王秀麗，宋　林，朱紅亮(．西安交通大學(xué)經(jīng)濟(jì)與金融學(xué)院，陜西西安　7006; 2．西安醫(yī)學(xué)院，陜西西安　7002)

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我國(guó)農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)體系構(gòu)建的理論思考
———對(duì)德國(guó)“雙元制”模式的借鑒

王秀麗1，2，宋林1，朱紅亮1
(1．西安交通大學(xué)經(jīng)濟(jì)與金融學(xué)院，陜西西安710061; 2．西安醫(yī)學(xué)院，陜西西安710021)

摘要:在人力資本理論框架下，人力資本的投資主要取決于個(gè)人的投資能力和對(duì)投資回報(bào)的預(yù)期。從員工和企業(yè)這兩個(gè)最主要的人力資本投資主體出發(fā)，分析導(dǎo)致農(nóng)民工在職培訓(xùn)投資不足的市場(chǎng)失靈因素。然后通過(guò)分析德國(guó)雙元制培訓(xùn)體系的運(yùn)行特點(diǎn)、組織特性等，找出德國(guó)雙元制培訓(xùn)體系有效克服人力資本投資不足的關(guān)鍵所在。針對(duì)我國(guó)農(nóng)民工在職培訓(xùn)存在的問(wèn)題，提出了完善農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)體系的政策建議。

關(guān)鍵詞:農(nóng)民工;在職培訓(xùn);市場(chǎng)失靈;雙元制

一、問(wèn)題提出及相關(guān)文獻(xiàn)綜述

2014年2月26日，李克強(qiáng)總理在國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，強(qiáng)調(diào)了加快發(fā)展我國(guó)現(xiàn)代職業(yè)教育體系的戰(zhàn)略部署。在發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的進(jìn)程中，健全我國(guó)農(nóng)民工的職業(yè)培訓(xùn)體系占有舉足輕重的地位，這對(duì)推動(dòng)我國(guó)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，從而提高中國(guó)制造業(yè)的國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力具有重要的戰(zhàn)略意義。據(jù)人社部公開(kāi)資料顯示，2012年中國(guó)2. 32億第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員中，技能勞動(dòng)者總量?jī)H為1. 19億人，技能員工嚴(yán)重缺乏，僅制造業(yè)技工缺口就達(dá)400余萬(wàn)人［1］。隨著我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)步伐加快，“技工荒”已成為制約企業(yè)尤其是勞動(dòng)密集型企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的一個(gè)瓶頸。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的資料，2013年我國(guó)的農(nóng)民工數(shù)量已經(jīng)達(dá)到2. 69億，而且大多都就業(yè)于低端產(chǎn)業(yè)［2］。目前我國(guó)對(duì)技能型員工需求越來(lái)越強(qiáng)烈，而在職培訓(xùn)是低技能的員工轉(zhuǎn)型為高技能人才并且能夠有效地融入到企業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和技術(shù)進(jìn)步的關(guān)鍵。

