呂君

摘要：隨著教育改革的不斷深入，高校出現(xiàn)基建熱潮，在改善高?；緱l件的同時(shí)也暴露出許多問(wèn)題。為提高基建投資效益與資源利用率，完善基建財(cái)務(wù)管理，實(shí)行基建財(cái)務(wù)精細(xì)化管理顯得尤為必要。本文就如何解決高?；ㄘ?cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題，改善基建財(cái)務(wù)管理方法，探討了基建財(cái)務(wù)實(shí)行精細(xì)化管理的必要性及思路。

關(guān)鍵詞：高校 基建財(cái)務(wù) 精細(xì)化管理

隨著科教興國(guó)政策的深入貫徹，國(guó)家社會(huì)不斷加大對(duì)高校的投入，各地高校大興基建項(xiàng)目，在改善高?；緱l件的同時(shí)也暴露出如制度監(jiān)管不力、投資計(jì)劃性不強(qiáng)、日常管理薄弱等諸多問(wèn)題。在目前社會(huì)經(jīng)濟(jì)各領(lǐng)域深化改革的背景下，高校應(yīng)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)思維、拓展財(cái)務(wù)管理智能，對(duì)基建財(cái)務(wù)管理引入創(chuàng)新的管理理念與管理手段，實(shí)行精細(xì)化管理，以提高基建投資效益，提升資源的利用率。

一、高?；ㄘ?cái)務(wù)精細(xì)化管理的必要性

（一）高?；ㄘ?cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題

1.基建財(cái)務(wù)內(nèi)控制度不完備，規(guī)范性與約束性較差

高校自身缺乏完備的基建財(cái)務(wù)管理制度體系，對(duì)基建財(cái)務(wù)內(nèi)部控制的規(guī)范化方法與約束機(jī)制不健全。同時(shí)，內(nèi)部監(jiān)督也存在許多不規(guī)范之處，有關(guān)內(nèi)部監(jiān)督管理制度規(guī)定缺乏，基建財(cái)務(wù)人員的專業(yè)水平也不高，日常審核監(jiān)督常流于形式，存在“較難發(fā)現(xiàn)實(shí)質(zhì)問(wèn)題，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題整改力度不夠”等問(wèn)題。

2.基建項(xiàng)目投資計(jì)劃性不強(qiáng)，缺乏投資效益評(píng)估分析

近年高校膨脹式發(fā)展，各類基建項(xiàng)目投資日益拓展。但許多高校在投資上存在貪多、夸大的盲目性，未能客觀的聯(lián)系高校自身的發(fā)展特點(diǎn)、財(cái)務(wù)狀況等實(shí)際情況做出科學(xué)有效地投資計(jì)劃，尤其忽略對(duì)基建項(xiàng)目的投資效益分析，對(duì)未來(lái)長(zhǎng)遠(yuǎn)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益評(píng)估不足，從而盲目投資導(dǎo)致資源浪費(fèi)。更不乏有些高校不顧自身實(shí)際，盲目攀比，圈地蓋樓，奢華裝修，“過(guò)度”建設(shè)導(dǎo)致大量舉債。

3.對(duì)基建項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算工作重視度不夠，資產(chǎn)移交環(huán)節(jié)薄弱

基建項(xiàng)目管理人員更多關(guān)注工程的進(jìn)度、質(zhì)量及付款等問(wèn)題，對(duì)于整個(gè)工程完工后的竣工決算問(wèn)題較忽視，也缺乏基建檔案的有效歸集與管理，一些工程竣工并投入使用后遲遲未做資產(chǎn)移交手續(xù)，在賬務(wù)系統(tǒng)上反映大量的超期在建工程，造成資產(chǎn)價(jià)值失真，直接影響會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)的質(zhì)量，同時(shí)對(duì)于高校的資產(chǎn)管理與評(píng)估工作也造成極大的負(fù)面影響。

