吳希根

杭州市余杭區(qū)人民法院，浙江 杭州310000

舉證時(shí)限制度是當(dāng)事人舉證責(zé)任的有機(jī)組成部分，是落實(shí)民事訴訟證明責(zé)任、保證訴訟效率和程序公正的重要途徑。我國的舉證時(shí)限制度的確立并非一步到位，其實(shí)施過程也不是水到渠成。我國《民事訴訟法》原來并未規(guī)定舉證時(shí)限制度，1992年《關(guān)于適用＜中華人民共和國民事訴訟法＞若干問題的意見》第76條首次提出當(dāng)事人舉證應(yīng)在合理期限內(nèi)。2001年最高人民法院出臺(tái)《關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》(以下簡稱《民事訴訟證據(jù)規(guī)定》)對舉證時(shí)限的確定、延長、逾期舉證的后果以及例外情況等進(jìn)行了規(guī)定。2008年最高人民法院發(fā)布了《關(guān)于適用＜關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定＞中有關(guān)舉證時(shí)限規(guī)定的通知》(以下簡稱《舉證時(shí)限規(guī)定的通知》)，對舉證時(shí)限規(guī)定進(jìn)行了統(tǒng)一解釋說明。2012年通過對《民事訴訟法》的修改，我國正式將舉證時(shí)限制度寫入民事訴訟法，同時(shí)也完善了違反舉證時(shí)限制度應(yīng)承擔(dān)的相應(yīng)法律后果。2014年12月8日，《最高人民法院關(guān)于適用＜中華人民共和國民事訴訟法＞的解釋》(以下簡稱《民訴法解釋》)頒布實(shí)施，對舉證時(shí)限制度進(jìn)行了重新梳理，使舉證時(shí)限制度更加完備。面對日益增多的民事糾紛，法院承載著越來越大的辦案壓力，如何理順民事舉證時(shí)限制度，利用舉證時(shí)限規(guī)定控制違規(guī)舉證行為，提高訴訟效率已成為亟待解決的問題。

一、《民訴法解釋》關(guān)于舉證時(shí)限制度的新規(guī)定

與《民事訴訟證據(jù)規(guī)定》、《舉證時(shí)限規(guī)定的通知》相比，《民訴法解釋》對舉證時(shí)限制度作了以下幾個(gè)方面的調(diào)整:

(一)細(xì)化舉證的具體時(shí)限，明確延長舉證期限的申請方式

《民事訴訟證據(jù)規(guī)定》第三十三條第三款規(guī)定，人民法院指定的期限不少于三十日，《民訴法解釋》規(guī)定為第一審普通程序案件不少于十五日。這種變化主要考慮《民訴法解釋》與《民事訴訟證據(jù)規(guī)定》相比，舉證期限的起算點(diǎn)從受理時(shí)變更為答辯期屆滿后，從總的時(shí)間來看，依《民訴法解釋》第九十九條的規(guī)定人民法院確定的舉證期限不會(huì)少于三十日。關(guān)于二審程序中的舉證期限問題，《民訴法解釋》將其明確為不少于十日，這符合二審程序當(dāng)事人提交新證據(jù)的概率不高、數(shù)量不多的特點(diǎn)，也便于訴訟程序的操作。

《民訴法解釋》第一百條第一款規(guī)定，當(dāng)事人申請延長舉證期限的，應(yīng)當(dāng)在舉證期限屆滿前向人民法院提出書面申請。該規(guī)定明確了延長舉證期限的申請方式。

(二)增加對證據(jù)的補(bǔ)正，可以酌情確定舉證期限

《舉證時(shí)限規(guī)定的通知》中對于反駁證據(jù)允許人民法院酌情指定期限，《民訴法解釋》延續(xù)了該通知的基本思路，同時(shí)增加了對于補(bǔ)正證據(jù)可以酌情指定舉證期限。舉證時(shí)限針對主要證據(jù)發(fā)揮作用，補(bǔ)正證據(jù)作為佐證，不受舉證期限的限制。因此，《民訴法解釋》規(guī)定了當(dāng)事人申請對主要證據(jù)在來源、形式等方面的瑕疵進(jìn)行補(bǔ)正的，人民法院可以酌情再次確定舉證期限。