Becker(1962)將技能培訓(xùn)分為兩類:一般型技能培訓(xùn)(general training)和特殊技能培訓(xùn)(specific training)，一般技能是指可以在很多企業(yè)中都能獲得相同數(shù)量的邊際產(chǎn)出的技能，而特殊技能僅在本企業(yè)具有價(jià)值［3］。對(duì)于一般技能而言，在完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)上，員工的收入等于其邊際生產(chǎn)能力，員工為獲得一般技能而付出的成本可以獲得市場(chǎng)的完全補(bǔ)償，一般培訓(xùn)的成本應(yīng)該完全由員工承擔(dān)。由于特殊技能只在本企業(yè)有價(jià)值，其面對(duì)的市場(chǎng)是完全壟斷的，對(duì)員工來(lái)說(shuō)特殊技能沒(méi)有市場(chǎng)價(jià)值，因而員工缺乏投資意愿，特殊技能的培訓(xùn)成本應(yīng)該全部由企業(yè)承擔(dān)。Becker把現(xiàn)實(shí)中的企業(yè)培訓(xùn)構(gòu)解為完全的一般技能培訓(xùn)和完全的特殊技能培訓(xùn)的某種特定組合，投資費(fèi)用在員工和企業(yè)之間分擔(dān)。而農(nóng)民工在培訓(xùn)費(fèi)用承擔(dān)方面首先面臨的就是信用約束，Bishop(1997)認(rèn)為很多員工面臨著資產(chǎn)流動(dòng)性約束的問(wèn)題，沒(méi)有足夠的資產(chǎn)進(jìn)行人力資本投資［4］; Acemoglu(1996)認(rèn)為人力資本是一種無(wú)形資本，不能用來(lái)提供擔(dān)?；虻盅?，而且它所帶來(lái)的未來(lái)預(yù)期收入是不確定的［5］(P43－62)。農(nóng)民工群體的異質(zhì)性、理性約束和風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避傾向也會(huì)影響一般型技能培訓(xùn)的投資。Brunello (2004)認(rèn)為員工的學(xué)習(xí)能力各有差異，由于涉及成本收益的比較問(wèn)題，低能力員工得不到充分的人力資本投資［6］; Cappelli(2005)認(rèn)為，所謂的理性約束，就是當(dāng)個(gè)人能力和資源有限時(shí)，人們通常無(wú)法預(yù)見(jiàn)自己決策的結(jié)果［7］。

當(dāng)企業(yè)考慮對(duì)農(nóng)民工的技能培訓(xùn)進(jìn)行投資時(shí)，面臨著外部性以及信息不對(duì)稱問(wèn)題。Acemoglu (1997)認(rèn)為在一個(gè)存在摩擦的勞動(dòng)力市場(chǎng)上，部分一般性技能培訓(xùn)的收益會(huì)被潛在雇用者“竊取”，即存在外部性，這也是企業(yè)在職培訓(xùn)投資不足的根本原因［8］。勞動(dòng)力市場(chǎng)的信息不對(duì)稱反映在兩個(gè)方面:當(dāng)前企業(yè)與潛在企業(yè)關(guān)于員工技能水平和能力的信息不對(duì)稱;當(dāng)前企業(yè)與員工之間關(guān)于能力的信息不對(duì)稱。前者導(dǎo)致的結(jié)果是，員工的一般型技能培訓(xùn)可能由企業(yè)負(fù)擔(dān)。Autor(2001)發(fā)現(xiàn)，在現(xiàn)實(shí)中企業(yè)普遍存在提供一般性技能培訓(xùn)的行為，最典型的是德國(guó)的“雙元制”學(xué)徒培訓(xùn)體系［9］。Chang＆Wang (1996)強(qiáng)調(diào)了在信息不對(duì)稱的情況下，員工存在的逆向選擇行為會(huì)使企業(yè)投資一般型技能培訓(xùn)獲得正的邊際收益［10］。Acemoglu(1999)構(gòu)造了壓縮的工資結(jié)構(gòu)模型，認(rèn)為如果員工工資結(jié)構(gòu)是處于一種壓縮狀態(tài)，那么企業(yè)也愿意對(duì)員工進(jìn)行一般型技能培訓(xùn)并承擔(dān)相應(yīng)成本［11］。至于后者，在企業(yè)承擔(dān)一般性技能培訓(xùn)費(fèi)用的情況下，如果勞動(dòng)力市場(chǎng)存在大量低能力員工而企業(yè)又不能辨認(rèn)，那么企業(yè)在對(duì)培訓(xùn)進(jìn)行成本收益比較分析后會(huì)減少投資。

綜上所述，對(duì)于職業(yè)技能培訓(xùn)，員工和企業(yè)是否愿意進(jìn)行投資不光取決于其投資能力和投資意愿，還取決于員工與企業(yè)、當(dāng)前企業(yè)與潛在企業(yè)之間人力資本信息是否得到有效的傳遞。如果是在信息不對(duì)稱的不完全市場(chǎng)中，若企業(yè)對(duì)招進(jìn)來(lái)的員工的能力不夠了解，且在一般型技能培訓(xùn)具有可轉(zhuǎn)移從而易產(chǎn)生外部性的條件下，很容易產(chǎn)生投資不足的現(xiàn)象。

