朱樹金

摘要：構(gòu)建高技能人才培訓(xùn)體系是從根本上扭轉(zhuǎn)我國技能型人才，特別是高技能人才在數(shù)量和質(zhì)量上面臨的不利局面的有效舉措。本文根據(jù)河北省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點，闡述了構(gòu)建多個政府部門協(xié)同管理、培訓(xùn)機構(gòu)多元化、市場需求與人才培訓(xùn)相互促進、培訓(xùn)模式靈活多樣、學(xué)員受訓(xùn)寬進嚴出的高技能人才培訓(xùn)體系的途徑。

關(guān)鍵詞：高技能人才；培訓(xùn)體系；河北省

中圖分類號：G710 文獻標識碼：A 文章編號：1672-5727（2015）02-0027-04

造就一大批具有高超技藝和精湛技能的高技能人才，穩(wěn)步提升我國產(chǎn)業(yè)工人隊伍的整體素質(zhì)，是增強我國核心競爭力和自主創(chuàng)新能力、建設(shè)創(chuàng)新型國家的重要舉措。21世紀初，國家及各省出臺了一系列高技能人才培訓(xùn)和培養(yǎng)政策。但是，經(jīng)過十幾年的發(fā)展，高技能人才缺口仍然十分巨大，高技能人才隊伍在數(shù)量、結(jié)構(gòu)和素質(zhì)上仍然不能滿足我國經(jīng)濟發(fā)展的需求。為解除制約我國產(chǎn)業(yè)調(diào)整、升級和持續(xù)快速發(fā)展的高技能人才“瓶頸”，人力資源和社會保障部出臺了《高技能人才隊伍建設(shè)中長期規(guī)劃（2010—2020年）》，旨在推動我國高技能人才隊伍建設(shè)。我們認為，盡快建立一個完備、嚴謹、高效、充滿活力的高技能人才培訓(xùn)體系，是高技能人才隊伍建設(shè)的重要一環(huán)，也是從根本上解決我國高技能人才短缺的有效途徑。

筆者擬根據(jù)國家、省市有關(guān)高技能人才培訓(xùn)的法規(guī)、政策以及培訓(xùn)歷史、現(xiàn)狀、目標等，以河北省社會經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)特點為例探討高技能人才培訓(xùn)體系構(gòu)建。

一、高技能人才培養(yǎng)的歷史與現(xiàn)狀

2002年，勞動保障部啟動了國家高技能人才培訓(xùn)工程。北京、天津、大連等30個重點城市，中國機械工業(yè)聯(lián)合會等行業(yè)和企業(yè)集團率先啟動機電高級技工培訓(xùn)項目。遼寧、江蘇、浙江等地相繼啟動高技能人才培訓(xùn)工程，把高技能人才培養(yǎng)納入本地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。2003年，勞動保障部先后啟動電子信息產(chǎn)業(yè)和電力高級工培訓(xùn)項目。2004年6月，勞動保障部、國資委選擇了34家具有代表性的中央企業(yè)開展高技能人才隊伍建設(shè)試點工作。2006年，高技能人才工作逐漸步入快車道。2007年5月，勞動保障部開始實施高技能人才師資培訓(xùn)示范項目。

人社部為貫徹落實《高技能人才隊伍建設(shè)中長期規(guī)劃（2010—2020年）》和《國家高技能人才振興計劃實施方案》，在2008年批建101個國家高技能人才培養(yǎng)示范院?；睾?76個國家高技能人才培養(yǎng)示范企業(yè)基地的基礎(chǔ)上，從2011年起，逐年開展了國家級高技能人才培訓(xùn)基地建設(shè)項目和國家級技能大師工作室建設(shè)項目的評建工作。特別是啟動實施了“2013年國家級高技能人才培訓(xùn)基地建設(shè)項目工作”后，各省市積極開展工作，分別評建了國家級、省級、市級的高技能人才培訓(xùn)基地和技能大師工作室。此項工作的目標成果之一就是要構(gòu)建較為完備、系統(tǒng)的高技能人才培訓(xùn)體系。

