論我國(guó)物流法律法規(guī)體系的構(gòu)建與完善*

*咸寧職業(yè)技術(shù)學(xué)院校級(jí)課題成果(項(xiàng)目序號(hào)2015Y011)，課題名稱物流法律法規(guī)專項(xiàng)研究，負(fù)責(zé)人：王宗莉；項(xiàng)目序號(hào)2015Y010，高職物流管理專業(yè)基于職業(yè)能力的職業(yè)人培養(yǎng)探析，負(fù)責(zé)人：欽方。

王宗莉

咸寧職業(yè)技術(shù)學(xué)院，湖北咸寧437100

摘要：隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展、行業(yè)分工的不斷細(xì)化，我國(guó)物流產(chǎn)業(yè)得到了長(zhǎng)足發(fā)展，本文對(duì)我國(guó)物流法律法規(guī)現(xiàn)狀多角度進(jìn)行細(xì)致分析，提出積極應(yīng)對(duì)，完善物流法規(guī)體系的構(gòu)建思路。

關(guān)鍵詞：物流法律法規(guī)；瓶頸；構(gòu)建思路

中圖分類號(hào)：D922.29；F259.2

作者簡(jiǎn)介：王宗莉(1975-)，法學(xué)碩士，咸寧職業(yè)技術(shù)學(xué)院副教授，研究方向：物流法律法規(guī)。

一、我國(guó)物流法律法規(guī)體系的立法背景

現(xiàn)代物流做為我國(guó)一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)，近年來(lái)發(fā)展十分迅速，物流活動(dòng)涉及到運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、裝卸搬運(yùn)等諸多環(huán)節(jié)，物流企業(yè)與其他行業(yè)相比，沒(méi)有行業(yè)特有的法律保障機(jī)制，嚴(yán)重滯后于產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)對(duì)物流領(lǐng)域中的立法研究，清理相關(guān)的行政法規(guī)，完善與發(fā)展物流法律法規(guī)體系應(yīng)提上日程。

二、我國(guó)物流法律法規(guī)體系建設(shè)現(xiàn)狀

(一)缺乏操作性和權(quán)威性

我國(guó)目前并沒(méi)有統(tǒng)一的物流技術(shù)與物流服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)存的法規(guī)體系是在特定時(shí)期由特定部門針對(duì)特定問(wèn)題而制定的，我國(guó)具有操作性的物流法律法規(guī)層級(jí)較低，普遍適用性不強(qiáng)，在發(fā)生物流爭(zhēng)議時(shí)，多數(shù)只能作為參照性依據(jù)，缺乏權(quán)威的制約功能。

(二)缺乏系統(tǒng)性和統(tǒng)一性

我國(guó)目前實(shí)施的物流法律法規(guī)，在內(nèi)容及形式上分散于鐵路、公路、水路、航空運(yùn)輸法，包裝中的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，物流服務(wù)合同管理，以及各部委、地方分別制定頒布的帶有地方部門分割色彩的行政規(guī)章、管理辦法等，在制定相關(guān)法規(guī)時(shí)基本是上各自為政，從而形成多頭而分散的局面，缺乏系統(tǒng)性和相互的銜接，阻礙我國(guó)物流業(yè)的發(fā)展。

(三)缺乏時(shí)效性和整體性

我國(guó)原始的物流行業(yè)主要為倉(cāng)儲(chǔ)運(yùn)輸?shù)戎饕獦I(yè)務(wù)，而現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展早已輻射更多的業(yè)務(wù)范圍，對(duì)物流活動(dòng)中所發(fā)展的新業(yè)務(wù)，出現(xiàn)的新問(wèn)題，原有的物流法律法規(guī)體系相形見(jiàn)絀。物流活動(dòng)在許多新領(lǐng)域內(nèi)沒(méi)有相關(guān)法律約束，無(wú)法可依，甚至可能出現(xiàn)沖突與混亂局面，嚴(yán)重影響到物流業(yè)的健康有序發(fā)展。

三、我國(guó)物流法規(guī)制定的基本思路與要求

(一)物流法律法規(guī)要與國(guó)際接軌

一方面由于外資物流企業(yè)的強(qiáng)大沖擊，另一方面我國(guó)物流從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊，以及對(duì)于從事國(guó)際物流的物流主體法律地位和風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任規(guī)定的缺失與沖突，為確保物流市場(chǎng)有序發(fā)展，針對(duì)世貿(mào)組織倡導(dǎo)的貿(mào)易自由化原則，必須徹底清理、修改、制定與世貿(mào)規(guī)則相協(xié)調(diào)的物流法律法規(guī)，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)原則，與國(guó)際接軌。

