王續(xù)凱

(中國人民銀行固原市中心支行，寧夏　固原　756000)

“絲綢之路”經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)背景下金融支持寧夏經(jīng)濟(jì)區(qū)域發(fā)展的幾點(diǎn)思考

王續(xù)凱

(中國人民銀行固原市中心支行，寧夏固原756000)

摘要：建設(shè)“絲綢之路”經(jīng)濟(jì)帶是國家重要的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，也是西部大開發(fā)戰(zhàn)略的延伸和拓展，為西部擴(kuò)大開放、轉(zhuǎn)型升級(jí)帶來了前所未有的機(jī)遇。寧夏位于“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”上的重要節(jié)點(diǎn)，近年來采礦業(yè)、新能源、旅游業(yè)、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域發(fā)展迅速，在這一背景下，金融業(yè)如何支持寧夏經(jīng)濟(jì)區(qū)域發(fā)展已成為專家學(xué)者熱議的話題。本文從“絲綢之路”經(jīng)濟(jì)帶背景下寧夏經(jīng)濟(jì)區(qū)域發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇進(jìn)行研究，對(duì)發(fā)展中存在的制約性因素進(jìn)行分析，提出有利于寧夏經(jīng)濟(jì)區(qū)域發(fā)展的金融對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：絲綢之路；金融支持；寧夏經(jīng)濟(jì)；發(fā)展思考

一、“絲綢之路”經(jīng)濟(jì)帶

“絲綢之路”經(jīng)濟(jì)帶是在“古絲綢之路”概念基礎(chǔ)上形成的一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域，這一帶包括中國與西亞交通要道重要經(jīng)濟(jì)區(qū)，橫跨亞歐大陸，綿延7000多公里，東邊與亞太經(jīng)濟(jì)圈相接，西邊與發(fā)達(dá)的歐洲經(jīng)濟(jì)圈相連，途經(jīng)多個(gè)國家，總?cè)丝诮?0億，是“世界上最長(zhǎng)、最具有發(fā)展?jié)摿Φ慕?jīng)濟(jì)大走廊”。這一地區(qū)地域遼闊，有豐富的礦產(chǎn)、能源、土地資源和寶貴的旅游資源，被稱為21世紀(jì)的戰(zhàn)略能源和資源基地，但該區(qū)域交通不夠便利，自然環(huán)境較差，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與兩端經(jīng)濟(jì)圈存在巨大落差，整個(gè)區(qū)域存在“兩邊高，中間低”的現(xiàn)象。

2013年9月7日，國家主席習(xí)近平出訪哈薩克斯坦時(shí)提出共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”，經(jīng)濟(jì)帶不僅能促進(jìn)上合組織內(nèi)部國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，還可將經(jīng)濟(jì)合作惠及周邊的南亞和西亞區(qū)域，進(jìn)而使全球經(jīng)濟(jì)受益?！敖z綢之路經(jīng)濟(jì)帶”是中國對(duì)外開放事業(yè)一大重要構(gòu)想，這一全新概念的提出成為繼西部大開發(fā)后推進(jìn)西部發(fā)展的國家大戰(zhàn)略，西部地區(qū)在這一戰(zhàn)略的推動(dòng)下以帶上經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城市群為核心，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)集聚和輻射功能，聯(lián)結(jié)帶動(dòng)周圍不同等級(jí)規(guī)模城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，由此形成點(diǎn)狀密集、面狀輻射、線狀延伸的生產(chǎn)、貿(mào)易、流通一體化的帶狀經(jīng)濟(jì)區(qū)域。預(yù)計(jì)未來幾年有特色產(chǎn)業(yè)支撐的西部城市群在“兩橫三縱”城市化戰(zhàn)略下提速發(fā)展。

在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上，阿拉伯地區(qū)資源豐富、位置優(yōu)越，國際關(guān)注度逐年上升。據(jù)相關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，阿拉伯國家擁有3.5億人口和超過3萬億美元的國民生產(chǎn)總值，是世界重要的消費(fèi)市場(chǎng)，以阿聯(lián)酋迪拜最為著名。同時(shí)擁有豐富的石油天然氣等資源，是歐美亞國家主要能源進(jìn)口地。22個(gè)阿拉伯國家覆蓋西亞北非1400多萬平方公里土地，扼守連接亞、非、歐三洲交通要道，位居陸上、海上絲綢之路交匯的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。阿拉伯國家是伊斯蘭教的發(fā)源地，在全世界16億穆斯林群體中擁有巨大影響力。

