“檢學共建”模式重構探索

文春霞

北京市西城區(qū)人民檢察院，北京100035

摘要：共建是基于資源共享的合作。根植于檢察機關實踐優(yōu)勢和高等院校理論優(yōu)勢的檢學共建制度，作為法學實務和理論聯(lián)結的橋梁和紐帶，意義重大。但近年來檢學共建模式探索越來越陷入盲目建設、貪多求大的境地，形式主義問題突出，檢學共建模式的重塑，成為擺在檢察機關面前的重大課題。

關鍵詞：檢學共建；檢察機關；高校；模式

中圖分類號：D926.3

作者簡介：文春霞(1985-)，女，山東青州人，北京市西城區(qū)人民檢察院助理檢察員。

一、檢學共建的內(nèi)涵解讀

共建，是不同領域的兩家及以上的單位，通過彼此之間優(yōu)勢資源的共享，推動雙方互利雙贏的合作。簡言之，共建是基于資源共享的合作。共建在諸多領域均存在，如校企共建、校地共建、企地共建。校企共建指學校和企業(yè)共同建設生產(chǎn)性實訓實習基地，“教學做”為一體，打造集“教學、培訓、科研、生產(chǎn)”四位一體的人才培養(yǎng)基地①。校地共建產(chǎn)學研合作平臺，是指依托高校的各級重點學科、博碩士點、科研平臺等，將高校學術、技術方面的優(yōu)勢與相應產(chǎn)業(yè)對接，轉化為現(xiàn)實生產(chǎn)力②。企地共建是企業(yè)與地方共同開展共建社會主義和諧社會的實踐活動③，參建企業(yè)為地方政府和當?shù)厝罕娊鉀Q實際困難，支持地方經(jīng)濟發(fā)展，贏得地方政府和群眾對相關工程建設的支持。

檢察機關和學校的聯(lián)系交往涉及多方面多層次，檢學共建的范圍一直未有統(tǒng)一定論。當前，檢學共建的概念在以下情形被使用：一是指檢察機關與高等院校之間的合作，主要體現(xiàn)為高等院校師資資源、理論優(yōu)勢與檢察機關案例資源、實踐優(yōu)勢結合，所產(chǎn)生的一系列合作。二是檢察機關與學校尤其是中學、技校等，以法制宣傳教育尤其是未成年人犯罪預防為主要內(nèi)容的合作；三是檢察機關與學校就預防學校職務犯罪而進行的合作。

廣義而言，以上三種意見均可納入檢學共建的范疇。但筆者認為，回歸檢學共建的最本質(zhì)，第一種觀點最為契合。本文所探討的檢學共建，也是以第一種觀點為前提進行的。究其原因，是基于以下考量：

(一)形式方面：第二種形式多是以未成年人的犯罪預防教育等為內(nèi)容，屬于檢察機關對外法制宣傳的內(nèi)容。第三種形式雖有合作的內(nèi)容，但更多屬于檢察機關協(xié)助學校加強內(nèi)部建設，是檢察機關職務犯罪預防工作內(nèi)容，屬于檢察機關社會責任的內(nèi)涵所在。從形式上看，是檢察機關單向的對外活動。

(二)實質(zhì)方面：共建的實質(zhì)在于資源的交流共享。第二、三種形式并非建立在資源共享的基礎上，只有檢察機關單方的資源輸出，故不屬于共建。

二、當前檢學共建的運行現(xiàn)狀

近年來，伴隨對檢學共建的認識日益深入，各級檢察機關對檢學共建探索的熱情不斷高漲。北京地區(qū)著名高等學府集中，知名法學專家云集，為檢學共建提供了得天獨厚的資源條件。同時，北京檢察機關在隊伍建設、機制創(chuàng)新等方面一直走在全國前列，檢學共建工作探索也不例外，具有相當?shù)牡湫托院痛硇?。所以，本文就檢學共建的探討，主要依據(jù)北京市檢察系統(tǒng)展開。

(一)當前檢學共建開展情況

北京市多家區(qū)縣檢察機關已同高校建立緊密的共建工作機制。當前已確立的共建形式涵蓋以下內(nèi)容：

1.實習基地方面

中國積極順應全球產(chǎn)業(yè)分工不斷深化的大趨勢,充分發(fā)揮比較優(yōu)勢,承接國際產(chǎn)業(yè)轉移,實施出口拉動外向型經(jīng)濟,大力發(fā)展對外貿(mào)易和積極促進雙向投資,開放型經(jīng)濟實現(xiàn)迅猛發(fā)展,綜合國力不斷增強。汽車產(chǎn)業(yè)等資本和技術密集型產(chǎn)業(yè)在居民消費結構升級的促進作用下實現(xiàn)快速發(fā)展,成為中國重要的支柱產(chǎn)業(yè),并帶動了相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