(二)物流法規(guī)應(yīng)體現(xiàn)其高度集成性

由于物流信息技術(shù)的發(fā)展，物流發(fā)展越來(lái)越系統(tǒng)化、綜合化，與之相適應(yīng)的物流法律法規(guī)體系也應(yīng)該呈現(xiàn)出專門化和系統(tǒng)化。在物流立法中要注重物流體系的集成發(fā)展，內(nèi)在的邏輯聯(lián)系性，同時(shí)可以通過(guò)相關(guān)法律的制定，理順與緩解部門、領(lǐng)域內(nèi)的沖突與矛盾。

(三)物流法規(guī)體系應(yīng)能更好地促進(jìn)供應(yīng)鏈上的合作

供應(yīng)鏈管理與傳統(tǒng)管理相比較，企業(yè)之間的物流競(jìng)爭(zhēng)，已逐步轉(zhuǎn)向供應(yīng)鏈與供應(yīng)鏈之間的競(jìng)爭(zhēng)，因此我國(guó)物流法律法規(guī)的體系建立應(yīng)該有前瞻性思維，突破傳統(tǒng)企業(yè)管理法規(guī)條塊分割的弊病，適應(yīng)新興產(chǎn)業(yè)的更高要求。

四、我國(guó)物流法律法規(guī)的構(gòu)建

物流行業(yè)正面臨著結(jié)構(gòu)性升級(jí)換代，因此，政府要制定切實(shí)可行的物流發(fā)展政策以及相應(yīng)的物流法律法規(guī)制度，只有建立與完善物流法律制度，使之能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境，現(xiàn)代物流業(yè)才能得以健康，可持續(xù)性地長(zhǎng)足發(fā)展。

(一)明確物流法律法規(guī)體系構(gòu)建的立法思路

我國(guó)現(xiàn)有的與物流相關(guān)的法律法規(guī)散見(jiàn)于不同層次、類別的法律條文中，切實(shí)可行的立法思路是為物流法律法規(guī)體系提供一個(gè)框架，確定市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下物流活動(dòng)應(yīng)共同遵循的基本原則，然后理清各個(gè)單行法之間的層級(jí)關(guān)系，以及他們之間的邏輯脈絡(luò)，從而避免不同部門之間產(chǎn)生重復(fù)和矛盾。

(二)完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的物流法律法規(guī)體系

首先要徹底清理規(guī)制內(nèi)容滯后，不適應(yīng)現(xiàn)代物流經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)法律法規(guī)，然后在此基礎(chǔ)上，針對(duì)新時(shí)期物流活動(dòng)中產(chǎn)生的新問(wèn)題，由“點(diǎn)”及“面”，完善適應(yīng)物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢(shì)以及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的物流法律法規(guī)體系，為我國(guó)現(xiàn)代物流發(fā)展提供有力保障。

(三)理順政府在物流發(fā)展中的地位與作用

物流作為朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，首當(dāng)其沖的是組建相關(guān)政府機(jī)構(gòu)如物流法律法規(guī)建設(shè)委員會(huì)，研究物流市場(chǎng)，清理現(xiàn)有的物流法律法規(guī)體系。另一方面，建立不同行政部門之間的協(xié)調(diào)機(jī)制，廢除地區(qū)封鎖、行政壟斷、行業(yè)壟斷等，改變某些規(guī)則的地方與部門權(quán)利塊狀分割。對(duì)抽象與具體行政行為進(jìn)行干預(yù)與監(jiān)督，加強(qiáng)監(jiān)管，履行社會(huì)綜合治理和社會(huì)服務(wù)職能。

(四)推動(dòng)物流行業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)展，加強(qiáng)物流行業(yè)自律

誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)是重中之重，從基本原則著手，加以配套指引的誠(chéng)信交易的相關(guān)政策，對(duì)誠(chéng)信缺失的經(jīng)營(yíng)交易行為依法處罰、整頓，從而充分發(fā)揮物流行業(yè)協(xié)會(huì)的行業(yè)自律作用。加快與國(guó)際慣例接軌的步伐。

五、結(jié)語(yǔ)

物流產(chǎn)業(yè)已經(jīng)納入國(guó)家戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)規(guī)劃，而建立健全物流法律法規(guī)體系是實(shí)現(xiàn)我國(guó)物流發(fā)展目標(biāo)的法制基礎(chǔ)，也是重要保障，汲取發(fā)達(dá)國(guó)家成果，早日建立現(xiàn)代化的物流法律法規(guī)體系，構(gòu)建有序物流競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航。

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