二、高技能人才培訓(xùn)體系分析

（一）培訓(xùn)體系要素

1.培訓(xùn)管理

由于高技能人才的培訓(xùn)涉及的部門較多，至少涉及行業(yè)企業(yè)、人力資源部門、教育部門及職業(yè)院校等，所以很難說由哪個部門獨立擔當管理者的角色，由國務(wù)院及各級政府部門來直接管理似乎不太現(xiàn)實。我們認為，應(yīng)依據(jù)中國國情，由人力資源部門牽頭，教育及國資委、發(fā)改委等部門全力配合，成立一個聯(lián)合辦公室來加強對高技能人才培訓(xùn)工作的管理。其主要職責(zé)是制定與報批高技能人才培訓(xùn)政策、條例與法規(guī)；制定高技能人才培訓(xùn)規(guī)劃和培訓(xùn)計劃；培訓(xùn)基地的建設(shè)與管理；高技能人才的評定和標準發(fā)布等。全力加強行業(yè)、企業(yè)、政府及相關(guān)職業(yè)院校之間的溝通與協(xié)調(diào)。管理一般限于宏觀管理、政策管理，即管理要法制化。

2.培訓(xùn)主體

誰有資格搞培訓(xùn)？一般來說，為調(diào)動全社會的培訓(xùn)積極性，誰都可以搞培訓(xùn)，培訓(xùn)主體可以多元化。但培訓(xùn)結(jié)果不能降低標準，所以必須認真考察某個組織是否有資格擔當高技能人才的培訓(xùn)主體。根據(jù)我國目前的培訓(xùn)現(xiàn)狀，能作為培訓(xùn)主體的有行業(yè)企業(yè)內(nèi)部培訓(xùn)機構(gòu)、社會公共培訓(xùn)基地、職業(yè)院校、技能大師工作室以及其他一些社會培訓(xùn)機構(gòu)等。培訓(xùn)主體必須具備培訓(xùn)能力，包括培訓(xùn)場地、培訓(xùn)設(shè)備、培訓(xùn)師資、培訓(xùn)教材以及靈活的培訓(xùn)模式、嚴謹?shù)呐嘤?xùn)制度、充足的培訓(xùn)資金等。所有培訓(xùn)機構(gòu)必須由管理部門嚴格把關(guān)、慎重選擇，并經(jīng)過事前按標準評定和事后按業(yè)績評定兩道關(guān)，才能保持高技能人才培訓(xùn)主體的資格。培訓(xùn)主體既要多元化，也要標準化。

3.培訓(xùn)對象

對管理部門來說，哪些人需要培訓(xùn)、要達到什么樣的培訓(xùn)目標、某個地區(qū)目前或未來需要什么人才等，都需要經(jīng)過研究確定。不同的培訓(xùn)主體要根據(jù)自己的培訓(xùn)特長選擇不同的培訓(xùn)人群。培訓(xùn)對象按人群區(qū)分有企業(yè)員工、下崗工人、農(nóng)村剩余勞動力、農(nóng)業(yè)工作者、在校學(xué)生、剛走向社會的青年等。按不同職業(yè)區(qū)分，不同的行業(yè)、工種、崗位等也有不同的培訓(xùn)對象。培訓(xùn)對象要個性化區(qū)別對待。

4.培訓(xùn)研究機構(gòu)

高技能人才培訓(xùn)工作是一項長期的、系統(tǒng)的工程，應(yīng)該成立專門的研究機構(gòu)。其主要職責(zé)是開展高技能人才培訓(xùn)工作的理論探討和實踐經(jīng)驗總結(jié)；研究高技能人才培訓(xùn)工作的相關(guān)政策、法規(guī)和規(guī)范；制定各行業(yè)高技能人才的評定標準；組織各工種的高技能人才培訓(xùn)教材的編寫工作等。此研究機構(gòu)應(yīng)從屬于管理機構(gòu)，由行業(yè)協(xié)會、企業(yè)相關(guān)人員、培訓(xùn)基地和職業(yè)院校的相關(guān)教師以及技能大師組成。研究機構(gòu)本身應(yīng)具有市場調(diào)研和信息反饋功能。此機構(gòu)還應(yīng)有自己的研究經(jīng)費、課題立項權(quán)等。研究機構(gòu)要智囊化。

5.培訓(xùn)模式

培訓(xùn)模式是培訓(xùn)體系的重要因素之一，因為培訓(xùn)主體和培訓(xùn)對象各異，決定了培訓(xùn)要求各異。針對不同的人群和不同的培訓(xùn)內(nèi)容，各培訓(xùn)主體要結(jié)合不同的培訓(xùn)要求確定不同的培訓(xùn)模式。如脫產(chǎn)培訓(xùn)、業(yè)余培訓(xùn)、全日制培訓(xùn)、校企合作培訓(xùn)、師徒制（含技能大師工作室）培訓(xùn)、工程實踐培訓(xùn)、區(qū)域流動培訓(xùn)等。培訓(xùn)模式各種各樣，但最后的培訓(xùn)結(jié)果必須符合高技能人才的評定標準。培訓(xùn)模式要多樣化。