作為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶重要組成部分，中國與阿拉伯國家的聯(lián)系愈加緊密。作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，中國的外匯儲(chǔ)備和出口總額均居世界第一，相關(guān)資料表明，中國已成為阿拉伯國家最大的服務(wù)貿(mào)易進(jìn)口國和第二大貿(mào)易伙伴，中東地區(qū)成為中國第七大貿(mào)易伙伴。中阿之間經(jīng)貿(mào)文化交流愈加緊密，寧夏以其獨(dú)特的人文、區(qū)位、政策、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)在中阿合作中的重要性逐漸顯現(xiàn)。

二、寧夏區(qū)域發(fā)展的優(yōu)勢(shì)

(一)人文優(yōu)勢(shì)。寧夏是我國回族人口聚居最集中的省份，也是唯一一個(gè)省級(jí)回族自治區(qū)，總?cè)丝?30萬，其中，回族人口占總?cè)丝诘?/3，占全國回族人口的1/5。自寧夏設(shè)區(qū)以來，民族團(tuán)結(jié)，政治穩(wěn)定，是國家確定的民族團(tuán)結(jié)示范區(qū)，在生活習(xí)俗上與阿拉伯國家相近、文化相通，朝覲、旅游等民間交往頻繁。近年來，寧夏清真食品逐步走向國際，出口阿拉伯國家，有一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和國際知名度。

(二)區(qū)位優(yōu)勢(shì)。自古以來，寧夏位于古絲綢之路的北道要沖，是中外商貿(mào)、文化交流最繁忙的地方之一。如今，寧夏是聯(lián)系西北與華北、蒙西與西南地區(qū)的交通要道，包蘭、寶中、太中銀鐵路縱橫交匯，福銀、京藏、蘭青高速貫通全區(qū)，形成一個(gè)放射性的交通網(wǎng)絡(luò)格局。同時(shí)，寧夏位于雅布賴航線上，擁有廣闊空域資源的巨大潛力，且地處新亞歐大陸橋國內(nèi)段關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，具有承接航空客貨流，輻射西北，連接華北、西南的集運(yùn)能力，是建設(shè)航空樞紐的理想位置。西部地區(qū)的西向航空出口貨物，經(jīng)過銀川前往中東、歐洲和非洲，比繞道“北上廣”可節(jié)省20%的運(yùn)輸成本；黃河中游地區(qū)的貨物，經(jīng)由銀川出發(fā)，可節(jié)約15%的運(yùn)輸成本；西部地區(qū)的商務(wù)旅客，從銀川直飛迪拜，比繞道北京節(jié)約9個(gè)小時(shí)。

為適應(yīng)打造中阿空中絲綢之路的需要，寧夏將致力于推進(jìn)銀川濱河新區(qū)與銀川綜合保稅區(qū)、河?xùn)|機(jī)場(chǎng)、空港物流園區(qū)整體規(guī)劃和一體化發(fā)展；推進(jìn)銀川綜合保稅區(qū)創(chuàng)新發(fā)展，提高通關(guān)效率，優(yōu)化監(jiān)管模式，放寬外資準(zhǔn)入，逐步向自由貿(mào)易園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)，建設(shè)加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)集群；推進(jìn)銀川河?xùn)|機(jī)場(chǎng)三期和機(jī)場(chǎng)綜合交通樞紐建設(shè)，大力發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)，努力把河?xùn)|機(jī)場(chǎng)建設(shè)成為西部重要的國際機(jī)場(chǎng)和面向阿拉伯國家的門戶機(jī)場(chǎng)。