（二）高?；ㄘ?cái)務(wù)實(shí)行精細(xì)化管理的必要性

針對(duì)目前高?；ㄘ?cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題，推行精細(xì)化基建財(cái)務(wù)管理勢(shì)在必行。精細(xì)化管理是二十世紀(jì)90年代起，在西方盛行的一種管理理念，強(qiáng)調(diào)以“細(xì)”為起點(diǎn)管理企業(yè)，細(xì)中求精。借鑒這種先進(jìn)的管理理念，拓展到高?；ㄘ?cái)務(wù)管理領(lǐng)域，對(duì)于高校基建財(cái)務(wù)管理的具體業(yè)務(wù)流、崗位工作職責(zé)，建立起嚴(yán)格細(xì)致的工作流程和業(yè)務(wù)規(guī)范，并拓展基建財(cái)務(wù)管理的職能，使其延伸高校經(jīng)營(yíng)發(fā)展決策層面，涵蓋基建項(xiàng)目的全過(guò)程管理，從基建財(cái)務(wù)工作的事后靜態(tài)核算反映職能轉(zhuǎn)向全方位、全過(guò)程的動(dòng)態(tài)控制職能，實(shí)現(xiàn)基建財(cái)務(wù)為高校總體發(fā)展目標(biāo)服務(wù)，提高基建投資效益，提升高?？傮w運(yùn)營(yíng)效能。

二、高?；ㄘ?cái)務(wù)管理實(shí)行精細(xì)化管理的思路

（一）建立健全高?；ㄘ?cái)務(wù)的內(nèi)控機(jī)制

1.完善基建財(cái)務(wù)制度與流程，明確基建財(cái)務(wù)人員工作職責(zé)

合理的制度和嚴(yán)格的程序是精細(xì)化管理的重要前提。高校計(jì)劃實(shí)行基建財(cái)務(wù)的精細(xì)化管理必須從根本上轉(zhuǎn)變觀念，重視制度建設(shè)，建立健全基建財(cái)務(wù)規(guī)章制度與流程，明確基建財(cái)務(wù)管理人員的崗位工作職責(zé)，從思想及行為上共同約束相關(guān)人員，提高工作效率，保證工作質(zhì)量。首先，依據(jù)國(guó)家有關(guān)制度結(jié)合自身基建業(yè)務(wù)特點(diǎn)制定有自身特色的基建財(cái)務(wù)管理辦法，明確相關(guān)管理部門(mén)職責(zé)，確定基建項(xiàng)目概預(yù)算、資金結(jié)算管理、竣工財(cái)務(wù)決算等各方面的規(guī)范化要求；其次，要在日常財(cái)務(wù)工作中強(qiáng)化對(duì)基建財(cái)務(wù)人員的工作職責(zé)要求，制定詳細(xì)的崗位職責(zé)書(shū)，要求基建財(cái)務(wù)人員主動(dòng)了解高校自身的發(fā)展規(guī)劃、投資方向，積極參與基建項(xiàng)目概預(yù)算、決算等工作，做好日常基建資金使用的監(jiān)督與管理，負(fù)責(zé)會(huì)計(jì)信息的整理與分析，并及時(shí)向上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)部門(mén)及時(shí)反映。

2.加強(qiáng)基建財(cái)務(wù)內(nèi)部控制，嚴(yán)格過(guò)程合規(guī)性審查

嚴(yán)格開(kāi)展基建財(cái)務(wù)的內(nèi)部監(jiān)督與流程審查，是規(guī)范化的制度流程免于形式化的必要舉措。高校有必要針對(duì)基建財(cái)務(wù)制度與業(yè)務(wù)流程定期開(kāi)展合規(guī)性檢查，可將責(zé)任歸屬于監(jiān)察審計(jì)部門(mén)，成立專業(yè)的內(nèi)審小組，定期檢查基建財(cái)務(wù)制度的貫徹執(zhí)行情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)反映管理漏洞與滋生腐敗等問(wèn)題。重點(diǎn)審查基建資金的使用和管理，復(fù)查其審批流程的合規(guī)性、審批資料的完整性，防范在資金使用過(guò)程中偽造、變?cè)煸紤{據(jù)套取資金等違法違紀(jì)行為。