二、農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)理論分析

現(xiàn)實(shí)生活中，工作環(huán)境差，收入低下，已經(jīng)成為農(nóng)民工所從事工作的標(biāo)簽。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的公開(kāi)數(shù)據(jù)顯示，2013年底，我國(guó)農(nóng)民工月均收入僅為2609元，而且絕大多數(shù)收入都用來(lái)貼補(bǔ)日常生活的支出，根本沒(méi)有盈余來(lái)支付技能培訓(xùn)的費(fèi)用［2］。更為嚴(yán)重的是，在我國(guó)資本市場(chǎng)不完善的環(huán)境下，收入的低下、工作不穩(wěn)定以及職業(yè)培訓(xùn)投資的可轉(zhuǎn)移性，都使得他們面臨著較強(qiáng)的信貸約束，在這種條件下，農(nóng)民工的職業(yè)培訓(xùn)往往會(huì)出現(xiàn)投資不足的現(xiàn)象。

推論1農(nóng)民工面臨的信用約束越大，其對(duì)職業(yè)培訓(xùn)的投資會(huì)越少。

根據(jù)中商情報(bào)網(wǎng)的公開(kāi)數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)民工群體的文化程度整體偏低，2012年，我國(guó)農(nóng)民工中擁有初中及以下文化程度的占到了總體的76. 3%［12］。文化程度的偏低一方面會(huì)導(dǎo)致培訓(xùn)成本的高昂，另一方面也顯示他們存在著理性約束和風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避，再加上人力資本投資收益的回收期長(zhǎng)和不確定性，農(nóng)民工對(duì)技能培訓(xùn)普遍積極性不高，進(jìn)一步造成了在職培訓(xùn)的投資不足。

推論2農(nóng)民工面臨的理性約束越強(qiáng)，其對(duì)職業(yè)培訓(xùn)的投資會(huì)越少。

依據(jù)Acemoglu的壓縮工資結(jié)構(gòu)模型做進(jìn)行進(jìn)一步的討論。假設(shè)所有的企業(yè)都是同質(zhì)的，同時(shí)員工的工作期限為兩個(gè)時(shí)期，在第一時(shí)期，員工或者企業(yè)會(huì)選擇對(duì)一般型技能培訓(xùn)進(jìn)行投資。在這個(gè)時(shí)期員工邊學(xué)邊干。在第二時(shí)期，員工可以選擇留在原來(lái)企業(yè)，也可以選擇離開(kāi)。因?yàn)橐话阈图寄芘嘤?xùn)存在可轉(zhuǎn)移性和外部性，在完全競(jìng)爭(zhēng)的勞動(dòng)力市場(chǎng)中，農(nóng)民工培訓(xùn)后可以在外部市場(chǎng)找到一個(gè)同樣的工作，而企業(yè)的凈收益小于零，所以企業(yè)不會(huì)投資一般型技能培訓(xùn)。

推論3由于一般型技能培訓(xùn)存在可轉(zhuǎn)移性和外部性，所以在完全競(jìng)爭(zhēng)的勞動(dòng)力市場(chǎng)中，企業(yè)是不會(huì)對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行一般型技能培訓(xùn)。

假設(shè)勞動(dòng)力市場(chǎng)是不完全競(jìng)爭(zhēng)的，農(nóng)民工在勞動(dòng)力市場(chǎng)求職時(shí)，缺乏有效的能力信號(hào)顯示，致使企業(yè)對(duì)農(nóng)民工的能力存在著信息不對(duì)稱。假定勞動(dòng)力市場(chǎng)上有高能力和低能力兩種農(nóng)民工，且員工的工作期限分為兩個(gè)時(shí)期。第一時(shí)期，現(xiàn)有企業(yè)不了解員工的能力，對(duì)其培訓(xùn)，成本由企業(yè)承擔(dān)。在第二時(shí)期，企業(yè)了解員工能力，為實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)最大化，現(xiàn)有企業(yè)給予低能力員工低工資，高能力員工高工資。只要潛在企業(yè)提供工資大于現(xiàn)有企業(yè)，低能力員工和一部分高能力員工就會(huì)選擇離開(kāi)現(xiàn)有企業(yè)。

