執(zhí)行程序中對被公安機關(guān)查封的不動產(chǎn)能否予以處置

王玲玲

浙江省臺州市路橋區(qū)人民法院，浙江臺州318000

關(guān)鍵詞：執(zhí)行程序；公安機關(guān)；查封；不動產(chǎn)

中圖分類號：D925；D923.2

作者簡介：王玲玲(1987-)，女，本科，浙江省臺州市路橋區(qū)法院助理審判員。

一、案情簡介

申請執(zhí)行人某商業(yè)銀行與被執(zhí)行人李某為申請實現(xiàn)擔(dān)保物權(quán)案件中，經(jīng)法院裁決，對李某名下的抵押房產(chǎn)準(zhǔn)予采取拍賣、變賣等方式依法變賣，申請人某商業(yè)銀行對變價后所得款項在本金150萬元、自2014年11月27日起按合同約定計算至實際償還之日止的利息及實現(xiàn)擔(dān)保物權(quán)產(chǎn)生的相關(guān)費用的范圍內(nèi)有限受償。案件進(jìn)入執(zhí)行階段后，法院在查封該房產(chǎn)過程中，發(fā)現(xiàn)該房產(chǎn)因李某涉嫌詐騙罪已被公安機關(guān)查封。那么，法院是否可以就公安機關(guān)查封的房產(chǎn)予以處置？

二、司法實務(wù)中的做法與觀點

在司法實務(wù)中，普遍做法是無論法院查封手續(xù)先后，凡執(zhí)行標(biāo)的物被公安機關(guān)查封的，該標(biāo)的物均暫緩處置。因現(xiàn)行法律對上述情形并未作出明確法律規(guī)定，故實務(wù)中，執(zhí)行法官根據(jù)“先刑后民”原則，對執(zhí)行標(biāo)的物先暫緩處置，待公安機關(guān)偵查完畢后另行處置。所謂“先刑后民”，即在民事訴訟活動中，發(fā)現(xiàn)涉嫌刑事犯罪時，應(yīng)當(dāng)在偵查機關(guān)對涉嫌刑事犯罪的事實查清后，由法院現(xiàn)對刑事犯罪進(jìn)行審理，再就設(shè)計的民事責(zé)任進(jìn)行審理，或由法院在審理刑事犯罪的同時，附帶審理民事責(zé)任部分。再此之前不應(yīng)單獨就其中民事責(zé)任進(jìn)行審理判決。筆者認(rèn)為，“先刑后民”作為我國經(jīng)濟審判中的一個原則，已被大多數(shù)法律工作者所承認(rèn)，但在我國現(xiàn)行的法條及司法解釋中，卻很難找到十分具體的規(guī)定，在執(zhí)行過程中，是否適用該原則更有待商榷。

三、評析

(一)公安機關(guān)查封不動產(chǎn)的權(quán)限及性質(zhì)

《中華人民共和國刑事訴訟法》第一百三十九條規(guī)定“在偵查活動中發(fā)現(xiàn)的可以用以證明犯罪嫌疑人有罪或無罪的各種財物、文件，應(yīng)當(dāng)查封、扣押；與案件無關(guān)的財物、文件，不得查封、扣押。”第一百四十三條規(guī)定“對查封、扣押的財物、文件、郵件、電報或者凍結(jié)的存款、匯款、債券、股票、基金份額等財產(chǎn)，經(jīng)查明卻是與案件無關(guān)的，應(yīng)當(dāng)在三日內(nèi)解除查封、扣押、凍結(jié)，予以退還。最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部、國家安全部、全國人大常委會法制工作委員會《關(guān)于刑事訴訟法實施中若干問題的規(guī)定》第48條的規(guī)定，公安機關(guān)在辦理刑事案件中有權(quán)依法查封、凍結(jié)犯罪嫌疑人以違法所得購買的不動產(chǎn)、獲取的投資權(quán)益或股權(quán)。對于此種查封，各地房產(chǎn)部門登記均接受，筆者所在地的公安機關(guān)一般查封期限為2年，但具體期限并無明文規(guī)定。故針對涉嫌犯罪的，公安機關(guān)根據(jù)偵查需要可以對不動產(chǎn)予以查封。因此，筆者認(rèn)為，公安機關(guān)對不動產(chǎn)的查封類似于普通民事案件中的訴訟保全，其最終目的也是為了避免犯罪嫌疑人轉(zhuǎn)移贓款所得或贓物，降低被害人的財產(chǎn)損失。