(三)細(xì)化逾期舉證的后果

對于如何處理逾期舉證的問題，根據(jù)逾期舉證的不同情形，《民訴法解釋》做了詳細(xì)的規(guī)定。《民訴法解釋》第一百零一條規(guī)定，當(dāng)事人逾期提供證據(jù)的，人民法院應(yīng)當(dāng)責(zé)令其說明理由，必要時(shí)可以要求其提供相應(yīng)的證據(jù)。當(dāng)事人因客觀原因逾期提供證據(jù)，或者對方當(dāng)事人對逾期提供證據(jù)未提出異議的，視為未逾期。在當(dāng)事人逾期提供證據(jù)的情況下，人民法院責(zé)令當(dāng)事人說明理由，對方當(dāng)事人也應(yīng)當(dāng)在場，以保障對方當(dāng)事人發(fā)表意見的機(jī)會(huì)。通過說明、反駁、雙方辯論以及必要時(shí)雙方舉證、質(zhì)證的程序，實(shí)現(xiàn)人民法院對逾期提供證據(jù)的理由的審查。

《民訴法解釋》第一百零一條規(guī)定了兩種逾期提供證據(jù)不發(fā)生逾期后果的情形:其一為因客觀原因逾期提供證據(jù)的;其二為對方當(dāng)事人對逾期提供的證據(jù)無異議的。同時(shí)，《民訴法解釋》第一百零二條規(guī)定了當(dāng)事人非因故意或者重大過失逾期提供的證據(jù)和雖存在故意或者重大過失逾期提供但與案件基本事實(shí)有關(guān)的證據(jù)，人民法院應(yīng)當(dāng)采納的情形。

(四)引入費(fèi)用制裁措施

《民訴法解釋》第一百零二條第三款引入了逾期舉證的費(fèi)用制裁措施，規(guī)定當(dāng)事人一方要求另一方賠償因逾期提供證據(jù)致使其增加的交通、住宿、就餐、誤工、證人出庭作證等必要費(fèi)用的，人民法院可予以支持。這種賠償損失的責(zé)任，并非訴訟法上的責(zé)任，其實(shí)質(zhì)上屬于私法上的責(zé)任。無論當(dāng)事人逾期提供證據(jù)基于什么程度的主觀過錯(cuò)，均不能免除對方當(dāng)事人要求其賠償相應(yīng)損失的責(zé)任。這種賠償責(zé)任主要基于舉證延遲構(gòu)成侵權(quán)行為，但其侵犯的并不是某種具體的權(quán)利，而是當(dāng)事人利益的損害，即因?yàn)檠舆t舉證給當(dāng)事人造成了損失。從侵權(quán)法的理論來講，這種損失不同于民法上的絕對權(quán)的侵害所造成的損失，理論上稱之為“純粹經(jīng)濟(jì)上的損失”或“純粹財(cái)產(chǎn)上的損害”。

二、我國民事舉證時(shí)限制度的實(shí)施現(xiàn)狀

我國民事舉證時(shí)限制度在民事訴訟過程中確實(shí)發(fā)揮了促使當(dāng)事人履行舉證義務(wù)，提高訴訟效率，維護(hù)程序公正的作用，但也存在以下問題，亟待研究解決。