(三)政策優(yōu)勢(shì)。2012年9月，國務(wù)院在批準(zhǔn)“沿黃經(jīng)濟(jì)帶”國家級(jí)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略規(guī)劃的基礎(chǔ)上，又批準(zhǔn)建立寧夏內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)，同意設(shè)立銀川綜合保稅區(qū)，并在財(cái)稅、金融、土地和其他政策方面鼓勵(lì)銀川試點(diǎn)發(fā)展。同時(shí)，寧夏已在連續(xù)三屆舉辦中阿論壇和啟動(dòng)“主賓國”機(jī)制的基礎(chǔ)上，于2013年9月成功舉辦了首屆中阿博覽會(huì)，銀川閱海灣中央商務(wù)區(qū)成為中阿博覽會(huì)永久性會(huì)址。隨著國家西部戰(zhàn)略的深入實(shí)施和中阿合作進(jìn)一步發(fā)展，寧夏在政治對(duì)話、經(jīng)貿(mào)合作、文化交流上已得到了包括阿拉伯國家及穆斯林地區(qū)在內(nèi)的絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶主要國家的廣泛認(rèn)同。在金融方面，寧夏出臺(tái)了加快資本市場(chǎng)建設(shè)的意見，實(shí)施普惠金融、企業(yè)上市等工程，浦發(fā)銀行、華夏銀行、光大銀行銀川分行掛牌營業(yè)，新增金融機(jī)構(gòu)16家，在“新三板”、天交所掛牌企業(yè)63家，緩解經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)中企業(yè)融資難題。

2014年6月5日，在中阿合作論壇第六屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議上，國家主席習(xí)近平發(fā)表了題為《弘揚(yáng)絲路精神，深化中阿合作》的重要講話，提出中國同阿拉伯國家是“一帶一路”建設(shè)的天然合作伙伴，應(yīng)該堅(jiān)持共商、共建、共享的原則，打造中阿利益共同體和命運(yùn)共同體。2015年3月，國家出臺(tái)了《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》，明確提出加強(qiáng)與周邊國家的制度合作，促進(jìn)互利共贏。2015年4月27日，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶海關(guān)區(qū)域通關(guān)一體化改革試運(yùn)行啟動(dòng)，銀川等10個(gè)海關(guān)關(guān)長(zhǎng)簽署合作協(xié)議，構(gòu)建區(qū)域通關(guān)監(jiān)管一體化。

目前，寧夏正在加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、搭建中阿合作平臺(tái)和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)帶動(dòng)3方面發(fā)力。已委托國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院對(duì)外經(jīng)濟(jì)研究所編制《共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶寧夏規(guī)劃》。同時(shí)，《中阿互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)規(guī)劃》、《寧夏建設(shè)中阿空中絲綢之路規(guī)劃》等也在編制。在戰(zhàn)略層面，寧夏提出了中阿合作“1 2 3”重點(diǎn)任務(wù)?！?”是打造中阿博覽會(huì)戰(zhàn)略平臺(tái)；“2”是建設(shè)中阿“空中絲綢之路”和中阿“網(wǎng)上絲綢之路”兩條紐帶；“3”是建設(shè)中阿人文交流合作示范區(qū)、中阿貿(mào)易投資便利化示范區(qū)和中阿金融合作示范區(qū)3個(gè)關(guān)鍵載體。圍繞中阿博覽會(huì)，寧夏正在構(gòu)建一個(gè)我國與阿拉伯國家及世界穆斯林地區(qū)進(jìn)行政治對(duì)話、經(jīng)貿(mào)合作、文化交流于一體的綜合性戰(zhàn)略平臺(tái)。

(四)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。工業(yè)發(fā)展：寧東能源化工基地是國家重要的大型煤炭基地、煤化工產(chǎn)業(yè)基地、“西電東送”火電基地和循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，寧夏已成為全國最大的煤制烯烴生產(chǎn)基地，具備承接中東、中亞油氣加工轉(zhuǎn)化和儲(chǔ)備條件。輕工業(yè)上，寧夏是世界最大的羊絨加工和集散地，羊絨技術(shù)和紡紗、針織水平處于全國前列。寧夏將致力于建設(shè)國家現(xiàn)代能源化工基地和全國重要的生態(tài)紡織基地。農(nóng)業(yè)發(fā)展：以水稻、枸杞等為代表的農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)好、市場(chǎng)認(rèn)可度高，設(shè)施農(nóng)業(yè)、節(jié)水農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工均走在全國前列，賀蘭山東麓正在打造百萬畝葡萄酒產(chǎn)業(yè)基地，寧夏在打造中國枸杞之都。服務(wù)業(yè)發(fā)展：寧夏正在圍繞工業(yè)、農(nóng)業(yè)抓服務(wù)業(yè)，大力推動(dòng)服務(wù)業(yè)提檔升級(jí)，服務(wù)業(yè)的比重正在逐步提升。比如信息產(chǎn)業(yè)方面，引進(jìn)亞馬遜、奇虎360等互聯(lián)網(wǎng)巨頭落戶，并著力打造西部云產(chǎn)業(yè)基地、銀川現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展示范區(qū)、西部獨(dú)具特色的旅游目的地。

