福州教育研究院 陳少熙

學(xué)前教育片區(qū)管理的實(shí)踐探索與思考
——以福州市學(xué)前教育片區(qū)管理工作為例

福州教育研究院 陳少熙

《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》中提出:“把發(fā)展學(xué)前教育納入城鎮(zhèn)、新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃。建立政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、公辦民辦并舉的辦園體制。積極發(fā)展公辦幼兒園,大力扶持民辦幼兒園。”在此精神指引下,福州市加快了幼兒園建設(shè)與發(fā)展的步伐,目前,全市共有1203所獨(dú)立幼兒園,含公辦園284所(近年來(lái)全市新建、改擴(kuò)建133所公辦幼兒園)、民辦園919所,其中省級(jí)示范性幼兒園30所、市級(jí)示范性幼兒園64所、區(qū)縣級(jí)示范性幼兒園220所。三級(jí)示范性幼兒園共有314所,占全部園所數(shù)的28.3%。從以上的數(shù)據(jù)可以看出,我市學(xué)前教育存在著優(yōu)質(zhì)資源相對(duì)短缺、新建園所較多、民辦幼兒園所占比重較大、較多農(nóng)村或民辦幼兒園的保教質(zhì)量較低等問(wèn)題,由此造成了“入好園難”“入公辦園難”等現(xiàn)象。園所多,新教師多,農(nóng)村、民辦園多,行政管理、教研人員短缺,這“三多兩少”的現(xiàn)狀制約著學(xué)前教育質(zhì)量的整體提升。在此背景下,我市根據(jù)《福建省2013年基礎(chǔ)教育工作要點(diǎn)》中提出的“總結(jié)推廣學(xué)前教育片區(qū)管理模式,積極探索農(nóng)村幼兒園和民辦幼兒園教育質(zhì)量提升、幼兒園和小學(xué)雙向銜接的有效途徑”這一工作精神,結(jié)合福州市學(xué)前教育發(fā)展的實(shí)際情況,提出“完善學(xué)前教育片區(qū)管理機(jī)制,探尋片區(qū)管理工作有效實(shí)施策略”的學(xué)前教育管理工作新思路。在這一思路的引領(lǐng)下,福州市學(xué)前教育片區(qū)管理工作進(jìn)行了許多積極的、有益的、創(chuàng)新的嘗試。

一、學(xué)前教育片區(qū)管理工作的實(shí)踐

(一)完善學(xué)前教育片區(qū)管理機(jī)制,建章立制,規(guī)范管理,為片區(qū)管理工作保駕護(hù)航

1.從制度建設(shè)入手為片區(qū)管理工作的開(kāi)展提供保障,促進(jìn)其可持續(xù)發(fā)展

福州市教育局于2013年率先出臺(tái)了《榕教幼〔2013〕1號(hào)福州市教育局關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)和深化學(xué)前教育片區(qū)管理工作的通知》。之后,各縣(市)區(qū)相繼轉(zhuǎn)發(fā)了該文件,并結(jié)合本縣(市)區(qū)的實(shí)際情況,出臺(tái)了《鼓樓區(qū)學(xué)前教育片區(qū)管理工作制度》《倉(cāng)山區(qū)學(xué)前教育片區(qū)管理制度、教研制度》《關(guān)于開(kāi)展閩侯縣幼教片區(qū)管理工作的通知》《關(guān)于做好福清市學(xué)前教育片區(qū)劃分及對(duì)口幫扶工作的通知》等文件。在這些文件精神指引下,各片區(qū)結(jié)合實(shí)際工作,制定了《片區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組崗位職責(zé)》《片區(qū)教研制度》《片區(qū)園長(zhǎng)跟班學(xué)習(xí)制度》《片區(qū)教師培訓(xùn)制度》等落到實(shí)處的管理制度,規(guī)范片區(qū)管理工作的開(kāi)展,有力地保障了福州市學(xué)前教育片區(qū)管理工作的可持續(xù)發(fā)展。