(一)難以嚴(yán)格適用證據(jù)失權(quán)的規(guī)定

由于我國的具體國情，公民程序正義觀念相對薄弱。在一些案件中，如果嚴(yán)格適用證據(jù)失權(quán)的規(guī)定將導(dǎo)致一些認(rèn)定事實(shí)的關(guān)鍵證據(jù)被人為地濾過，裁判的結(jié)果將可能嚴(yán)重背離客觀真實(shí)，法院的判決將面對巨大的質(zhì)疑和挑戰(zhàn)，影響司法的權(quán)威性。因此，在司法實(shí)踐中，法院對證據(jù)失權(quán)的認(rèn)定并不嚴(yán)格，但這種寬松的認(rèn)定尺度其實(shí)也在放任“證據(jù)突襲”的發(fā)生，“證據(jù)隨時(shí)提出主義”很可能重新抬頭。

(二)對“客觀原因”的理解存在不一致

《民訴法解釋》第一百零一條規(guī)定，當(dāng)事人因客觀原因逾期提供證據(jù)的，視為未逾期。但對“客觀原因”的理解，人們往往存在差異?！翱陀^原因”應(yīng)當(dāng)理解為不以當(dāng)事人自身的意志所轉(zhuǎn)移而存在的引起無法得到該證據(jù)的因素，包括自然災(zāi)害等不可抗力，也可以包括社會(huì)事件以及其他非逾期提供證據(jù)的當(dāng)事人自身所能夠控制的因素。但是有人將其理解為是當(dāng)事人憑借自身能力所不能取得的因素。這樣的理解從而使得在“客觀原因”的認(rèn)定上成為了法官的自由裁量。

(三)當(dāng)事人缺乏舉證時(shí)限的法律認(rèn)識(shí)

我國基層法院大部分案件沒有律師參與訴訟，當(dāng)事人對于提交證據(jù)的時(shí)間、形式、是否需要其他證據(jù)輔證等情況則基本不清楚。司法實(shí)踐中，人民法院給當(dāng)事人的《舉證通知書》內(nèi)容有的過于簡單，關(guān)于舉證期限、舉證責(zé)任、證據(jù)失權(quán)產(chǎn)生的法律后果的釋明指導(dǎo)也不夠完善。這些因素導(dǎo)致當(dāng)事人對舉證時(shí)限缺乏必要的認(rèn)識(shí)。

(四)“證據(jù)突襲”頻繁出現(xiàn)

在訴訟過程中，當(dāng)因“證據(jù)突襲”所獲利益大于逾期舉證所受罰款和費(fèi)用制裁時(shí)，當(dāng)事人經(jīng)過利益衡量往往會(huì)使用“證據(jù)突襲”的手段，使得對方當(dāng)事人措手不及，甚至故意拖延訴訟，影響整個(gè)訴訟程序的穩(wěn)定性。“證據(jù)突襲”不僅違反了誠信原則，浪費(fèi)有限的國家司法資源，更會(huì)侵害對方當(dāng)事人的程序利益和實(shí)體利益，必須予以及時(shí)有效地遏制。

三、保障舉證時(shí)限制度有效運(yùn)行的具體途徑

(一)向當(dāng)事人明確告知舉證時(shí)限的相關(guān)規(guī)定，法官及時(shí)行使釋明權(quán)

就目前我國的現(xiàn)狀來看，當(dāng)事人對自己的訴訟權(quán)利義務(wù)并不完全清楚，法院及時(shí)有效的舉證告知和法官在訴訟過程中的充分釋明，能更好地幫助當(dāng)事人完成舉證義務(wù)。在審理前的準(zhǔn)備階段，法院應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人告知舉證的時(shí)限、逾期舉證的后果及延長舉證期限等規(guī)定，對當(dāng)事人關(guān)于舉證時(shí)限的疑問進(jìn)行及時(shí)的解答。實(shí)踐中，往往有一方當(dāng)事人以對方當(dāng)事人超過舉證期限提交證據(jù)為由不同意質(zhì)證，此時(shí)法官應(yīng)當(dāng)進(jìn)行釋明，如一方當(dāng)事人并非主觀故意或重大過失逾期提交證據(jù)，且該證據(jù)又能反映案件的客觀真實(shí)情況，可以要求不同意質(zhì)證的當(dāng)事人就對方當(dāng)事人提供的證據(jù)發(fā)表質(zhì)證意見。對拒不發(fā)表質(zhì)證意見的，視為其放棄質(zhì)證權(quán)利，法院仍可以將其作為定案依據(jù)。

