陸瑜佳

西北政法大學，陜西 西安710122

一、收容教育制度存在的問題

收容教育，是指對賣淫、嫖娼人員集中進行法律教育和道德教育、組織參加生產(chǎn)勞動以及進行性病檢查、治療的行政強制教育措施。它自被確立下來已有二十余年，期間也暴露出許多問題。

(一)法律依據(jù)不足，與上位法沖突

《中華人民共和國憲法》第37條規(guī)定:“公民的人身自由不受侵犯。任何公民，非經(jīng)人民檢察院批準或者決定或者人民法院決定，并由公安機關執(zhí)行，不受逮捕。”收容教育的決定權與執(zhí)行權全部由公安機關掌握，未經(jīng)司法審判程序，就決定剝奪公民的人身自由，這從根本上就違反了憲法該條的規(guī)定。

(二)實施程序不嚴謹，容易出現(xiàn)執(zhí)法不公和腐敗現(xiàn)象

《辦法》第三條規(guī)定“收容教育工作由公安部主管。”收容教育制度不需要經(jīng)過檢察機關的調查與監(jiān)督，也不需要法院的判決，僅由公安機關決定執(zhí)行，這就賦予了公安機關極大的決定權與裁量權。《辦法》中僅規(guī)定了一條被收教人員的救濟途徑，其余全是義務，權利義務并不對等①。

(三)手段過于嚴厲，與其性質、目的不符

收容教育的期限為六個月至二年，這就意味著被收教人員最長將會被剝奪兩年的人身自由，處罰的力度比某些刑事處罰更加嚴厲。賣淫、嫖娼行為的社會危害性相對較小，是一般的違法行為，并不構成犯罪。然而對賣淫、嫖娼人員實施六個月至兩年的人身自由限制，處罰明顯超過過錯，缺乏正當性。

二、對收容教育制度改革的建議

收容教育制度在特定的歷史條件下誕生，在這二十多年間，對于治理賣淫、嫖娼現(xiàn)象，維護社會治安發(fā)揮過舉足輕重的作用，到現(xiàn)在仍存在著影響力。雖然它暴露出諸多問題，但也不能簡單地廢止了事。除去收容教育制度，我國對于賣淫嫖娼的處理僅在《治安管理處罰法》第六十六條中有所規(guī)定，但對根除賣淫、嫖娼現(xiàn)象收效甚微。如果制度被廢止，賣淫、嫖娼現(xiàn)象將會更加肆無忌憚，社會秩序在一定程度上將會遭到破壞，社會治安將更難管理。然而，現(xiàn)在學界對廢止收容教育制度的呼聲日益高漲，在這種情況下，收容教育想要繼續(xù)存在就必須進行改革，彌補自身缺陷以適應社會的需求。

(一)完善法律體系建設，給予收容教育制度合法的地位

明確收容教育制度的法律地位，加快禁止賣淫嫖娼法的出臺，給予收容教育制度立法上的支持，提供堅實的合法性基礎;同時審查已經(jīng)出臺的一系列相關法律法規(guī)，修改條文規(guī)定上相互矛盾的部分，使它們能夠有效、全面、徹底地得到貫徹落實;制定相配套的政策制度為被收教人員提供出路方向，以避免他們“重操舊業(yè)”。

(二)建立監(jiān)督機制，明確裁量標準

建立一個全方位的權力監(jiān)督制約系統(tǒng)，保障收容教育的規(guī)范運行;發(fā)揮檢察院的法律監(jiān)督只能，建立健全司法審查機制，落實追責制，以實現(xiàn)收容教育制度的規(guī)范化、合法化②。明確公安機關裁量的操作標準，細化并量化裁量基礎;縮小公安機關自由裁量的空間，給權力的行使套上枷鎖，以減少隨意執(zhí)法、執(zhí)法不公的出現(xiàn)。

(三)樹立比例原則的執(zhí)法觀念，為被收容教育人員提供多種救濟途徑

公安機關在執(zhí)法過程應樹立比例原則的觀念。在享有如此巨大自由裁量權的當下，公安機關就更應堅持比例原則“最小損害”的核心，審慎適用收容教育措施。為實現(xiàn)法律的公平正義，應賦予被收容教育者陳述權、申辯權等一系列救濟權利，提供行政復議以外的救濟途徑方式，在教育他們知錯悔改的同時保障他們的權利不受侵犯。

(四)強化制度的教育功能，加強對被收容教育人員的性病檢查及治療

收容教育創(chuàng)立的目的在于教育、挽救賣淫、嫖娼人員，阻止性病的蔓延。所以收容教育所的日常工作應側重于教育而非處罰。另外，收容教育所是社會預防和控制性病的重要環(huán)節(jié)，國家要加大對收容教育所內部醫(yī)療設施的投入，為已感染性病的收教人員提供醫(yī)療援助，阻止性病在社會上的傳播，維持社會秩序的穩(wěn)定。

三、結語

賣淫嫖娼行為是一個自古就有、每個國家都存在的社會問題，想要徹底根除它需要經(jīng)歷一個漫長的過程。我國目前對于打擊賣淫嫖娼的相關立法并不完善，將收容教育制度廢除后，因為沒有后續(xù)措施，將會引起一系列的問題。收容教育制度仍有其存在的意義。黃某某案只是一個引發(fā)收容教育存廢爭論的導火索，使這個問題再一次回到公眾視線，國家有關機關為何不借此機會對其進行改革?只有改革，它才能繼續(xù)作為打擊賣淫嫖娼的重要手段，發(fā)揮它維護社會治安與秩序的功能與作用，以順應法治與社會發(fā)展的需要。

［ 注 釋 ］

①彭澤虎．收容教育違法性研究［J］．載西南民族學院學報(哲學社會科學版)，2002(11):l74．

②郭青春．關于健全和完善收容教育制度的法治思考［J］．山西高等學校社會科學學報，2012(2):74．

［1］郭青春．關于健全和完善收容教育制度的法治思考［J］．山西高等學校社會科學學報，2012(2)．

［2］鄭厚勇．論收容教育的行政處罰屬性［J］．武漢大學學報(社會科學版)，2003(5)．