推論4在企業(yè)對(duì)農(nóng)民工能力存在信息不對(duì)稱的條件下，隨著勞動(dòng)力市場(chǎng)中低能力員工的分布概率的增大，員工所獲到的一般型技能培訓(xùn)將減少。

農(nóng)民工整體文化程度偏低，而企業(yè)往往會(huì)把學(xué)歷作為最廉價(jià)的信號(hào)顯示，認(rèn)為農(nóng)民工市場(chǎng)存在太多的低能力員工，不愿進(jìn)行充分的技能培訓(xùn)。這使得農(nóng)民工無(wú)法留下來(lái)圖謀長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，而是更傾向于頻繁地調(diào)換工作，造成農(nóng)民工勞動(dòng)力市場(chǎng)的高流動(dòng)性。高流動(dòng)性導(dǎo)致的最終結(jié)果就是農(nóng)民工接受不到相應(yīng)的職業(yè)培訓(xùn)投資。

推論5員工的離職率越高，也就是流動(dòng)性越強(qiáng)，則企業(yè)對(duì)員工的一般型技能培訓(xùn)投資水平就會(huì)越低。

三、我國(guó)農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)存在的問(wèn)題

近年來(lái)，我國(guó)在保障農(nóng)民工權(quán)益和改善農(nóng)民工待遇方面取得了一定的成果，但整體效果仍然不盡如人意?！?013年我國(guó)農(nóng)民工調(diào)查檢測(cè)報(bào)告》顯示，該年度接受過(guò)非農(nóng)職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的農(nóng)民工只占總體的29. 9%，67. 3%的農(nóng)民工從未參加過(guò)任何職業(yè)技能培訓(xùn)［2］。在培訓(xùn)方式上，農(nóng)民對(duì)培訓(xùn)的需求旺盛且以短期、實(shí)用和技能培訓(xùn)為主，出現(xiàn)企業(yè)缺乏積極性和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提供的培訓(xùn)內(nèi)容不符合社會(huì)需要等問(wèn)題。這些都說(shuō)明了我國(guó)農(nóng)民工的職業(yè)培訓(xùn)體制存在著嚴(yán)重問(wèn)題，有個(gè)人層面的，也有企業(yè)和政府層面。

1．個(gè)人層面上，主要是農(nóng)民工參加培訓(xùn)的積極性不高一方面，農(nóng)民工收入低，無(wú)法獨(dú)自承擔(dān)培訓(xùn)帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)成本。另一方面，農(nóng)民工的每天的收入一般是由工作時(shí)間來(lái)計(jì)量的，所以培訓(xùn)所產(chǎn)生的時(shí)間成本也是他們不愿接受的，很多培訓(xùn)項(xiàng)目需要占用大量的勞動(dòng)時(shí)間，而這些時(shí)間對(duì)于農(nóng)民工而言，本可以用來(lái)加班和賺取更多的收入;對(duì)于企業(yè)而言，可以生產(chǎn)更多的產(chǎn)品，所以企業(yè)和農(nóng)民工雙方對(duì)培訓(xùn)的態(tài)度都顯得很冷淡。

2．企業(yè)層面上，主要是企業(yè)對(duì)農(nóng)民工重用輕養(yǎng)首先，我國(guó)企業(yè)認(rèn)為農(nóng)民工都是低能力的務(wù)工人員，不值得培訓(xùn);其次，農(nóng)民工大都就業(yè)于中小企業(yè)中，而這些企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)激烈，往往過(guò)分強(qiáng)調(diào)降低產(chǎn)品成本和總利潤(rùn)的最大化，不愿承擔(dān)對(duì)農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)投資的義務(wù)。最后，在整個(gè)制度安排和運(yùn)行環(huán)境不夠穩(wěn)定的前提下，企業(yè)和農(nóng)民工之間建立的合約關(guān)系往往是短期的，缺乏穩(wěn)定性，這種短期不穩(wěn)定的合約關(guān)系促使企業(yè)更看重短期的成本收益分析。對(duì)員工進(jìn)行在職培訓(xùn)不僅會(huì)增加企業(yè)的運(yùn)營(yíng)成本，而且在農(nóng)民工頻繁跳槽時(shí)因?yàn)橐话阈图寄芘嘤?xùn)存在的外部性導(dǎo)致投資收益損失。這就使得企業(yè)對(duì)農(nóng)民工培訓(xùn)投資積極性不高，形成對(duì)農(nóng)民工重用輕養(yǎng)的習(xí)慣。

