環(huán)境公益訴訟面臨的挑戰(zhàn)與光明

金櫟桐

中國政法大學法律碩士學院，北京100088

摘要：環(huán)境保護當前已經成為人民群眾最為關心的社會問題，是關系國計民生的重要問題。隨著環(huán)保法的頒布，環(huán)境公益訴訟也進入大眾視線，開始發(fā)揮其維護社會公共利益的作用。但是在實踐過程中仍然發(fā)現環(huán)境公益訴訟存在許多問題，本文就此找出原因并提出可行性建議，希望環(huán)境公益訴訟完善后發(fā)揮更有效的作用。

關鍵詞：環(huán)境公益訴訟；環(huán)境民事公益訴訟；公益訴訟公信力

中圖分類號：D925

作者簡介：金櫟桐(1990-)，女，漢族，甘肅蘭州人，中國政法大學法律碩士學院碩士研究生，研究方向：財稅法。

環(huán)境是人類賴以生存和發(fā)展的基礎，我們要呼吁保護環(huán)境。可以看到主要是依賴政府的行政行為，媒體加以宣傳和呼吁，號召全民行動一起保護環(huán)境。隨著新環(huán)境保護法在2015年1月1日正式施行，司法逐漸在環(huán)境保護中發(fā)揮越來越重要的作用，并且成為保護環(huán)境的終極防線。而經過近年來環(huán)境公益訴訟的不斷實踐，發(fā)現在實際社會狀態(tài)下環(huán)境公益訴訟還是有許多問題需要解決，并且環(huán)境公益訴訟作為司法屏障，只有充分發(fā)揮其作用才能保障環(huán)境保護的有效實施，公眾的環(huán)境權益才能夠得到有效保護，相關的環(huán)境問題才能夠得到有效地治理。

一、環(huán)境公益訴訟所面臨的挑戰(zhàn)

(一)主體單一化

按照新環(huán)保法規(guī)定，“依法在設區(qū)的市級以上人民政府民政部門登記”和“專門從事環(huán)境保護公益活動連續(xù)五年以上且無違法記錄”的社會組織可以提起公益訴訟。由此可知環(huán)境公益訴訟的起訴主體限在一定條件的組織，個人不符合條件，并且組織還有限定條件。而就我國目前登記在冊的七百多個公益組織并沒有多少是真正五年連續(xù)做環(huán)境公益的，符合條件的公益組織基于社會原因或者組織建設的限制并不愿意提起公益訴訟。所以真正能夠提起公益訴訟的公益組織少之又少，而環(huán)保法對此規(guī)定非常原則，這樣就限制了個人起訴和相關行政機關起訴的條件，而針對公益組織提出訴訟的原本意圖維護社會公共利益的設想并沒有全面落實。這樣就導致環(huán)境公益訴訟起訴難的狀況屢見不鮮，所以環(huán)境公益訴訟的案件很是少見。

(二)環(huán)境公益訴訟立案難的現象層出不窮

司法權威性的內容主要有兩個方面：即獨占性和最高性。獨占性是指糾紛一旦進入司法領域，其他解決方法禁止進入。即選擇了用司法程序解決矛盾，就要接受司法裁判的結果，依法按照司法程序來處理。這種獨占性要求程序嚴謹，訴訟排他，司法作為最后的裁判依據，這些都是樹立司法權威性的必要步驟。最高性是指司法裁判的結果是所有解決糾紛途徑中擁有最高效力的。所有矛盾化解方式都要以司法作出的最終裁判為準。并且司法裁判對于整個社會的秩序而言，都是一種有跡可循的權威，司法裁判得到的結果，即是最公正的結果，這一點奠定了司法權威性的基礎，司法裁判完全可以取代這個社會關于公平正義的價值判斷，這正是獨占性和最高性兩者體現出來的內容。

(三)環(huán)境公益訴訟的天價賠償監(jiān)管過于疏漏

環(huán)境公益訴訟中有一個很重要的訴訟請求就是生態(tài)環(huán)境損害賠償，而在過去案件中的環(huán)境公益訴訟的損害賠償金動輒高達上億元，這些賠償金雖然在宣判時確實起到警示懲罰的作用，但是在實際中這些賠償金收取之后再無下文。行政機關收取這筆賠償金之后無的放矢，并沒有明確的解決方案，而這顯然是無法達到公益訴訟的目的。這就是現在賠償金出現監(jiān)管的疏漏，收取了賠償金，怎么用、對誰用、用多少都沒有明確的方案，造成這種僵尸資金的產生。而目前這種狀態(tài)仍在持續(xù)中，如若不能得到有效的解決，就會下降環(huán)境公益訴訟的公信力，甚至會使環(huán)境公益訴訟的持續(xù)發(fā)展背上沉重的負擔。