三、發(fā)展中存在的制約性因素

(一)經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后。近年來，寧夏社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，但與全國、西北其他省區(qū)相比還有很大的差距，全寧夏650萬人口中，還有118萬貧困人口，其中固原市四縣一區(qū)均屬于國家級(jí)貧困縣，全區(qū)整體發(fā)展水平較低，仍屬于欠發(fā)達(dá)地區(qū)。從表1可以看出，2013年寧夏地區(qū)生產(chǎn)總值2565.06億元，在西北5省區(qū)僅高于青海，占全國的0.4%，比西北五省區(qū)平均地區(qū)生產(chǎn)總值低4502億元。對(duì)外貿(mào)易水平較低，貿(mào)易量小，貿(mào)易發(fā)展不均衡，貿(mào)易順差持續(xù)擴(kuò)大，2013年寧夏全區(qū)出口總額179874萬美元，占全國出口總額的0.08%，進(jìn)口總額80954萬美元，占全國進(jìn)口總額的0.04%。

表1　西北省區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值

(數(shù)據(jù)來源：中國統(tǒng)計(jì)年鑒)

地區(qū)社會(huì)融資水平低，2013年寧夏全區(qū)社會(huì)融資664億元，其中人民幣貸款568億元，占社會(huì)融資的86%，外幣貸款、企業(yè)債券、信托貸款等占比較小。地區(qū)社會(huì)融資規(guī)模較低，2013年寧夏全區(qū)社會(huì)融資664億元，全國社會(huì)融資規(guī)模達(dá)162359億元，寧夏僅占全國的0.4%；同期西北五省區(qū)平均社會(huì)融資2323億元，高出寧夏社會(huì)融資總規(guī)模400%。

表2　2013年地區(qū)社會(huì)融資規(guī)模統(tǒng)計(jì)表　單位：億元人民幣

注1：地區(qū)社會(huì)融資規(guī)模是指一定時(shí)期和一定區(qū)域內(nèi)實(shí)體經(jīng)濟(jì)從金融體系獲得的資金總額，是增量概念。

注2：數(shù)據(jù)來源于人民銀行、發(fā)改委、證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)、中央國債登記結(jié)算有限責(zé)任公司和銀行間市場(chǎng)交易商協(xié)會(huì)等。

(二)地理位置偏遠(yuǎn)，周邊省區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度不高。寧夏位處西北內(nèi)陸，地理位置偏遠(yuǎn)，距海岸線遠(yuǎn)，西北部被騰格里沙漠包圍，周邊地區(qū)除西安、呼和浩特、蘭州發(fā)展較快外，其它城市區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力不足，特別是與寧夏南大門固原山區(qū)接壤的城市，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平普遍較低，該區(qū)域發(fā)展受水資源缺乏、自然資源匱缺、工業(yè)基礎(chǔ)差等因素制約，與寧夏首府較近的內(nèi)蒙古發(fā)展程度也不高，工業(yè)發(fā)展層次不均衡，對(duì)外貿(mào)易水平較低，市場(chǎng)建設(shè)有待完善，市場(chǎng)容量小，不能適應(yīng)日益擴(kuò)大的國際合作需要，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)力上略顯不足。