（二）不斷強(qiáng)化高?；?xiàng)目的全過(guò)程管理

1.制定科學(xué)的投資計(jì)劃，做好基建前期準(zhǔn)備工作

科學(xué)合理的投資計(jì)劃決定了基建財(cái)務(wù)狀況的良好開(kāi)端，基建財(cái)務(wù)人員應(yīng)參與基建項(xiàng)目的投資計(jì)劃工作，充分考慮高校自身的發(fā)展規(guī)劃、辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、財(cái)務(wù)狀況及投資效益等實(shí)際情況，提出可行性評(píng)價(jià)意見(jiàn)；結(jié)合工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、當(dāng)?shù)刈钚略靸r(jià)指標(biāo)以及歷史工程成本，聯(lián)合基建工程、技術(shù)部門(mén)參與基建項(xiàng)目的概預(yù)算，并結(jié)合財(cái)務(wù)指標(biāo)預(yù)測(cè)，提出相應(yīng)可行的資金籌措方案。通過(guò)加強(qiáng)對(duì)基建資金使用的源頭控制，嚴(yán)控計(jì)劃的實(shí)效性，杜絕攀比跟風(fēng)、盲目建設(shè)，做到量入為出，防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

2.細(xì)化基建項(xiàng)目合同管理，強(qiáng)化基建項(xiàng)目的過(guò)程跟蹤控制

合同管理是決定項(xiàng)目管理質(zhì)量的重要因素，通過(guò)細(xì)化的基建項(xiàng)目合同管理可增強(qiáng)基建財(cái)務(wù)管理的條理性。高?？赏ㄟ^(guò)信息化手段，由基建部門(mén)與財(cái)務(wù)部門(mén)攜手共建基建項(xiàng)目合同臺(tái)賬，對(duì)每一個(gè)基建項(xiàng)目單獨(dú)設(shè)臺(tái)賬，錄入項(xiàng)目合同金額、付款條件等基本信息，并按工程進(jìn)度登記付款時(shí)間、付款額度及比率等過(guò)程信息，從而實(shí)現(xiàn)基建項(xiàng)目的動(dòng)態(tài)跟蹤管理，并可防范重復(fù)付款等風(fēng)險(xiǎn)。

3.嚴(yán)格規(guī)范基建資金支付程序，合理安排與控制基建資金

在支付基建資金時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格遵守資金付款審批程序：基建管理人員核定→基建部門(mén)負(fù)責(zé)人審批→監(jiān)察審計(jì)部門(mén)審核→分管基建項(xiàng)目校領(lǐng)導(dǎo)審批（按限額）→財(cái)務(wù)處審定付款?；ㄙY金支出應(yīng)嚴(yán)格按年度投資計(jì)劃、基建支出預(yù)算和工程建設(shè)進(jìn)度付款。基建財(cái)務(wù)人員在日?；ㄙY金支付過(guò)程中，須嚴(yán)格依據(jù)國(guó)家及高校的相關(guān)政策規(guī)定，認(rèn)真把好審核監(jiān)督關(guān)，對(duì)信息不準(zhǔn)確、不完整的原始憑證要求更正、補(bǔ)充或予以退回，對(duì)違反有關(guān)制度規(guī)定的行為，應(yīng)當(dāng)制止和糾正，并及時(shí)通報(bào)主管領(lǐng)導(dǎo)。

4.及時(shí)開(kāi)展基建項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算，加強(qiáng)資產(chǎn)移交管理