2.建立高效的市、區(qū)、片、園四級(jí)協(xié)作管理模式,促進(jìn)管理和指導(dǎo)具體落實(shí)到位

為使片區(qū)管理工作不流于形式,管理和指導(dǎo)能具體落實(shí)到位,福州市建立了市、區(qū)、片、園四級(jí)協(xié)作的管理模式,即片區(qū)管理工作由全市引領(lǐng),各縣(市)區(qū)具體指導(dǎo),片區(qū)管理工作小組領(lǐng)銜,園所負(fù)責(zé)落實(shí),片區(qū)內(nèi)所有幼兒園共同參與。這樣既保證了片區(qū)管理工作有頂層的設(shè)計(jì)指導(dǎo),又有中層的監(jiān)督評(píng)價(jià),還有基層的執(zhí)行推進(jìn)。

(二)科學(xué)劃分學(xué)前教育管理片區(qū),因地制宜、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),為片區(qū)管理工作奠定基礎(chǔ)

根據(jù)“相對(duì)靠近、強(qiáng)弱搭配、規(guī)模適宜、公民辦交融”的原則,各縣(市)區(qū)對(duì)轄區(qū)內(nèi)的幼兒園進(jìn)行科學(xué)劃分,每一個(gè)片區(qū)內(nèi)的幼兒園包含了省、市、區(qū)級(jí)示范性幼兒園及普通幼兒園,將片區(qū)內(nèi)辦園質(zhì)量最高的幼兒園確立為領(lǐng)銜園,在此之下,設(shè)立小組指導(dǎo)園,每個(gè)小組指導(dǎo)園又具體指導(dǎo)小組內(nèi)若干個(gè)公民辦幼兒園,并成立片區(qū)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組,設(shè)片長(zhǎng)、工作組成員等。在片區(qū)管理工作開(kāi)展之初,全市共劃分片區(qū)56個(gè),經(jīng)過(guò)兩年的發(fā)展及片區(qū)管理工作的日趨成熟,本著“成熟一所領(lǐng)銜園,建設(shè)一個(gè)新片區(qū)”的指導(dǎo)思想,現(xiàn)在全市共有片區(qū)78個(gè),片區(qū)的劃分更加注重考慮區(qū)域范圍、園所數(shù)量、工作實(shí)效性等因素,片區(qū)劃分朝著小、精、細(xì)的方向發(fā)展。

(三)拓寬學(xué)前教育片區(qū)管理工作思路,小處著眼,細(xì)節(jié)入手,促進(jìn)片區(qū)管理工作落到實(shí)處

學(xué)前教育片區(qū)管理工作應(yīng)涵蓋幼兒園的方方面面,應(yīng)細(xì)化到幼兒園一日工作的每一個(gè)具體環(huán)節(jié)。為此,我市在開(kāi)展片區(qū)管理工作的過(guò)程中,調(diào)整了以往片區(qū)工作中多注重對(duì)教育教學(xué)的指導(dǎo)與研討的工作思路,將片區(qū)管理的工作內(nèi)容拓寬至幼兒園的行政管理、保教工作、家長(zhǎng)工作、安全工作、教師專業(yè)成長(zhǎng)、教科研等方面,從細(xì)微的環(huán)節(jié)入手,提升片區(qū)內(nèi)公民辦幼兒園辦園質(zhì)量。如倉(cāng)山城門片區(qū),從幼兒午餐環(huán)節(jié)入手,開(kāi)展了幼兒午餐餐點(diǎn)的安排、午餐環(huán)節(jié)硬件的配備、午餐時(shí)的衛(wèi)生要求、如何幫助幼兒養(yǎng)成良好進(jìn)餐習(xí)慣、如何凸顯午餐環(huán)節(jié)的教育價(jià)值等一系列的檢查、指導(dǎo)和研討活動(dòng)。鼓樓區(qū)丞相坊片區(qū),從如何利用廢舊材料入手,片區(qū)內(nèi)園所共同探討了廢舊材料在幼兒園環(huán)境創(chuàng)設(shè)中的使用、利用廢舊材料進(jìn)行教玩具的制作、利用廢舊材料開(kāi)展環(huán)保教育等問(wèn)題。正是從這樣一個(gè)個(gè)具體、細(xì)小的問(wèn)題入手的工作思路,使片區(qū)管理這一看上去“高大上”的行政辭令落實(shí)到了具體的行動(dòng)上,讓片區(qū)管理工作接了“地氣”,扎實(shí)開(kāi)展。