3．政府層面上，主要是經(jīng)費(fèi)投入不足和保障機(jī)制不完善2012年，專門用于扶助農(nóng)民工技能培訓(xùn)的陽(yáng)光工程對(duì)職業(yè)技能培訓(xùn)的人均補(bǔ)助只有600元，這遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于職業(yè)技能培訓(xùn)的需求數(shù)量［13］。由于主管的政府部門過(guò)多，相互踢皮球現(xiàn)象嚴(yán)重，導(dǎo)致很多情況下經(jīng)費(fèi)不能及時(shí)到位。同時(shí)，政府主導(dǎo)下的免費(fèi)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)授課形式落后，實(shí)用性不高，針對(duì)性不強(qiáng)，忽視職業(yè)培訓(xùn)的實(shí)際需求，對(duì)農(nóng)民工的吸引力也大打折扣。

四、德國(guó)雙元制培訓(xùn)體系對(duì)我國(guó)農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)體系的借鑒

20世紀(jì)80年代以后，歐美跨國(guó)企業(yè)把低附加值的制造業(yè)部分轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國(guó)家，造成了兩方面的后果。首先，對(duì)本國(guó)技能型人才的需求不斷增加，出現(xiàn)了技能短缺現(xiàn)象;其次，低技能員工不斷過(guò)剩。歐美各國(guó)結(jié)構(gòu)性失業(yè)現(xiàn)象較為嚴(yán)重，以青年人為代表的非技能型人才失業(yè)率達(dá)到了總體失業(yè)率的2倍。同期，德國(guó)的雙元制培訓(xùn)體系保證了75%以上的青少年選擇了職業(yè)技術(shù)教育，從而被培養(yǎng)成技能型人才，使青年人的失業(yè)比不斷降低，也為德國(guó)企業(yè)提供了大量高質(zhì)量的技能型員工，使德國(guó)企業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)上展現(xiàn)出強(qiáng)勁的競(jìng)爭(zhēng)力。

為解決由于個(gè)人的理性約束和風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避行為造成的個(gè)人層面的失靈，德國(guó)雙元制的一個(gè)重要的解決途徑在于，學(xué)徒的工資是通過(guò)行業(yè)聯(lián)盟與企業(yè)聯(lián)盟之間的行業(yè)談判為不同級(jí)別的工人制訂了不同等級(jí)的基礎(chǔ)工資來(lái)決定的，這種機(jī)制提供給了學(xué)徒一個(gè)十分確定性的預(yù)期:只要能夠通過(guò)學(xué)徒培訓(xùn)，獲得職業(yè)技能資格證，就能獲得高工資，因而其他公司很難使用差異化的高工資來(lái)吸引學(xué)徒跳槽。在德國(guó)雙元制體系中，在面對(duì)顯著的培訓(xùn)成本，為了解決學(xué)徒的信用約束問(wèn)題，德國(guó)聯(lián)邦政府規(guī)定職業(yè)教育的培訓(xùn)成本一般都由企業(yè)、職業(yè)學(xué)校承擔(dān)，不需要學(xué)徒自己承擔(dān)，雖然學(xué)徒并不用承擔(dān)自己的培訓(xùn)費(fèi)用，但是在實(shí)際的培訓(xùn)過(guò)程中，學(xué)徒會(huì)通過(guò)接受低于其邊際生產(chǎn)率的工資來(lái)承擔(dān)部分費(fèi)用，也就是Acemoglu所謂的壓縮工資結(jié)構(gòu)。最后，為了降低員工的流動(dòng)性，提高企業(yè)的留用率，讓企業(yè)和員工形成長(zhǎng)期穩(wěn)定的雇傭關(guān)系，德國(guó)勞動(dòng)法嚴(yán)格地限制企業(yè)解雇員工的行為?！?985年雇傭促進(jìn)法案》規(guī)定只要企業(yè)解雇員工總數(shù)的20%或者60名員工，將被要求為員工支付大額的遣散費(fèi)。據(jù)國(guó)外學(xué)者估計(jì)，這樣的遣散費(fèi)平均相當(dāng)于藍(lán)領(lǐng)工人15到25個(gè)星期的工資。由此，德國(guó)企業(yè)的學(xué)徒留用率最低也達(dá)到了50%以上，大型企業(yè)更是達(dá)到了87%。