6.培訓(xùn)教材

針對不同內(nèi)容的培訓(xùn)需求，應(yīng)該具有不同的培訓(xùn)教材和培訓(xùn)方案，培訓(xùn)時按方案扎扎實實地完成培訓(xùn)教材上的培訓(xùn)內(nèi)容。不同的培訓(xùn)主體可以根據(jù)不同的培訓(xùn)模式編寫不同的培訓(xùn)教材和方案，但培訓(xùn)教材必須經(jīng)由培訓(xùn)研究機構(gòu)提出修改意見并審定，再報請管理部門批準。培訓(xùn)教材要崗位模塊化。

7.培訓(xùn)環(huán)境

營造一個有利于高技能人才培訓(xùn)工作的社會氛圍是很有必要的。環(huán)境因素主要有社會人才觀、法規(guī)體系、經(jīng)濟發(fā)展狀況等。大力培養(yǎng)高技能人才是一項國策，主管部門要扭轉(zhuǎn)全社會的人才觀念，使人們對技能型人才有正面的認識，技能型人才得到全社會的認可；同時，應(yīng)不斷完善相關(guān)的法規(guī)體系，使培訓(xùn)工作有法可依，有效防止政令不行的問題；在福利政策上，在嚴把評審關(guān)的同時，要切實提高技能型人才的待遇；培訓(xùn)工作必須緊跟和預(yù)見當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展形勢，真正做到以市場需求為導(dǎo)向。培訓(xùn)環(huán)境要社會化。

8.相關(guān)制度

與高技能人才培訓(xùn)相關(guān)的一些制度也是培訓(xùn)體系的重要組成部分。如考核制度、經(jīng)費管理制度等。為促進培訓(xùn)工作落到實處，有必要實行培訓(xùn)與考核分開的制度。建議管理部門組織、聘請外地的行家里手來做考官，避免考核過程中的人情關(guān)系，既是對培訓(xùn)主體的考核監(jiān)督，也是對用人單位和被培訓(xùn)者負責(zé)。也可以將技能培訓(xùn)考核與技能資格證書考核結(jié)合起來，使各方人士更加重視技能培訓(xùn)?？己思仁菍ε嘤?xùn)效果的考核，也是對培訓(xùn)主體培訓(xùn)資格的考察。

高技能人才的培訓(xùn)工作離不開資金的支持，必須制定培訓(xùn)資金保障和資金管理制度。為調(diào)動企業(yè)開展培訓(xùn)工作的積極性，國資委或發(fā)改委等企業(yè)管理部門應(yīng)該要求企業(yè)按本企業(yè)的注冊資金按比例建立職工培訓(xùn)基金，以后每年按全員年工資的一定比例（現(xiàn)行規(guī)定為職工工資總額的1.5%～2.5%）追加職工培訓(xùn)資金。職工培訓(xùn)資金必須?？顚Ｓ?，受訓(xùn)職工應(yīng)對企業(yè)盡一定的服務(wù)義務(wù)才能流動，否則，接收單位應(yīng)當給原單位補償培訓(xùn)資金。對于其他培訓(xùn)機構(gòu)的資金保障也要有相應(yīng)的制度。對于政府投資籌建的公共培訓(xùn)基地，管理部門要保障相關(guān)法規(guī)的落實，確保資金到位并監(jiān)督其資金使用。

（二）培訓(xùn)體系要素之間的關(guān)系

培訓(xùn)體系各要素之間是相輔相成的依存關(guān)系。管理辦公室是具有權(quán)威性的組織、監(jiān)管部門，同時也是一個服務(wù)、協(xié)調(diào)部門。培訓(xùn)機構(gòu)的審批，培訓(xùn)規(guī)劃和培訓(xùn)計劃的制定，培訓(xùn)資金的調(diào)撥，培訓(xùn)法規(guī)和制度的制定，培訓(xùn)結(jié)果（人才評審）的認定，政府、企業(yè)、培訓(xùn)基地以及職業(yè)院校各方關(guān)系的協(xié)調(diào)等工作，都需要管理辦公室來完成。