(四)創(chuàng)新學(xué)前教育片區(qū)管理工作方法,立足本源,共促發(fā)展,提升學(xué)前教育整體質(zhì)量提升

每一個(gè)片區(qū)的具體情況各不相同,因此片區(qū)管理工作的開(kāi)展不可“一刀切”,不可按同一指令開(kāi)展工作。所以在片區(qū)管理工作開(kāi)展的過(guò)程中,我們提出了“立足本源、提升質(zhì)量、共促發(fā)展”,即根據(jù)各縣(市)區(qū)、各片區(qū)的實(shí)際情況,以提升幼兒園保教工作質(zhì)量、促進(jìn)片區(qū)內(nèi)公民辦幼兒園共同發(fā)展為目標(biāo)的總體思路,在此基礎(chǔ)上把片區(qū)管理工作具體“做什么、如何做”的權(quán)限最大限度地給予了片區(qū)。片區(qū)在開(kāi)展工作的過(guò)程中,根據(jù)本片區(qū)的實(shí)際情況,共同探討大家亟待解決或共同感興趣的問(wèn)題,在差異中尋求共識(shí),制定片區(qū)管理的具體工作內(nèi)容。如長(zhǎng)樂(lè)實(shí)驗(yàn)園片區(qū),片區(qū)內(nèi)的公民辦幼兒園存在著新教師多、教師專業(yè)發(fā)展參差不齊的情況,如何對(duì)片區(qū)內(nèi)的新教師進(jìn)行培養(yǎng)成為現(xiàn)實(shí)而又急迫的問(wèn)題。然而,該片區(qū)目前的情況是:公辦園較少,僅長(zhǎng)樂(lè)實(shí)驗(yàn)幼兒園、長(zhǎng)樂(lè)實(shí)驗(yàn)幼兒園分園、吳航中心幼兒園三所公辦幼兒園。由于近年來(lái)公辦園的擴(kuò)建,長(zhǎng)樂(lè)實(shí)驗(yàn)幼兒園的很多骨干教師被充實(shí)到各新辦園所中,本身新教師就多。長(zhǎng)樂(lè)實(shí)驗(yàn)幼兒園分園也是一所新辦的幼兒園,新園所、新班子、新教師也是擺在面前的實(shí)際問(wèn)題。民辦園中的教師流動(dòng)性大,老教師較少,幾乎無(wú)法自己開(kāi)展對(duì)新教師的指導(dǎo)與培養(yǎng)工作。在分析了當(dāng)前急需解決的問(wèn)題和目前片區(qū)的實(shí)際情況后,實(shí)驗(yàn)幼兒園片區(qū)首先對(duì)片區(qū)內(nèi)所有公民辦幼兒園的新教師進(jìn)行分類,根據(jù)新教師當(dāng)前專業(yè)發(fā)展的水平分成“入門級(jí)新師”“基礎(chǔ)級(jí)新師”及“提升級(jí)新師”三個(gè)層級(jí);接下來(lái),整合片區(qū)內(nèi)骨干教師資源,成立三個(gè)指導(dǎo)團(tuán)隊(duì)分別指導(dǎo)三個(gè)層級(jí)的新教師。通過(guò)對(duì)區(qū)情的合理分析,對(duì)問(wèn)題的科學(xué)判斷,長(zhǎng)樂(lè)實(shí)驗(yàn)幼兒園片區(qū)最大限度地發(fā)揮了現(xiàn)有骨干教師資源的優(yōu)勢(shì),對(duì)片區(qū)內(nèi)的新教師開(kāi)展指導(dǎo)工作。