為解決勞動(dòng)力市場(chǎng)信息不對(duì)稱所引致的企業(yè)層面的失靈，德國(guó)的學(xué)徒制通過(guò)高競(jìng)爭(zhēng)性、良好的甄別體系和傳統(tǒng)手工業(yè)吸收低效率員工三種方式來(lái)提高企業(yè)雇傭到高能力員工的預(yù)期，降低員工在職培訓(xùn)的成本(高能力員工的培訓(xùn)成本要低于低能力員工)，激勵(lì)企業(yè)持續(xù)投資員工的在職培訓(xùn)，同時(shí)運(yùn)用嚴(yán)格的工資約束和較高的解雇成本限制了員工的流動(dòng)，讓更多的高能力員工留在原培訓(xùn)企業(yè)，使外部勞動(dòng)力市場(chǎng)上充斥著低效率員工，導(dǎo)致從外部雇傭到“檸檬”員工的風(fēng)險(xiǎn)很高，從而使得德國(guó)整個(gè)勞動(dòng)力市場(chǎng)形成高留用率、高技能的均衡解?？偟膩?lái)看，德國(guó)雙元培訓(xùn)體制通過(guò)提高員工留在原培訓(xùn)企業(yè)的概率和企業(yè)雇傭到高能力員工的概率這兩個(gè)方面讓雇傭雙方形成相對(duì)穩(wěn)定的雇傭關(guān)系，有效地解決了市場(chǎng)失靈的問(wèn)題。

企業(yè)在職培訓(xùn)的主要費(fèi)用基本上都是由企業(yè)承擔(dān)。德國(guó)的工作委員會(huì)通過(guò)對(duì)工資合約的影響限制了企業(yè)侵占其他企業(yè)人力資本投資外部性的行為，這讓德國(guó)企業(yè)可以放心地對(duì)員工進(jìn)行一般型技能培訓(xùn)。職業(yè)學(xué)校的經(jīng)費(fèi)主要由州政府和地方教育局來(lái)承擔(dān)，其中州政府承擔(dān)職業(yè)學(xué)校教師工資的發(fā)放，而地方教育局主要承擔(dān)日常培訓(xùn)教育的硬件投入及維護(hù)費(fèi)用。而跨企業(yè)培訓(xùn)中心的費(fèi)用則主要由聯(lián)邦政府、地方勞動(dòng)局以及行業(yè)協(xié)會(huì)提供。另外，德國(guó)還有專門機(jī)構(gòu)———企業(yè)聯(lián)盟，負(fù)責(zé)監(jiān)督參與學(xué)徒制的企業(yè)對(duì)員工的技能培訓(xùn)狀況。這些措施明確了費(fèi)用的分擔(dān)主體，完善了保障機(jī)制。

五、完善我國(guó)農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)體系的建議

農(nóng)民工在職培訓(xùn)是一項(xiàng)比較復(fù)雜的系統(tǒng)工程，參與主體較多，包括政府部門、用工企業(yè)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)以及農(nóng)民工本身，涉及內(nèi)容也較為復(fù)雜。目前，我國(guó)的農(nóng)民工培訓(xùn)計(jì)劃由于缺乏系統(tǒng)性，因而呈現(xiàn)碎片化的結(jié)果。本文借鑒在職培訓(xùn)理論發(fā)展，針對(duì)以上培訓(xùn)存在的問(wèn)題，參考德國(guó)經(jīng)驗(yàn)，提出以下政策建議:

