高 爽

西北政法大學(xué)，陜西 西安 710100

一、引言

“查處”意為查明罪狀或錯誤，加以懲處。根據(jù)我國《治安管理處罰法》規(guī)定，公安機關(guān)可以對賣淫嫖娼者、公開招嫖者、引誘、容留、介紹他人賣淫者處以拘留或罰款。并且，在賣淫嫖娼活動中可能會存在《刑法》規(guī)定的組織賣淫罪，引誘、容留、介紹賣淫罪，嫖宿幼女罪等違法犯罪行為。

二、查處賣淫嫖娼案件存在的問題

(一)查處手段缺乏合法性

從對賣淫嫖娼者處罰力度的角度來看，從《治安管理處罰法》的法條中不難看出，對于賣淫嫖娼者的處罰措施中兼有人身罰與財產(chǎn)罰兩種。但是在公安機關(guān)辦案實踐中，出于敷衍了事，解決單位辦案資金缺口的原因，片面注重對賣淫嫖娼者的財產(chǎn)處罰，這顯然違法了相關(guān)規(guī)定。長此以往，賣淫嫖娼者勢必形成從事該活動即使被查獲，損失的也僅僅是些許錢財，上交罰款后絕大部分賣淫者“重操舊業(yè)”，繼續(xù)從事賣淫活動。進而形成了“賣淫嫖娼——罰款——再賣淫嫖娼——再罰款”的惡性循環(huán)之中

(二)查處過程不全面

一般來說，現(xiàn)存的賣淫嫖娼活動大多有一個相對完整的賣淫團伙組織經(jīng)營，成員之間分工明確，并且往往利用合法產(chǎn)業(yè)從事該項活動。在部分案件中甚至有黑惡勢力在幕后操縱。并且當(dāng)下賣淫者趨于低齡化，這使得在賣淫嫖娼過程中，引誘幼女賣淫和嫖宿幼女的現(xiàn)象也極有可能發(fā)生。此外，賣淫團伙利用嫖娼者不敢或不愿聲張的心理，對其進行諸如盜竊等違法犯罪行為，這嚴重影響了社會穩(wěn)定。而在辦案實踐中，公安機關(guān)常常僅進行財產(chǎn)處罰，卻不繼續(xù)深入調(diào)查是否有其他違法犯罪行為的發(fā)生。這使得受罰的僅僅是低層執(zhí)行人員，而其組織、容留等高層操作人員可以逍遙法外，伺機卷土重來。不清除賣淫嫖娼的根源，不打擊其上游犯罪與衍生犯罪不符合全面查處賣淫嫖娼案件的要求。

(三)查處主體包庇、放任賣淫嫖娼行為

部分地方官員對賣淫嫖娼活動持曖昧態(tài)度，甚至將其當(dāng)做拉動地方財政的重要手段。個別公安機關(guān)將查處賣淫嫖娼活動當(dāng)做補充辦案經(jīng)費不足的重要來源，因此遲遲不肯徹底打擊。再者，部分執(zhí)法人員政治覺悟不夠，易受拉攏，在金錢利誘面前放棄了作為執(zhí)法者的身份。查處主體的包庇放任行為無疑是徹底清查賣淫嫖娼活動的極大障礙。

三、針對查處賣淫嫖娼存在問題的對策

(一)公安機關(guān)應(yīng)該嚴格遵守相關(guān)法律法規(guī)，加大打擊力度

對賣淫嫖娼者一定要做到人身罰與財產(chǎn)罰并處，不能僅僅罰款了事。并且，應(yīng)當(dāng)適度增加嫖娼者的違法成本，對嫖娼者應(yīng)當(dāng)通知其家屬、單位，并讓他們對其加強思想道德教育，情節(jié)嚴重者應(yīng)責(zé)令相關(guān)單位通報批評或給與相應(yīng)處分。執(zhí)法人員也應(yīng)當(dāng)注意查處賣淫嫖娼案件中相關(guān)證據(jù)的搜集，嚴格遵守《刑事訴訟法》等法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，做到合法、及時、全面地搜集證據(jù)，形成完整的證據(jù)鏈條。

(二)處理賣淫嫖娼案件要全面進行，不要漏處

首先，針對實踐中存在的與賣淫嫖娼息息相關(guān)的其他產(chǎn)業(yè)應(yīng)當(dāng)加大整改力度。公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)聯(lián)合有關(guān)部門，按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，對上述營業(yè)場所進行檢驗。此外，公安機關(guān)應(yīng)鼓勵并表彰嘉獎檢舉揭發(fā)賣淫嫖娼活動的人員;而對于包庇縱容賣淫嫖娼活動的，應(yīng)給予處罰甚至追究其法律責(zé)任。再者，對于賣淫嫖娼活動中存在的針對嫖娼者進行的盜竊等惡性違法犯罪行為，以及黑社會性質(zhì)的犯罪行為一定要嚴格依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)追求其法律責(zé)任。最后，查處賣淫嫖娼一定要追根溯源，對于引誘、容留、組織賣淫等人員絕不姑息。唯有從源頭著手，打擊組織人員，才能真正徹底瓦解賣淫嫖娼團伙，以避免其死灰復(fù)燃。

(三)加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，嚴查賣淫嫖娼“保護傘”

查處賣淫嫖娼活動雖然僅由公安機關(guān)負責(zé)執(zhí)行，但其涉及的單位行業(yè)眾多，牽涉的國家工作人員也為數(shù)不少。對此，我們首先應(yīng)當(dāng)加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，使之具有過硬的政治素質(zhì)和職業(yè)操守。同時，應(yīng)當(dāng)使領(lǐng)導(dǎo)干部了解一旦違法亂紀將招致嚴重后果。通過違法亂紀者的懲處實例，敲山震虎，讓執(zhí)法人員警鐘長鳴。最后，我們應(yīng)當(dāng)完善法律法規(guī)建設(shè)，填補監(jiān)察機制漏洞，鼓勵媒體、群眾等反映報道機關(guān)部門為賣淫嫖娼活動提供保護等違法行為，并對這些行為加大打擊力度，從根源上避免官商勾結(jié)的丑惡現(xiàn)象。

賣淫嫖娼活動對于社會和諧、家庭幸福、個人健康都產(chǎn)生了諸多不利影響，在查處過程中，唯有做到執(zhí)法必嚴、寬嚴適度、全面查處，才能使得從事賣淫嫖娼的人員不敢繼續(xù)涉足，進而達到穩(wěn)定社會局面、凈化社會環(huán)境的效果。我們堅信，只要公安機關(guān)加強與其他部門的協(xié)同合作，合法、合理、全面地查處賣淫嫖娼案件，一定能夠遏制甚至杜絕這種丑惡的社會現(xiàn)象，推動國家的長治久安、社會的和諧美滿。

［1］宋九勝.公安機關(guān)處理賣淫嫖娼案件中應(yīng)注意的幾個問題［J］.河北法學(xué)，2006(2).

［2］葉紅.證據(jù)—查處賣淫嫖娼之關(guān)鍵［J］.人民公安，2008(14).

［3］馮文林.當(dāng)前賣淫嫖娼屢禁不止的原因及對策［J］.四川警察學(xué)院院報，2011(8).