按照國(guó)家及地方相關(guān)的基建管理政策規(guī)定，高校應(yīng)在基建項(xiàng)目竣工后及時(shí)完成竣工財(cái)務(wù)決算工作，并辦理固定資產(chǎn)移交手續(xù)?；ú块T(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)基建檔案的管理，分項(xiàng)目將項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、項(xiàng)目設(shè)計(jì)資料、項(xiàng)目概算及批復(fù)文件、工程承包合同、工程結(jié)算資料等相關(guān)檔案資料歸集、整理，并與財(cái)務(wù)部門(mén)及時(shí)有效溝通傳遞有關(guān)資料；基建部門(mén)會(huì)同財(cái)務(wù)、審計(jì)部門(mén)做好竣工項(xiàng)目的實(shí)物盤(pán)點(diǎn)清理工作，做好施工現(xiàn)場(chǎng)和庫(kù)存材料的清點(diǎn)核實(shí)工作，確保實(shí)物價(jià)值的真實(shí)性；基建財(cái)務(wù)人員應(yīng)敦促基建管理人員與工程承包單位及時(shí)清理往來(lái)賬款，注意日常工作中定期與基建部門(mén)溝通并獲取基建項(xiàng)目竣工所需的各項(xiàng)檔案資料，及時(shí)按主管部門(mén)要求編制竣工財(cái)務(wù)決算報(bào)表及說(shuō)明。

（三）逐步細(xì)化完善高校基建財(cái)務(wù)的日常核算

高?；ㄘ?cái)務(wù)日常會(huì)計(jì)核算精細(xì)度不夠，且基建賬獨(dú)立于事業(yè)財(cái)務(wù)賬，造成基建項(xiàng)目的會(huì)計(jì)信息反映不及時(shí)、不準(zhǔn)確等問(wèn)題。2014年新的《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度》開(kāi)始陸續(xù)在全國(guó)各高校執(zhí)行，新制度增設(shè)“在建工程”一級(jí)科目，并規(guī)定基建賬需及時(shí)并入學(xué)校事業(yè)財(cái)務(wù)賬。高校應(yīng)及時(shí)抓住新舊制度轉(zhuǎn)化的契機(jī)，細(xì)化完善基建財(cái)務(wù)的日常核算工作，根據(jù)自身建設(shè)特點(diǎn)開(kāi)設(shè)完整的會(huì)計(jì)科目層級(jí)體系，并拓展包括項(xiàng)目代碼、往來(lái)核銷代碼等主要信息的輔助核算功能，嚴(yán)格按基建業(yè)務(wù)性質(zhì)核算直接支出與待攤支出，不斷提高會(huì)計(jì)核算的準(zhǔn)確性與有效性，切實(shí)為高校未來(lái)發(fā)展決策提供完備的數(shù)據(jù)支持。

（四）大力提升高?；ㄘ?cái)務(wù)人員的整體業(yè)務(wù)水平

在目前高?？焖侔l(fā)展的背景下，基建財(cái)務(wù)管理愈發(fā)顯示其不可或缺的重要性，基建財(cái)務(wù)人員應(yīng)跳出傳統(tǒng)的角色定位，從“資金出納”的角色轉(zhuǎn)換到“綜合管理”的定位。高校應(yīng)大力培養(yǎng)基建和財(cái)務(wù)復(fù)核型人才，挑選基建財(cái)務(wù)人員時(shí)不僅要求具備財(cái)務(wù)專業(yè)知識(shí)，還需具備綜合學(xué)習(xí)能力，要求基建財(cái)務(wù)人員能夠參與包括基建工程概預(yù)算、招投標(biāo)、工程施工、工程結(jié)算、財(cái)務(wù)竣工決算等基建業(yè)務(wù)的全過(guò)程管理，了解與跟蹤基建工程進(jìn)展?fàn)顟B(tài)，能夠結(jié)合財(cái)務(wù)管理理念科學(xué)的把握基建財(cái)務(wù)制度。同時(shí)，結(jié)合高校自身特點(diǎn)，組織多種形式的業(yè)務(wù)交流與專業(yè)培訓(xùn)，對(duì)基建財(cái)務(wù)人員進(jìn)行有針對(duì)性的培訓(xùn)，提升其綜合業(yè)務(wù)水平與專業(yè)素養(yǎng)。

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（作者單位：廣東省外語(yǔ)藝術(shù)職業(yè)學(xué)院）