培訓(xùn)機構(gòu)是培訓(xùn)工作的具體實施者和承擔者，也是本體系中的主要角色。其角色定位由相關(guān)法規(guī)決定。培訓(xùn)機構(gòu)要依據(jù)有關(guān)培訓(xùn)法規(guī)，保質(zhì)保量地完成管理辦公室下達的培訓(xùn)任務(wù)。培訓(xùn)機構(gòu)還要如實提供培訓(xùn)工作的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，配合培訓(xùn)研究機構(gòu)搞好研究工作。

受訓(xùn)對象和培訓(xùn)機構(gòu)更是相互依存的關(guān)系。培訓(xùn)機構(gòu)根據(jù)本地區(qū)的總體培訓(xùn)規(guī)劃，按照管理部門下達的培訓(xùn)計劃接納適合自己的學(xué)員，認真負責(zé)地開展培訓(xùn)。同時，對學(xué)員要因材施教，準備一些具有個性化的培訓(xùn)方案，在培訓(xùn)周期、時間、地點、培訓(xùn)模式、教學(xué)與管理模式等方面要具有一定的靈活性。培訓(xùn)對象可以根據(jù)自己的需求和自身條件選擇適合自己的培訓(xùn)機構(gòu)和培訓(xùn)模式，以期達到最好的培訓(xùn)效果。

培訓(xùn)教材、培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)模式作為培訓(xùn)主體的組成要素，要具有適應(yīng)不同培訓(xùn)對象的能力。所以，教材和培訓(xùn)方案的開發(fā)要突出實訓(xùn)性、技能性、靈活性、個性化和模塊化。在培訓(xùn)中要突出職業(yè)操守，使受培訓(xùn)者有敬業(yè)精神和鉆研興趣。

社會氛圍是高技能人才培訓(xùn)工作的外部支撐，政府有積極性，行業(yè)、企業(yè)有積極性，勞動者有積極性，培訓(xùn)機構(gòu)有積極性，才能在全社會形成重技能、學(xué)技能的局面。管理部門要發(fā)動盡量多的機構(gòu)和人員廣泛宣傳技能型人才的優(yōu)越性，教育部門應(yīng)在招生制度上和資金投入上向職業(yè)教育傾斜，積極進行教育制度改革，大力實行產(chǎn)教結(jié)合，實現(xiàn)職教與普教無縫對接。發(fā)改委對于大力開展職工培訓(xùn)的企業(yè)在項目扶持和資金扶持上也要有適當?shù)膬A斜。要鼓勵企業(yè)對有真才實學(xué)的高技能人才切實提高福利待遇。

培訓(xùn)工作要想持續(xù)、有序進行，就必須有一些必要的培訓(xùn)制度和培訓(xùn)管理制度。培訓(xùn)要見成效，考核必不可少。人才考評應(yīng)該突破指標限制和年齡限制，按國家職業(yè)技能等級標準，由“無關(guān)人員”主持考評，這樣才能調(diào)動勞動者的培訓(xùn)積極性，才能保證培訓(xùn)工作的順利開展。

三、構(gòu)建河北省高技能人才培訓(xùn)體系

河北省第一產(chǎn)業(yè)相對落后，農(nóng)村剩余勞動力較多。針對這種情況，對農(nóng)業(yè)勞動力的培訓(xùn)要分兩部分：一是對進城人員的培訓(xùn)，需要充分發(fā)揮公共培訓(xùn)基地的作用；二是對扎根農(nóng)業(yè)的人員的培訓(xùn)。一方面，政府方面要在農(nóng)村大力發(fā)展集約化、農(nóng)莊化生產(chǎn)，努力提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機械化、現(xiàn)代化程度，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的轉(zhuǎn)型升級；另一方面，為配合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的轉(zhuǎn)型升級，要大量培訓(xùn)適合現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要的各類高技能人才，在培養(yǎng)人才的同時促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的轉(zhuǎn)型升級。

第二產(chǎn)業(yè)是河北省的支柱產(chǎn)業(yè)，但并不普遍發(fā)達，總體表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重型化和低級化。第二產(chǎn)業(yè)以黑色金屬冶煉為一級主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，是污染較嚴重的行業(yè)。未來河北省在對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實行技術(shù)改造升級的同時，還要向技術(shù)密集型、知識密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化，對高技能應(yīng)用型人才的需求日益轉(zhuǎn)向多元化。