(三)金融資源配置效率較低。近年來，寧夏出臺(tái)了加快資本市場(chǎng)建設(shè)的意見，實(shí)施普惠金融工程等配套政策，浦發(fā)銀行銀川分行掛牌營業(yè)，華夏銀行、光大銀行銀川分行設(shè)點(diǎn)建立。但相比社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求來說，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)構(gòu)主體有待加強(qiáng)，全區(qū)金融機(jī)構(gòu)數(shù)量、金融機(jī)構(gòu)從業(yè)人員不足，固原市最為突出，全市僅有銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)8家。全區(qū)金融資源配置效率較低，金融基礎(chǔ)設(shè)施及社會(huì)環(huán)境存在一定問題，金融支持區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力有待加強(qiáng)。同時(shí)受金融人才匱乏等因素影響，地區(qū)金融創(chuàng)新不足，至今為止，全區(qū)沒有一所能培育金融復(fù)合性人才的院校，地方政府對(duì)金融人才的重視度不高，金融機(jī)構(gòu)自身發(fā)展依耐性較強(qiáng)，金融產(chǎn)品創(chuàng)新不足，金融支持經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的優(yōu)勢(shì)得不到有效發(fā)揮。

四、政策建議

(一)加強(qiáng)區(qū)域合作，打造空中絲綢之路。借鑒上海自貿(mào)區(qū)等開放模式，在提高區(qū)域合作方面進(jìn)行有益探索，加強(qiáng)區(qū)域合作，增強(qiáng)內(nèi)陸開放新優(yōu)勢(shì)。積極打造空中絲綢之路，構(gòu)建面向東部沿海和西部沿邊兩大國際通道。加快建設(shè)銀川國際航空港，逐步打通東部沿海伸擴(kuò)通道。充分利用天津、青島、連云港等國際港口，以及北京、上海等已成熟的出海通道。試點(diǎn)建設(shè)面向西部沿邊通道。積極探索面向中亞、中東、歐洲等的向西開放的西部沿邊通道，加強(qiáng)通道區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作。重點(diǎn)打造與周邊省區(qū)的快速通道，突出改善絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶交通運(yùn)輸體系建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)國內(nèi)兄弟省區(qū)的開放。

(二)加快完善區(qū)域經(jīng)濟(jì)金融戰(zhàn)略合作機(jī)制。充分借助中阿合作平臺(tái)，建設(shè)中阿金融合作示范區(qū)，支持阿拉伯國家在寧夏設(shè)立金融分支機(jī)構(gòu)，積極申請(qǐng)爭(zhēng)取使寧夏成為我國面向阿拉伯國家和世界穆斯林地區(qū)的離岸金融業(yè)務(wù)試點(diǎn)區(qū)域，加強(qiáng)與阿拉伯國家的金融和業(yè)務(wù)合作，支持具有國際清算資格銀行進(jìn)駐寧夏，吸引金融機(jī)構(gòu)和資金集聚，促進(jìn)服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。逐步構(gòu)建區(qū)域經(jīng)濟(jì)金融戰(zhàn)略合作機(jī)制，突出大型商業(yè)銀行、股份制銀行戰(zhàn)略合作，為爭(zhēng)取資金支持創(chuàng)造有利條件。提高金融服務(wù)水平，注重金融人才培養(yǎng)，大力實(shí)施金融人才戰(zhàn)略，推進(jìn)金融產(chǎn)品創(chuàng)新，加快現(xiàn)代支付體系建設(shè)，大力發(fā)展金融服務(wù)中介機(jī)構(gòu)，全面提升金融服務(wù)整體水平，為經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)創(chuàng)造良好金融服務(wù)環(huán)境。

(三)做好窗口指導(dǎo)，引導(dǎo)金融支持區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)突出監(jiān)管協(xié)調(diào)，實(shí)行優(yōu)惠便利差異化對(duì)待，營造寬松的監(jiān)管環(huán)境，吸引有實(shí)力的國內(nèi)、國際金融巨頭進(jìn)駐寧夏。同時(shí)注重金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)，促進(jìn)金融業(yè)健康發(fā)展。有效利用貨幣政策工具和金融政策，主抓落實(shí)差別化信貸扶持政策，提高對(duì)優(yōu)質(zhì)企業(yè)的吸引力，對(duì)發(fā)展非信貸融資企業(yè)給予優(yōu)先支持，支持發(fā)展直接融資，拓寬融資渠道，提高社會(huì)融資水平。加強(qiáng)政銀企合作，創(chuàng)新金融扶貧開發(fā)模式，整合扶貧資金，撬動(dòng)銀行信貸本金，增加金融造血功能，提高金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效，緩解經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)發(fā)展中企業(yè)融資難題。

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