二、我國環(huán)境公益訴訟所面臨挑戰(zhàn)的原因

(一)對起訴主體的限制性條件過多

對起訴主體的限制性條件過多，就會導致起訴主體的單一，甚至造成起訴難的情形，而究其原因主要表現在三個方面：一是我國自古有厭訟的傳統(tǒng)，登記在冊的700多家具有原告訴訟資格的組織分屬于各省市，對所屬省市的環(huán)境污染提起公益訴訟很困難，這不只是基于行政干預的問題，甚至還有人情世故、溫飽生存的問題，這些都足以使公益組織大事化小小事化了，同時敗訴的風險和訴訟的拖延都是公益組織需要再三斟酌的因素。二是公益組織來自政府的支持非常少，不只是資金支持和證據取得，就連基本的政策保障性規(guī)范也沒有，所以很多公益組織沒有充足的技術力量去獲得更多的信息，只能依靠最基本的信息公開或別的途徑的援助。三是就其特點來看，社會組織籌資渠道匱乏，機構松散，人員流動大。

(二)外部行政干預和法院內部設置紊亂

針對立案難的問題，主要有兩個方面的原因。一是地方保護主義。環(huán)境公益訴訟中的被告多為地方上的納稅大戶，甚至是振興地方經濟的龍頭企業(yè)，或多或少會受到當地政府的袒護。而在現有的司法體制的制約下，各級人民法院的人事、財政大權往往掌握在同級政府的手中，很難保證黨政官員之間沒有不當利益的輸送。二是法院內部分工不合理。目前法院只受理環(huán)境民事公益訴訟，而環(huán)境污染大多數涉及到行政不作為的情形，而行政庭不接案也不允許放權給民庭處理，若是涉及到涉嫌犯罪的情形刑庭也不愿意放權，因此就導致了環(huán)境民事公益訴訟很難找到合適的起訴理由，案件因此通過司法程序解決的少之又少。

(三)法律和司法解釋對賠償的監(jiān)管都是回避

我國的相關法律和司法解釋都只是確認環(huán)境污染案件中的民事賠償。甚至有學者不斷呼吁要加大環(huán)境損害的賠償力度，強化民事賠償在治理環(huán)境過程中的作用，然后在獲得賠償之后要如何使用這筆錢，這筆錢該用在何處都是疑問，就是因為現有的法律和司法解釋對這部分內容都只是原則性規(guī)定甚至是在賠償金的具體細化方面完全沒有涉及，并且沒有相關配套的法律法規(guī)和政策來約束和規(guī)范，導致巨額賠償金無法落實到環(huán)境污染修復的過程中，而隨著環(huán)境公益訴訟的不斷增多，賠償金數額會越來越高，賠償金的合理使用也變得非常重要。因此，有相關的政策規(guī)定來規(guī)范賠償金的到位和落實是當前需要探討的問題。

三、完善環(huán)境公益訴訟的有效途徑

(一)推進環(huán)境公益訴訟過程中的主體多元化

就目前環(huán)境保護法規(guī)定的內容來看，對于環(huán)境公益訴訟的主體限制性規(guī)定很多，規(guī)定過于保守。首先，環(huán)境公益訴訟既然是保護社會公眾利益，那么就代表了不特定大多數人的利益，這樣主體就不該只限定于公益組織，而是應該將主體的范圍進一步擴大，如果一個企業(yè)侵犯了當地居民的日常作息該享有的環(huán)境權益，那么這個村委會或者居委會就有權利提起訴訟，這才是未來環(huán)境公益訴訟應該走的方向。

(二)推進環(huán)境行政公益訴訟和環(huán)境民事公益訴訟并行

現在有很多學者提出要增加環(huán)境行政訴訟，環(huán)境行政公益訴訟與環(huán)境民事公益訴訟是并行的兩條線，環(huán)境行政訴訟督促負有環(huán)境保護法定職責的各級行政機關及時做出行政行為，將其作為環(huán)境司法程序的前置手段，只有在窮盡行政行為時才開啟司法通道。

(三)完善相關法律體系對賠償金作出進一步的規(guī)定，建立公益訴訟公信力

就目前我國的形勢看來，環(huán)境公益訴訟并不會非常多，而且環(huán)境公益訴訟也不是主要解決環(huán)境污染問題的主力軍。環(huán)境公益訴訟最突出的特殊功能是其威懾示范的效應。通過環(huán)境公益訴訟的審判，一個案例警示一批企業(yè)或是一個行業(yè)都要按照生產安全規(guī)范或是環(huán)境保護規(guī)則來運行。賠償金機制的出現，也是要加大對企業(yè)的約束規(guī)范成本，大幅大提高企業(yè)的違法成本，這樣才能使環(huán)境公益訴訟發(fā)揮其應有振聾發(fā)聵的作用，而這正是環(huán)境公益訴訟別具特色的地方，所以生態(tài)環(huán)境損害賠償的如何使用才會體現環(huán)境公益訴訟的公信力。

四、結語

綜上所述，通過近年來國家對于環(huán)境保護的重視，相關法律法規(guī)的出臺和修訂，環(huán)境審判終于還是迎來了春天，從環(huán)境公益訴訟拓展開的一系列司法措施還是會陸續(xù)出臺。目前出現的問題只是前進路上的一些小霧霾，只要適度地調整方向，便能使環(huán)境保護司法途徑更加順暢，也可以使環(huán)境保護變成國家牽頭全民動員的一項社會活動，這才是司法在環(huán)境保護中發(fā)揮的無可替代的作用。

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