高校稱之為“實踐教學”，即校方推薦學生實習，由經(jīng)驗豐富的檢察官擔任實習指導教師。目前，法學領域的高校實踐教學運行較為規(guī)范，檢察機關對實習學生的鑒定，即實踐教學考核，已經(jīng)成為法學教育的內(nèi)容。

2.學術交流互動方面

指針對具體法律問題的交流、探討?，F(xiàn)階段已成型的共建形式包括：一是學校選派專家參加檢察機關疑難案例的研討。二是由檢學雙方聯(lián)合申報、調(diào)研相關司法教學科研課題。

3.教學咨詢指導方面

當前存在的形式有：掛職副檢察長制度、檢察官講堂、兼職教授等。掛職副檢察長是指從高校選聘優(yōu)秀法學專家掛職擔任副檢察長，該制度于1994年為北京市檢察機關首創(chuàng)，為最高人民檢察院關注和推廣④。掛職副檢察長以職責范圍劃分，分為主管型、協(xié)管型、主管型+協(xié)管型、不確定型⑤，主管部門多為研究室、二審監(jiān)督處。檢察官講堂指的是檢察官走進校園開設檢察實務課程。如石景山院與北京師范大學刑事法律科學研究院共同開設“檢察官講堂”。

4.人才培養(yǎng)方面

北京市朝陽區(qū)檢察院的產(chǎn)學研基地即是代表。基地為朝陽區(qū)檢察院和中國政法大學合作，2007年9月11日正式掛牌成立，朝陽院選任7名優(yōu)秀干警擔任產(chǎn)學研合作導師，與高校教授一起共同培養(yǎng)研究生。

以上形式中，運行較為常規(guī)的是掛職副檢察長、實習基地建設、調(diào)研課題指導等形式。其他省市區(qū)檢察機關情況亦大致如此⑥。

(二)當前檢學共建問題剖析

1.形式主義。近年來，最高人民檢察院十分重視加強與高等院校之間的聯(lián)系合作，并制定了一系列具體的工作計劃⑦，各級檢察機關檢學共建探索也屢掀熱潮，一些檢察機關追崇檢學共建之風，盲目跟進，追求形式多于實質(zhì)，共建協(xié)議簽署之后少有具體落實，以至檢學共建很大程度上淪為檢察機關機制創(chuàng)新的噱頭。如掛職副檢察長選聘過分偏重職稱、知名度，極大限制了掛職副檢察長功能的發(fā)揮。

2.可操作性不強。許多檢察機關對檢學共建的認識不準確，甚至有失偏頗，就檢察機關的需求沒有深入研究，對共建形式?jīng)]有系統(tǒng)論證，只是簽訂一份大而全的共建協(xié)議，協(xié)議內(nèi)容過于概括化，可操作性差。

3.外向型偏重。當前運行最為順暢的實習生制度，屬于檢察機關資源“輸出”，是“外向型”偏重的模式，檢察機關的受益程度比較有限。

三、檢學共建模式重構探索

對檢察機關來說，“內(nèi)向型”的檢學共建模式無疑是研究的重點。筆者認為，當前檢學共建工作的兩大方向為：一，就共建形式的可行性具體細化，提升可操作性；二，推陳出新，打造更富創(chuàng)造力的新形式。

(一)博士生掛職制度探索

如前所述，學者掛職副檢察長制度受時間、精力投入的限制，影響了制度功能的發(fā)揮。筆者認為，檢學共建本質(zhì)不是單位的“互動”，而是“人”的互動。雙方之間橋梁的搭建并非只有知名學者才可以達成。博士研究生一般具備相應領域的學術造詣，有結合法律實務問題進行調(diào)研的強大興趣，且相較知名教授來說，掛職時間上更容易保證。

博士生掛職是我院目前創(chuàng)新性引入的一項共建模式。掛職博士生在我院工作期間，參與院級課題的輔導及答辯，效果反應良好。博士生掛職，搭建起檢察機關和學校之間信息交換的橋梁，有效貢獻了檢察機關調(diào)研質(zhì)量，也無形拉近了檢察院與高校法學專家之間的距離。