二、學(xué)前教育片區(qū)管理工作的成效

(一)片區(qū)管理促進(jìn)了幼兒園辦園行為的規(guī)范和保教質(zhì)量的提升

由于片區(qū)管理工作從幼兒園一日生活的每一個(gè)具體細(xì)節(jié)入手、從本片區(qū)的實(shí)際情況出發(fā),片區(qū)內(nèi)公民辦幼兒園的辦園質(zhì)量得到了長(zhǎng)足的進(jìn)步。我市各片區(qū)結(jié)合片區(qū)實(shí)際,開(kāi)展了“幼兒園園長(zhǎng)管理能力提升研討”“幼兒園安全管理工作的漏洞與防范”“幼兒園集中教育活動(dòng)如何克服‘小學(xué)化’問(wèn)題”“如何有效開(kāi)展晨間戶外體育活動(dòng),讓孩子愛(ài)上運(yùn)動(dòng)”“幼兒園一日保教工作規(guī)范化檢查”“轉(zhuǎn)變家長(zhǎng)教育觀念,還孩子快樂(lè)童年”等各具針對(duì)性的片區(qū)管理工作。通過(guò)片區(qū)管理工作,近兩年來(lái),我市共有124所公民辦幼兒園被評(píng)為省、市、區(qū)級(jí)示范性幼兒園,同時(shí),幼兒園的辦園行為和保教質(zhì)量也得到了廣大家長(zhǎng)和社會(huì)的好評(píng)。

(二)片區(qū)管理轉(zhuǎn)變了幼兒園對(duì)片區(qū)管理最初的認(rèn)識(shí),使片區(qū)成為學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)的共同體

1.轉(zhuǎn)變工作思路,從“給予式”走向“共同研討式”

以前大家通常認(rèn)為片區(qū)管理中占主角的就是片區(qū)內(nèi)的“好園”,通過(guò)開(kāi)展一些“幫扶”“公開(kāi)課”等活動(dòng)讓片區(qū)內(nèi)的其他幼兒園來(lái)學(xué)一學(xué)就萬(wàn)事大吉,這種“給予式”的幫扶“給”的是不是大家需要的,一兩次的觀摩學(xué)習(xí)能不能就真的有效,確實(shí)值得商榷?，F(xiàn)在,通過(guò)領(lǐng)銜園的引領(lǐng),片區(qū)內(nèi)園所共同組成“管理小組”“教研小組”,對(duì)熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行分析,探討出適宜的主題,展開(kāi)“共同診斷—提出問(wèn)題—制定不同層級(jí)目標(biāo)—推進(jìn)式研討—交流分享—梳理提升”這一系列的共同研討過(guò)程,使一個(gè)問(wèn)題真正“弄得清,弄得懂”。

2.轉(zhuǎn)變研討方式,從“被動(dòng)接受”走向“積極主動(dòng)”

通過(guò)對(duì)同一個(gè)問(wèn)題的分層級(jí)研討,每一層級(jí)的幼兒園都有了自己提升的目標(biāo)。起引領(lǐng)作用的園所從原來(lái)的不斷提供幫助——一種“倒水”的狀態(tài),變?yōu)榧取暗顾庇帧白⑷牖钏钡臓顟B(tài);中間層級(jí)的園所從“吃不飽”的狀態(tài),變?yōu)椤俺缘煤谩钡臓顟B(tài);較低層級(jí)的園所從“吃不下”到“剛剛好”。在這樣一個(gè)各取所需、共同提升的狀態(tài)下,片區(qū)內(nèi)所有的公民辦幼兒園都從“被動(dòng)”走向了“主動(dòng)”。