1．出臺(tái)農(nóng)民工培訓(xùn)專門的法律雖然我國(guó)已有《職業(yè)教育法》，但隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，該法律不完善的地方也表現(xiàn)出來(lái)，應(yīng)有必要制定專門的農(nóng)民工培訓(xùn)法，為推進(jìn)全國(guó)性農(nóng)民工的職業(yè)培訓(xùn)系統(tǒng)的建立提供制度依據(jù)。明確中央政府和地方政府在農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)體系建設(shè)中的責(zé)任和義務(wù)，通過(guò)機(jī)制設(shè)計(jì)調(diào)動(dòng)市場(chǎng)各投資主體的積極性。德國(guó)雙元制模式能夠成功最主要的原因在于明確政府、企業(yè)與其他相關(guān)用人單位、培訓(xùn)學(xué)校在培訓(xùn)中應(yīng)履行的具體責(zé)任。因此，我國(guó)應(yīng)明確人力資源、教育和社會(huì)保障等相關(guān)27個(gè)部門關(guān)于農(nóng)民工培訓(xùn)的具體責(zé)任，協(xié)調(diào)好與相關(guān)部門的協(xié)同機(jī)制。

2．嘗試建立省級(jí)政府財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，確保培訓(xùn)費(fèi)用的投入中央應(yīng)對(duì)跨省農(nóng)民工流入地，以專項(xiàng)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的方式為主要手段，實(shí)行區(qū)域統(tǒng)籌，將一定補(bǔ)助給予農(nóng)民工流入地區(qū)?；谵r(nóng)民工的信用約束和理性約束，政府應(yīng)加大對(duì)建立農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)體系的投資力度。政府主導(dǎo)的培訓(xùn)項(xiàng)目應(yīng)確保財(cái)政撥款及時(shí)到位，有效運(yùn)作;企業(yè)主導(dǎo)的培訓(xùn)項(xiàng)目費(fèi)用由企業(yè)和農(nóng)民工共同分擔(dān)，但考慮到我國(guó)農(nóng)民工和其就業(yè)的中小企業(yè)都面臨著資金和信貸約束，政府應(yīng)給予企業(yè)培訓(xùn)資金補(bǔ)貼或信貸，應(yīng)允許企業(yè)以壓縮的工資結(jié)構(gòu)為農(nóng)民工提供在職培訓(xùn)。同時(shí)，政府應(yīng)支持和鼓勵(lì)大中型企業(yè)聯(lián)合技工院校、職業(yè)院校，建設(shè)農(nóng)民工實(shí)訓(xùn)基地。

3．建立農(nóng)民工培訓(xùn)的長(zhǎng)效機(jī)制對(duì)完成培訓(xùn)的農(nóng)民工頒發(fā)全國(guó)統(tǒng)一的技能證書，以解決企業(yè)和農(nóng)民工之間存在的信息不對(duì)稱問(wèn)題，同時(shí)從企業(yè)和社會(huì)兩個(gè)層面提供農(nóng)民工提高自身技能水平的正向激勵(lì)，為農(nóng)民工提供明確的培訓(xùn)預(yù)期。加大在全社會(huì)營(yíng)造重視技能型人才的社會(huì)氛圍，使得全社會(huì)形成重視技能型人才。對(duì)于獲得技能培訓(xùn)標(biāo)兵的給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，同時(shí)依據(jù)農(nóng)民工對(duì)于公共服務(wù)需求的不同，從入戶、教育、子女上學(xué)等政策入手，加大準(zhǔn)入力度。此外，還要實(shí)行農(nóng)民工職業(yè)技能提升計(jì)劃，把農(nóng)民工納入終身職業(yè)培訓(xùn)體系。針對(duì)不同素質(zhì)的農(nóng)民工采取不同的培訓(xùn)方式，對(duì)于農(nóng)村未升學(xué)的初高中畢業(yè)生進(jìn)行勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn)，對(duì)于在崗農(nóng)民工進(jìn)行崗位技能提升培訓(xùn)，對(duì)于具備中級(jí)以上職業(yè)技能的農(nóng)民工進(jìn)行高技能人才培訓(xùn)。