(二)建立證據(jù)調(diào)查令制度，保障當(dāng)事人充分行使收集證據(jù)的權(quán)利

由于當(dāng)事人及其訴訟代理人調(diào)查取證的能力有限，現(xiàn)實(shí)中遇到的困難很多。為切實(shí)保障當(dāng)事人及其訴訟代理人的調(diào)查取證權(quán)，緩解客觀存在的取證難問題，可考慮建立證據(jù)調(diào)查令制度。法院可以根據(jù)當(dāng)事人或其訴訟代理人的申請，決定是否簽發(fā)證據(jù)調(diào)查令。當(dāng)事人或其訴訟代理人持法院簽發(fā)的調(diào)查令調(diào)查案件情況時(shí)，有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)予以配合，并針對證據(jù)調(diào)查令制定配套的制度措施。

(三)嚴(yán)格適用證據(jù)失權(quán)的規(guī)定，保證法官自由裁量權(quán)的合理運(yùn)用

控制違規(guī)證據(jù)進(jìn)入訴訟，保證訴訟程序公正，是法官的重要任務(wù)，也是民事訴訟追求公正、效率的價(jià)值體現(xiàn)。針對目前出現(xiàn)的各種舉證亂象，法院應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格適用《民訴法解釋》關(guān)于證據(jù)失權(quán)的規(guī)定，根據(jù)不同的情節(jié)，做出相應(yīng)的判斷及處理。從《民事訴訟法》及其司法解釋來看，法官在舉證時(shí)限制度中的自由裁量權(quán)主要表現(xiàn)為:決定舉證期限的時(shí)間;決定同意舉證期限延長的申請;責(zé)令逾期舉證當(dāng)事人說明逾期理由，并決定是否采納該理由;逾期理由不成立，判斷證據(jù)是否與案件基本事實(shí)有關(guān)，決定是否采納逾期證據(jù)。將以上事由交予法官自由裁量，更有利于發(fā)揮舉證時(shí)限制度的作用，但應(yīng)保證其在合理的制度規(guī)范內(nèi)進(jìn)行操作，防止其成為司法腐敗的源頭。

(四)完善法律援助體系，保障當(dāng)事人的訴訟權(quán)利

根據(jù)《律師法》和《法律援助條例》的規(guī)定，律師應(yīng)當(dāng)根據(jù)律師法的相關(guān)規(guī)定向符合法律援助條件的需要法律援助的人員提供法律援助服務(wù)，保障其合法的權(quán)益。但是符合民事法律援助的事項(xiàng)只有請求國家賠償、請求給予社會(huì)保障待遇或者最低生活保障待遇等六項(xiàng)。上述法律援助范圍在一定程度上限制了律師從事法律援助的積極性，應(yīng)當(dāng)將法律援助的范圍擴(kuò)大，只要是因經(jīng)濟(jì)閑難，沒有能力支付委托代理費(fèi)用的當(dāng)事人均可以申請法律援助。同時(shí)，進(jìn)一步放寬經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)，降低法律援助門檻，使法律援助覆蓋人群逐步拓展至低收入群體，惠及更多困難群眾。通過法律援助，使當(dāng)事人在律師的指導(dǎo)和幫助下能更好地履行其舉證義務(wù)，提高民事訴訟的效率。

［1］沈德詠主編．最高人民法院民事訴訟法司法解釋理解與適用［M］．北京:人民法院出版社，2015．3．

［2］張衛(wèi)平．民事訴訟中舉證延遲的對策分析［J］．法學(xué)家，2012(5):111．

［3］王澤鑒．侵權(quán)行為法(1)［M］．北京:中國政法大學(xué)出版社，2001．

［4］齊奇主編．民事審判實(shí)務(wù)技能［M］．北京:人民法院出版社，2013．