第三產(chǎn)業(yè)涵蓋面廣，解決就業(yè)問題的能力強。但河北省第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后，就業(yè)人數(shù)少，致使第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)壓力較大?？梢姡颖笔〗?jīng)濟結(jié)構(gòu)還有很大的調(diào)整空間，未來河北省要大力培育適合省情的第三產(chǎn)業(yè)，加快服務(wù)業(yè)發(fā)展，提高其在經(jīng)濟體中的比重。

針對以上所述的河北省經(jīng)濟結(jié)構(gòu)特點，與河北省經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整趨勢相應(yīng)的高技能人才培訓(xùn)應(yīng)及時跟進，培訓(xùn)任務(wù)十分繁重。由于存在就業(yè)人群在產(chǎn)業(yè)間的流動，河北省的高技能人才培訓(xùn)工作要特別注重培訓(xùn)機構(gòu)之間的協(xié)調(diào)與配合，同時要切實做好培訓(xùn)規(guī)劃工作和培訓(xùn)計劃的制定，在普及高技能人才培訓(xùn)工作的同時，要根據(jù)培訓(xùn)結(jié)果實事求是地評定其技能水平。根據(jù)河北省的情況，在采取常規(guī)培訓(xùn)模式的同時，還可以采取強化型的區(qū)域流動培訓(xùn)模式和工程實踐培訓(xùn)模式。前一種模式就是由某個培訓(xùn)機構(gòu)或企業(yè)將數(shù)量合適的技術(shù)人員送到本行業(yè)發(fā)達的地區(qū)或省份的培訓(xùn)基地或企業(yè)中進行強化訓(xùn)練；后一種模式就是在重大項目或工程建設(shè)或設(shè)備引進與創(chuàng)新中邊干邊學(xué)、強化訓(xùn)練。

由于河北省產(chǎn)業(yè)調(diào)整復(fù)雜，人才培訓(xùn)在以市場需求為導(dǎo)向、滿足經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整對人才需求的同時，還要主動出擊，有預(yù)見性地以優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)來推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級。

我們的目標就是要構(gòu)建一個全方位的多個政府部門協(xié)同管理、培訓(xùn)機構(gòu)多元化、市場需求與人才培訓(xùn)相互促進、培訓(xùn)模式靈活多樣、學(xué)員受訓(xùn)寬進嚴出的高技能人才培訓(xùn)體系。這個培訓(xùn)體系是適應(yīng)河北省高技能人才培訓(xùn)需求的：培訓(xùn)主體的多元化滿足了培訓(xùn)需求多元化的特點；培訓(xùn)主體的分工合作、培訓(xùn)模式的多樣化以及受訓(xùn)者的寬進嚴出滿足了產(chǎn)業(yè)提升對技術(shù)骨干高技能化的需求以及受訓(xùn)者成分復(fù)雜的特點；按人才市場需求培訓(xùn)并輔以人才需求預(yù)測性培訓(xùn)適合了河北省不合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)必須調(diào)整的特點；研究機構(gòu)的設(shè)立適應(yīng)了河北省培訓(xùn)工作方興未艾的局面；環(huán)境建設(shè)和資金投入制度的建立對河北省思想保守、觀念落后、企業(yè)不重視職工培訓(xùn)的狀況也很有針對性。

高技能人才培訓(xùn)與高技能人才培養(yǎng)不同，人才培養(yǎng)具有全面性和長期性，人才培訓(xùn)可以看作是人才培養(yǎng)的一個方面、一個方法、一個組成部分。但目前開展較好的只在國有大型企業(yè)中，所以，必須把民營中小企業(yè)同時納入培訓(xùn)主體中來，共同參與高技能人才培訓(xùn)工作。高技能人才培訓(xùn)體系是一個相對穩(wěn)定的體系，隨著地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整及其引起的人才市場需求的變化，培訓(xùn)體系要做一些調(diào)整，培訓(xùn)制度以及相應(yīng)的法規(guī)政策也要適時修改。

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（責(zé)任編輯：楊在良）

Abstract：Building the training system for highly-skilled talents is an effective act that can fundamentally change the adverse situation of the deficiency in quality and quantity of highly-skilled talents in China. Based on the industrial structure characteristics of Hebei Province， the training system for constructing highly-skilled talents with multi-government cooperated management， diverse training institution， market demand and talents training mutually promotion， flexible training pattern and the "tolerant enters and strict exist" of trainees is proposed in this paper.

Key words：highly-skilled talents； training system；Hebei Province