4．實(shí)施農(nóng)民工資格認(rèn)證制度，成立行業(yè)培訓(xùn)協(xié)會(huì)雖然政府已經(jīng)認(rèn)識(shí)到農(nóng)民工培訓(xùn)的重要性，但由于沒(méi)有很好的掌握其需求特征，政府主導(dǎo)的農(nóng)民工培訓(xùn)項(xiàng)目，效率低下，參與率也不足。而企業(yè)相對(duì)更加明白該行業(yè)需求，因此，應(yīng)該順應(yīng)農(nóng)民工對(duì)在職培訓(xùn)的需求，更多地鼓勵(lì)行業(yè)培訓(xùn)協(xié)會(huì)提供培訓(xùn)，同時(shí)予以政策支持。借鑒外國(guó)經(jīng)驗(yàn)，行業(yè)培訓(xùn)協(xié)會(huì)實(shí)行會(huì)員制，各個(gè)企業(yè)按照份額認(rèn)繳培訓(xùn)費(fèi)用，政府提供適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼，解決職業(yè)培訓(xùn)的外部性問(wèn)題。對(duì)進(jìn)入企業(yè)進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)和統(tǒng)一考試的合格者頒發(fā)全國(guó)通用的職業(yè)資格證書。這種機(jī)制可以有效解決由于農(nóng)民工的高流動(dòng)性而導(dǎo)致的企業(yè)的逆向選擇行為。

5．強(qiáng)化政府監(jiān)管作用，弱化培訓(xùn)者角色為防止企業(yè)在技能培訓(xùn)過(guò)程中的道德風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，政府應(yīng)依靠行業(yè)協(xié)會(huì)建立一套可靠的培訓(xùn)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和審查機(jī)制，對(duì)培訓(xùn)場(chǎng)所的硬件條件、培訓(xùn)課程的設(shè)計(jì)、師資的選擇等作出明確要求，并根據(jù)培訓(xùn)效果決定政府補(bǔ)貼資金的投入力度。強(qiáng)化對(duì)企業(yè)用工的管理，規(guī)定企業(yè)要與有資質(zhì)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)掛鉤，對(duì)所有員工實(shí)行先培訓(xùn)、再就業(yè)、后上崗的制度，同時(shí)建立常態(tài)化和制度化的培訓(xùn)機(jī)制。也要從補(bǔ)貼、稅收等方面鼓勵(lì)企業(yè)對(duì)員工的繼續(xù)教育制度化，促進(jìn)企業(yè)開(kāi)展職業(yè)培訓(xùn)。

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［責(zé)任編輯衛(wèi)玲］

【公共管理研究】

Research on Chinese Migrant Workers Vocational Training System: Take Example by Germany Dual Training System

WANG Xiu-li12，SONG Lin1，ZHU Hong-liang1
(1．School of Economics and Finance，Xi'an Jiaotong University，Xi'an 710061，China; 2．Xi'an Medical College，Xi'an 710021，China)

Abstract:According with the human capital theory，human capital investment mainly depends on the individual's ability and expectations of return on investment．This paper analyses the reason of unsufficient investments in on－the－job training of Chinese migrant workers from the perspective of enterprise and employee．Using for reference of Germany solving the same problem through the dual training system．this paper discusses fundamental difficult of present Chinese migrant workers' on-the-job training system．Some useful policy suggestion is given in the end．

Key words:migrant workers; on-the-job training; market failure; dual system

作者簡(jiǎn)介:王秀麗，女，海南三亞人，西安交通大學(xué)博士生，從事產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究。

基金項(xiàng)目:國(guó)家社科基金項(xiàng)目(14BJY00) ;教育部人文社科規(guī)劃項(xiàng)目(09YJA790162)

收稿日期:2014-12-29

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

DOI:10．16152/j．cnki．xdxbsk．2015-05-021

中圖分類號(hào):F241．33