(三)片區(qū)管理提升了經(jīng)驗(yàn)與成果的推廣和輻射作用,實(shí)現(xiàn)了資源共享

在片區(qū)管理工作開(kāi)展的過(guò)程中,每一個(gè)問(wèn)題的研討、落實(shí)都匯集了參與園所教師的集體智慧,這樣的工作經(jīng)驗(yàn)或研討成果經(jīng)過(guò)梳理、提升,將會(huì)是本片區(qū)今后開(kāi)展此類工作的指導(dǎo)依據(jù),也能為其他片區(qū)在遇到類似問(wèn)題時(shí)提供有效的參考。因此,將成果進(jìn)行梳理、總結(jié)就成為了片區(qū)管理工作不可或缺的一部分。于是,各片區(qū)形成了如《倉(cāng)山區(qū)城區(qū)一片戶外活動(dòng)研討資料匯編》《鼓樓區(qū)融僑中心園片區(qū)保育員一日操作規(guī)范微電影示例》《城門片區(qū)幼兒園四季營(yíng)養(yǎng)午餐食譜》等研究成果,在片區(qū)內(nèi)、片區(qū)間實(shí)現(xiàn)了資源共享。

三、學(xué)前教育片區(qū)管理工作的思考

幼兒園保教是一個(gè)龐大、復(fù)雜而又艱巨的系統(tǒng)工程。我市在開(kāi)展片區(qū)管理工作的實(shí)踐過(guò)程中,愈來(lái)愈深刻地感受到,要使《3～6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》的精神在幼兒園得到貫徹落實(shí),要使教師的專業(yè)素質(zhì)得到有效的提升,要使學(xué)前教育得以均衡發(fā)展,要走的路還很長(zhǎng)。雖然在這兩年的學(xué)前教育片區(qū)管理工作中,我們進(jìn)行了積極的探索,轉(zhuǎn)變了工作思路和方法,取得了一些成績(jī),但同樣有很多現(xiàn)實(shí)問(wèn)題擺在我們的面前。首先,目前的片區(qū)管理工作人員主要是片區(qū)內(nèi)的園長(zhǎng)、骨干教師,她們本身就有著繁重的本職工作,現(xiàn)在的片區(qū)管理工作中,她們本著對(duì)工作的極大熱情和認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度,超負(fù)荷地工作,這樣的狀態(tài)能否長(zhǎng)期保持?第二,片區(qū)管理工作中不可避免地會(huì)遇到一些關(guān)于培訓(xùn)學(xué)習(xí)、展示觀摩、專家指導(dǎo)、成果匯編等的問(wèn)題,這些工作的開(kāi)展都需要經(jīng)費(fèi)的支持,雖然我市許多縣(市)區(qū)出臺(tái)的學(xué)前教育片區(qū)工作管理辦法中提到了給予經(jīng)費(fèi)上的支持,也將經(jīng)費(fèi)落實(shí)到位,但在具體開(kāi)支的過(guò)程中,由于片區(qū)并不是專門的單位,如何開(kāi)支也成為棘手的問(wèn)題。第三,由于目前片區(qū)管理工作還未建立科學(xué)完善的監(jiān)督評(píng)估體系,因此在片區(qū)管理工作開(kāi)展的過(guò)程中,一小部分辦園思想不夠端正、以盈利為目的的民辦幼兒園,對(duì)片區(qū)管理工作有一定的抵觸情緒或抱著“虛心接受,堅(jiān)決不改”的態(tài)度。因此,解決片區(qū)管理工作中人員、經(jīng)費(fèi)、監(jiān)督評(píng)估等問(wèn)題,將成為我市學(xué)前教育片區(qū)管理工作下一階段所要攻克的重點(diǎn)。

(責(zé)任編輯:趙瑋)