(二)現(xiàn)行操作的弊端

在公安機關(guān)查封不動產(chǎn)后，若犯罪嫌疑人不構(gòu)成犯罪，則不動產(chǎn)應(yīng)予以解封；若構(gòu)成犯罪，又如何處置？在實務(wù)上，一般公安機關(guān)將涉嫌犯罪的案件移交檢察院后，再由檢察院向法院提起公訴，法院在判決后，對涉及民事賠償部分亦由法院執(zhí)行。根據(jù)《中華人民共和國刑事訴訟法》第一百五十四條、第一百五十六條、一百五十七條的規(guī)定，對犯罪嫌疑人逮捕后的偵查羈押期限一般不超過三個月，案情復(fù)雜的，可以延長兩個月，對于可能判處十年以上有期徒刑的，可以再延長兩個月，故偵查階段，最長期限為7個月。對公安移送檢察院起訴的案件，檢察院應(yīng)當(dāng)在一個月內(nèi)作出決定，重大、復(fù)雜案件，可以延長半個月。此外，檢察院經(jīng)審查，認(rèn)為需要補充偵查的，可以退回公安機關(guān)補充偵查，補充偵查期限為一個月，以2次為限，故在移交檢察院到提起公訴這段期間最長可達(dá)三個半月。對于刑事案件的審限，一般為2個月，最遲不超過三個月，有特殊情形的，可再延長三個月，故最長審限可達(dá)6個月。因此，一個刑事案件，從立案偵查到宣判，最長期限達(dá)16.5個月之久。此外，由于裁判文書中通常不會對贓款贓物具體內(nèi)容以及處置方法予以明確，導(dǎo)致進(jìn)入執(zhí)行階段后，法院對涉及的不動產(chǎn)具體如何操作做法不一，甚至就此擱置。而在法院執(zhí)行民事案件中，多數(shù)不動產(chǎn)均涉及抵押。《根據(jù)最高人民法院關(guān)于執(zhí)行程序中計算遲延履行期間的債務(wù)利息適用法律若干問題的解釋》第三條第二款的規(guī)定：……人民法院對被執(zhí)行人財產(chǎn)拍賣、變賣或者以物抵債的，計算至成交裁定或者抵債裁定生效之日；人民法院對被執(zhí)行人財產(chǎn)通過其他方式變價的，計算至財產(chǎn)變價完成之日?！币虼耍瑢τ陬愃票景钢械膿?dān)保債權(quán)，若待刑事案件宣判后再予以處置，其抵押債權(quán)利息將不斷累計。最后，非但影響抵押債權(quán)的實現(xiàn)，更損害刑事附帶民事訴訟原告的利益。

(三)對被公安機關(guān)查封的不動產(chǎn)處置方式的構(gòu)建與建議

如上文所述，筆者認(rèn)為，公安機關(guān)對于不動產(chǎn)的查封系基于偵查需要，亦是為降低被害人的損失，與民事訴訟中的訴訟保全相似。并且，假如公安機關(guān)的偵查案件最終以證據(jù)不足等原因撤銷偵查，那么，漫長的等待即損害人執(zhí)行案件當(dāng)事人的利益，更降低了法院的執(zhí)行效率。故筆者大膽假設(shè)，是否可以將公安機關(guān)的查封等同于普通民事案件的查封，依照查封順序先后，由在先查封的法院予以處置，若公安機關(guān)發(fā)現(xiàn)需查封的不動產(chǎn)已被有關(guān)法院查封在先，可函告該法院，在不動產(chǎn)的變價后對其涉嫌的犯罪金額予以預(yù)留。若公安機關(guān)查封在先，則由查封在后的法院發(fā)函該公安機關(guān)，建議其根據(jù)案件具體情況，是否將該不動產(chǎn)移交法院處置，法院在變價后對涉嫌犯罪的金額予以預(yù)留。如此，非但有利于提高執(zhí)行效率，保障各方當(dāng)事人的利益，也避免有關(guān)機關(guān)相互推諉、懈怠、消極處事。