(二)檢察官講堂制度化探索

檢察官走進高校宣講或授課，一般是通過推薦等方式實現(xiàn)。近年來，北京市人民檢察院一直致力于推行檢察教官制度，擬選擇一批業(yè)務經(jīng)驗豐富、授課水平較高的檢察官，擔任“檢察官教檢察官”的兼職教師。以此為契機，檢察官講堂具備了全面鋪開的天時地利。從檢察人才培養(yǎng)的角度來說，高校授課在鍛煉、培養(yǎng)檢察教官的授課能力、語言表達能力等方面，無疑是不可或缺的好機會。從高校的角度來講，法律實務課程的開設在法學高校中一直呼聲很高，推動高校檢察實務課程的開設，檢察機關和高校具有共同的需求。

高檢院對于在高校開設課程的設計是，重點宣講中國特色社會主義檢察制度，先期講授中國檢察制度概論(含中國檢察制度的歷史發(fā)展、檢察機關的性質(zhì)職能等基礎性內(nèi)容)⑧，以及偵查監(jiān)督制度、公訴制度、職務犯罪偵查制度等，考慮到區(qū)縣檢察院的定位和高校學生的期待，筆者認為，檢察官講堂一定要體現(xiàn)實務課堂的本質(zhì)，從業(yè)務工作中提取素材，運用案例式教學、模擬實戰(zhàn)的形式，讓學生更好地把握檢察工作的具體內(nèi)容和性質(zhì)。

對于基層檢察機關而言，檢察官講堂制度的規(guī)范化具有人才吸引的意義，對檢察工作的了解，會提升法學畢業(yè)生就業(yè)選擇的傾向性。

(三)檢學共建工作論壇制度探索

檢學共建工作要想全面展開，僅僅依靠創(chuàng)新幾項制度機制是遠遠不夠的。共建，不僅包括共建形式的探索和具體工作的落實，還應當包括共建雙方對探索落實過程中遇到問題的共同研究探討。檢學共建工作論壇制度，是一個互動論壇，可于每年年底或者下年年初舉行，邀請所有共建單位參加。論壇是研究探討的平臺，同時是交流溝通的機會，一方面，可以有效拉近檢察機關和高校之間的距離，增強親近感，另一方面，可以有效總結檢學共建工作的開展，對共建機制的落實情況進行評估，以及時積累優(yōu)秀的經(jīng)驗做法，改正不足，并對下一年的工作提出計劃和展望。

[注釋]

①楊佳婷，劉一兵.校企共建生產(chǎn)實訓實習基地的研究[J].價值工程，2013(1).

②王強，周凡.高校與地方政府共建新型產(chǎn)學研合作平臺的探索與實踐[J].西昌學院學報，2012，24(4).

③陳希斌，王霞，余學農(nóng).以大黨建帶企地共建保大崗山工程和諧建設[J].人民長江，2012，43(22).

④2000年，最高人民檢察院發(fā)布<檢察改革三年實施意見>，提到“有計劃選調(diào)高層次法律人才到檢察機關擔任領導職務和檢察官”.此后，上海、黑龍江等地的檢察院紛紛聘請學者掛職副檢察長.2005年12月，最高人民檢察院政治部召開省級院干部(人事)處長座談會，對專家、學者到檢察機關掛職進行全面部署，鼓勵各地學習、借鑒北京等地的成功做法.

⑤張朝霞，謝財能.學者掛職副檢察長制度調(diào)查[J].國家檢察官學院學報，2010，18(2)：52.

⑥興業(yè)縣檢察院與廣西師范學院政法學院共建檢察理論研究與實務培訓基地[J].法制與經(jīng)濟(下旬)，2012(11).曾霞.玉州區(qū)檢察院與廣西師范學院共建合作研究基地[J].法制與經(jīng)濟(下旬)，2012(11).

⑦最高人民檢察院<關于進一步加強檢察機關與高等院校聯(lián)系合作的若干意見>(2007年8月28日)提出了加強與重點政法院校的定點聯(lián)系和合作、加快推動在有關高校開設檢察理論與實務、中國檢察制度專題課程、推動在高校本科生、研究生層次開設有關檢察的專業(yè)或研究方向加強檢察機關自身的人才培養(yǎng)和檢察課程的開發(fā)工作、加大選拔專家學者到檢察系統(tǒng)任職、掛職的工作力度、吸引法學博士、碩士到檢察機關進行調(diào)研和鍛煉、推動檢察機關與高校合作開展檢察理論研究等具體可行的工作計劃.

⑧最高人民檢察院政治部.關于進一步深化檢察機關與高等院校的聯(lián)系與合作的意見.2007-7-9.