、開工率、使用年限及投資來源等多種因素影響,一般海水淡化工程產(chǎn)水成本主要集中在5～8元/t[1]。

d. 外部成本。是指環(huán)境成本,主要是為達到國家和政府對環(huán)境的要求而負擔的費用。目前,供水后產(chǎn)生的外部成本主要體現(xiàn)為污水處理費,我國居民用水污水處理費主要集中在0.6～1.0元/t,工業(yè)用水污水處理費主要集中在1.0～1.8元/t[6]。

2.2　海水淡化售水的定價方案研究

海水淡化對外供水的供需雙方涉及淡化廠和接收用戶。制定海水淡化水對外供水的合理價格,應綜合考慮產(chǎn)水成本、接收用戶、缺水狀況、自來水價格、財政支持情況等因素。

在考慮淡化廠合理收益的情況下,海水淡化水定價可參照自來水行業(yè)的盈利水平進行制定。海水淡化水的合理售價,應依據(jù)中華人民共和國《城市供水條例》中“城市供水價格應按照生活用水保本微利、生產(chǎn)和經(jīng)營用水合理計價的原則制定”的精神,滿足淡化廠償還貸款本金、支付貸款利息,并維持供水系統(tǒng)的正常運行。根據(jù)《城市供水價格管理辦法》,供水企業(yè)合理盈利的平均水平應當是凈資產(chǎn)利潤率8%～10%。根據(jù)國家發(fā)改委、建設(shè)部2006年頒發(fā)的《建設(shè)項目經(jīng)濟評價方法與參數(shù)(第三版)》[8],供水行業(yè)的財務(wù)基準收益率為8%,利息備付率的最低可接受值為2,償債備付率的最低可接受值為1.3。

海水淡化售水價格的核算可由3部分組成,除包含產(chǎn)水成本外,還應計提利潤和稅金。價格結(jié)構(gòu)可用式(2)表示:

(2)

式中：P1為產(chǎn)水成本,應包括投資成本、能源成本、維修成本、化學品成本、管理成本、人力成本等;P2為項目建設(shè)運營發(fā)生的所有稅金;P3為根據(jù)《城市供水價格管理辦法》供水企業(yè)合理盈利水平計算的合理利潤。

在考慮用戶接受水平的情況下,海水淡化水應針對供水對象的差別,結(jié)合當?shù)刈詠硭畠r格情況,考慮用戶的承受能力進行定價。根據(jù)海水淡化水的輸送特點,其供水對象主要分為兩種類型：①自來水廠接收海水淡化水,一般淡化水是與自來水摻混后輸送給終端用戶;②高耗水工業(yè)企業(yè)直接接收海水淡化水,考慮工業(yè)企業(yè)與淡化廠距離較近、輸送水量大等因素,一般是通過專用輸水管線,直接輸送給用水企業(yè)。

對于輸送至自來水廠的淡化水,其價格宜采用政府定價,考慮自來水廠的接受程度,海水淡化水定價可與當?shù)刈詠硭畠r持平,終端用戶水價由自來水公司按照居民、工業(yè)、行政事業(yè)、經(jīng)營服務(wù)和特種行業(yè)等進行分類收取;對于直接輸送至工業(yè)企業(yè)的淡化水,其價格宜采用政府指導價,考慮工業(yè)企業(yè)的接受程度,淡化廠與用戶在政府指導價范圍內(nèi)達成協(xié)議水價。針對不同供水對象海水淡化水的定價方案如表4所示。

表4　針對不同供水對象海水淡化水的定價方案

3海水淡化進入城市供水的價格策略及建議

3.1　科學采取多種成本控制措施,進一步降低海水淡化成本

從國際海水淡化發(fā)展狀況來看,降低海水淡化成本的方法主要包括材料性能改進、系統(tǒng)優(yōu)化設(shè)計以及提高運營管理水平等。當前,海水淡化新技術(shù)正在成為世界各國科技研究的熱點,我國也將膜蒸餾、正滲透、電容去離子法等海水淡化新技術(shù)作為重要研究方向[9]。近年來,世界上一些大型工程還采用水電聯(lián)產(chǎn)、熱膜耦合等集成化海水淡化技術(shù)。此外,智能化控制技術(shù)的運用也使工廠運行維護水平得到提升,國際上一些大型海水淡化工程還委托專業(yè)工程公司進行運營管理,以降低海水淡化產(chǎn)水成本。

建議我國結(jié)合海水淡化工程建設(shè)特點,綜合運用財務(wù)成本控制理論與方法,尋求最佳的成本控制措施,以降低海水淡化工程的建設(shè)和運行成本。同時,倡導海水淡化技術(shù)創(chuàng)新,支持具有自主知識產(chǎn)權(quán)的海水淡化技術(shù)及關(guān)鍵部件的研發(fā),提高海水淡化裝備的國產(chǎn)化率水平,從而進一步降低海水淡化成本空間,縮小海水淡化成本與自來水價格之間的差距。

3.2　建立暢通的淡化水購銷渠道,完善水資源價格形成機制

海水淡化水進入城市供水涉及生產(chǎn)、輸送、配置等多個環(huán)節(jié)。從國外經(jīng)驗來看,一些國家政府采取與承建商簽訂購水合同的方式使淡化廠盈利。如:西班牙AGUA計劃中,西班牙政府公司AcuaMed負責購買淡化水,并進行定價和輸送[10];新加坡由公用事業(yè)局與凱發(fā)集團簽訂20年購水協(xié)議,新泉海水淡化廠建成后第一年按0.78新元/m3購買淡化水[11];以色列政府在合同中規(guī)定,由政府以簽約水價購買淡化水,并保證淡化廠最低銷售水量,以降低投資者風險[12]。

建議借鑒國外海水淡化供水的先進經(jīng)驗,建立完善的淡化水購銷渠道,明確政府角色與定位,形成適合我國國情的淡化水供需對接模式。同時,進一步完善水資源價格形成機制,科學論證核算自來水供水的成本構(gòu)成,適當幅度地提高自來水價格,體現(xiàn)水資源作為稀缺資源的合理經(jīng)濟價值和社會價值,提高海水淡化產(chǎn)品水的競爭力。

3.3　制定海水淡化水價補貼政策,保障海水淡化廠取得合理收益

合理的水價應使企業(yè)獲得正常利潤,并保證用戶可以接受,但目前我國海水淡化水定價還難以兼顧供求雙方利益。從國外經(jīng)驗看,為促進海水淡化水的接收和使用,一些國家對于海水淡化廠的建設(shè)和運營給予了水價補貼。如:沙特阿拉伯、科威特、巴林等國家給予了海水淡化水高額的水價補貼,使水價大大低于成本價格[13];西班牙也對使用淡化水的地區(qū)給予了供水差價補貼[14]。

建議結(jié)合我國國情制定海水淡化水價補貼政策。根據(jù)海水淡化廠建設(shè)特點,研究論證“以電補水”、“降低購電成本”、“噸水價格補貼”政策的可行性和操作性,按照不同供水類型進行水價補貼政策設(shè)計,以彌補海水淡化水與自來水之間的價格差額,在保證淡化廠合理收益的情況下,使接收用戶在承受能力范圍內(nèi)接收淡化水,從而保證海水淡化水的供需雙方利益。

4結(jié)語

我國海水淡化水價偏高是制約淡化水應用與配置的重要因素。通過進一步降低海水淡化成本并逐步提高自來水價格,未來二者之間的價格段有望逐步重合。目前,在海水淡化尚未納入城市用水價格體系的情況下,可通過海水淡化水價的階段性補貼,使海水淡化企業(yè)取得合理利潤。同時,接收用戶以較為合理的價格收購海水淡化產(chǎn)品水,從而促進海水淡化進入城市供水的接收和使用。

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(收稿日期：2015-06-10編輯：陳玉國)

中圖分類號：F407.9

文獻標識碼：A

文章編號：1003-9511(2015)05-0062-04

DOI：10.3880/j.issn.1003-9511.2015.05.014

作者簡介：邢淑穎(1979—),女,天津人,工程師,從事海水利用發(fā)展戰(zhàn)略研究。E-mail:xingshuying428@163.com

基金項目：國家海洋局青年海洋科學基金(2013730);中央級公益性科研院所基本科研專項基金(K-JBYWF-2012-G9)